何 國(guó) 萍

(蘭州文理學(xué)院 馬克思主義學(xué)院,甘肅 蘭州 730000)

2012年中共十八大強(qiáng)調(diào)把法治作為治國(guó)理政的基本方式,2014年,中共十八屆四中全會(huì)首次以全會(huì)的形式,專題研究部署了基本治國(guó)方略-“全面依法治國(guó)”,并提出了“推進(jìn)基層治理法治化”的命題。2017年黨的十九大報(bào)告提出“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系?！?018年“法治鄉(xiāng)村”這一表述出現(xiàn)在《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》這一中央一號(hào)文件中;“推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)”更是在《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022 年)》“三治融合”部分中予以了詳盡闡述。自2018年開始連續(xù)三年的中央一號(hào)文件中對(duì)“法治鄉(xiāng)村建設(shè)”均有所強(qiáng)調(diào)。2020年中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議通過了《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》,主要從總體要求、主要任務(wù)和組織實(shí)施三個(gè)方面對(duì)法治鄉(xiāng)村建設(shè)提出明確要求。2022年黨的二十大報(bào)告中指出,“建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系,……推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理,提升社會(huì)治理法治化水平。” 綜合上述黨和國(guó)家方針政策及各地鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐,法治鄉(xiāng)村建設(shè)已成為我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 健全新時(shí)代我國(guó)自治、 法治、德治相融合的鄉(xiāng)村治理體系的重要組成部分和實(shí)現(xiàn)手段。

正如在《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》中所指出的那樣, “以自治增活力、 法治強(qiáng)保障、 德治揚(yáng)正氣”。法治鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)發(fā)揮自治、 法治、 德治 “三治融合” 的系統(tǒng)功用,“以法治保障自治、 規(guī)范自治、 實(shí)現(xiàn)自治, 以德治支撐自治、 滋養(yǎng)自治; 在自治中實(shí)現(xiàn)法治, 踐行德治; 在德治中促進(jìn)法治; 在法治中體現(xiàn)德治, 實(shí)現(xiàn)民意、 法律和道德相輔相成、 自治、 法治和德治相得益彰, 最終達(dá)至鄉(xiāng)村社會(huì)的善治?！盵1]

一、完善鄉(xiāng)村自治,保障自治權(quán)利

自治的本質(zhì)即民治,也就是民主之治,具體而言即“民事民議、民事民辦、民事民管”,也即通常所言的“人民共建共治共享”[2]?，F(xiàn)代鄉(xiāng)村治理中應(yīng)以保障村民自治為核心,以法治為保障,德治為依托,不僅須確保在法治的軌道上順利實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自治;也須在德治提供的情感基礎(chǔ)上,發(fā)揮村民的主人翁精神,主動(dòng)維護(hù)良好的自治秩序。在我國(guó),基層群眾自治制度是我國(guó)的基本政治制度,也是確保人民當(dāng)家作主的制度載體,從 1988年《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法(試行)》正式實(shí)施算起,村民自治制度的實(shí)踐已經(jīng)在我國(guó)農(nóng)村開展了35年。經(jīng)過多年實(shí)踐,我國(guó)村民自治制度建設(shè)的重點(diǎn)已經(jīng)從最初制度體系搭建轉(zhuǎn)為自治權(quán)利保障和自治效果提升。目前,我國(guó)村民自治實(shí)踐主要體現(xiàn)在自治組織的依法產(chǎn)生方面即民主選舉階段,甚至許多人把選舉等同于村民自治,而民主制度運(yùn)行的另外三個(gè)環(huán)節(jié)——民主決策、民主管理及民主監(jiān)督卻鮮有村莊可以真正落實(shí)。所以說,未來我國(guó)鄉(xiāng)村自治實(shí)踐中,要真正實(shí)現(xiàn)依法自治,達(dá)到良好的自治效果就需要鄉(xiāng)村民眾真正參與到法律所規(guī)定的所有自治環(huán)節(jié)并能夠切實(shí)行使民主選舉、決策、管理、監(jiān)督等所有權(quán)利。這就需要進(jìn)一步完善我國(guó)鄉(xiāng)村自治,從治理機(jī)制的內(nèi)部和外部?jī)煞矫嫱瑫r(shí)健全保障村民對(duì)本村莊事務(wù)的治理權(quán)利。

