呂晶

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的開展，對于進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)行為及經(jīng)營行為具有重要的保證性作用。這一過程中，充分借助預(yù)算績效改革手段，對財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行持續(xù)性的創(chuàng)新與完善，是確保財(cái)務(wù)管理效果提升、作用體現(xiàn)的關(guān)鍵。然而部分事業(yè)單位在預(yù)算績效改革方面仍然存在著諸多不足，如預(yù)算管理理念更新不足、管理模式落后以及管理監(jiān)察工作落實(shí)不到位等，最終都會影響到預(yù)算績效改革及財(cái)務(wù)管理的成效，各單位還需進(jìn)一步重視該項(xiàng)工作的開展，為單位提供更加可靠的財(cái)務(wù)管理服務(wù)。本文就預(yù)算績效改革與事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式展開論述，通過分析財(cái)務(wù)管理工作開展的意義，進(jìn)一步研究其存在的問題，并具體給出相關(guān)建議，助力預(yù)算績效管理與財(cái)務(wù)管理水平持續(xù)提升。

事業(yè)單位日常工作具有一定的特殊性，這與其性質(zhì)有著直接的關(guān)系。事業(yè)單位大多為非營利性組織機(jī)構(gòu)，其最主要的目標(biāo)是為群眾提供相應(yīng)的社會服務(wù)。提高事業(yè)單位日常工作效率及服務(wù)水平的關(guān)鍵舉措之一，就是對其進(jìn)行更加合理的財(cái)務(wù)管理，尤其是預(yù)算績效管理手段的落實(shí)與應(yīng)用，能夠在極大程度上促使財(cái)務(wù)管理水平提升，為事業(yè)單位整體管理質(zhì)效的提升提供可靠的助力。針對單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作的具體開展及開展過程中所遇到的問題，還需要進(jìn)行持續(xù)關(guān)注，并能夠結(jié)合單位現(xiàn)實(shí)管理情況及需求，對其進(jìn)行有效的改進(jìn)、創(chuàng)新，以促使其能夠不斷發(fā)揮積極作用，助力事業(yè)單位創(chuàng)新發(fā)展。

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作開展的意義

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的開展不僅限于財(cái)務(wù)方面，對事業(yè)單位與財(cái)務(wù)相關(guān)的其他方面也都具有一定的制約和規(guī)范作用，能夠促使單位內(nèi)部各部門之間進(jìn)行管理優(yōu)化，確保資源配置優(yōu)化，進(jìn)一步提高單位內(nèi)部運(yùn)行質(zhì)量。如財(cái)務(wù)管理中預(yù)算績效管理工作的開展，就可以在很大程度上，促使單位包括財(cái)務(wù)部門在內(nèi)的各個(gè)部門的管理效率提升。預(yù)算績效管理是對財(cái)務(wù)管理進(jìn)行的一項(xiàng)創(chuàng)新性改革，其主要是依據(jù)單位內(nèi)部運(yùn)行管理規(guī)劃目標(biāo)以及財(cái)務(wù)預(yù)算等，設(shè)置整體預(yù)算績效目標(biāo)，以提前預(yù)估的方式，對管理進(jìn)行前瞻性、可執(zhí)行性預(yù)測，進(jìn)而在“結(jié)果可預(yù)測”的前提下，更加有效地開展相應(yīng)的管理工作。二者是將財(cái)務(wù)預(yù)算內(nèi)容與績效考核管理內(nèi)容相結(jié)合，形成的預(yù)算性管理，以突出績效考核主導(dǎo)性的方式，提高最終的管理效率、效果。

財(cái)務(wù)管理預(yù)算績效考核管理辦法的實(shí)施，還可以進(jìn)一步提升預(yù)算的精準(zhǔn)性。依據(jù)政府編制預(yù)算表格，對戰(zhàn)略性管理目標(biāo)分?jǐn)偮鋵?shí)到各項(xiàng)管理工作當(dāng)中，在目標(biāo)指導(dǎo)下，科學(xué)謀劃、合理推進(jìn)能夠保證相應(yīng)財(cái)政管理目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。值得注意的是，在實(shí)際預(yù)算過程中，還需對財(cái)務(wù)資金、管理以及技術(shù)、社會效應(yīng)等多方面進(jìn)行綜合考量，以合理制定預(yù)算管理目標(biāo)，對相應(yīng)的項(xiàng)目活動(dòng)進(jìn)行多維度與全方位的把控，如此便可實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。

