張媛媛 黃向陽

摘要：雖然我國地理資源較為豐富，但人口基數(shù)大，因此，人均水資源擁有量呈現(xiàn)嚴重不足。水資源不僅關系到人類日常生活，并且對于經(jīng)濟生產(chǎn)具有至關重要的作用。在時代背景下，社會發(fā)展對于水資源的需求逐漸提高，水資源儲藏量呈現(xiàn)下降趨勢，加之水資源使用效率不高，使得水資源開發(fā)利用及管理成為大眾廣泛關注的重點課題?；诖?，本文將以寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市作為研究案例，通過分析區(qū)域基本情況及水資源整體概況，探討當前國內(nèi)水資源開發(fā)利用及管理中存在的問題，并提出相應解決策略，為實現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展提供一定參考。

關鍵詞：水資源開發(fā)利用；管理問題；解決策略

在新時代背景下，社會經(jīng)濟發(fā)展推動了資源需求逐漸擴大，由于我國水資源儲量嚴重不足，加之水資源使用效率不高，對于資源循環(huán)利用及再生利用的考慮不夠全面，因此，給國家經(jīng)濟增長帶來一定限制。將“海水”及“淡水”資源作為根據(jù)，針對全球水資源進行劃分，發(fā)現(xiàn)比例嚴重失衡，可見水資源開發(fā)利用及管理逐漸成為世界性問題[1]。我國作為農(nóng)業(yè)大國，國民生計不僅依賴于農(nóng)田灌溉，并且與開發(fā)水利工程存在一定聯(lián)系，因此，亟須通過強化水利開發(fā)、提升管理水平等途徑，解決當前水資源匱乏的問題。只有保證水資源得到合理利用，才能在國家治理與經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮關鍵價值。

1 區(qū)域基本情況

1.1 基本概況

中衛(wèi)市轄沙坡頭區(qū)和中寧、海原兩縣，地處沙漠附近，屬半干旱氣候，具有典型的大陸性季風氣候和沙漠氣候特點，年均降水量262 mm，年均水面蒸發(fā)量1 309 mm。當?shù)刂脖惶卣饕曰哪菰脖患案刹菰脖粸橹鳎Y源則主要依靠黃河干流以及包括紅柳溝、清水河以及祖厲河在內(nèi)的黃河支流。

1.2 區(qū)域水資源總體情況

1.2.1 中衛(wèi)市水資源總量

第3次水資源調(diào)查結(jié)果顯示，中衛(wèi)市多年地表水資源及地下水資源量分別是1.094億m3、4.887億m3，地下水與地表水重復計算量大約是4.598億m3，水資源總量大約為1.383億m3。

1.2.2 水資源開發(fā)利用情況

中衛(wèi)市取水量由 2014年的13.247億m3增加至2020年的14.480億m3，總體呈上升趨勢，取水總量符合取水總量控制指標要求。城鎮(zhèn)生活取水和工業(yè)取水占總?cè)∷康谋壤饾u增加，農(nóng)業(yè)取水占總?cè)∷康谋壤鹉隃p少。耗水量由 2014年的6.584億m3增加到2020年的6.64億m3。

2 水資源開發(fā)利用及管理中存在的問題

2.1 水資源稟賦先天不足，黃河水資源超載

中衛(wèi)市水資源總量為1.383億m3，人均水資源量低，因此，被劃為水資源短缺地區(qū)，多年平均降水僅 262 mm，多年平均水面蒸發(fā)量高達1 309 mm，全年氣候干旱，全年降水集中在每年7～9月份，并且大部分為暴雨和洪水，無法被開發(fā)利用，由于地表水資源嚴重不足，開發(fā)利用存在較大困難[2]。中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)境內(nèi)包含58條一級支溝，如腰峴子溝、長流水溝以及高崖溝等，但區(qū)域用水大多來自黃河流域，僅2020年由黃河取水總量在總供水量中的占比已經(jīng)超過91%以上。2020年12月，由水利部下發(fā)《關于黃河流域水資源超載地區(qū)暫停新增取水許可的通知》（水資管〔2020〕280號），明確將寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市劃定為黃河干流超載區(qū)。過度依賴過境黃河水是造成黃河水耗水量超載的主要原因。

