任爽 李想

【摘要】財(cái)政分權(quán)對(duì)于地方政府推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著極大的激勵(lì)作用。文章以財(cái)政分權(quán)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的影響為側(cè)重點(diǎn)，以30個(gè)省市2013—2022年的相關(guān)數(shù)據(jù)為研究對(duì)象，得出了兩個(gè)重要結(jié)論即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有著正向的促進(jìn)作用，以及財(cái)政分權(quán)能夠從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化兩個(gè)方面對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)起到調(diào)節(jié)作用，進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展起到相應(yīng)的推動(dòng)作用。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

【中圖分類號(hào)】F812

一、引言

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就。一方面，隨著對(duì)外開放度的提升，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，第二產(chǎn)業(yè)不斷向著集約化方向發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重不斷提升，隨著市場(chǎng)在資源配置中地位的強(qiáng)化，資源配置效率不斷提高。另一方面，中央政府放權(quán)讓利，財(cái)政收支權(quán)利在政府間不斷調(diào)整，并在分稅制后穩(wěn)定下來，這對(duì)于地方政府推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有著極強(qiáng)的激勵(lì)作用。

財(cái)政分權(quán)是指中央政府在一定程度上將財(cái)政控制權(quán)下放給地方政府，財(cái)政權(quán)力和責(zé)任向各級(jí)地方政府轉(zhuǎn)移有利于提高經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率，因?yàn)楦骷?jí)地方政府在資源配置上更具信息優(yōu)勢(shì)，從而能更好地提供當(dāng)?shù)匕l(fā)展所需要的公共產(chǎn)品和服務(wù)。財(cái)政分權(quán)也使得地方政府投資對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響更為顯著，這是因?yàn)樨?cái)政分權(quán)使得地方政府獲得了更多針對(duì)當(dāng)?shù)赝顿Y項(xiàng)目的審批權(quán)，從而使得地方政府能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的變動(dòng)施加影響力。

黨的十九大報(bào)告明確提出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展是我們當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，因此理清財(cái)政分權(quán)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三者之間的關(guān)系是一個(gè)極具研究價(jià)值的問題。

二、文獻(xiàn)綜述

自我國分稅制改革以來，財(cái)政分權(quán)一直是學(xué)者們研究的熱點(diǎn)問題。林毅夫、劉志強(qiáng)（2000）通過研究財(cái)政分權(quán)改革對(duì)人均GDP增長率的影響發(fā)現(xiàn)財(cái)政分權(quán)能夠顯著作用于經(jīng)濟(jì)增長，并認(rèn)為財(cái)政分權(quán)主要是通過提高資源的配置效率來影響中國的經(jīng)濟(jì)增長率。詹新宇、劉文彬（2020）認(rèn)為不同地區(qū)財(cái)政分權(quán)的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)異質(zhì)性明顯，在財(cái)政分權(quán)體制下，處于不同層級(jí)的地方政府行為存在差異且財(cái)政分權(quán)影響實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長的路徑存在較為明顯的政府主導(dǎo)性質(zhì)。由以上學(xué)者的研究可見，財(cái)政分權(quán)能夠有效地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面。朱風(fēng)慧、劉立峰（2020）構(gòu)建空間計(jì)量模型，研究發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化顯著提升了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量。范慶泉（2020）采用面板門限模型，從實(shí)證角度檢驗(yàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長的影響。張瑞等（2020）以黃河流域55個(gè)地級(jí)市的綠色全要素生產(chǎn)率衡量高質(zhì)量發(fā)展水平，并認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化能夠驅(qū)動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。

在財(cái)政分權(quán)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面。郭杰（2004）利用簡易回歸模型實(shí)證分析了政府支出在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中起到作用。駱惠寧（2001）、張宏霞（2010）認(rèn)為財(cái)政分權(quán)使得地方政府獲得了更多的投資的審批權(quán)，強(qiáng)化了地方政府直接進(jìn)行投資的動(dòng)力，這使得地方政府不斷加大產(chǎn)業(yè)投資，而中央政府則逐漸退出。周光亮（2012）通過研究省級(jí)面板數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)地方政府趨向于投資短期內(nèi)能夠顯著帶來經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)的第二產(chǎn)業(yè)，但對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的投入較少，由此提出了應(yīng)重新確定地方政府的經(jīng)濟(jì)職能，強(qiáng)化地方政府投資對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)性的相關(guān)政策建議。由此可見財(cái)政分權(quán)使得地方政府能夠通過投資對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)施加影響。

