○單樵興

建立健全容錯糾錯機(jī)制是新時代激發(fā)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為、敢為善為、圖強(qiáng)爭先的重要舉措。近年來，浙江省紹興市上虞區(qū)圍繞建立健全容錯糾錯機(jī)制進(jìn)行深入探索，取得了良好成效，形成了有益經(jīng)驗。

一、實踐探索

（一）容之有規(guī)，制度體系日益健全

針對容錯糾錯情形難認(rèn)定、尺度難把握等問題，上虞區(qū)完善頂層設(shè)計，較早在制度建設(shè)上進(jìn)行有益探索，讓評判處置者有章可循。2016年10月，率先在工程領(lǐng)域建立容錯機(jī)制，提出容錯免責(zé)十五條清單。2017年6月，在招商引資領(lǐng)域建立容錯糾錯和免責(zé)制度，明確十條容錯免責(zé)具體情形。2018年7月，制定《關(guān)于健全落實容錯糾錯機(jī)制推進(jìn)“創(chuàng)新之區(qū)、品質(zhì)之城”建設(shè)的實施意見》，對容錯糾錯的基本原則、適用范圍、實施程序以及結(jié)果運用等給予明確規(guī)定，制定“最多跑一次”改革、投融資體制改革、人才工作、科技創(chuàng)新領(lǐng)域容錯免責(zé)適用情形清單。2020年10月，結(jié)合推進(jìn)法治政府建設(shè)，制定了行政訴訟敗訴案件過錯責(zé)任追究與容錯免責(zé)制度，明確了容錯免責(zé)四類具體情形。2021年5月，針對村干部群體建立了容錯免責(zé)機(jī)制，樹立為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)的鮮明導(dǎo)向，有力推動了“兩個擔(dān)當(dāng)”落地見效。

（二）容之有方，處置程序不斷規(guī)范

如何精準(zhǔn)判斷具體情形是否適用容錯免責(zé)和如何啟動容錯程序，一直是基層推進(jìn)容錯糾錯落實的難點和重點。2020年10月，上虞區(qū)率先成立容錯免責(zé)裁定委員會，出臺《裁定工作暫行規(guī)則》，明確由紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、組織部牽頭，負(fù)責(zé)需要從輕從寬、容錯免責(zé)案件的受理、審議和裁定。通過所在黨組織提出申請、召開裁定會議審議、形成會議紀(jì)要、出具裁定書等程序，認(rèn)真識別失誤錯誤情形，具體做到“六看”：一看主觀動機(jī)，區(qū)分是為公無意過失還是為私謀取利益；二看履職情況，區(qū)分是工作過失還是玩忽職守；三看工作依據(jù)，區(qū)分是先行先試、探索創(chuàng)新還是有令不行、有禁不止；四看決策程序，區(qū)分是集體研究、民主決策還是個人專斷、濫用權(quán)力；五看態(tài)度表現(xiàn)，區(qū)分是主動補(bǔ)救整改還是被動掩蓋事實；六看后果影響，區(qū)分是輕微負(fù)面影響的“小錯”還是造成嚴(yán)重危害的“大錯”，從而確保分類施策、對癥下藥，精準(zhǔn)容錯、合理減責(zé)。

（三）容之有糾，干事氛圍持續(xù)向好

上虞區(qū)將容錯糾錯工作放到激勵干部擔(dān)當(dāng)作為的大場景中謀劃推進(jìn)，堅持容之有度、容之有糾，對不該容的錯誤堅決不容，常態(tài)化開展“六比六爭先、勇當(dāng)排頭兵”作風(fēng)建設(shè)深化提升專項行動，對一些有可能出現(xiàn)失誤錯誤的苗頭性傾向性問題，早發(fā)現(xiàn)早提醒，對不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部進(jìn)行崗位調(diào)整。做實后續(xù)配套，制訂不實信訪舉報澄清工作辦法，對基本原則、澄清情形、澄清方式、組織實施等內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定。2019年以來，已累計為38名受到不實信訪舉報的黨員干部澄清正名。對犯錯誤干部不“一處了之”，而是通過多種途徑，教育引導(dǎo)他們端正思想、重燃斗志、擔(dān)當(dāng)作為。堅持激勵與約束并重，以實績論英雄，在深入實施“八八戰(zhàn)略”、強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、深化改革攻堅行動等中心工作、重大任務(wù)中，對勇于擔(dān)當(dāng)作為、實績突出、群眾公認(rèn)的干部大膽使用，及時獎勵。如，2022年在全區(qū)共計表彰擔(dān)當(dāng)作為好干部14名，對年度重點工作專項考核中成績突出的45名干部記功嘉獎，全區(qū)上下愿擔(dān)當(dāng)、敢擔(dān)當(dāng)、善擔(dān)當(dāng)?shù)姆諊訚夂瘛?/p>