(一)完善村民對(duì)村莊事務(wù)治理權(quán)利的內(nèi)部保障機(jī)制

從完善保障村民自治權(quán)利內(nèi)部機(jī)制來看應(yīng)主要從以下幾方面入手:第一,暢通民主渠道,提高村民參與鄉(xiāng)村治理的參與度。不僅應(yīng)進(jìn)一步健全基層選舉機(jī)制,對(duì)選舉實(shí)踐中出現(xiàn)的“賄選”“指定”等破壞民主選舉的行為采取行政、司法等手段解決予以糾正,維護(hù)基層選舉的公平公正,能真正推選出為民辦事、德才兼?zhèn)涞娜?成為村“兩委會(huì)”成員,而且應(yīng)健全議事、表決、 公開及問責(zé)等多種機(jī)制,使盡可能多的村民能普遍充分參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理的全部環(huán)節(jié)。尤其應(yīng)健全完善村民代表會(huì)議機(jī)制,改變過去作為村民自治權(quán)力機(jī)關(guān)的村民會(huì)議或代表會(huì)議未依法履行真正職責(zé),且未發(fā)揮真正價(jià)值,在實(shí)踐中處于虛置的狀態(tài),使其真正成為村民表達(dá)意愿、參與重大村莊事務(wù)決策和監(jiān)督村委會(huì)履職行為的平臺(tái)和制度保障。第二,健全信息公開制度。對(duì)于村莊集體經(jīng)濟(jì)收益的處分、土地征收補(bǔ)償、國(guó)家項(xiàng)目基金的使用與管理及低保戶的確定等與村民利益相關(guān)的信息內(nèi)容應(yīng)及時(shí)、客觀、準(zhǔn)確地予以公布。同時(shí)及時(shí)反饋村民就具體村莊事務(wù)中提出的意見或建議,并能以恰當(dāng)?shù)姆绞焦_反饋意見及后續(xù)處理結(jié)果。在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中,村莊信息公開應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化,真正做到村務(wù)公開、黨務(wù)公開及政務(wù)公開,依法保障村民的知情權(quán)。第三,完善村務(wù)議事協(xié)商機(jī)制。聚焦鄉(xiāng)村群眾普遍關(guān)心的民生實(shí)事和村莊重大事項(xiàng),定期開展形式多樣的民主協(xié)商。鼓勵(lì)村莊各類社會(huì)團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、回鄉(xiāng)的現(xiàn)代新鄉(xiāng)賢積極參與民主協(xié)商,發(fā)揮他們?cè)卩l(xiāng)村治理中積極作用。同時(shí),保證村莊內(nèi)部不同階層、不同利益群體的不同利益訴求,能夠通過民主協(xié)商方式得到表達(dá),在充分溝通協(xié)商的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)各方利益的平衡。第四,健全村務(wù)監(jiān)督機(jī)制。原本村民自治框架內(nèi)的村務(wù)監(jiān)督只應(yīng)針對(duì)村委會(huì)展開,但由于當(dāng)前鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中“兩委”交叉任職,主任、書記“一肩挑”的情況較為普遍,所以當(dāng)前村務(wù)監(jiān)督不僅包括對(duì)村委會(huì)履職的監(jiān)督也應(yīng)包括對(duì)村黨組織的監(jiān)督。實(shí)踐中可通過對(duì)村“兩委”工作的審議、“兩委”成員評(píng)議及以村務(wù)公開、述職、問責(zé)等方式加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村治理體系中的權(quán)力監(jiān)督,提高村民監(jiān)督的有效性[3]。