2.2 水資源利用效率不高，用水結(jié)構失衡

中衛(wèi)市當前用水效率明顯偏低。整體來講，萬元GDP用水量已經(jīng)超過全國平均用水量5.41倍，相比黃河流域用水量已經(jīng)超過5.94倍以上，對比寧夏地區(qū)則超過1.8倍以上，對比全國及整個黃河流域人均用水量分別超過3.15倍、4.11倍。每667 m2農(nóng)田灌溉用水量大約為589 m3以上，相較全國、黃河流域乃至全區(qū)均屬于較低水平，農(nóng)業(yè)灌溉定額較高，水資源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的使用效率較低[3]。沙坡頭工業(yè)生產(chǎn)過程中，對水資源的需求量較大，萬元工業(yè)增加值用水量分別是36 m3/萬元，相比黃河流域萬元工業(yè)增加值的用水量平均值而言，普遍呈現(xiàn)較高水平，工業(yè)企業(yè)對于節(jié)水設備及技術的開發(fā)不足，降低了水資源利用率。百姓日常生活中，對于節(jié)水器具不夠重視，加之輸水管道更新緩慢，導致水資源流失嚴重。

2.3 農(nóng)業(yè)用水不合理，節(jié)水工程效益發(fā)揮不足

2.3.1 農(nóng)業(yè)作物種植結(jié)構不合理

中衛(wèi)市取用水總量中90%以上都是農(nóng)業(yè)用水，且絕大部分農(nóng)業(yè)用水都取自黃河，現(xiàn)狀引黃灌區(qū)糧食種植結(jié)構以玉米、水稻為主，種植結(jié)構不合理，灌溉用水量大，導致中衛(wèi)市以農(nóng)業(yè)為主的用水結(jié)構突破了黃河水權指標的剛性約束。2020 年中衛(wèi)市水稻灌溉面積3 686.67 hm2，水稻用水量大，用水時段集中，不適宜在中衛(wèi)市區(qū)域水資源條件下大面積種植，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構有待進一步調(diào)整。

2.3.2 農(nóng)業(yè)節(jié)水工程效益發(fā)揮不足

中衛(wèi)市農(nóng)業(yè)節(jié)水投入不足，大部分灌區(qū)輸水設施建設標準低，建設年代久遠，老化失修，維護改造工程進展緩慢，造成農(nóng)業(yè)用水浪費。此外，現(xiàn)有節(jié)水高效節(jié)水工程亟須提升改造，最大程度上降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對于水資源的需求量，提升農(nóng)業(yè)灌溉過程中水資源利用率。

2.3.3 工業(yè)企業(yè)節(jié)水技術落后，供水水源有待優(yōu)化。

中衛(wèi)市工業(yè)用水僅占總用水量的3%，工業(yè)發(fā)展相對落后，當前的工業(yè)發(fā)展主要是依托幾大工業(yè)園區(qū)發(fā)展壯大，現(xiàn)有大部分工業(yè)企業(yè)都以能源化工類企業(yè)為主，面臨缺水以及環(huán)境約束、市場競爭壓力增大的挑戰(zhàn)，由于缺乏扶持政策，投入不足，使節(jié)水設備和新技術研發(fā)與推廣的內(nèi)在動力不足，節(jié)水設施改造進展緩慢。目前中衛(wèi)市現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)用水主要為黃河地表水和地下水，非常規(guī)水利用率遠遠低于同類地區(qū)平均水平。

