尹晴

通過預(yù)算管理一體化能夠?qū)W(xué)校的財(cái)務(wù)體系產(chǎn)生重大影響。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理方式已經(jīng)不能滿足日益增長的決策和會(huì)計(jì)核算需求。因此，學(xué)校的財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)該認(rèn)真研究和分析預(yù)算管理的各項(xiàng)要素，并建立完善的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，以提升財(cái)務(wù)管理的標(biāo)準(zhǔn)和制度，進(jìn)而提升財(cái)政支出的管理效率，減少資金的浪費(fèi)。文章將深入探討預(yù)算管理一體化的作用，以及當(dāng)下學(xué)校在實(shí)施預(yù)算管理一體化存在的問題。此外，就如何制定有效的預(yù)算管理一體化機(jī)制提出相關(guān)策略，以便為學(xué)校的財(cái)務(wù)管理人員提供參考。

目前，我國學(xué)校的預(yù)算管理仍然面臨著許多挑戰(zhàn)，其中最突出的是，由于預(yù)算編制不當(dāng)，使得預(yù)算工作缺乏可操作的指引；預(yù)算執(zhí)行效率偏低，使得預(yù)算管理難以發(fā)揮應(yīng)有的作用；預(yù)算變動(dòng)頻繁，也會(huì)導(dǎo)致超支的情況出現(xiàn)；缺少有效的預(yù)算監(jiān)督管理機(jī)制，使得預(yù)算管理的評(píng)估結(jié)果受到了影響。為了更好地推動(dòng)預(yù)算一體化的發(fā)展，學(xué)校應(yīng)該制定具有針對(duì)性的改善方案，并結(jié)合實(shí)際情況，不斷提高單位的預(yù)算管理能力。

學(xué)校實(shí)施財(cái)政預(yù)算管理一體化機(jī)制的作用

提高了學(xué)校的整體管理水平 采取財(cái)政預(yù)算一體化管理的措施，有助于更好地控制和監(jiān)督預(yù)算，從而大幅提高預(yù)算管理的效率和質(zhì)量。通過實(shí)施預(yù)算一體化，更好地統(tǒng)籌和調(diào)控學(xué)校的資源，從而確保資源的有效分配，提高資源的利用效率。通過實(shí)施預(yù)算一體化建設(shè)，學(xué)?？梢愿玫乩闷鋺?zhàn)略管理和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的優(yōu)勢，有效地分配資源，以提升決策管理水平和戰(zhàn)略發(fā)展能力，以確保學(xué)校的穩(wěn)定發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)教學(xué)任務(wù)和科研工作的進(jìn)行，提高教育質(zhì)量，平衡資源分配，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)。

有效規(guī)范學(xué)校的財(cái)務(wù)管理行為 近年來，學(xué)校積極推動(dòng)預(yù)算一體化建設(shè)，以此來改善內(nèi)部管理，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)資金的高效利用，同時(shí)保證資源的均衡分配，從而有效地規(guī)范學(xué)校的財(cái)務(wù)管理行為。學(xué)校應(yīng)該積極擁抱預(yù)算一體化建設(shè)，并且充分考慮到其對(duì)財(cái)務(wù)管理的影響，根據(jù)自身的發(fā)展目標(biāo)和總體戰(zhàn)略，制定出更加完善、科學(xué)的預(yù)算管理機(jī)制，以滿足學(xué)校的發(fā)展需求。學(xué)校應(yīng)該根據(jù)本地的實(shí)際情況，制定出有利于其發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，并且要在財(cái)務(wù)、審計(jì)、內(nèi)部控制等多個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)對(duì)預(yù)算資金的監(jiān)督，以確保其有效運(yùn)用，并且嚴(yán)格遵守有關(guān)的財(cái)務(wù)管理規(guī)定。

以內(nèi)部控制規(guī)范單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)行為 通過實(shí)施預(yù)算一體化管理，學(xué)?？梢詫?shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)型，建立數(shù)字化財(cái)務(wù)管理平臺(tái)，利用信息技術(shù)整合內(nèi)部資源，提高預(yù)算管理的精細(xì)化和規(guī)范化。通過建立預(yù)算一體化管理體系，學(xué)校進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部控制，確保學(xué)校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)符合規(guī)范和可行性。經(jīng)過全面的改革和完善，采取預(yù)算一體化管理，提高預(yù)算管理的效率和質(zhì)量，為實(shí)施學(xué)校的戰(zhàn)略規(guī)劃和目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

