周順莉

國有企業(yè)是黨和人民的重要資產(chǎn)，同時也是市場經(jīng)濟的重要支柱，國有產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展對于與國家利益、社會穩(wěn)定、社會責(zé)任和公共利益也都存在著莫大的關(guān)聯(lián)。而國有企業(yè)的財務(wù)內(nèi)控對于國有企業(yè)的正常經(jīng)營和持續(xù)發(fā)展而言意義重大，本文將圍繞著國有企業(yè)財務(wù)內(nèi)控展開探討，并討論全面預(yù)算管理的在企業(yè)財務(wù)內(nèi)控中的重要性以及具體的實際應(yīng)用策略，并思考提高國有企業(yè)財務(wù)內(nèi)控管理水平提高的路徑。

財務(wù)內(nèi)控與全面預(yù)算管理概述

財務(wù)內(nèi)控概述 財務(wù)內(nèi)控顧名思義指的是企業(yè)在財務(wù)方面針對內(nèi)部的一系列控制措施，它是企業(yè)為了保護自身的資產(chǎn)，確保經(jīng)營中財務(wù)信息的準確性和可靠性，提升經(jīng)營效率，并確保資金運動符合法律法規(guī)而采取的一種措施。財務(wù)內(nèi)控的主要內(nèi)容包括以下幾個方面：首先，通過資產(chǎn)清單記錄、安全措施和審計追蹤等一系列措施對企業(yè)的資產(chǎn)進行保護，確保企業(yè)資產(chǎn)不會遭到損失、濫用和盜竊。其次，通過適當(dāng)?shù)呢攧?wù)管理和監(jiān)控機制來實現(xiàn)資源利用率的提高，降低企業(yè)成本，提高企業(yè)效益。最后，財務(wù)內(nèi)控也是確保財務(wù)報告合法性和合規(guī)性，防止賄賂腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

全面預(yù)算管理概述 首先，預(yù)算編制，它是全面預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是全面預(yù)算管理的起點，涵蓋了確立企業(yè)財務(wù)目標和策略，制定涵蓋各個層面和多個部門的預(yù)算編制等。其次，預(yù)算執(zhí)行，它是確保預(yù)算編制內(nèi)容在企業(yè)中全面落實和執(zhí)行的過程，也是確保全面預(yù)算管理切實有效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其中通常涉及資源分配、授權(quán)、績效管理和監(jiān)控等多個方面的工作。最后，預(yù)算監(jiān)督，通常指的是對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)控和評估，確保企業(yè)的實際支出與預(yù)算計劃本身的一致性。

在財務(wù)內(nèi)控中應(yīng)用全面預(yù)算管理的重要性和優(yōu)勢

是幫助財務(wù)內(nèi)控進行良好風(fēng)險管理的重要手段 在風(fēng)險評估層面的作用。全面預(yù)算管理在預(yù)算定制階段通常包含著對財務(wù)風(fēng)險的識別和評估，以及對可能發(fā)生的財務(wù)風(fēng)險的預(yù)測。通過全面預(yù)算管理，能夠幫助企業(yè)更好地了解財務(wù)目標的可能存在的風(fēng)險，加深企業(yè)對財務(wù)風(fēng)險的認識。而這些有關(guān)風(fēng)險的一系列內(nèi)容和信息都可以作為企業(yè)財務(wù)內(nèi)控的依據(jù)，促進企業(yè)財務(wù)內(nèi)控水平的提升，并幫助企業(yè)提前建立好針對風(fēng)險的防范措施，提高企業(yè)的抗風(fēng)險能力。