收支情況予以有效管理也是財(cái)務(wù)管理重點(diǎn)內(nèi)容之一，而這一管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要充分考慮其合法及合理性。由此，針對財(cái)務(wù)收支管理可以開展有效的創(chuàng)新，結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際情況，制定綜合考核指標(biāo)，并將其與成本預(yù)算以及新項(xiàng)目績效考核指標(biāo)等充分結(jié)合起來，進(jìn)行綜合審批，如此能夠?qū)崿F(xiàn)對項(xiàng)目進(jìn)展情況的跟蹤式管理，同時(shí)方便掌握項(xiàng)目進(jìn)度、目標(biāo)狀態(tài)等信息，將收支管理與業(yè)務(wù)管理相結(jié)合，在合法、合規(guī)前提下，可以進(jìn)一步保證以目標(biāo)為導(dǎo)向的收支管理更加合理。

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式中存在的問題

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的開展，有賴于管理模式的先進(jìn)性、合理性以及科學(xué)性，以確保財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的效果以及效率。但是在實(shí)際工作中經(jīng)了解發(fā)現(xiàn)，部分事業(yè)單位在具體的財(cái)務(wù)管理工作中，存在一些不合理現(xiàn)象，有待進(jìn)一步妥善處理，以整體提升財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)效。

預(yù)算管理理念更新不及時(shí) 部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)雖具有財(cái)務(wù)管理意識，但是卻對財(cái)務(wù)管理模式的創(chuàng)新發(fā)展未給予足夠的關(guān)注，尤其是在當(dāng)前信息科技引領(lǐng)時(shí)代發(fā)展的背景下，財(cái)務(wù)管理模式的落后和預(yù)算管理理念的落后，都是影響最終管理效果的關(guān)鍵性因素。傳統(tǒng)以投資、控制為目的的預(yù)算管理方式，在當(dāng)前事業(yè)單位發(fā)展中已經(jīng)形成思維和行為定式，部門在獲取財(cái)政資源過程中，未充分考慮成本與效益之間的關(guān)系，致使資源管理、財(cái)務(wù)管理亂象橫生，代為管理的現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量和效率。

預(yù)算績效管理模式落后 針對預(yù)算績效管理工作的具體開展，應(yīng)不斷結(jié)合單位內(nèi)部的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，但現(xiàn)實(shí)情況卻是，部分單位預(yù)算績效管理模式未能依據(jù)社會環(huán)境變化、科技水平提升等進(jìn)行有效的創(chuàng)新，管理模式上存在較為明顯的滯后性。如工作人員在開展相應(yīng)管理工作時(shí)，并未就管理方式的適應(yīng)性和適用性進(jìn)行分析，而是習(xí)慣性將其作為標(biāo)準(zhǔn)，“拿來即用”，直接生搬硬套的后果就是管理不到位，財(cái)務(wù)管理與實(shí)際情況不相符等。缺乏科學(xué)規(guī)劃去執(zhí)行和落實(shí)管理工作、制定管理計(jì)劃，使得最后的管理效果差強(qiáng)人意。

預(yù)算管理監(jiān)察工作不到位 預(yù)算管理雖然具有明顯的優(yōu)勢，在具體開展過程中，仍然需要輔之以有效的監(jiān)督及管理。但通過對實(shí)際情況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分事業(yè)單位在具體開展預(yù)算管理工作時(shí)，并未就其開展的情況予以有效監(jiān)督，如缺乏相應(yīng)的監(jiān)督制度支持，同時(shí)群眾監(jiān)督參與性不足，都是制約預(yù)算管理監(jiān)督效果發(fā)揮的重要因素。在市場環(huán)境持續(xù)變化、財(cái)務(wù)管理模式持續(xù)創(chuàng)新的情況下，未根據(jù)單位實(shí)際情況調(diào)整預(yù)算管理監(jiān)督制度，既有的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)無法完全適應(yīng)當(dāng)前的管理需求，但是仍在沿用，這種情況就是缺乏有效監(jiān)督的表現(xiàn)。