(二)健全村民村務(wù)治理權(quán)利的外部保障機(jī)制

對(duì)村民村務(wù)治理權(quán)利的外部保障主要通過國(guó)家立法、行政及司法機(jī)構(gòu)來完成。第一,國(guó)家立法機(jī)關(guān)通過制定相應(yīng)的法律對(duì)村民自治權(quán)利進(jìn)行依法保障。例如全國(guó)人大審議通過的我國(guó)《村民委員會(huì)組織法》,對(duì)村委會(huì)的組成和職責(zé)、村委會(huì)的選舉、村民會(huì)議和村民代表會(huì)議、民主管理和民主監(jiān)督等村民自治制度的各項(xiàng)內(nèi)容予以明確規(guī)定,使村民自治權(quán)利的行使有法可依。同時(shí)我國(guó)《村民委員會(huì)組織法》第39條明確規(guī)定,地方各級(jí)人大及縣級(jí)以上人大常委會(huì)都負(fù)有依法保障本行政區(qū)域內(nèi)村民依法行使自治權(quán)利的職責(zé)。第二,地方行政機(jī)構(gòu)如縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)政府同樣負(fù)有保障村民自治權(quán)利行使的職責(zé)。我國(guó)《村民委員會(huì)組織法》第17 條規(guī)定,村民對(duì)以不正當(dāng)手段妨礙或破壞村民選舉的行為有權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)立法機(jī)關(guān)、人民政府或有關(guān)主管部門舉報(bào),并明確規(guī)定由鄉(xiāng)、縣人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查并依法處理。同時(shí)該法第31條亦明確規(guī)定,當(dāng)村民舉報(bào)村委會(huì)不及時(shí)或不真實(shí)公開相關(guān)事項(xiàng)的,縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)人民政府或相關(guān)主管部門也應(yīng)調(diào)查核實(shí),責(zé)令依法公布;涉及違法的,追究有關(guān)人員法律責(zé)任。第三,司法機(jī)構(gòu)通過對(duì)村民訴權(quán)的保障,來完成對(duì)村民自治權(quán)利的救濟(jì)。隨著我國(guó)村民法律意識(shí)的提高,當(dāng)村民的合法權(quán)利受到非法侵害時(shí),村民也會(huì)選擇向法院提起訴訟,來維護(hù)自己的合法權(quán)益。我國(guó)《村民委員會(huì)組織法》《民法典》等法律為村民通過司法訴訟途徑維護(hù)合法自治權(quán)利也提供了合法依據(jù)。

二、規(guī)范鄉(xiāng)村執(zhí)法

根據(jù)國(guó)家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)和法治鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)和要求,農(nóng)村基層行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的規(guī)范、文明、公正、嚴(yán)格的執(zhí)法是法治鄉(xiāng)村建設(shè)不可或缺的重要環(huán)節(jié)。在我國(guó)鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐中,城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡也體現(xiàn)在城鄉(xiāng)執(zhí)法力量和執(zhí)法水平的不平衡上,長(zhǎng)期以來,我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)執(zhí)法力量薄弱、執(zhí)法不規(guī)范,執(zhí)法水平不高等問題較為突出。以對(duì)農(nóng)村黑惡勢(shì)力的打防管控為例,農(nóng)村派出所警力往往不足,一個(gè)派出所管十幾個(gè)村的現(xiàn)象非常常見,同時(shí)農(nóng)村視頻監(jiān)控體系等信息化、立體化的治安防控基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備和技術(shù)手段也落后于城市,這些都使得農(nóng)村派出所難以完成對(duì)鄉(xiāng)村黑惡勢(shì)力的有力全面的打防管控。由于鄉(xiāng)村公共事務(wù)繁雜,需要既權(quán)威又有能力的治理力量,而一些鄉(xiāng)村的治理主體,治理水平低,能力弱,執(zhí)法主體執(zhí)法不嚴(yán),使得鄉(xiāng)村黑惡勢(shì)力可趁虛介入鄉(xiāng)村事務(wù),甚至出現(xiàn)了為方便管理村務(wù)或完成上級(jí)交代的各項(xiàng)任務(wù),少數(shù)村干部依靠黑惡勢(shì)力來管理鄉(xiāng)村的現(xiàn)象。由于缺乏對(duì)村務(wù)、政務(wù)的有效監(jiān)督,基層干部權(quán)力未受到有效約束,為一己私利,一些村干部、執(zhí)法者充當(dāng)起黑惡勢(shì)力的保護(hù)傘,甚至自身演化為黑惡勢(shì)力[4]。