是提高資源分配和使用合理性的重要手段 財務(wù)內(nèi)控作為針對企業(yè)內(nèi)部的財務(wù)控制手段，有著確保資源正當(dāng)使用，避免不當(dāng)支出和挪用的重要任務(wù)。而全面預(yù)算管理在資源分配和使用方面也有著相當(dāng)重要意義。全面預(yù)算管理在應(yīng)用的過程中，不僅會涉及資源的規(guī)劃、分配和使用，而且具有良好的前瞻性和發(fā)展預(yù)測能力，它能夠為財務(wù)內(nèi)控提供一個良好的財務(wù)監(jiān)督和管理框架，通過預(yù)算編制和預(yù)算控制等一系列措施，提高企業(yè)資源分配的合理性和科學(xué)性，從源頭上減少財務(wù)內(nèi)控出現(xiàn)問題的可能性，同時也能幫助財務(wù)內(nèi)控更好地辨識企業(yè)內(nèi)部可能存在的財務(wù)漏洞和財務(wù)風(fēng)險。

是企業(yè)進行財務(wù)內(nèi)控決策時的重要依據(jù) 全面預(yù)算管理對于財務(wù)內(nèi)控決策有著相當(dāng)重要的輔助作用，一方面，全面預(yù)算管理在進行預(yù)算編制的同時，往往也包含著對企業(yè)經(jīng)營狀況和財務(wù)狀態(tài)的評估，能夠為企業(yè)財務(wù)內(nèi)控提供一系列的相關(guān)信息。另一方面，預(yù)算執(zhí)行的過程和監(jiān)督階段所產(chǎn)生的財務(wù)報告和內(nèi)部審計結(jié)果同樣也能夠被應(yīng)用在財務(wù)內(nèi)控決策中。

是促進績效管理和目標實現(xiàn)的重要手段 激勵機制和獎懲機制是財務(wù)內(nèi)控過程中比較重要的內(nèi)容之一，圍繞著企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標制定一系列的績效目標和獎懲機制是企業(yè)財務(wù)內(nèi)控在相關(guān)管理方面的重要工作內(nèi)容之一，但如何確?？冃Ч芾頇C制和獎懲機制的有效性，使其成為促進企業(yè)目標實現(xiàn)的推動力，一直以來都是財務(wù)內(nèi)控的難點之一。而全面預(yù)算管理在績效管理和激勵措施中的應(yīng)用，能夠為績效管理和獎懲機制提供更加科學(xué)、更加符合企業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展需求的指標，確?？冃Ч芾砟軌虺浞职l(fā)揮其激勵作用，促進企業(yè)內(nèi)部團結(jié)合作。

當(dāng)前全面預(yù)算管理在國有企業(yè)財務(wù)控制中應(yīng)用存在的問題

國有企業(yè)的內(nèi)部控制體系尚不完善 國有企業(yè)往往具備著規(guī)模大、員工多、設(shè)計業(yè)務(wù)廣泛和內(nèi)部組織構(gòu)架復(fù)雜的特征，而這也直接導(dǎo)致了國有企業(yè)在內(nèi)部控制體系的構(gòu)架上具有一定的難度。從另一方面來講，國有企業(yè)存續(xù)時間長，發(fā)展歷程長，內(nèi)部控制體系存在著相對守舊刻板的問題。而近些年來社會發(fā)展節(jié)奏不斷加快，新興事物層出不窮，企業(yè)管理規(guī)范化要求越來越高，而國有企業(yè)的內(nèi)控體系無論是在發(fā)展速度上還是自我的優(yōu)化和完善上都相對比較緩慢，從而導(dǎo)致國有企業(yè)內(nèi)控體系過時，不能良好地適應(yīng)國有企業(yè)快速發(fā)展的需求，且直接導(dǎo)致了內(nèi)部控制體系的不完善。而內(nèi)部控制體系的不完善投射到財務(wù)內(nèi)控上，就很容易出現(xiàn)財務(wù)內(nèi)控失靈的問題。一是財務(wù)內(nèi)控的全面性缺失，不能良好地對國有企業(yè)相對復(fù)雜的組織構(gòu)架進行控制。二是有效性的確實，財務(wù)內(nèi)控在國有企業(yè)新業(yè)務(wù)和領(lǐng)域的監(jiān)督和控制手段缺失，很難對相關(guān)領(lǐng)域起到良好的控制作用。三是伴隨著國有企業(yè)的不斷發(fā)展，在資源分配上也逐漸出現(xiàn)了失調(diào)的問題，無法實現(xiàn)更加科學(xué)的預(yù)算規(guī)劃和資金控制。