2.4 水資源利用方式不合理，再生水利用率偏低

黃河過境水是支持中衛(wèi)市各行業(yè)用水的主要來源，在水資源總量中占比超過90%，并且大部分用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對于淺層地下水、再生水應用較少，其中，淺層地下水利用率不足42%，對于再生水利用量則低于420萬m3，回用率低于28%[7]。當前階段，中衛(wèi)市對于再生水的應用大多集中在公共綠化和部分企業(yè)，而污水處理廠出水則選擇外排，導致水資源被嚴重浪費。需要針對現(xiàn)有水資源利用模式進行創(chuàng)新改革，并深入開發(fā)淺層地下水及再生水的利用管理，最大程度上提升水資源利用率。

2.5 水資源節(jié)約技術推廣利用率低

現(xiàn)階段，節(jié)水技術的推廣和應用存在明顯不足，導致國內(nèi)水資源利用率普遍偏低，尤其是水資源較為豐富的南方地區(qū)，居民缺乏良好的節(jié)水意識。受經(jīng)濟環(huán)境和傳統(tǒng)思想桎梏，節(jié)水器具在內(nèi)地偏遠山區(qū)沒有得到有效普及，工業(yè)企業(yè)設備改造相較沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)落后[8]。此外，盡管我國大范圍宣傳節(jié)約用水，中衛(wèi)市地區(qū)也在積極參與節(jié)水行動，但工作實踐中仍存在諸多不足之處，如人員建設不足、缺乏完善的水資源信息化管理系統(tǒng)等，導致水資源循環(huán)利用措施和節(jié)水技術得不到突破和有效推廣，普遍呈現(xiàn)水資源浪費的情況。

3 新時期水資源開發(fā)利用與管理的建議

3.1 大力推進節(jié)水型社會建設

全面落實節(jié)水型社會建設工作，特別是工業(yè)企業(yè)與農(nóng)業(yè)灌區(qū)節(jié)水試點改革，嚴格遵守供水相關規(guī)定，推動企業(yè)增加節(jié)水設備并推廣相關配套技術。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，通過提升高效節(jié)水灌溉項目的應用，利用滴灌設施提升農(nóng)業(yè)用水效率。與此同時，將水源功能區(qū)管理作為依托，加強地下水、河流及湖泊等水源地的保護力度，實現(xiàn)水量及水質(zhì)動態(tài)監(jiān)測，嚴格監(jiān)管資源利用情況，杜絕水資源浪費現(xiàn)象，提升水域納污凈化能力，通過控制水土保持涵養(yǎng)水源，為生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)修復提供重要基礎。

3.2 加強水資源利用技術開發(fā)

水資源開發(fā)利用項目管理力度提高的同時，還應該提升相關技術水平，充分利用技術優(yōu)勢，如提升水資源可循環(huán)技術等，從源頭上實現(xiàn)節(jié)約資源，最大程度上提高水資源利用率，同時，可以全面控制水資源浪費的情況。比如，生態(tài)用水方面：盡可能節(jié)約新鮮水的使用，充分利用中衛(wèi)市第一污水處理廠對城區(qū)生活污水的有效處理，加快推進城區(qū)綠化供水工程實施，達到中衛(wèi)市城區(qū)景觀水系、綠化用水等生態(tài)用水全覆蓋[9]；工業(yè)用水方面：則可以采用梯度用水的方式，或者推廣應用梯度回用水技術等，通過企業(yè)自建生產(chǎn)污水循環(huán)處理設備提高水資源利用率。

3.3 加強水資源規(guī)劃管理

充分結(jié)合區(qū)域水資源發(fā)展規(guī)劃，制定合理的水資源利用計劃，在規(guī)劃技術標準過程中，達到地表水、地下水資源量有效結(jié)合，從區(qū)域各行業(yè)用水情況和城市發(fā)展規(guī)劃等多個層面出發(fā)，合理調(diào)劑水域內(nèi)枯水期及豐水期的用水情況，同時針對地表水應用及地下水開發(fā)進行嚴格管理。此外，合理區(qū)分工/農(nóng)業(yè)用水，有效保障居民生活用水的情況下提升其他行業(yè)水資源節(jié)約效率，進而保證有限的水資源得到充分利用。針對耗水量大的化工企業(yè)，在保障生產(chǎn)的前提下嚴格限制其工業(yè)用水量，倒逼企業(yè)提升改造生產(chǎn)工藝，也可以通過稅收優(yōu)惠的方式推動企業(yè)主動參與節(jié)水行動，提高水資源有效利用系數(shù)，提高用水管理質(zhì)量。