二、難點堵點

上虞區(qū)雖較早在落實“三個區(qū)分開來”、推動容錯糾錯上進(jìn)行了一定的探索嘗試，形成了鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤的鮮明導(dǎo)向，但在實際推進(jìn)中也面臨一些現(xiàn)實困難和問題。

（一）容錯糾錯認(rèn)同不夠一致，基層實施缺底氣

一是認(rèn)識存在誤區(qū)。有的干部抱有“被容之錯仍然是錯”的心態(tài)，認(rèn)為多干多錯，擔(dān)心因無意之失被“打板子”，干工作放不開手腳；有的存在“不追責(zé)就是容錯，沒必要專門啟動容錯程序”的想法，更愿意爭取上級理解，認(rèn)為進(jìn)入容錯程序會造成不良社會影響；有的存在“凡錯皆想容”思想，把容錯機(jī)制當(dāng)作逃避責(zé)任的擋箭牌。二是實施還有顧慮。目前中央、省級層面出臺的容錯糾錯政策以原則性、指導(dǎo)性為主，具體實操性不是很強(qiáng)，在具體實踐中，容錯糾錯的情形定性難。如，根據(jù)管理權(quán)限，基層認(rèn)定的容錯糾錯結(jié)果是否可行難以裁定，當(dāng)上級啟動問責(zé)程序或者巡視巡察時，同一事件免責(zé)認(rèn)定能否繼續(xù)有效，基層仍心存疑慮和顧忌。三是環(huán)境不夠包容。由于缺少廣泛深入的政策宣講、文件解讀、以案釋紀(jì)，不少領(lǐng)導(dǎo)干部對容錯糾錯怎么實施、成效如何持觀望態(tài)度，有的擔(dān)心容錯結(jié)果不被舉報人認(rèn)可而引發(fā)上訪，從而在工作中因循守舊、明哲保身，對基層工作創(chuàng)新探索中出現(xiàn)的失誤錯誤“容”得不夠。

（二）法規(guī)政策制定不夠完善，容錯邊界難把握

目前，基層結(jié)合省、市容錯糾錯文件精神，雖出臺了一些法規(guī)和具體制度，規(guī)定了一些適用情形，但總體看比較寬泛，與千差萬別的實踐情形難以一一吻合，存在較大彈性空間。在實踐中對失誤錯誤“容”到什么程度、如何界定“有效挽回?fù)p失”等，基本靠責(zé)任追究機(jī)關(guān)自行把握，容易以主觀標(biāo)準(zhǔn)代替客觀要求。一些需要容錯糾錯的具體問題又比較復(fù)雜、涉及面廣，易受社會關(guān)注，引發(fā)媒體炒作。受制于基層行政權(quán)限，容錯情況認(rèn)定權(quán)威性又相對不足，一些基層干部怕容錯變成失職。同時，容錯糾錯機(jī)制與干部使用、保護(hù)等配套機(jī)制尚未有效貫通，一些一心為公、攻堅克難工作中出現(xiàn)失誤錯誤的干部存在著社會聲譽受損風(fēng)險，他們擔(dān)心在晉升提拔等方面被差別對待。

（三）制度機(jī)制銜接不夠緊密，政策剛性偏軟弱

容錯糾錯機(jī)制的建立、運行，包含著實施主體、適用對象、容錯情形、處理時限、糾錯方法、結(jié)果評估等多個要素環(huán)節(jié)，需多部門緊密配合、協(xié)同推進(jìn)，但各相關(guān)主體具有不同的目標(biāo)職責(zé)、利益導(dǎo)向，有些部門又以垂直管理為主，因此，一些部門在容錯糾錯過程中，主動溝通對接意愿偏弱、銜接不緊，使得容錯糾錯機(jī)制實施效率較低。加上有些領(lǐng)域政策制度滯后或調(diào)整過快過頻，容易導(dǎo)致政策把握意見不一致。容錯糾錯是一項規(guī)范性很強(qiáng)的工作，需大量佐證資料、工作痕跡支撐，才能最大限度保證不誤判、不縱錯。但是一些基層干部在突破某些常規(guī)做法時，不注重事前備案、事中“留痕”，結(jié)果調(diào)查發(fā)現(xiàn)并沒有“留痕”，難以證明當(dāng)時事前是否報告、項目推進(jìn)是否緊急等，讓申請容錯干部本人存在畏難情緒，也一定程度上影響了容錯糾錯的推進(jìn)落實。