國有企業(yè)預(yù)算編制存在問題 首先，國有企業(yè)作為國家和人民的重要財產(chǎn)，不僅承擔(dān)著盈利責(zé)任，同時也承擔(dān)著至關(guān)重要的社會責(zé)任和社會服務(wù)責(zé)任，這就導(dǎo)致國有企業(yè)有時不能完全以盈利為導(dǎo)向，進一步增加了國有企業(yè)預(yù)算編制的困難性和不確定性。其次，國有企業(yè)預(yù)算編制有時存在約束過強，剛性過高的問題，預(yù)算編制并不具備調(diào)整空間和創(chuàng)新空間，不能良好地應(yīng)對市場變化，從而有可能導(dǎo)致資源浪費和效率低下。最后，少數(shù)國有企業(yè)對時代需求和自身發(fā)展的認識不夠客觀，存在著目標和績效測量不合理的現(xiàn)象，具體而言就是有時目標過于寬泛模糊，可行性差，且難以量化和評估。

國有企業(yè)無法實現(xiàn)全面預(yù)算管理的全面應(yīng)用 首先，預(yù)算編制過程中的強制力較差，不能對部分部門產(chǎn)生嚴格的約束，不能在某些部門中建立起良好的預(yù)算管理意識，從而導(dǎo)致全面預(yù)算管理實施效果不佳。其次，部分國有企業(yè)的全面預(yù)算管理制度存在著管下不管上的問題，一方面影響了全面預(yù)算管理的實施效果，另一方面也降低了全面預(yù)算管理的公正性和透明度。最后，國有企業(yè)的動員工作沒有充分到位，全面預(yù)算管理并非企業(yè)管理層和財務(wù)內(nèi)控部門的事，而是事關(guān)國有企業(yè)的每一個人，需要國有企業(yè)每一個部門共同參與并聯(lián)合實施，才能真正地取得最佳效果。部分國有企業(yè)的宣講和教育工作并不到位，導(dǎo)致許多部門和員工缺乏預(yù)算管理意識，從而導(dǎo)致全面預(yù)算管理的效果無法真正地發(fā)揮出來。

全面預(yù)算管理在企業(yè)財務(wù)內(nèi)控中的應(yīng)用策略

實現(xiàn)全面預(yù)算管理和財務(wù)內(nèi)控之間的深度融合 要實現(xiàn)全面預(yù)算管理在國有企業(yè)內(nèi)的良好應(yīng)用，就必須實現(xiàn)全面預(yù)算管理和財務(wù)內(nèi)控管理之間的深度融合，確保全面預(yù)算管理和財務(wù)內(nèi)控在目標上高度一致，在運行中相互支持，在信息上相互共享，在內(nèi)容上相互補充的良性局面。在具體措施上，國有企業(yè)首先要建立統(tǒng)一的框架和標準，實現(xiàn)全面預(yù)算管理和財務(wù)內(nèi)控的有機結(jié)合，特別是在財務(wù)目標設(shè)定、資源分配和風(fēng)險管理三個方面，必須保證全面預(yù)算管理和財務(wù)內(nèi)控在工作目標上一致，在工作內(nèi)容上相互協(xié)調(diào)，避免兩者之間發(fā)生重復(fù)或者存在管理空白。其次，要建立良好的數(shù)據(jù)信息共享體系，建立基于全面預(yù)算管理和財務(wù)內(nèi)控體系結(jié)合基礎(chǔ)上的數(shù)據(jù)信息處理樞紐，除了確保兩者之間切實有效的高效溝通以外，也要確保能夠和國有企業(yè)內(nèi)部各個部門之間的信息通暢。既要能夠高效地收集和整理數(shù)據(jù)，又要能夠及時地為企業(yè)提供良好的數(shù)據(jù)支持。最后，要圍繞著全面預(yù)算管理對內(nèi)部控制措施進行強化，確立預(yù)算編制流程和審批機制，并通過財務(wù)內(nèi)控來加強預(yù)算編制的強制力，同時財務(wù)內(nèi)控也應(yīng)當(dāng)作為全面預(yù)算管理的調(diào)整工具來使用。