當(dāng)前學(xué)校實(shí)施財(cái)政預(yù)算管理一體化機(jī)制過程中存在的主要問題

預(yù)算編制不全面 一方面，由于缺乏必要的前期準(zhǔn)備，當(dāng)前，許多學(xué)校在編制預(yù)算時(shí)，既忽視了以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，又缺乏對(duì)當(dāng)前學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)狀況的深入理解，這就導(dǎo)致了預(yù)算的完整性和前瞻性受到了極大的限制，從而使得預(yù)算的執(zhí)行受到了嚴(yán)重的阻礙；另一方面，學(xué)校制定了預(yù)算編制的原則，但由于缺乏嚴(yán)格的執(zhí)行，許多學(xué)校的預(yù)算編制存在著較大的隨意性，以及缺乏科學(xué)合理的編制方式，使得部分項(xiàng)目的預(yù)算編制效果不佳，無法滿足預(yù)算一體化管理的全面性要求。此外，財(cái)務(wù)部門也未能充分發(fā)揮其職能，僅僅是單獨(dú)負(fù)責(zé)預(yù)算編制，而忽略了其他相關(guān)部門的參與，由于缺乏與其他部門的有效溝通，使得預(yù)算編制與實(shí)際需求存在顯著差異。

預(yù)算執(zhí)行效率低 近年來，由于一些學(xué)校的預(yù)算執(zhí)行存在一定的問題，如超出預(yù)算、改變經(jīng)費(fèi)用途、外支出等，而且在調(diào)整預(yù)算時(shí)也沒有考慮到實(shí)際情況，這些問題嚴(yán)重影響了預(yù)算的有效執(zhí)行，主要表現(xiàn)為：一方面，學(xué)校在編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)該遵循基本保障類支出與項(xiàng)目支出的分離原則。然而，由于存在資金的濫用、口徑的差異，導(dǎo)致了預(yù)算的分配不能達(dá)到預(yù)期。另一方面，由于預(yù)算收入的統(tǒng)計(jì)缺失，以及部分收入項(xiàng)目未被合理評(píng)估，使得學(xué)校的收入存在不確定性，這就影響了學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，也降低了預(yù)算執(zhí)行的效率。

預(yù)算監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制不完善 為了更好地提高預(yù)算管理的質(zhì)量，需要建立一個(gè)有效的預(yù)算監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。然而，目前預(yù)算管理機(jī)制的制度建設(shè)還不夠完善，執(zhí)行效率較低，而且監(jiān)督評(píng)價(jià)人員也相當(dāng)匱乏。因此，需要一個(gè)專門的評(píng)估機(jī)構(gòu)，以便更好地進(jìn)行預(yù)算監(jiān)督評(píng)價(jià)；盡管當(dāng)前的教育系統(tǒng)已經(jīng)開始進(jìn)行預(yù)算績效評(píng)估，但是就每所學(xué)校來說，仍有許多地方?jīng)]有做好預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算績效的評(píng)價(jià)，從而使得預(yù)算的實(shí)際效果難以被準(zhǔn)確地衡量。

優(yōu)化學(xué)校財(cái)政預(yù)算管理一體化機(jī)制建設(shè)的策略

提升學(xué)校財(cái)務(wù)管理人員的財(cái)務(wù)管理意識(shí) 預(yù)算管理一體化是我國財(cái)政管理體系的一項(xiàng)重要改革，深刻地改變學(xué)校的會(huì)計(jì)核算流程和財(cái)務(wù)管理模式。因此，學(xué)校的財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的重視，增強(qiáng)對(duì)整合的概念，并且不斷增強(qiáng)自己的責(zé)任感和創(chuàng)新精神。實(shí)施預(yù)算管理一體化，將規(guī)則融入系統(tǒng)，不僅可以提高預(yù)算管理制度的執(zhí)行力，而且還能夠促進(jìn)各項(xiàng)工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。此外，這也有助于加強(qiáng)中央與地方之間的協(xié)調(diào)配合，從而更好地發(fā)揮財(cái)政預(yù)算在國家治理中的重要作用；建立完善的轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管體系，實(shí)時(shí)準(zhǔn)確地反映資金的撥付、分配和使用情況，并且明確指出資金的來源和去向，防止違規(guī)行為的發(fā)生，提高資金的利用率。學(xué)校財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)，改變?cè)械臅?huì)計(jì)核算模式，實(shí)現(xiàn)全面的綜合管控，并在實(shí)踐中結(jié)合業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的全面發(fā)揮。