法治鄉(xiāng)村建設(shè),須全面深化鄉(xiāng)村行政執(zhí)法體制改革。第一,加大對(duì)鄉(xiāng)村執(zhí)法力量的投入,合理配置資源,強(qiáng)化基層執(zhí)法隊(duì)伍。第二,規(guī)范鄉(xiāng)村行政執(zhí)法工作,執(zhí)法主體嚴(yán)格依法定職責(zé)和權(quán)限執(zhí)法,嚴(yán)格依法定程序執(zhí)法,使行政執(zhí)法公示制度、全過程記錄制度及重大執(zhí)法決定法制審核制度等制度真正在鄉(xiāng)村執(zhí)法中得到落實(shí)。第三,加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村執(zhí)法工作的監(jiān)督,建立健全投訴舉報(bào)、處理反饋等機(jī)制,完善行政處罰裁量基準(zhǔn)制度,做到“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究、侵權(quán)須賠償。”[5]第四,加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高其法治意識(shí)和職業(yè)素養(yǎng),推進(jìn)鄉(xiāng)村執(zhí)法隊(duì)伍行政執(zhí)法水平的不斷提高。

三、強(qiáng)化鄉(xiāng)村司法保障

我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的法治資源較之城市相對(duì)不足。鄉(xiāng)村特別是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)往往離城區(qū)司法機(jī)關(guān)較遠(yuǎn),缺乏法律專業(yè)人士,缺少法律援助機(jī)構(gòu)等法律服務(wù)機(jī)構(gòu),加之鄉(xiāng)村村民的法律知識(shí)、法治意識(shí)又較為欠缺,這使得鄉(xiāng)村社會(huì)存在對(duì)違法行為的識(shí)別困難和法治渠道維權(quán)的行使困難。一方面,村民在面對(duì)違法行為時(shí),往往無法準(zhǔn)確且及時(shí)地對(duì)其進(jìn)行認(rèn)定,對(duì)侵害自身合法權(quán)益的違法行為,難以采取相應(yīng)、恰當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)措施[6];另一方面,由于鄉(xiāng)村村民既缺少法治渠道維權(quán)的主動(dòng)意識(shí)又缺少對(duì)有效法治維權(quán)渠道的了解,再加之經(jīng)濟(jì)、交通、時(shí)間等法治渠道維權(quán)成本等因素的影響,現(xiàn)有的司法保障無法滿足我國(guó)鄉(xiāng)村的治理需求。由于缺乏強(qiáng)有力的司法保障,我國(guó)鄉(xiāng)村出現(xiàn)了一方面村民合法權(quán)益受違法侵害時(shí)無法得到及時(shí)有效的司法保障,另一方面農(nóng)村又成為生態(tài)環(huán)境破壞、涉黑涉惡涉邪教、“黃賭毒”、收買被拐賣的婦女兒童等違法犯罪活動(dòng)猖獗的地方,2022年曝出的豐縣生育八孩的鐵鏈女事件引起全國(guó)人民的關(guān)注和震驚。

