○課題組

長(zhǎng)江干線(xiàn)流經(jīng)湖北8 個(gè)市州48 個(gè)縣市區(qū)逾千公里。湖北省是長(zhǎng)江干線(xiàn)流經(jīng)里程最長(zhǎng)省份，是南水北調(diào)中線(xiàn)工程水源區(qū)和三峽庫(kù)區(qū)所在地，擔(dān)負(fù)著“一江清水東流”“一庫(kù)凈水北送”的重大政治責(zé)任和特殊使命。在湖北推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)監(jiān)督能力現(xiàn)代化，形成與流域高標(biāo)準(zhǔn)綜合治理、長(zhǎng)江高水平保護(hù)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的監(jiān)督新格局，是紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨的一項(xiàng)緊要課題。

一、湖北推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)監(jiān)督能力現(xiàn)代化存在的不足

（一）監(jiān)督理念貫徹不實(shí)

有的責(zé)任主體政治站位不夠高，長(zhǎng)江大保護(hù)監(jiān)督理念入腦入心不深，監(jiān)督的政治性、系統(tǒng)性、時(shí)代性還有待加強(qiáng)。如，長(zhǎng)陽(yáng)縣原縣委書(shū)記趙吉雄違背新發(fā)展理念，對(duì)黨中央關(guān)于長(zhǎng)江生態(tài)文明建設(shè)的決策部署陽(yáng)奉陰違，導(dǎo)致重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。有的監(jiān)督主體缺乏“一盤(pán)棋”思維，不善于把監(jiān)督工作放在長(zhǎng)江大保護(hù)這個(gè)大局中謀劃、思考和推進(jìn)。

（二）監(jiān)督主體整合不力

有的地方黨委履行全面領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)的職責(zé)不夠到位，黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的長(zhǎng)江大保護(hù)監(jiān)督體系不夠完善。在長(zhǎng)江大保護(hù)監(jiān)督中，各地不同程度存在監(jiān)督體系與責(zé)任體系不匹配，“九龍治水”、各自為政現(xiàn)象。如，審計(jì)、財(cái)會(huì)、統(tǒng)計(jì)、群眾、輿論等監(jiān)督斷層或缺位，自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、住建等部門(mén)監(jiān)管職責(zé)邊界不清，對(duì)非法采砂、長(zhǎng)江禁捕等行為多頭檢查、重復(fù)檢查、怠于檢查時(shí)有發(fā)生等。

（三）監(jiān)督機(jī)制不夠完善

無(wú)論是國(guó)家層面還是省級(jí)層面，統(tǒng)籌長(zhǎng)江大保護(hù)監(jiān)督工作的頂層設(shè)計(jì)、跨部門(mén)跨區(qū)域監(jiān)督協(xié)同機(jī)制都有待加強(qiáng)。有的地方紀(jì)委在履行“推動(dòng)完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系”職責(zé)時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)各類(lèi)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)力度不夠。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)專(zhuān)責(zé)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督等尚未很好地貫通融合，各類(lèi)監(jiān)督力量整合、程序契合、工作融合機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

（四）監(jiān)督能力有待提高

運(yùn)用統(tǒng)籌觀念和系統(tǒng)思維，謀劃推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)的監(jiān)督能力有待提高。湖北各地許多單位不同程度存在監(jiān)督方向不夠明確、重點(diǎn)不夠聚焦、正負(fù)面清單不夠明晰、聯(lián)動(dòng)協(xié)同不夠高效、信息化技術(shù)手段不夠先進(jìn)等問(wèn)題。開(kāi)展長(zhǎng)江大保護(hù)監(jiān)督攻堅(jiān)戰(zhàn)的專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、科技含量高，部分紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)政策、技術(shù)要求掌握不夠，不善于發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)人、重點(diǎn)事和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的問(wèn)題線(xiàn)索，沒(méi)有深挖破壞生態(tài)環(huán)境背后的腐敗、作風(fēng)和責(zé)任問(wèn)題。