預(yù)算管理財(cái)務(wù)人員專業(yè)度有待提升 除上述幾項(xiàng)問題外，部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員、預(yù)算管理人員在專業(yè)能力上存在不足，也是影響最終預(yù)算管理成效的關(guān)鍵因素之一。財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)專業(yè)性非常強(qiáng)的工作，其與績效考核之間的聯(lián)系，是專業(yè)財(cái)務(wù)人員在傳統(tǒng)財(cái)務(wù)工作基礎(chǔ)上，結(jié)合單位實(shí)際運(yùn)行情況為其提供的綜合性管理建議，能夠促使單位內(nèi)部財(cái)務(wù)部門及其他各相關(guān)部門的管理水平不斷提升。但在具體財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中，部分事業(yè)單位從事該項(xiàng)工作的人員并非專業(yè)人士，或者是缺乏一定的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)際落實(shí)預(yù)算績效管理工作時(shí)，并未將相應(yīng)影響因素充分考慮在內(nèi)，且部分人員還存在較為明顯的職業(yè)素養(yǎng)問題，工作態(tài)度散漫，最終未能充分落實(shí)預(yù)算績效管理工作，技術(shù)性缺位的現(xiàn)象嚴(yán)重影響財(cái)務(wù)管理實(shí)際效率。

預(yù)算績效改革與事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新的建議

更新事業(yè)單位的預(yù)算管理理念，創(chuàng)新管理手段 針對前述管理理念更新不足的問題，事業(yè)單位還需要在提高重視程度的同時(shí)，結(jié)合先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理理念、預(yù)算管理理念，對管理工作進(jìn)行持續(xù)性創(chuàng)新，進(jìn)而保證各項(xiàng)管理工作得以有效開展。具體可以考慮通過創(chuàng)新發(fā)展宣傳教育的方式來進(jìn)行，如利用現(xiàn)代新媒體技術(shù)、報(bào)刊專欄以及微信公眾號等形式，對績效管理進(jìn)行及時(shí)、廣泛、有效的宣傳，再借助全員績效考核意識的提升，融入預(yù)算管理理念，將預(yù)算績效管理逐步滲透到具體的財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中，整體提升管理的效率及效果。除此之外，還可以引導(dǎo)財(cái)務(wù)人員充分了解當(dāng)前的預(yù)算法，結(jié)合事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的實(shí)際情況，制定內(nèi)部控制報(bào)告制度，結(jié)合財(cái)政部門的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算管理行為、財(cái)務(wù)管理行為，促使整體績效管理意識、預(yù)算管理效果以及財(cái)務(wù)管理水平等，均能夠得到有效提升。

創(chuàng)新預(yù)算績效管理模式，提升財(cái)務(wù)支出合理性 在管理理念更新、管理意識提升的前提下，對具體的管理模式進(jìn)行有效創(chuàng)新，才能夠真正取得管理實(shí)效，在提升財(cái)務(wù)支出合理性的同時(shí)，確保管理工作的效率及效果持續(xù)提升。具體還需要圍繞財(cái)務(wù)管理部門的工作特殊性以及對管理工作規(guī)劃等，依據(jù)“總體規(guī)劃—總體目標(biāo)—對策應(yīng)用—項(xiàng)目實(shí)施”框架結(jié)構(gòu)，為總體支出績效評價(jià)設(shè)定合理的指標(biāo)，為預(yù)算管理奠定基礎(chǔ)，確保履職的實(shí)效。

除此之外，對于預(yù)算績效管理目標(biāo)的制定，同樣需要予以關(guān)注，對于績效考核內(nèi)容設(shè)定應(yīng)提前做好調(diào)查準(zhǔn)備，具體填寫新項(xiàng)目支出預(yù)算績效總體編輯出版表，具體分析績效考核內(nèi)容設(shè)置的合理性、相關(guān)性以及指標(biāo)一致性，確保最終能為管理提供可靠的服務(wù)。針對考核審批工作的開展，需要以績效考核為目標(biāo)導(dǎo)向，深入分析成本與效益之間的關(guān)系，并在注重效益獲取的同時(shí)，持續(xù)進(jìn)行優(yōu)化量化分析，使二者充分匹配。針對績效管理成果方面，也需要加強(qiáng)應(yīng)用，利用自我評價(jià)、項(xiàng)目工程評價(jià)、年度評價(jià)等多種方式，將績效考核管理成果運(yùn)用于下年度預(yù)算管理當(dāng)中，并依據(jù)審議結(jié)果，對支出結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)政策以及支出預(yù)算等進(jìn)行合理的把控，促使財(cái)務(wù)部門職責(zé)履行到位。