法治鄉(xiāng)村建設(shè),須強(qiáng)化鄉(xiāng)村司法保障。第一,完善司法服務(wù)鄉(xiāng)村的便民利民措施。推動(dòng)司法在我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)中的深度參與,暢通司法服務(wù)村民的渠道。為方便群眾,應(yīng)加強(qiáng)人民法庭建設(shè),各地因地制宜完善法庭巡回審理制度,創(chuàng)新手段和方式,如各地出現(xiàn)的車載法庭、馬背法庭等,合理設(shè)置司法機(jī)構(gòu)巡回辦案點(diǎn)及訴訟服務(wù)點(diǎn),實(shí)現(xiàn)便民、利民服務(wù),最大限度減少群眾訴累。第二,做好涉農(nóng)案件辦理工作。公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院,各司其職,依法妥善辦理涉農(nóng)案件,對(duì)于破壞農(nóng)村環(huán)境資源、侵占集體資產(chǎn)、侵犯土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、擾亂農(nóng)村生產(chǎn)、生活秩序等違法犯罪行為,予以嚴(yán)厲打擊。對(duì)于農(nóng)村頻發(fā)的涉黑涉惡涉邪教、“黃賭毒”、拐賣婦女兒童、收買被拐賣的婦女兒童等違法犯罪案件嚴(yán)懲不貸,切實(shí)維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。第三,加強(qiáng)司法救助工作,維護(hù)法律的實(shí)質(zhì)正義和公平。推動(dòng)鄉(xiāng)村困難群眾執(zhí)行救助體系建設(shè),對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的村民,訴訟中可緩、減、免交訴訟費(fèi),并就適用的具體條件和標(biāo)準(zhǔn)予以完善。同時(shí),加大刑事司法救助力度,應(yīng)及時(shí)依法給予生活確實(shí)困難的被害人及其近親屬司法救助。第四,加大涉農(nóng)公益訴訟案件的辦理力度,維護(hù)鄉(xiāng)村公共利益[5]。

四、提升鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)

由政府主導(dǎo),地方司法行政部門統(tǒng)籌提供的鄉(xiāng)村公共法律服務(wù),旨在維護(hù)村民合法權(quán)益,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的公平正義,保障村民安居樂業(yè)。法治鄉(xiāng)村建設(shè)離不開完備優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村法律服務(wù),提升鄉(xiāng)村法律服務(wù)不僅需要加大鄉(xiāng)村法律服務(wù)的“軟件+硬件”建設(shè)的齊抓共管,更需要“線上+線下”多渠道服務(wù)方式的齊頭并進(jìn)。

(一)建構(gòu)以村民需求為導(dǎo)向的多層次法律服務(wù)機(jī)構(gòu)體系

當(dāng)前由于我國(guó)地域發(fā)展不平衡,地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)法律服務(wù)的需求呈現(xiàn)差異性,地方政府應(yīng)在摸排本地法律服務(wù)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上,確定本行政區(qū)域內(nèi),不同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))需要設(shè)置的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)類型和數(shù)量。具體而言,對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高且對(duì)法律服務(wù)有旺盛需求的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),可設(shè)置多種類的法律服務(wù)供給主體,包括調(diào)解機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)所、律師事務(wù)所及法律服務(wù)中心等;而對(duì)于現(xiàn)有條件無法支撐整個(gè)法律服務(wù)主體系統(tǒng)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),可根據(jù)本地實(shí)際需求設(shè)置相應(yīng)的法律服務(wù)機(jī)構(gòu),但至少應(yīng)保證村民最基本法律需求的滿足,如一個(gè)自然村有一個(gè)人民調(diào)解委員會(huì),落實(shí)一村一法律顧問制度,一個(gè)鎮(zhèn)至少有一個(gè)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。對(duì)于尚未滿足的村民法律需求,可借助現(xiàn)代通訊技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),通過12348公共法律服務(wù)熱線、中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)等線上法律服務(wù)平臺(tái)尋求更多的法律幫助與服務(wù)。

(二)建設(shè)專兼結(jié)合多元的鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)隊(duì)伍