二、推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)監(jiān)督能力現(xiàn)代化的建議

（一）推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)監(jiān)督理念現(xiàn)代化

以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，牢固樹(shù)立“四大導(dǎo)向”：一是堅(jiān)持政治導(dǎo)向。把堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”貫穿長(zhǎng)江大保護(hù)監(jiān)督體系建設(shè)始終，堅(jiān)持從政治上看、政治上抓，推動(dòng)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于長(zhǎng)江大保護(hù)的重要指示在湖北不折不扣落實(shí)，凝聚起長(zhǎng)江保護(hù)與發(fā)展的強(qiáng)大合力。二是創(chuàng)新發(fā)展導(dǎo)向。善用改革、科技、大數(shù)據(jù)等手段為監(jiān)督賦能，促進(jìn)監(jiān)督工作創(chuàng)新發(fā)展、提質(zhì)提效，為流域高標(biāo)準(zhǔn)綜合治理、長(zhǎng)江高水平保護(hù)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。三是協(xié)調(diào)發(fā)展導(dǎo)向。樹(shù)立長(zhǎng)江大保護(hù)監(jiān)督工作“一盤(pán)棋”思想，保障“碧水、綠岸、潔產(chǎn)、暢流”行動(dòng)落到實(shí)處；增強(qiáng)“跳出監(jiān)督看監(jiān)督”的意識(shí)，注重發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，探索融通內(nèi)外、集智聚力的長(zhǎng)江大保護(hù)監(jiān)督開(kāi)放發(fā)展新路徑。四是綠色發(fā)展導(dǎo)向。努力把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“五新三主”戰(zhàn)略目標(biāo)和“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”等理念，轉(zhuǎn)化為“藍(lán)天、碧水、凈土”監(jiān)督的具體舉措，轉(zhuǎn)化為人民群眾看得見(jiàn)、摸得著、感受得到的工作成效。

（二）推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)監(jiān)督體系現(xiàn)代化

按照黨的二十大報(bào)告提出的“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”的重要要求，建立健全長(zhǎng)江大保護(hù)“1＋3＋N”監(jiān)督體系。“1”，即把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿長(zhǎng)江大保護(hù)監(jiān)督全過(guò)程各方面，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自上而下、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的長(zhǎng)江大保護(hù)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制；“3”，即統(tǒng)籌推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)黨內(nèi)監(jiān)督體系、國(guó)家監(jiān)督體系和社會(huì)監(jiān)督體系建設(shè)；“N”，即不斷健全長(zhǎng)江大保護(hù)黨內(nèi)監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督體系下的各類(lèi)子監(jiān)督系統(tǒng)，完善各方力量參與監(jiān)督治理機(jī)制，發(fā)揮三峽集團(tuán)在共抓長(zhǎng)江大保護(hù)中的骨干作用，形成黨委抓總、權(quán)責(zé)明確，橫向到邊、縱向到底，多層次、立體化的長(zhǎng)江大保護(hù)監(jiān)督體系。

（三）推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)監(jiān)督機(jī)制現(xiàn)代化

充分發(fā)揮紀(jì)委“穿針引線(xiàn)”促進(jìn)各類(lèi)監(jiān)督貫通融合作用，積極爭(zhēng)取中央層面建立長(zhǎng)江流域監(jiān)督協(xié)調(diào)協(xié)同機(jī)制，探索組建長(zhǎng)江大保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督辦公室，健全聯(lián)系指導(dǎo)、聯(lián)合監(jiān)督、聯(lián)動(dòng)查辦工作機(jī)制。一是完善各類(lèi)監(jiān)督力量整合機(jī)制。以政治監(jiān)督為統(tǒng)領(lǐng)，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)專(zhuān)責(zé)監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)、一體運(yùn)行。在更大范圍內(nèi)整合運(yùn)用監(jiān)督資源，推動(dòng)長(zhǎng)江大保護(hù)各類(lèi)監(jiān)督要素系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。如，推廣湖北法院與相關(guān)省份法院建立環(huán)洞庭湖、丹江口水庫(kù)、長(zhǎng)江中游城市群審判工作協(xié)助機(jī)制經(jīng)驗(yàn)，建立健全長(zhǎng)江流域跨區(qū)域司法聯(lián)動(dòng)協(xié)作、生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟協(xié)作等機(jī)制。二是完善各類(lèi)監(jiān)督程序契合機(jī)制。聚焦“禁采、禁捕、拆違、治污、還綠”等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)地方立法、協(xié)同立法，探索建立長(zhǎng)江流域一體化司法保護(hù)機(jī)制、長(zhǎng)江大保護(hù)跨區(qū)域跨層級(jí)跨部門(mén)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法協(xié)作配合辦法，促進(jìn)不同類(lèi)型和層次監(jiān)督之間無(wú)縫銜接、溝通協(xié)作，不同監(jiān)督程序之間相互依托、前后呼應(yīng)，不同領(lǐng)域監(jiān)督規(guī)定之間紀(jì)法銜接、法法貫通。三是完善各類(lèi)監(jiān)督工作融合機(jī)制。進(jìn)一步厘清長(zhǎng)江大保護(hù)各監(jiān)督主體的職責(zé)邊界和工作側(cè)重點(diǎn)，逐級(jí)建立健全“一本臺(tái)賬（習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神、黨中央重大決策部署和省委工作要求監(jiān)督臺(tái)賬），兩張清單（長(zhǎng)江大保護(hù)正、負(fù)面清單），三個(gè)責(zé)任（黨委政府主體責(zé)任、有關(guān)職能部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和監(jiān)督主體監(jiān)督責(zé)任）”監(jiān)督機(jī)制，完善監(jiān)督主體之間的信息溝通、線(xiàn)索移送、措施配合、督改聯(lián)動(dòng)、成果共享等工作機(jī)制，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)專(zhuān)責(zé)監(jiān)督與其他各類(lèi)監(jiān)督工作共融。