由以上文獻(xiàn)可知產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)能夠?qū)?jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展起著正向的促進(jìn)作用，而財(cái)政分權(quán)使得地方政府能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)施加影響力，然而財(cái)政分權(quán)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之間能否起到調(diào)節(jié)作用的相關(guān)研究較少，因此本文通過構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)，并對(duì)財(cái)政分權(quán)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之間的調(diào)節(jié)作用進(jìn)行實(shí)證分析與闡述。

三、研究假設(shè)

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)系假設(shè)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)能夠有效地提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集約化程度，促進(jìn)要素資源的循環(huán)利用與優(yōu)化配置，同時(shí)有利于鼓勵(lì)創(chuàng)新，增加區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力?；诖朔治霰疚奶岢鋈缦录僭O(shè)：

H1：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）財(cái)政分權(quán)的調(diào)節(jié)作用

財(cái)政分權(quán)使得地方政府獲得了更多針對(duì)當(dāng)?shù)赝顿Y項(xiàng)目的審批權(quán)，從而使得地方政府能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)施加影響力。由文獻(xiàn)綜述中的既往研究可知財(cái)政分權(quán)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之間聯(lián)系緊密，由此本文提出如下假設(shè)：

H2：財(cái)政分權(quán)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之間存在著調(diào)節(jié)作用。

四、研究設(shè)計(jì)

（一）數(shù)據(jù)來源

本文以2013—2022年我國30個(gè)省市的數(shù)據(jù)為研究對(duì)象。采用熵值法計(jì)算經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)和環(huán)境規(guī)制。所用相關(guān)數(shù)據(jù)來源如下：經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)測(cè)算中各項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)的數(shù)據(jù)、全國和各省的預(yù)算內(nèi)財(cái)政支出、實(shí)際利用外資、二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均來自于EPS數(shù)據(jù)庫和歷年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，測(cè)算環(huán)境規(guī)制的工業(yè)廢水、廢氣排放量及治理費(fèi)用，以及工業(yè)固體廢棄物綜合利用率的相關(guān)數(shù)據(jù)來自歷年的《中國環(huán)境年鑒》、各省統(tǒng)計(jì)年鑒、環(huán)境生態(tài)公報(bào)和相關(guān)公開資料。

（二）變量說明

1.被解釋變量：經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)（HED）。本文基于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的定義，借鑒已有文獻(xiàn)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、均衡發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展六個(gè)維度構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的指標(biāo)，其中包含13個(gè)二級(jí)指標(biāo)（表1）。本文利用熵值法對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)，進(jìn)而得到能夠全面衡量經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的綜合指標(biāo)——經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)。

2.解釋變量：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)（IS），本文采用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化（RSP）和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化（AIS）兩個(gè)指標(biāo)維度來衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化（RSP），是對(duì)要素投入結(jié)構(gòu)和產(chǎn)出結(jié)構(gòu)耦合程度的一種衡量。一般認(rèn)為RSP值越小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越合理。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化（AIS），本文采用第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比值來衡量，如果該值呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，則說明經(jīng)濟(jì)在向服務(wù)化的方向推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在升級(jí)。

3.調(diào)節(jié)變量：財(cái)政分權(quán)（FD），財(cái)政分權(quán)的相關(guān)研究已經(jīng)持續(xù)了半個(gè)多世紀(jì)，但相關(guān)文獻(xiàn)對(duì)于如何恰當(dāng)?shù)販y(cè)量財(cái)政分權(quán)程度，學(xué)界依然沒有形成統(tǒng)一的意見。根據(jù)陳碩、高琳（2012）的研究，現(xiàn)有文獻(xiàn)通常通過支出指標(biāo)、收入指標(biāo)和財(cái)政自主度指標(biāo)來衡量財(cái)政分權(quán)，本文采用支出指標(biāo)即省本級(jí)預(yù)算內(nèi)財(cái)政支出和全國預(yù)算內(nèi)財(cái)政支出的比值來衡量財(cái)政分權(quán)。

4.控制變量：實(shí)際利用外商投資（FDI）、開放度（OD）和環(huán)境規(guī)制（ER）。

實(shí)際利用外商投資（FDI）。本文利用各省實(shí)際利用外商投資額與各省當(dāng)年GDP之比來衡量利用外商投資的水平。外商投資往往伴隨著資本、技術(shù)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，在一定程度上能夠?qū)Ξa(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)起到促進(jìn)作用。

開放度（OD）。本文利用各省當(dāng)年進(jìn)出口貿(mào)易總額與GDP之比來衡量。開放度是衡量一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放規(guī)模和水平的重要指標(biāo)。