三、對策建議

組織敢于擔(dān)責(zé)負(fù)責(zé)，干部擔(dān)當(dāng)作為才更有底氣。容錯糾錯機(jī)制建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程，涉及因素眾多，必須綜合施策、整體推進(jìn)。具體可從以下四個方面著力。

（一）健全制度規(guī)定，完善容錯糾錯政策支撐

完備、有效的制度規(guī)定是容錯糾錯工作得以順利實施的根本保障。推進(jìn)容錯糾錯工作，要突出紀(jì)法銜接，注重與《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)貫通，堅決防止搞紀(jì)法“松綁”。在政策制定時需要把握好四個方面：一是樹立標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)尺。如，從動機(jī)態(tài)度、客觀條件、工作內(nèi)容、決策過程、問題性質(zhì)、后果影響、補(bǔ)救情況等方面制定容錯評判的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。二是細(xì)化容錯情形。要對落實上級重大決策部署、推動地方高質(zhì)量發(fā)展中哪些能容錯、哪些不能容錯有比較詳實的區(qū)分；對不在預(yù)設(shè)范圍內(nèi)但明顯出于為公之心、善意之失、擔(dān)當(dāng)之過、實驗之勇等具體情形，堅持一事一議原則，真正為先行先試的干部兜住底。三是推動流程再造。圍繞“錯由誰來認(rèn)定”“認(rèn)定怎么操作”，完善容錯糾錯裁定機(jī)制，逐一明確容錯糾錯的認(rèn)定單位、認(rèn)定程序、辦理時限、認(rèn)定責(zé)任等，完善容錯糾錯的啟動、調(diào)查、認(rèn)定、反饋等環(huán)節(jié)的流程再造，強(qiáng)化程序保障，提高容錯糾錯裁定的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。四是明確后續(xù)措施。對認(rèn)定予以容錯的，根據(jù)各類問題性質(zhì)和嚴(yán)重程度，分別采取相應(yīng)措施，對哪些是可以不予、免于追究責(zé)任的，哪些是可以從輕、減輕追究責(zé)任的進(jìn)行細(xì)化，便于基層把握、精準(zhǔn)操作。

（二）緊盯基層訴求，推動容錯糾錯落地見效

容錯糾錯工作只有符合事業(yè)發(fā)展需要，契合干部實際需求，才能體現(xiàn)現(xiàn)實價值和生命力。一是強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動。健全紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、黨的工作機(jī)關(guān)以及其他具有問責(zé)權(quán)限職能部門的協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，及時溝通意見，確保各相關(guān)主體達(dá)成共識、行動一致。建議省級層面制定總體框架意見，同時，發(fā)改、經(jīng)信、科技、商務(wù)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、審計等容錯訴求比較集中的省直單位，結(jié)合單位和部門職能制定容錯細(xì)化清單并動態(tài)更新，真正做到中心工作部署到哪里，容錯糾錯工作就跟進(jìn)到哪里；改革任務(wù)落到哪里，容錯糾錯機(jī)制就配套到哪里。二是探索事前防錯。建立重大事件風(fēng)險評估制度，對難做、難啃、難辦的項目進(jìn)行風(fēng)險分析，開展事前集體討論，制定科學(xué)合理的執(zhí)行方案，最大限度降低犯錯風(fēng)險。對干部創(chuàng)新行為實行“留痕”管理，對已經(jīng)備案的創(chuàng)新性決策，應(yīng)及時反饋進(jìn)展情況，一旦發(fā)現(xiàn)決策執(zhí)行效果發(fā)生偏差，立即采取相應(yīng)補(bǔ)救措施，防止造成嚴(yán)重后果。三是堅持融入日常。把容錯作一種導(dǎo)向、一種理念融入工作日常，堅持“誰追責(zé)問責(zé)、誰認(rèn)定容錯”，完善容錯前置程序，責(zé)任追究機(jī)關(guān)在啟動問責(zé)程序時，要主動研判是否符合容錯情形，盡量減少先處罰、再免責(zé)情形。對事由清晰、造成損失程度輕微的事項啟用簡易審查程序，進(jìn)一步提升容錯糾錯的工作效率。四是尊重歷史事實。充分考慮一些領(lǐng)域法規(guī)制度建設(shè)的滯后性，在巡視巡察、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、專項督查時，對一些過去鼓勵倡導(dǎo)、先行先試，在當(dāng)前卻需要規(guī)范、整改的工作和遺留問題，應(yīng)充分考慮當(dāng)時的政策環(huán)境、形勢背景、決策依據(jù)等因素，遵循“不溯及既往”原則，防止簡單機(jī)械用現(xiàn)在的政策要求追溯過去的工作問題，問責(zé)處理當(dāng)事干部。在同一單位、同一類型的檢查中，對以往已調(diào)查取證確認(rèn)不構(gòu)成追責(zé)情形的事項，以及已完成整改銷號的問題應(yīng)不再重翻舊賬、作不同認(rèn)定。

