康連紅

隨著市場經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善，以及社會改革實(shí)踐的成熟推進(jìn)，當(dāng)前行政事業(yè)單位在具體管理中，會計工作的職能地位得到了全面提升，并成為行政事業(yè)單位健康發(fā)展的重要驅(qū)動。本文圍繞管理會計在開發(fā)區(qū)管委會戰(zhàn)略經(jīng)營中的價值展開相關(guān)研究，通過理論與實(shí)際結(jié)合的方式探討其價值實(shí)現(xiàn)的具體策略。對于開發(fā)區(qū)管委會來講，管理會計的有效應(yīng)用，是提高其財會管理能力，規(guī)避種種風(fēng)險的重要保障，在助力管委會健康發(fā)展上發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。鑒于此，本文以“管理會計在管委會戰(zhàn)略經(jīng)營中的價值”為研究對象，以期相關(guān)論述內(nèi)容能夠?yàn)閺臉I(yè)者帶去一定的啟示和參考。

行政事業(yè)單位在以往的管理實(shí)踐中，缺乏管理會計相關(guān)方法與模式的應(yīng)用，對于管委會來講，其工作所涉及的經(jīng)營管理活動，是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)體系持續(xù)完善以及相關(guān)理論體系不斷成熟所形成的具有較強(qiáng)現(xiàn)代性、科學(xué)性的管理思維，但隨著經(jīng)濟(jì)新環(huán)境的演變，現(xiàn)有管理模式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)實(shí)發(fā)展要求。引入管理會計思維及模式，是促進(jìn)管委會治理模式和服務(wù)職能轉(zhuǎn)變的重要驅(qū)動，也是提高其經(jīng)營管理現(xiàn)代化水平的重要路徑。對此，本文結(jié)合實(shí)際，對管理會計在管委會中的價值及實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行探討研究，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)主體提供有益借鑒與指導(dǎo)。

管理會計在管委會中使用的相關(guān)背景

管委會是管理委員會的簡稱，主要是指組織中執(zhí)行部分管理職能的行政功能區(qū)域，其不單單是組織機(jī)構(gòu)的存在，還是管理機(jī)構(gòu)的構(gòu)成，已經(jīng)被廣泛引入應(yīng)用于政府、企業(yè)、經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目等領(lǐng)域。就我國現(xiàn)行行政機(jī)構(gòu)序列來講，最初是沒有開發(fā)區(qū)管委會這一機(jī)構(gòu)序列的，但隨著我國改革開放的不斷深入，開發(fā)區(qū)建設(shè)成為新常態(tài)，開發(fā)區(qū)管委會這一具有特色派出屬性的機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)也隨之誕生。就職能劃定來講，開發(fā)區(qū)管委會屬于綜合管理委員會，職責(zé)內(nèi)容就是制定開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的各項(xiàng)政策。管理會計在開發(fā)區(qū)管委會中的引入應(yīng)用，也是管委會職能演進(jìn)的結(jié)果，其具有一定的必要性和可行性，并集中體現(xiàn)在以下幾方面：

市場外部環(huán)境影響 隨著市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)演進(jìn)和發(fā)展，會計管理的職能邊界也得到了不斷延展，特別是大數(shù)據(jù)時代，財會工作開始向戰(zhàn)略管理方向傾斜，開發(fā)區(qū)管委會管理工作也出現(xiàn)了相應(yīng)的轉(zhuǎn)向，這就使得其實(shí)際管理工作也面臨著全新形勢挑戰(zhàn)。一方面，管委會要加強(qiáng)管理思維與模式創(chuàng)新，以確保黨的方針政策能夠得到精準(zhǔn)、規(guī)范、有效執(zhí)行，并促進(jìn)其他建設(shè)活動的高效開展。另一方面，隨著政府預(yù)算一體化建設(shè)的推進(jìn)，對開發(fā)區(qū)管委會會計管理也提出了新要求，預(yù)算編制、執(zhí)行、評價等需要形成網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作機(jī)制，要求會計管理重點(diǎn)前置，以服務(wù)戰(zhàn)略目標(biāo)。

