涂崇玉

近年來，隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐逐漸加快、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)得到改善，東遼縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)隊伍也在不斷壯大。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在鞏固農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、帶動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中爭當“火車頭”“領頭雁”，成為推動鄉(xiāng)村組織振興的寶貴力量。

一、東遼縣積極實施創(chuàng)業(yè)人才“回引”工程，夯實了基層組織建設、帶動了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，鄉(xiāng)村組織振興的示范帶動效應明顯

有組織、有計劃地吸引鄉(xiāng)賢能人返鄉(xiāng)，提供干事舞臺，為鄉(xiāng)村組織振興注入新動能。近年來，東遼縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委通過項目洽談會、年底鄉(xiāng)賢大會、發(fā)動村干部挖掘等辦法推動鄉(xiāng)賢能人返鄉(xiāng)并加入基層組織。其中，雙福村黨支部書記張彬是從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司引回的人才，返鄉(xiāng)后主抓產(chǎn)業(yè)項目；大度村黨支部書記喬天爽是從中國移動通信有限公司引回的人才，返鄉(xiāng)后推動電商發(fā)展，帶領村民成功脫貧。

吸引“新農(nóng)人”、培育“新農(nóng)人”，助力返鄉(xiāng)青年成為鄉(xiāng)村組織振興新骨干。安石鎮(zhèn)黨委副書記、朝陽村黨總支書記、村委會主任，黨的十八大、二十大代表韓麗認為，推進鄉(xiāng)村組織振興離不開青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才的支撐，她也一直在努力吸引和培育“新農(nóng)人”。其中，朝陽村副書記呂春玲就是一名返鄉(xiāng)的大學畢業(yè)生，回村后協(xié)助韓麗開展工作，在打造少數(shù)民族特色村寨、中國美麗鄉(xiāng)村的工作中創(chuàng)造了不凡業(yè)績。

挖潛力、引資源，發(fā)揮鄉(xiāng)村基層組織的引領作用，農(nóng)村集體經(jīng)濟呈現(xiàn)新亮點。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。其中，吳勝凱2015年退伍后，返鄉(xiāng)擔任中泉村黨支部書記。在工作中，他堅持黨建引領，助推集體經(jīng)濟破殼發(fā)展，成立了種植專業(yè)合作社，累計流轉(zhuǎn)土地1300畝。2019年，吳勝凱整合各類資金在老村部舊址建起了1200平方米的明新服裝廠，2020年生產(chǎn)訂單8萬件，實現(xiàn)利潤近50萬元，解決了50人的就業(yè)問題。

敢為人先，率先垂范，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的示范帶動作用已經(jīng)顯現(xiàn)，農(nóng)村基層組織隊伍獲得了“源源不斷的活水”。朝陽村黨支部副書記呂春玲帶領村班子通過招商引資，使周海峰回村創(chuàng)辦了襪業(yè)企業(yè)，解決了四百多人的就業(yè)問題，目前他還擔任朝陽村委副書記。此外，溫彥武在村班子的爭取下，毅然從長白縣返鄉(xiāng)扶貧，創(chuàng)辦了人參種植基地。隨著兩家企業(yè)不斷做大做強，吸引了更多的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者加入其中，兩家企業(yè)也在不斷地為村基層黨組織隊伍建設輸送著優(yōu)秀人才。

二、從東遼縣的實踐看，發(fā)展環(huán)境欠佳、配套政策不完善和自身存在的不足制約了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者推動鄉(xiāng)村組織振興的效果

鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境缺乏吸引力，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才難引回。一是農(nóng)村條件相對艱苦，立志扎根農(nóng)村的人才不多。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示：2022年第三季度吉林省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為26061元，農(nóng)村居民人均可支配收入為11516元，城鄉(xiāng)收入比為2.26：1。在人均收入、生產(chǎn)生活等諸多方面，農(nóng)村條件更為艱苦，導致愿意到農(nóng)村工作的人較少。二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達，很難吸引到產(chǎn)業(yè)人才。雖然近年來東遼縣的集體經(jīng)濟有了改善，但產(chǎn)業(yè)少、產(chǎn)業(yè)小的面貌并沒有得到根本改變。同時，人口流失問題也難以為產(chǎn)業(yè)提供必要的人力支撐。三是用地指標匱乏，產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)落地難。在堅持糧食安全、生態(tài)安全、規(guī)范用地的大原則下，東遼縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少建設用地，難以為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者成立企業(yè)提供場地。