（三）加強(qiáng)配套保障，提升容錯糾錯工作質(zhì)效

健全多元協(xié)同的配套機(jī)制，提升容錯糾錯機(jī)制的長效化水平。一是容錯糾錯相融合。堅持容糾并舉，把容錯工作與完善制度、促進(jìn)治理貫通起來，責(zé)任追究機(jī)關(guān)在作出容錯結(jié)論時，應(yīng)當(dāng)一并研究提出問題整改要求，督促容錯對象認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，及時采取補(bǔ)救措施；對造成不良影響或者損失的，應(yīng)當(dāng)盡快消除影響、挽回?fù)p失。二是做好權(quán)益保護(hù)。對干部因主動履職、擔(dān)當(dāng)作為而出現(xiàn)失誤錯誤，但予以容錯免責(zé)的，應(yīng)在單位或者個人各類考核、評先評優(yōu)、表彰獎勵等方面均不作負(fù)面評價，讓黨員干部放下思想包袱，輕裝上陣工作。要加強(qiáng)對問責(zé)干部的跟蹤教育管理，對進(jìn)步快、變化大、成績好的干部要敢于重新使用。三是強(qiáng)化激勵關(guān)愛。將政治激勵、能力提升、工作支持、待遇保障、心理關(guān)懷等向擔(dān)當(dāng)者傾斜，打好樹立重實干實績用人導(dǎo)向、堅決調(diào)整不擔(dān)當(dāng)不作為干部、科學(xué)實施函詢談話問責(zé)、高度關(guān)注干部身心健康、強(qiáng)化先進(jìn)典型表彰激勵等“組合拳”，積極回應(yīng)干部訴求和期盼，幫助解決實際困難。常態(tài)化開展澄清保護(hù)工作，加大對惡意誣告、肆意造謠的查處力度，真正免去干部的后顧之憂。

（四）堅持綜合施策，注重容錯糾錯久久為功

容錯糾錯工作深受廣大干部期待，必須壓實各方責(zé)任，持續(xù)發(fā)力、久久為功。一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。統(tǒng)籌運用各種媒體資源，大力宣傳容錯糾錯機(jī)制及其配套措施，及時編選發(fā)布具有普遍指導(dǎo)意義的案例，引導(dǎo)社會公眾理性看待改革創(chuàng)新中的失誤和錯誤，在全社會形成容錯、糾錯、防錯的廣泛共識，切實營造以干部敢為引領(lǐng)地方敢闖、企業(yè)敢干的濃厚氛圍。二是加強(qiáng)督查指導(dǎo)。把落實“三個區(qū)分開來”情況納入各級黨委從嚴(yán)管黨治黨、干部工作“一報告兩評議”內(nèi)容，自上而下加大對容錯糾錯工作的監(jiān)督檢查力度，對出現(xiàn)主體不適用、程序不規(guī)范、結(jié)論不準(zhǔn)確、糾錯不到位、屢次出現(xiàn)容錯等問題的地方和單位，及時提醒糾正。廣泛收集成功做法、挖掘典型案例、總結(jié)有益經(jīng)驗，把經(jīng)過實踐檢驗的好做法好經(jīng)驗及時上升為制度規(guī)范，并在更大范圍內(nèi)推廣，推動容錯糾錯工作全面推開、落地見效。三是加強(qiáng)跟蹤評估。采取干部座談、專家交流、問卷調(diào)查等方式，圍繞容錯糾錯的條件、情形、程序等廣泛收集意見和建議，對容錯糾錯實施過程中遇到的突出問題及輿情反應(yīng)，及時進(jìn)行綜合評估，定期檢驗制度運行質(zhì)效，確保制度更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢、更加符合新時代激勵干部擔(dān)當(dāng)需要，從而切實提升容錯糾錯制度的科學(xué)性、生命力。