3.4 建立水資源保護管理機制

結(jié)合企業(yè)用水權確權工作成果，將水資源用水指標的利用引入到市場運行中，開發(fā)水資源金融特性，使其成為市場中可交易的資源量。在市場價格的不斷調(diào)整下，改變?nèi)藗儗λY源認知，從而注重水資源的保護與節(jié)約。其次，需要通過不斷完善水利產(chǎn)業(yè)政策體系建設，在提升人們對水資源保護意識的同時，促使社會民眾積極對水資源的保護及利用進行監(jiān)督。不僅如此，還應對有關水資源的法律法規(guī)進一步完善，并嚴格執(zhí)行相關制度流程[10]。

確保水資源管理嚴格遵循相關法律法規(guī)，并對違法取水、不按照計劃管理的取用水戶進行水行政處罰；注重各級部門的協(xié)調(diào)、合作，不斷推進水資源的合理開展與科學管理措施的實施；利用相關法律制度，制止水資源開發(fā)利用不符合規(guī)定的行為，做好生態(tài)環(huán)境的保護工作；各級水行政主管部門除了要對水資源管理職責進行明確之外，還應積極創(chuàng)建完善的執(zhí)法監(jiān)督機制，合理設定水資源合理開發(fā)利用的相關標準，有效杜絕水資源違規(guī)開發(fā)及浪費等行為的發(fā)生。

3.5 加大對非常規(guī)水資源的開發(fā)利用力度

在水資源的開發(fā)利用過程中，應以常規(guī)水資源規(guī)劃作為首要步驟，并強化非常規(guī)水資源開發(fā)的管理?？紤]城市的整體發(fā)展，使水資源的利用開發(fā)與城市發(fā)展及土地資源等相關因素進行有效結(jié)合，為水資源的長久利用奠定基礎。以國內(nèi)外城市近年開展的海綿城市工程為例，其充分體現(xiàn)了對水資源的開發(fā)與城市規(guī)劃相融合的趨勢，以此提升水資源的利用率。

3.6 加強水資源信息建設及人員培訓

以水資源信息管理系統(tǒng)建設作為首要任務，對水資源的開發(fā)利用進行實時監(jiān)測與管理。作為基層部門除了要重視信息化管理系統(tǒng)的建設之外，還需根據(jù)水資源開發(fā)利用的實際情況進行有效預測，并構建與之匹配的數(shù)據(jù)管理體系及自動化管理模式。如在水資源信息化試點，不僅要適量增加投入資金，不斷完善各類基礎設施，更要盡快實現(xiàn)對水資源的動態(tài)監(jiān)測，還應注重水資源管理及相關技術人才的引進與培養(yǎng)，并定期組織學習和培訓，切實提升其專業(yè)水平與綜合能力，為水資源的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

4 結(jié)語

現(xiàn)階段，全球淡水資源逐漸趨于枯竭，使得水資源開發(fā)及利用成為世界各國廣泛關注的重點話題，隨著我國的國際地位持續(xù)提升，應該積極探索水資源開發(fā)利用及管理中存在的不足之處，用以制定科學的改善方案，比如，加強水資源規(guī)劃管理、優(yōu)化水資源配置、強化水資源監(jiān)測預警、完善水資源相關法律法規(guī)、發(fā)揮水行政主管部門監(jiān)管作用、提升水行政執(zhí)法與檢察機關協(xié)作機制、大力推進節(jié)水型社會建設、加強水資源信息建設及人員培訓等，保證區(qū)域有限的水資源得到有效利用。

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