積極開展預(yù)算管理一體化信息溝通 在預(yù)算管理的整合過程中，學(xué)校的財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到自身的職責(zé)，并且要加強(qiáng)對(duì)不同崗位的財(cái)務(wù)管理的協(xié)作，建立嚴(yán)格的內(nèi)部控制和審查機(jī)制，以確保在資金申請(qǐng)、審批和使用過程中，每個(gè)環(huán)節(jié)都由專門的人來完成。為了更好地管理學(xué)校的資金，必須加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的理解，并清楚地認(rèn)識(shí)目標(biāo)、準(zhǔn)則和職責(zé)。為了更好地實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的一體化，必須加強(qiáng)信息溝通，提高網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的完備性和信息的及時(shí)性，并定期與財(cái)政部門、上級(jí)管理機(jī)構(gòu)和代表銀行進(jìn)行溝通，以便有效地解決存在的問題，并讓預(yù)算管理一體化真正成為學(xué)校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分。

強(qiáng)化學(xué)校預(yù)算管理 學(xué)校的預(yù)算管理是一項(xiàng)重要的工作，涉及編制和審批預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算以及分析預(yù)算結(jié)果等環(huán)節(jié)，對(duì)學(xué)校的發(fā)展至關(guān)重要。在當(dāng)今預(yù)算管理一體化背景下，學(xué)校應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)算管理，科學(xué)合理地安排資金，以提高資金的使用效率。在進(jìn)行學(xué)校預(yù)算管理時(shí)，應(yīng)特別注意以下事項(xiàng)。第一，采用創(chuàng)新的預(yù)算管理理念，以更有效地管理學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，這些經(jīng)費(fèi)來源于學(xué)校依法獲得的非償還性資金，包括財(cái)政補(bǔ)助、事業(yè)收入、上級(jí)補(bǔ)助等，其中財(cái)政補(bǔ)助收入占據(jù)了絕大部分。在預(yù)算管理一體化的框架下，學(xué)校財(cái)務(wù)管理需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的預(yù)算管理理念，加強(qiáng)對(duì)國庫集中支付制度和預(yù)算管理一體化的學(xué)習(xí)研究，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，禁止未納入預(yù)算的項(xiàng)目使用財(cái)政資金。同時(shí)，要建立有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，以促進(jìn)各部門協(xié)同完成預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行，提高預(yù)算管理水平，有效滿足預(yù)算管理一體化的要求。第二，為了避免預(yù)算基礎(chǔ)不合理增加和支出不均等問題，學(xué)校應(yīng)該根據(jù)自身實(shí)際情況，采用更加科學(xué)、有效的預(yù)算編制方法，以確保財(cái)務(wù)管理的有效性和可持續(xù)性。目前，預(yù)算編制的兩種主要方法是零基預(yù)算和滾動(dòng)預(yù)算。零基預(yù)算，通過綜合分析每一筆支出的必要性，確定合理的預(yù)算金額，從而有效地控制間接費(fèi)用。通過采取滾動(dòng)預(yù)算的形式，有效地控制和調(diào)整財(cái)務(wù)狀況，達(dá)到節(jié)約資源、提升經(jīng)濟(jì)效益的目的，這種形式的預(yù)算能夠根據(jù)實(shí)際情況靈活調(diào)整，有效地提升財(cái)務(wù)管理的效率和質(zhì)量。第三，學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)完善的預(yù)先指標(biāo)系統(tǒng)，以便更好地控制和調(diào)整預(yù)算支出項(xiàng)目，并且精準(zhǔn)地確定合理的預(yù)算定額。學(xué)校的財(cái)務(wù)管理人員需要仔細(xì)審查當(dāng)年的資金支出情況，并將其納入年度工作計(jì)劃，以便更好地實(shí)施預(yù)算，從而更有效地控制每個(gè)月的開銷。此外，還要對(duì)預(yù)算的支出項(xiàng)目進(jìn)行精細(xì)的調(diào)整，使其符合預(yù)算的要求，以便為所有的資金支出提供充足的依據(jù)。另外，在制定學(xué)校預(yù)算方案時(shí)，應(yīng)該將項(xiàng)目預(yù)算與日常費(fèi)用分開考慮，并根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)展情況制定支出計(jì)劃，將預(yù)算細(xì)化到每一個(gè)子項(xiàng)目，以確保資金的有效使用，根據(jù)不同科目的預(yù)算要求，考慮可能出現(xiàn)的支出情況，以確保預(yù)算的有效性和合理性。在完成預(yù)算編制之后，應(yīng)該全面聽取各部門的意見，并對(duì)預(yù)算方案進(jìn)行必要的調(diào)整。第四，為了提高學(xué)校的預(yù)算執(zhí)行效率，必須嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)的使用。財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)該密切關(guān)注資金的使用情況，并及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)預(yù)算余額，以避免出現(xiàn)超支或無預(yù)算的情況。第五，嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)核算制度，明確預(yù)算會(huì)計(jì)核算及各單位會(huì)計(jì)核算的步驟，制定完善的工作規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，完善決算及其報(bào)表，統(tǒng)一財(cái)務(wù)總決算及各部門決算的流程。