單位內(nèi)部環(huán)境作用 隨著數(shù)字化技術(shù)在行政事業(yè)單位的下沉應(yīng)用，開發(fā)區(qū)管委會數(shù)字化運(yùn)營與發(fā)展成了新趨向，并對日常經(jīng)營管理的精細(xì)化程度提出了嚴(yán)格要求。開發(fā)區(qū)管委會需要從整體運(yùn)營流程和會計管理模式入手展開全面革新，對預(yù)算資金規(guī)劃、財會隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)行重構(gòu)。另外，開發(fā)區(qū)管委會要重點(diǎn)提高項(xiàng)目開展與服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌與優(yōu)化，而這些都需要相應(yīng)財會工作的支持，以及管理會計的職能釋放。

當(dāng)然，近年來隨著開發(fā)區(qū)管委會在信息化建設(shè)上取得的成績與突破，以及管理會計理論的逐步完善，在管理會計的引入和應(yīng)用上也形成了基礎(chǔ)條件支撐，使得其管理會計應(yīng)用有著一定的可行性。

管理會計在管委會戰(zhàn)略經(jīng)營中的價值表現(xiàn)

管理會計是會計學(xué)范疇中一個全新的理論分支，是一個相對復(fù)雜的命題，就宏觀層面來講，它是一種完全不同于傳統(tǒng)財會機(jī)制的工作思路，強(qiáng)調(diào)向戰(zhàn)略管理貼近，服務(wù)于戰(zhàn)略目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)自我革命與發(fā)展。就微觀層面來講，管理會計是由不同的具體會計工具構(gòu)成，可以在多項(xiàng)管理活動中發(fā)揮獨(dú)特作用。對于開發(fā)區(qū)管委會來講，其作為行政單位，盡管不是自負(fù)盈虧的市場主體，但同樣需要進(jìn)行多層面、多維度的內(nèi)部治理，而這就決定了管理會計引入的正當(dāng)性，以及其在開發(fā)區(qū)管委會戰(zhàn)略經(jīng)營中的獨(dú)特價值。

管理會計在管委會成本管理以及控制方面的價值表現(xiàn) 著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家邁克爾波德所提出的競爭戰(zhàn)略，明確提出了正常經(jīng)濟(jì)體要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須做好成本控制工作，并通過目標(biāo)聚集培育提升核心競爭力。經(jīng)過理論演進(jìn)，這一法則逐步成為管理會計中基本的成本管理方法，且適用于開發(fā)區(qū)管委會的成本管控。近年來，隨著管理會計在行政單位的全面推廣，各種考評機(jī)制也隨之產(chǎn)生，并在產(chǎn)出比計算、主體成本核算、預(yù)算績效體系完善等方面都發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用。另外，價值鏈理論也成了開發(fā)區(qū)管委會管理會計應(yīng)用的重要理論指導(dǎo)，就是要求以價值管理為導(dǎo)向系統(tǒng)構(gòu)建管理會計體系，要求開發(fā)區(qū)管委會將發(fā)展重點(diǎn)放在成本管控和價值提升上，價值鏈理論指導(dǎo)下的管理會計有利于實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的高效統(tǒng)籌與規(guī)劃，進(jìn)而深入挖掘釋放資產(chǎn)效能，全面降低成本，確保開發(fā)區(qū)管委會能夠通過多個價值鏈條的建構(gòu)達(dá)到預(yù)期經(jīng)營目標(biāo)和戰(zhàn)略訴求。

管理會計在管委會內(nèi)部資源及社會資源配置方面的價值表現(xiàn) 在管理會計體系內(nèi)，全面預(yù)算管理也是重要構(gòu)成和執(zhí)行方向，作為預(yù)算理論成熟的重要產(chǎn)物，強(qiáng)調(diào)通過預(yù)算目標(biāo)、經(jīng)營目標(biāo)和業(yè)績考核的整合手段，全面調(diào)動工作人員的積極性，進(jìn)而提高運(yùn)營效率，規(guī)避財務(wù)風(fēng)險，是實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部資源及社會資源優(yōu)化配置的重要路徑。開發(fā)區(qū)管委會要通過全面預(yù)算管理，對單位資金資源進(jìn)行優(yōu)化配置和規(guī)范使用，包括財政資金撥付、項(xiàng)目資金投資等，在此過程中，管理會計的價值就得到了全面凸顯，需要結(jié)合上級要求和自身需求對各項(xiàng)工作、所有環(huán)節(jié)展開系統(tǒng)深度的量化計算與分析，并及時提出指導(dǎo)，有效介入資金分配，及時進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，合法合規(guī)進(jìn)行年度預(yù)算、收支預(yù)算的編制，全面規(guī)避財務(wù)風(fēng)險，切實(shí)提高單位預(yù)算資金績效，進(jìn)而創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)價值。