環(huán)境規(guī)制（ER）。本文采用原毅軍（2019）的方法來計(jì)算環(huán)境規(guī)制。環(huán)境規(guī)制以保護(hù)環(huán)境為目的，對(duì)污染公共環(huán)境的各種行為進(jìn)行的規(guī)制，是一種正外部性行為。

（三）描述性統(tǒng)計(jì)

本文的被解釋變量、核心解釋變量、調(diào)節(jié)變量和控制變量的描述性統(tǒng)計(jì)如表2所示。

五、模型構(gòu)建與實(shí)證分析

（一）模型設(shè)計(jì)

模型（1）中i代表各省份，t代表各個(gè)年份，uit代表隨機(jī)誤差項(xiàng)，其中HED為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)是被解釋變量，RSP為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化指數(shù)是核心解釋變量，F(xiàn)DI、OD和ER則分別是實(shí)際利用外資水平、對(duì)外開放度和環(huán)境規(guī)制，這三個(gè)都是控制變量。下文將從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化兩個(gè)維度對(duì)模型（1）進(jìn)行回歸，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的回歸則是將模型（1）中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化指數(shù)替代成產(chǎn)業(yè)高級(jí)化指數(shù)。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化指數(shù)越小則說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化保持上升態(tài)勢(shì)則說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在升級(jí)，故如果下文回歸中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化指數(shù)為負(fù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化指數(shù)為正則說明假設(shè)H1成立。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)對(duì)經(jīng)濟(jì)該質(zhì)量發(fā)展的影響

本文首先使用最小二乘法進(jìn)行回歸分析，以探討產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)對(duì)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響。首先以經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)為被解釋變量，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化為因變量，并通過調(diào)整模型（1）中控制變量的個(gè)數(shù)，檢驗(yàn)回歸結(jié)果的穩(wěn)健性。表3報(bào)告了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和產(chǎn)業(yè)結(jié)

構(gòu)高級(jí)化對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的回歸結(jié)果。由回歸結(jié)果可知，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化指數(shù)RSP回歸結(jié)果為負(fù)且在1%的水平上顯著，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化指數(shù)越小產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越合理，故產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化能夠顯著地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。同樣的，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化指數(shù)AIS在1%的水平上顯著為正，故產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化對(duì)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有著顯著的推動(dòng)作用。由于控制了時(shí)間效應(yīng)，調(diào)整了控制變量，回歸結(jié)果依然顯著，故回歸結(jié)果是穩(wěn)健的，由以上結(jié)論可以證明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，假設(shè)H1成立。

（三）財(cái)政分權(quán)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的調(diào)節(jié)效應(yīng)

對(duì)于財(cái)政分權(quán)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的調(diào)節(jié)效應(yīng)，本文依然選擇控制時(shí)間效應(yīng)，對(duì)調(diào)節(jié)效應(yīng)模型進(jìn)行回歸，回歸結(jié)果如表4。

（四）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

為了進(jìn)一步驗(yàn)證結(jié)論的可靠性，本文通過替換調(diào)節(jié)變量的方法進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。據(jù)陳碩、高琳（2012）的研究，現(xiàn)有文獻(xiàn)通常通過支出指標(biāo)、收入指標(biāo)和財(cái)政自主度指標(biāo)來衡量財(cái)政分權(quán)，本文實(shí)證通過支出指標(biāo)來構(gòu)建財(cái)政分權(quán)指數(shù)，現(xiàn)在則通過收入指標(biāo)構(gòu)建財(cái)政分權(quán)指數(shù)來進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)，即以省級(jí)預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入與全國財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入之比來衡量財(cái)政分權(quán)指標(biāo)，回歸結(jié)果如表5。

六、研究結(jié)論

由以上研究可知，一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，另一方面，財(cái)政分權(quán)能夠?qū)漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化兩個(gè)方面對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)起到調(diào)節(jié)作用。首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)能夠有效地提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集約化程度，促進(jìn)要素資源的循環(huán)利用與優(yōu)化配置，同時(shí)有利于鼓勵(lì)創(chuàng)新，增加區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，因此要充分發(fā)揮財(cái)政分權(quán)在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的積極作用。其次，我國的分權(quán)體制還有進(jìn)一步改革的空間，因此在財(cái)政分權(quán)改革的過程中，應(yīng)進(jìn)一步厘清央地政府的權(quán)責(zé)范圍，并遵循效率與公平、規(guī)范與公開的原則，細(xì)化各級(jí)地方政府公共服務(wù)的支出責(zé)任，做到政府職能與支出責(zé)任相匹配。

主要參考文獻(xiàn)：

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責(zé)編：夢(mèng)超