隨著我國(guó)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)和村民整體法律意識(shí)不斷增強(qiáng),對(duì)鄉(xiāng)村法律服務(wù)工作人員的專業(yè)素質(zhì)要求也不斷提高,而當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村卻出現(xiàn)公共法律服務(wù)隊(duì)伍中人員素質(zhì)參差不齊,法律素養(yǎng)差別大及專業(yè)人員比例較小等現(xiàn)象,因此,當(dāng)前對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化、正規(guī)化建設(shè),就顯得格外重要,成為我國(guó)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)制度進(jìn)一步完善的迫切任務(wù)之一。政府主導(dǎo)下對(duì)相關(guān)資源進(jìn)行整合,建設(shè)專兼結(jié)合多元化鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)隊(duì)伍,其中不僅應(yīng)包括本土專職的鄉(xiāng)村法律服務(wù)工作者,也應(yīng)包括外來志愿者隊(duì)伍,高校法律專業(yè)師生、律師、法律專家團(tuán)體等多元的人員構(gòu)成。一方面,鄉(xiāng)村應(yīng)著重培養(yǎng)本土法律服務(wù)專業(yè)人才。2021年2月由中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》就指出:“鄉(xiāng)村振興,關(guān)鍵在人。要求要以村干部、村婦聯(lián)執(zhí)委、人民調(diào)解員、網(wǎng)格員、村民小組長(zhǎng)、退役軍人等為重點(diǎn),加快培育'法律明白人。”[7]各地鄉(xiāng)村培養(yǎng)的“法律明白人”,對(duì)法治鄉(xiāng)村建設(shè)深入發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用。一是農(nóng)村“法律明白人”通過參與村級(jí)事務(wù)管理,在鄉(xiāng)村民主事務(wù)決策、監(jiān)督及財(cái)務(wù)管理等方面發(fā)揮積極作用,助推了鄉(xiāng)村民主法治建設(shè)。二是農(nóng)村“法律明白人”服務(wù)村民,為群眾排憂解難,通過參與糾紛調(diào)解、法律援助、法律咨詢、綜治維穩(wěn)等工作,助推了鄉(xiāng)村的和諧穩(wěn)定發(fā)展。三是農(nóng)村“法律明白人”服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,通過參與解決鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)品銷售、合作社建立和運(yùn)行及村級(jí)合作等問題,助推了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。另一方面,應(yīng)通過志愿服務(wù)、駐村幫扶、法律援助、政府購(gòu)買服務(wù)等多渠道,充實(shí)鄉(xiāng)村法律服務(wù)隊(duì)伍,吸納律師、法律專家、離退休法律工作者、法律專業(yè)高校學(xué)生等多元主體,參與到鄉(xiāng)村法律服務(wù)日常工作中,為農(nóng)村基層組織和廣大村民提供更加專業(yè)和優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。