加強(qiáng)用款計(jì)劃與財(cái)務(wù)收支管理 學(xué)校的預(yù)算支付必須嚴(yán)格遵循用款計(jì)劃，以確保資金的有效使用和合理分配。為了提高用款效率，學(xué)校財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)當(dāng)每月召開一次會(huì)議，回顧上月的工作進(jìn)展，分析存在的問題，并就如何更加合理地利用資源進(jìn)行討論，最終形成一份完善的用款計(jì)劃，以便于項(xiàng)目資金的合理安排。另外，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)收支的監(jiān)督，建立完善的內(nèi)部控制機(jī)制，讓財(cái)務(wù)部門獨(dú)自處理所有的收入和支出，嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，避免出現(xiàn)任何形式的違規(guī)行為，確保所有的收入都能及時(shí)入賬。財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)定期審核合同條款，以確保收入與支出金額一致，并對(duì)應(yīng)收未收款項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，以確保責(zé)任人能夠及時(shí)有效地進(jìn)行催收。為了提高學(xué)校的內(nèi)部管理水平，需要建立完善的制度，細(xì)化支出標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范費(fèi)用報(bào)銷流程，并明確審批、核算和支付等財(cái)務(wù)崗位工作人員的職責(zé)范圍，全面提升預(yù)算管理的整體效率。

建立預(yù)算管理一體化系統(tǒng) 隨著學(xué)校財(cái)務(wù)管理改革的深入推進(jìn)，為了有效應(yīng)對(duì)預(yù)算管理一體化帶來的挑戰(zhàn)，應(yīng)該積極參與到預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的構(gòu)建中，以財(cái)政部門為主導(dǎo)，其他部門和預(yù)算單位共同努力，將預(yù)算單位基礎(chǔ)信息、預(yù)算管理、賬戶管理、資產(chǎn)管理和績效管理等信息整合在一起，以期實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理和工作流程的完善。通過制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的有效共享和交流，提升預(yù)算的透明度，促進(jìn)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的信息化。

隨著時(shí)代的發(fā)展，我國教育系統(tǒng)正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，而教育資源分配和預(yù)算管理一體化制度則成為公共財(cái)政改革的重要組成部分，尤其是在教育改革的推進(jìn)過程中，學(xué)校預(yù)算管理一體化的實(shí)施受到了越來越多的關(guān)注。通過預(yù)算管理一體化，改善學(xué)校的財(cái)務(wù)管理，提升教育教學(xué)的質(zhì)量和服務(wù)水準(zhǔn)。學(xué)校應(yīng)該結(jié)合本地的資源優(yōu)勢，采取更加科學(xué)合理的方法，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的監(jiān)督，確保財(cái)政管理的規(guī)范性，為我國的教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（作者單位：山東省青島第二中學(xué)）