推進預(yù)算科學(xué)編制和智慧財務(wù)應(yīng)用 首先，要在預(yù)算編制的過程中以數(shù)據(jù)驅(qū)動為主要手段，即進行預(yù)算編制時要充分考慮歷史數(shù)據(jù)和市場數(shù)據(jù)，減少人為主觀因素在預(yù)算編制中的影響，從而提升預(yù)算編制的準確性。其次，可以嘗試參與式預(yù)算，在制定預(yù)算的過程中引導(dǎo)各個部門參與其中并積極合作，從各部門管理者和員工中了解相關(guān)部門的發(fā)展規(guī)劃和切實需求，通過參與式的預(yù)算能夠讓預(yù)算編制更加準確合理，同時增加預(yù)算的可操作性。最后，要做好整體預(yù)算管理，通過將預(yù)算編制與企業(yè)績效管理相結(jié)合的方式，為全面預(yù)算管理的落實提供良好動力，并推動國有企業(yè)戰(zhàn)略目標的進一步實現(xiàn)。

加強預(yù)算執(zhí)行和審計能力 首先，國有企業(yè)要建立明確的預(yù)算執(zhí)行責(zé)任體系，充分明確各級管理者和部門在預(yù)算管理執(zhí)行過程中的責(zé)任和權(quán)力，并制定相應(yīng)的制度確保責(zé)任和權(quán)利能夠得到保障并良好落實。其次，要加強對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和評估工作，國有企業(yè)要建立有效的評估機制，周期性地對全面預(yù)算管理實施的效果進行審查，以發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程中的潛在風(fēng)險和問題，并針對性地進行采取措施進行針對性處理或是預(yù)算調(diào)整，確保全面預(yù)算管理的有效執(zhí)行。在加強審計能力方面，國有企業(yè)可以采用內(nèi)部審計能力和外部審計能力共同使用的方式，通過內(nèi)部審計來發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)財務(wù)內(nèi)控方面存在的一系列問題，并針對問題的原因進行改進和優(yōu)化，不斷地提高預(yù)算執(zhí)行的有效性。而通過外部審計不僅能夠強化對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和驗證，也能對內(nèi)部審計形成威懾和制約，確保內(nèi)部審計工作能夠良好、獨立且不受外在因素影響的進行。最后，國有企業(yè)也要進一步推動企業(yè)內(nèi)的信息化建設(shè)，強化信息技術(shù)和信息設(shè)備的引進力度，并讓信息技術(shù)也充分參與到全面預(yù)算管理的執(zhí)行和監(jiān)督中去，提升預(yù)算數(shù)據(jù)的準確性，并第一時間進行全面的記錄和報告，強化國有企業(yè)在全面預(yù)算管理和財務(wù)控制上的反應(yīng)能力。

綜上所述，全面預(yù)算管理是企業(yè)進行良好財務(wù)內(nèi)控，實現(xiàn)合理資源分配，促進戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的重要手段。企業(yè)在應(yīng)用的過程中，應(yīng)當(dāng)充分實現(xiàn)全面預(yù)算管理和財務(wù)內(nèi)控的有機結(jié)合，將全面預(yù)算管理切實運用到財務(wù)內(nèi)控中去，并確保全面預(yù)算管理能夠充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，成為國有企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要推動力。

（作者單位：湖北交投高速公路運營集團有限公司）