(三)不斷提升鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)水平

聚焦優(yōu)化服務(wù),不斷提升鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)的普惠、優(yōu)質(zhì)和高效。一方面加大鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)產(chǎn)品供給, 按照村民實(shí)際需求不斷豐富法律服務(wù)種類和統(tǒng)籌配置相關(guān)服務(wù)資源,依托司法所建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作站或村公共法律服務(wù)工作室,逐步實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的全覆蓋。落實(shí)“一村一法律顧問”制度,完善律師、法律專家、基層法律工作者擔(dān)任農(nóng)村法律顧問的扶持政策,通過政府購(gòu)買、志愿服務(wù)、對(duì)口支援等方式,實(shí)現(xiàn)村莊法律顧問全覆蓋,使優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)可輻射至偏遠(yuǎn)涉農(nóng)地區(qū)。加強(qiáng)涉農(nóng)法律援助工作,拓展鄉(xiāng)村法律援助資格主體范圍,逐步擴(kuò)大涉農(nóng)法律援助范圍。多舉措鼓勵(lì)公證、仲裁及司法鑒定等法律服務(wù)積極向農(nóng)村延伸。另一方面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村特殊群體的法律服務(wù)保障, 加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村特困、低保等特殊群體的法律援助,不斷完善鄉(xiāng)村留守兒童、婦女及老年人關(guān)愛服務(wù)體系,不斷健全殘疾人幫扶制度,讓鄉(xiāng)村弱勢(shì)群體的合法權(quán)益得到及時(shí)有效保護(hù),切實(shí)維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)的公平正義。同時(shí),應(yīng)完善鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)。鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)整體質(zhì)量提升很大程度上取決于法律服務(wù)規(guī)范有效有序的程序及組織管理標(biāo)準(zhǔn),通過標(biāo)準(zhǔn)化管理,使鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)過程與管理都有章可依。各地法律服務(wù)的實(shí)踐中有許多可推廣的有效經(jīng)驗(yàn),如山東省在全國(guó)率先出臺(tái)了《山東省公共法律服務(wù)條例》,其中就何為公共法律服務(wù)?公共法律服務(wù)責(zé)任主體等進(jìn)行了明確界定,明確了公共法律服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及目標(biāo),且對(duì)公共法律服務(wù)的服務(wù)內(nèi)容也進(jìn)行規(guī)范[8]。再如天津地區(qū)村法律顧問制度實(shí)踐中明確規(guī)定,村法律顧問每月為群眾應(yīng)提供現(xiàn)場(chǎng)法律服務(wù)不少于1次且時(shí)長(zhǎng)4小時(shí),每季度舉辦法治類講座至少1次。此外,還建立村法律顧問微信群,村民可通過微信與法律顧問交流法律問題,法律顧問會(huì)及時(shí)響應(yīng)和解答村民法律問題,從而及時(shí)滿足村民的法治需求[9]。信息化是助力提升鄉(xiāng)村法律公共服務(wù)的另一個(gè)有效途徑。近年來“云服務(wù)”“云調(diào)解”“云普法”等成為打通法律供給的“最后一公里”的一條有效路徑,依托各級(jí)“12348”法網(wǎng)、熱線及各類融媒體平臺(tái)等,各地推進(jìn)“數(shù)字法治·智慧司法”建設(shè),使我國(guó)法治鄉(xiāng)村建設(shè)插上了智慧翅膀。在互聯(lián)網(wǎng)大省浙江,涵蓋了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)微信平臺(tái)的微信塔群——“之江法云”,被群眾譽(yù)為可隨身攜帶的“公共法律顧問”,其向該省30多萬名村干部、村民開展法治宣傳及法律服務(wù)。浙江省已向全省400多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)推廣應(yīng)用了“法超市”—公共法律服務(wù)智能自助機(jī)為主體應(yīng)用的智能平臺(tái)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通運(yùn)行“掌上智村”等數(shù)字化平臺(tái),聚合了“書記一點(diǎn)通” “云調(diào)在線”等資源,使村民足不出戶就可辦事問政。智能化、數(shù)字化的鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)通過“抬頭能見、舉手能及、掃碼可得”的方式激活了基層法律服務(wù)的“神經(jīng)末梢”,使專業(yè)、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)得以覆蓋到鄉(xiāng)村的角角落落[10]。

五、培育法治理念、形成崇德向善的文明鄉(xiāng)風(fēng)