管理會計在管委會績效管理以及考核方面的價值表現(xiàn) 大量實(shí)踐結(jié)果證實(shí)，行政單位要想提高綜合效益，就必須全面踐行自身在公共服務(wù)領(lǐng)域的職責(zé)，并對自身是否創(chuàng)造了更多的社會效益等相關(guān)維度展開有效的績效考核，其中管理會計在績效管理及考核方面有著顯著的價值表現(xiàn)。特別是在解決以往績效考核中存在的問題上有著重要促進(jìn)作用，一方面，開發(fā)區(qū)管委會傳統(tǒng)績效考核存在流程體系不完善的問題，并未結(jié)合實(shí)際充分考慮差異因素，導(dǎo)致整個制度運(yùn)行優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。另一方面，開發(fā)區(qū)管委會以往績效考核指標(biāo)不完善，部分開發(fā)區(qū)管委會在績效考核實(shí)踐中忽略了量化科學(xué)指標(biāo)的引入，導(dǎo)致縱橫對比缺位，考核結(jié)果不精準(zhǔn)。此外，開發(fā)區(qū)管委會傳統(tǒng)績效考核中財務(wù)指標(biāo)過多，缺乏風(fēng)險有效預(yù)判，很容易出現(xiàn)泡沫效應(yīng)。而管理會計的有效應(yīng)用將對關(guān)鍵績效指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化分配，使得績效管理流程體系和指標(biāo)體系都得到革新優(yōu)化，有利于進(jìn)一步挖掘釋放其優(yōu)勢效能。

管理會計在管委會內(nèi)部控制方面的價值表現(xiàn) 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，面對全新的發(fā)展環(huán)境與形勢，行政事業(yè)單位的運(yùn)行體制也發(fā)生了顯著改變，尤其是在針對預(yù)算支出、資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制上要構(gòu)建完善的流程體系，加強(qiáng)財務(wù)管理和內(nèi)部控制整合建設(shè)，以進(jìn)一步完善財務(wù)內(nèi)控體系，確保單位財務(wù)管理工作規(guī)范、有序、高效實(shí)施，進(jìn)而充分發(fā)揮管理會計在內(nèi)部控制上的優(yōu)勢作用。就開發(fā)區(qū)管委會來講，利用管理會計可以構(gòu)建完善的風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，并通過層級化審核，增強(qiáng)資金使用的規(guī)范性、有效性，提高單位風(fēng)險防控能力。在公共服務(wù)供給方面，開發(fā)區(qū)管委會扮演著至關(guān)重要的角色，其運(yùn)行是否有效將直接關(guān)系到開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定，而依托管理會計構(gòu)建的財務(wù)內(nèi)控和風(fēng)險防控機(jī)制，將直接提高其運(yùn)營能力。

管理會計在管委會戰(zhàn)略經(jīng)營中的具體應(yīng)用措施

鑒于管理會計的特殊性以及其在管委會戰(zhàn)略經(jīng)營中存在的作用和價值，開發(fā)區(qū)管委會類單位有必要從這樣幾個角度著手，加強(qiáng)對其的合理使用，也確保其功能能夠得到最大程度的釋放。

優(yōu)化組織架構(gòu)，建立責(zé)任中心 在開發(fā)區(qū)管委會引入管理會計并進(jìn)行應(yīng)用實(shí)施的過程中，首先要優(yōu)化組織架構(gòu)，建立責(zé)任中心，以確保各項(xiàng)工作實(shí)施的正確性和有效性。完善的組織架構(gòu)是保證組織運(yùn)行穩(wěn)定、長久的根本保障，特別是在管理會計引入應(yīng)用中，通過完善的組織架構(gòu)明確相關(guān)責(zé)任主體的職能定位，可以在具體工作開展中避免出現(xiàn)職權(quán)沖突，并通過高效協(xié)同夯實(shí)管理會計高效應(yīng)用的基礎(chǔ)。