強(qiáng)化預(yù)算財(cái)務(wù)監(jiān)管工作，提升管理效果 財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的開展，是對財(cái)務(wù)管理工作所進(jìn)行的強(qiáng)化，同時(shí)也是保證財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理效果的關(guān)鍵性手段。實(shí)際開展財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，還需重視這項(xiàng)內(nèi)容的落實(shí)，以確保能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理過程中的漏洞問題、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等，第一時(shí)間予以處理，將風(fēng)險(xiǎn)降至最低。監(jiān)管工作的實(shí)際開展，還需充分結(jié)合單位內(nèi)部現(xiàn)實(shí)情況而定，明確整治時(shí)間、整治原則以及具體開展這項(xiàng)工作的流程。

該項(xiàng)工作的落實(shí)，能夠督促財(cái)務(wù)管理人員對單位資產(chǎn)的流動(dòng)等情況進(jìn)行有效監(jiān)督，并在充分掌握會計(jì)工作內(nèi)容、方法的基礎(chǔ)上，為具體財(cái)務(wù)工作的開展奠定專業(yè)基礎(chǔ)。而工作中，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)工作人員存在違反規(guī)定的行為，則需要對其進(jìn)行嚴(yán)肅處理，按照相關(guān)規(guī)定對其進(jìn)行嚴(yán)懲，發(fā)揮好震懾警示作用，引起其他工作人員的警惕，保證國有資產(chǎn)的安全性。不僅如此，對存款管理同樣需要予以有效監(jiān)督，確保管理方案適用合理，能夠切實(shí)防止資產(chǎn)被盜、以負(fù)債形式使用資產(chǎn)等問題發(fā)生，確保資產(chǎn)處置、使用規(guī)范合理且安全。

強(qiáng)化從業(yè)人員培訓(xùn)，提升預(yù)算績效管理專業(yè)性 工作人員的專業(yè)能力及綜合素質(zhì)是決定管理工作能否有效開展的關(guān)鍵，因此在具體開展管理工作時(shí)，還需高度重視工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促使其能夠真正掌握相關(guān)先進(jìn)管理技術(shù)，并能結(jié)合當(dāng)前的預(yù)算法規(guī)等，將其有效運(yùn)用于預(yù)算管理過程中。具體創(chuàng)新過程中，可以借助現(xiàn)代技術(shù)手段加以實(shí)現(xiàn)。例如對管理工作人員進(jìn)行技術(shù)強(qiáng)化，使其在充分了解各類財(cái)務(wù)管理技術(shù)的同時(shí)，逐漸學(xué)會運(yùn)用并能持續(xù)提升運(yùn)用水平，同時(shí)在先進(jìn)技術(shù)的助力下，促進(jìn)更加科學(xué)的財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新，為財(cái)務(wù)管理工作的有效開展奠定基礎(chǔ)。如充分了解云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析等先進(jìn)技術(shù)手段，并能夠在財(cái)務(wù)管理、預(yù)算績效管理中充分運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)對其進(jìn)行有效的核算、預(yù)算，借助其數(shù)據(jù)整合、對比等功能對管理工作開展的有效性進(jìn)行合理分析并形成相應(yīng)的數(shù)據(jù)信息，為后續(xù)管理改進(jìn)提供可靠的依據(jù)。

綜上所述，事業(yè)單位在具體開展財(cái)務(wù)管理活動(dòng)時(shí)還存在著一定的不足，尤其是現(xiàn)階段，在社會市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)影響下，人們的思想意識受到較大的影響，因此事業(yè)單位內(nèi)部管理制度及模式等都需要進(jìn)一步創(chuàng)新、改革，才能夠從整體上保障管理效果的提升，并能夠?yàn)槿罕娞峁└涌煽康纳鐣?wù)。比如針對上文所述的預(yù)算績效管理問題，就可以充分結(jié)合當(dāng)前事業(yè)單位的運(yùn)行需求以及實(shí)際管理狀況等，并借助現(xiàn)代科技對其進(jìn)行持續(xù)創(chuàng)新，促使其能夠在財(cái)務(wù)管理過程中進(jìn)一步發(fā)揮積極作用，從而對事業(yè)單位內(nèi)部運(yùn)行產(chǎn)生更為積極的影響。

（作者單位：山西廣播電視臺）