（四）推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)監(jiān)督隊(duì)伍現(xiàn)代化

著力提升長(zhǎng)江大保護(hù)監(jiān)督隊(duì)伍的“五種能力”。一是提升政治監(jiān)督能力。善于聚焦污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、流域生態(tài)修復(fù)和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，盯住重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)政治監(jiān)督、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡視，推動(dòng)各級(jí)各部門(mén)全面對(duì)標(biāo)對(duì)表、積極履職盡責(zé)，做到“規(guī)劃工程化、工程項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化”，確保落實(shí)黨中央決策部署不偏向、不變通、不走樣。二是提升統(tǒng)籌謀劃能力。善于把長(zhǎng)江大保護(hù)監(jiān)督工作放到黨和國(guó)家工作大局中謀劃推動(dòng)，理順中央與地方、部門(mén)與部門(mén)、流域與區(qū)域、區(qū)域與區(qū)域之間的關(guān)系，不斷增強(qiáng)監(jiān)督的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性。聚焦重大戰(zhàn)略執(zhí)行、重大項(xiàng)目推進(jìn)、重要問(wèn)題整改，統(tǒng)籌監(jiān)督工作布局、力量分配、問(wèn)題解決。三是提升聯(lián)動(dòng)協(xié)同能力。推動(dòng)長(zhǎng)江大保護(hù)各責(zé)任主體聯(lián)動(dòng)協(xié)同、形成合力。推動(dòng)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任協(xié)同發(fā)力、一貫到底，形成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、嚴(yán)明紀(jì)法、整改糾偏、深化治理的工作閉環(huán)。四是提升專(zhuān)項(xiàng)治理能力。依靠職能部門(mén)強(qiáng)化日常監(jiān)督、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，緊盯責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)肅糾治虛化空轉(zhuǎn)、層層遞減、失職失責(zé)等問(wèn)題；緊盯問(wèn)題短板，末端倒查溫差、落差、偏差；緊盯風(fēng)險(xiǎn)隱患，著力發(fā)現(xiàn)監(jiān)管不嚴(yán)、制度缺失、權(quán)力尋租等問(wèn)題，注重統(tǒng)籌案件數(shù)量、質(zhì)量、分量，強(qiáng)化辦案、整改、治理貫通融合，推動(dòng)破解深層次體制機(jī)制障礙。五是提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力。運(yùn)用前沿?cái)?shù)字技術(shù)，推動(dòng)長(zhǎng)江大保護(hù)“云監(jiān)督”，加快實(shí)現(xiàn)“人工監(jiān)督”向“數(shù)據(jù)監(jiān)督”轉(zhuǎn)變、“大海撈針”向“精準(zhǔn)出擊”轉(zhuǎn)變、事后查處向全流程數(shù)字監(jiān)督轉(zhuǎn)變。如，探索在省長(zhǎng)江辦設(shè)立長(zhǎng)江大保護(hù)數(shù)字監(jiān)督平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作一網(wǎng)互通互查、互融互評(píng)；依托數(shù)字紀(jì)檢監(jiān)察體系建立“數(shù)據(jù)收集—大數(shù)據(jù)化—問(wèn)題預(yù)警—個(gè)案辦理—類(lèi)案監(jiān)督—系統(tǒng)治理”機(jī)制，破解長(zhǎng)江大保護(hù)監(jiān)督中遇到的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。