提供強(qiáng)有力的管理會計理論 開發(fā)區(qū)管委會在管理會計應(yīng)用過程中，要將相關(guān)理論建設(shè)工作與我國新時代改革開放的戰(zhàn)略進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，全面考慮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系規(guī)律特點(diǎn)，根據(jù)現(xiàn)行管理會計理論結(jié)構(gòu)，為管理會計實(shí)踐提供全面指導(dǎo)，確保相關(guān)工作實(shí)施的科學(xué)性、規(guī)范性。在此基礎(chǔ)上，開發(fā)區(qū)管委會還要充分學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外成功模式，結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行靈活應(yīng)用，取長補(bǔ)短，不斷完善自身管理會計體系，增強(qiáng)管理會計貼合性、適應(yīng)性。還有，在具體應(yīng)用實(shí)踐中，還要不斷深化對管理會計理論的學(xué)習(xí)應(yīng)用，加強(qiáng)相關(guān)典型案例的研究學(xué)習(xí)，不斷創(chuàng)新管理會計思維、工具，持續(xù)拓寬管理會計職能邊界。

更新觀念，培養(yǎng)管理會計的專業(yè)人才 管理會計應(yīng)用是一個系統(tǒng)性、專業(yè)性要求較強(qiáng)的工程，涉及經(jīng)濟(jì)、財會、社會制度等相關(guān)學(xué)科知識，這就對人才能力提出較高要求。開發(fā)區(qū)管委會在管理會計應(yīng)用中，要更新觀念，重點(diǎn)培養(yǎng)管理會計專業(yè)人才，以滿足實(shí)際應(yīng)用要求。無論是單位內(nèi)部還是社會大環(huán)境，面對全新的發(fā)展環(huán)境，開發(fā)區(qū)管委會都必須構(gòu)建完善的人才引進(jìn)機(jī)制和培養(yǎng)體系，盡快打造一支具有較高專業(yè)能力、較強(qiáng)創(chuàng)新意識、過硬信息能力的綜合型人才隊(duì)伍，如此才能確保開發(fā)區(qū)管委會管理會計的高效應(yīng)用，以及財務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的順利推進(jìn)，進(jìn)而確保開發(fā)區(qū)管委會綜合效益的提升。

構(gòu)建財務(wù)數(shù)據(jù)共享機(jī)制 開發(fā)區(qū)管委會在管理會計應(yīng)用實(shí)踐中，要重點(diǎn)構(gòu)建財務(wù)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，以解決傳統(tǒng)會計模式中數(shù)據(jù)整合、核算效率低的問題，同時減少冗余環(huán)節(jié)，優(yōu)化管理流程與核算方法，增強(qiáng)管理會計實(shí)效性。另外，利用財務(wù)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，還可以打破以往財會模式中信息碎片化的局限，利用信息技術(shù)優(yōu)勢對數(shù)據(jù)進(jìn)行全面整合、智能分析，借此降低財會人員工作壓力，深入踐行管理會計職能，未開發(fā)區(qū)管委會職能轉(zhuǎn)變提供驅(qū)動。

總而言之，開發(fā)區(qū)管委會要順應(yīng)時代發(fā)展趨勢，加強(qiáng)管理會計的引入，明確管理會計在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中的價值表現(xiàn)，同時加強(qiáng)現(xiàn)狀審視，針對實(shí)際存在問題采取有效措施加以改進(jìn)優(yōu)化，以充分發(fā)揮管理會計優(yōu)勢作用，助力開發(fā)區(qū)管委會的轉(zhuǎn)型發(fā)展。在此過程中，開發(fā)區(qū)管委會要優(yōu)化組織架構(gòu)，建立責(zé)任中心，提供強(qiáng)有力的管理會計理論，更新觀念，培養(yǎng)管理會計的專業(yè)人才。構(gòu)建財務(wù)數(shù)據(jù)共享機(jī)制。

（作者單位：湖州南太湖新區(qū)管理委員會）