(一)培育法治理念

思想觀念決定行為方式。在我國(guó)農(nóng)村,廣大村民的法治理念尚未真正形成,嚴(yán)重制約著目前我國(guó)鄉(xiāng)村治理之法治方式的實(shí)現(xiàn)。究其原因,主要有以下幾個(gè)方面:一是,流傳千年的人倫思想,仍根深蒂固地影響著我國(guó)農(nóng)民的思想;二是,我國(guó)相當(dāng)一部分農(nóng)民受教育程度低,不懂法、不信法,更信權(quán)威和守習(xí)俗;三是,我國(guó)許多農(nóng)村地區(qū)的地理位置較偏僻,由于交通不便,信息閉塞,使得新思想和法治觀念宣傳難以深入其中;四是,農(nóng)村干部大多來自本地,一些干部中存在著宗族觀念甚至官僚思想作風(fēng),致使鄉(xiāng)村社會(huì)中以言代法、以權(quán)壓法、不依法辦事的現(xiàn)象頻現(xiàn),嚴(yán)重挑戰(zhàn)了法律的權(quán)威[11]。培育村民法治理念一方面應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村法治環(huán)境建設(shè),通過規(guī)范鄉(xiāng)村干部嚴(yán)格執(zhí)法、掃黑除惡、平安鄉(xiāng)村建設(shè),村規(guī)民約的合法化規(guī)整及健全農(nóng)村多元矛盾糾紛解決的法律機(jī)制等法治實(shí)踐活動(dòng),使廣大村民切身體會(huì)到法律的權(quán)威和法治建設(shè)帶來的實(shí)實(shí)在在的變化和好處;另一方面應(yīng)加強(qiáng)法治宣傳和教育,使村民學(xué)法、懂法、守法、用法,將法治精神和法治理念熔鑄于人們的頭腦之中,轉(zhuǎn)化為人們的行為自覺。鄉(xiāng)村法治宣傳和教育不應(yīng)局限于書本和課堂,而應(yīng)融入生活、融入實(shí)踐。要通過村民喜聞樂見的形式,貼近村民的實(shí)際和生活,寓教于樂、 潛移默化;要因地制宜、 因人制宜,充分發(fā)揮地方傳統(tǒng)文化對(duì)法治建設(shè)的積極作用;要貫徹“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”原則,健全落實(shí)立法、執(zhí)法、司法等部門的普法責(zé)任,將“立法執(zhí)法司法過程變成最生動(dòng)的法治教育實(shí)踐課程,使人們?cè)谄渲懈惺艿焦秸x的法治精神, 感受到情理法的血肉交融、 和諧統(tǒng)一, 感受到法治的具體、 鮮活與實(shí)踐特性。”[1]

(二)形成崇德向善的文明鄉(xiāng)風(fēng)

堅(jiān)持法治德治相融合,弘揚(yáng)社會(huì)正氣。一方面通過推進(jìn)農(nóng)村治安防控體系建設(shè)、“雪亮工程”建設(shè)、警務(wù)建設(shè)、開展掃黑除惡、打擊拐賣婦女兒童犯罪專項(xiàng)行動(dòng)等農(nóng)村突出治安問題專項(xiàng)整治等行動(dòng),以國(guó)家強(qiáng)制力凈化鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境。另一方面,加強(qiáng)鄉(xiāng)村德治,以社會(huì)主義核心價(jià)值觀涵養(yǎng)鄉(xiāng)村文化,形成崇德向善的文明鄉(xiāng)風(fēng)。在實(shí)踐中積極探索德法融合的有效載體,激發(fā)村民參與熱情,提升治理效果。例如針對(duì)農(nóng)村中宗族派系斗爭(zhēng)、天價(jià)彩禮、紅白事的鋪張浪費(fèi)、家庭關(guān)系及村容村貌等問題,可由本村村民充分考慮本村實(shí)際發(fā)展水平及主要社會(huì)矛盾的基礎(chǔ)上制定“村規(guī)民約”,列舉負(fù)面清單,通過契約形式,約束村民道德行為。此外,通過村民廣泛參與道德評(píng)議和實(shí)踐,如各地舉辦的“以評(píng)樹德”活動(dòng)、“民間設(shè)獎(jiǎng)”活動(dòng)、“文明家庭”建設(shè)活動(dòng)、 “鄉(xiāng)賢榜樣”等活動(dòng),提升村民道德素養(yǎng),樹立風(fēng)清氣正的社會(huì)風(fēng)氣。

法治鄉(xiāng)村建設(shè),是一個(gè)較為龐大的系統(tǒng)工程,宏觀上涉及涉農(nóng)立法、執(zhí)法、司法、守法,四大方面,微觀上更是涉及法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、鄉(xiāng)村司法保障、公共法律服務(wù)供給、矛盾糾紛化解、平安建設(shè)及法治宣傳和教育等諸多方面。走好新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治鄉(xiāng)村建設(shè)之路,不僅應(yīng)遵循中央全面依法治國(guó)的基本方略,更應(yīng)因地制宜,創(chuàng)新發(fā)展之路,保障村民權(quán)益,助推鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展,真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民的安居樂業(yè)和農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)治久安。