相關政策制度不完善，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才難留下。一是工作待遇相對較低，相關保障制度不完善。據(jù)了解，在東遼縣村級基層組織任職，工資水平較低，部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者家在城里，除去生活基本支出和交通往返費用之外，工資所剩無幾，不得不放棄村里工作。二是公共服務供給水平較低，無法留下人才。由于農(nóng)村基礎設施、公共服務設施、農(nóng)田水利設施欠賬較多，科技培訓、教育醫(yī)療、文體娛樂設施等與城市也有較大差距，很多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者考慮到家人生活質(zhì)量以及子女教育問題，最終不得不回流城鎮(zhèn)。三是優(yōu)秀人才面臨“硬抽人、抽硬人”的問題，很難長時間留在村里發(fā)展。在實際工作中，部分優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在村班子干得好就會被借調(diào)到其他部門，或通過換屆選舉進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子。雖然對其個人職業(yè)發(fā)展是一件好事，但是這種人才使用方式不利于村基層黨組織建設。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者自身能力還需要進一步提升。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學畢業(yè)生群體雖然具有較高的學歷，但缺乏實際工作經(jīng)驗，在接觸形形色色的村民時，處理矛盾的本領還需提高。復轉(zhuǎn)軍人、企業(yè)管理人員返鄉(xiāng)后雖具備一定處理矛盾的能力，也有豐富的工作經(jīng)驗和一定的人脈資源，但是也存在政治理論薄弱、學歷低、路徑依賴等問題。

三、吸引人才、留住人才、用好人才，是新時代發(fā)揮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者推動鄉(xiāng)村組織振興的關鍵

習近平總書記指出：“要推動鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬萬個堅強的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記。”東遼縣的實踐證明，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者是鄉(xiāng)村組織振興的一支重要力量，需要各級黨委、政府從吸引人才、留住人才和用好人才三個方面系統(tǒng)發(fā)力，使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者推動鄉(xiāng)村組織振興工作邁上新臺階。

搭建平臺，努力吸引各類人才返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。一是與高等院校建立合作機制。建議鄉(xiāng)村黨組織每年組織專場雙選會，選擇合適的鄉(xiāng)村黨組織建立常態(tài)化本科生實習實踐基地、研究生科研工作基地。二是因地制宜吸納專業(yè)技術(shù)人才。結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)和資源特色，通過互聯(lián)網(wǎng)開展定向招聘，利用專業(yè)技術(shù)人員的經(jīng)驗和技術(shù)提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，幫助鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)打開市場、提升效率和品質(zhì)。三是做好本土人才回鄉(xiāng)工作。依托同鄉(xiāng)會形式，定期召開返鄉(xiāng)懇談會，吸引本土人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)實際情況協(xié)助本土返鄉(xiāng)人才籌措創(chuàng)業(yè)啟動資金，并從稅費減免、貸款貼息等方面給予相關創(chuàng)業(yè)扶持。

完善政策，努力讓返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人才留得下。目前，我省已出臺了一系列政策，當前需要將好政策落實到位，同時進行完善調(diào)整。一是給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者精神物質(zhì)雙重鼓勵。常態(tài)化開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀人才評選活動，在政治地位、社會地位上給予其認可；可使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者入股黨組織領辦合作社，與村班子一起謀劃合作社發(fā)展，在領取分紅的基礎上也可以促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展。二是實施“以家庭為單位”的引人新思路。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者和配偶及子女存在兩地分居現(xiàn)象。建議實施“以家庭為單位”引人思路，消除返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂。三是充分發(fā)揮本土人才優(yōu)勢。本土人才對農(nóng)村整體環(huán)境、人文風俗及村民都非常了解，應加大對其培養(yǎng)，合適的可安排任村書記或為村班子后備干部，助力鄉(xiāng)村組織振興。

加大培訓，彌補不足，確保將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者用得好。一是早謀劃，在高校課堂下好“先手棋”。針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所需能力，豐富課程內(nèi)容、完善課程體系，結(jié)合不同專業(yè)特點，提供下鄉(xiāng)實踐機會。二是補短板，加大理論知識培訓。加強對于黨的二十大精神的學習，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農(nóng)”問題的重要論述；加強種植養(yǎng)殖技術(shù)、市場營銷、企業(yè)管理等專業(yè)理論知識，武裝頭腦，指導實踐。三是多調(diào)研，將理論與實踐緊密結(jié)合起來。以縣為單位組織返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者多開展實地調(diào)查研究工作，走進百姓中去；同時多組織參觀和座談會，交流推動鄉(xiāng)村組織建設的好經(jīng)驗、好做法，在學習借鑒中提高本領。