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        美國再工業(yè)化進程及對中國的影響

        2024-01-15 16:37:35王茹
        國際商務(wù)財會 2023年22期
        關(guān)鍵詞:制造業(yè)

        王茹

        【摘要】作為目前世界上最大的兩個經(jīng)濟體,中美兩國經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān),在國際關(guān)系中既是對手,也是盟友。制造業(yè)在一國經(jīng)濟中具有舉足輕重的地位,在過去的二十年中,中國制造業(yè)的發(fā)展歷程受到美國制造業(yè)發(fā)展的影響,曾因承接美國的“去工業(yè)化”而迎來了飛速發(fā)展的時期。后續(xù)美國因國內(nèi)“去工業(yè)化”而產(chǎn)生的經(jīng)濟社會問題又使美國不得不進行“再工業(yè)化”,同樣對中國制造業(yè)發(fā)展進程產(chǎn)生重大影響,當(dāng)前我國重點支持實體經(jīng)濟發(fā)展,對美國制造業(yè)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略及兩國制造業(yè)發(fā)展歷程進行對比分析,以期為我國制造業(yè)發(fā)展方向提供一定啟示。

        【關(guān)鍵詞】制造業(yè);去工業(yè)化;再工業(yè)化;PMI

        【中圖分類號】F471.2;F124

        一、美國“再工業(yè)化”發(fā)展歷程

        美國的“再工業(yè)化”主要源于美國在二戰(zhàn)后的“去工業(yè)化”,彼時美國主導(dǎo)建立以美國為首的國際產(chǎn)業(yè)分工體系,在國際分工價值鏈中,為謀求最大經(jīng)濟效益而外包基礎(chǔ)加工、組裝環(huán)節(jié)以及技術(shù)含量較低的勞動力密集型制造業(yè)而進入“去工業(yè)化”階段。進入“去工業(yè)化”階段后,美國將該部分制造業(yè)外包給勞動力價格更低的新興發(fā)展中國家,僅保留位于微笑曲線兩端的研發(fā)、設(shè)計等環(huán)節(jié)以及高端制造業(yè),以實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。此時的美國,已經(jīng)掌握大量的知識產(chǎn)權(quán)與專利技術(shù),能夠依靠壟斷知識產(chǎn)權(quán)與專利收取高昂的費用。同時,美國大力發(fā)展虛擬經(jīng)濟,對外提供金融服務(wù)貿(mào)易,致力于追求高投資回報率。而當(dāng)時的中國作為最大的新興經(jīng)濟體,因具有豐富的廉價勞動力和巨大的消費市場,成為最大的承接國家,大量的外資及生產(chǎn)線設(shè)備的引進使得中國的制造業(yè)也迎來快速起步階段。但是美國經(jīng)濟的虛擬化卻導(dǎo)致了美國國內(nèi)的一些問題,首先是制造業(yè)產(chǎn)業(yè)條線轉(zhuǎn)移使得國內(nèi)失業(yè)率劇增,美國中西部地區(qū)以發(fā)展制造業(yè)為主的城市因失去產(chǎn)業(yè)支柱而迅速凋敝,美國東部一些傳統(tǒng)汽車制造企業(yè)和鋼鐵企業(yè)迅速萎縮,這些企業(yè)所在的城市甚至因失去穩(wěn)定稅收、大量舉債而不得不宣布破產(chǎn)。

        “去工業(yè)化”不僅帶來嚴(yán)重的社會問題,同時也使得美國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)失衡,不再具備完整的產(chǎn)業(yè)鏈,對下游產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的依賴度過大。由此,美國不得不進行“再工業(yè)化”,前兩輪“再工業(yè)化”由于推行不徹底、政策體系不完善,效果十分有限。

        20世紀(jì)90年代,由于信息經(jīng)濟時代的到來,中國等新興經(jīng)濟體的迅速發(fā)展等帶來的沖擊,美國制造業(yè)失業(yè)率再次上升。2008年全球金融危機的爆發(fā),也讓當(dāng)時以奧巴馬為首的美國政府認(rèn)識到,以制造業(yè)為代表的實體經(jīng)濟對一國經(jīng)濟的可持續(xù)增長具有不可或缺的支撐作用。在此基礎(chǔ)上,奧巴馬政府開始推動美國制造業(yè)第三輪“再工業(yè)化”。這次工業(yè)化是美國史上首次政策推動力度最大、執(zhí)行最為徹底的一次。自此以后,特朗普政府、拜登政府也紛紛開始延續(xù)并加強美國再工業(yè)化戰(zhàn)略,意在挽回美國制造業(yè)發(fā)展頹勢,并繼續(xù)保持壟斷領(lǐng)先地位。

        二、第三輪“再工業(yè)化”政策內(nèi)容

        金融危機后的2009年,美國奧巴馬政府發(fā)布《美國制造業(yè)振興框架》(2009),正式提出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略。本次“再工業(yè)化”的核心是復(fù)興制造業(yè),回歸實體經(jīng)濟,其目的除了想要解決國內(nèi)經(jīng)濟社會問題外,也想要在第四輪科技革命中再次占得制高點,繼續(xù)取得壟斷優(yōu)勢,主導(dǎo)全球制造業(yè)發(fā)展。

        特朗普上臺后,繼續(xù)推動相關(guān)方面的經(jīng)濟政策,提出“美國優(yōu)先”的口號,簽署“雇美國人、買美國貨”行政命令,并提出一系列反全球化的貿(mào)易政策。實際上,特朗普政府提出的經(jīng)濟政策核心目的不僅在于吸引制造業(yè)回流,更是要有選擇性地大力發(fā)展高端制造業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè),占領(lǐng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高地。從其實質(zhì)看,特朗普政府的經(jīng)濟政策與奧巴馬政府“再工業(yè)化”戰(zhàn)略一脈相承,并以一種更加激烈的方式加以強化。

        2021年拜登總統(tǒng)上臺后,開啟了“再工業(yè)化3.0”時代,主導(dǎo)推出自羅斯福新政以來最大力度的公共投資計劃,出臺《美國救援計劃》等一系列法案,不難看出其重點也在高端制造業(yè),與之前不同的是,拜登政府提出重視對基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資,這可能帶有時代色彩,與2020年暴發(fā)的新冠疫情有關(guān)。

        三、“再工業(yè)化”實質(zhì)

        縱觀奧巴馬及其之后的美國政府提出的“再工業(yè)化”政策,可以發(fā)現(xiàn)其與之前美國政府提出的“再工業(yè)化”政策具有本質(zhì)的不同,當(dāng)前美國政府針對制造業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策指向更加清晰,均指向高端制造、高附加值的制造業(yè)領(lǐng)域,實際上是為了扶持高端制造業(yè),大力發(fā)展其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),以維持制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈高附加值環(huán)節(jié)的優(yōu)勢。目前對于美國“再工業(yè)化”的幾種主流觀點,一種是認(rèn)為其政策本質(zhì)是解決美國經(jīng)濟發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡問題,尋求制造業(yè)與服務(wù)業(yè)之間的協(xié)調(diào)與平衡[1];還有一種觀點認(rèn)為美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略不只是一種應(yīng)對國內(nèi)制造業(yè)發(fā)展危機的臨時性舉措,更是其為本國制造業(yè)長期發(fā)展和轉(zhuǎn)型而打造機遇的戰(zhàn)略性規(guī)劃[2];此外,從國際分工的角度看,也有學(xué)者認(rèn)為“再工業(yè)化”戰(zhàn)略意在逆轉(zhuǎn)之前由于技術(shù)革命而擴散的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈,并扭轉(zhuǎn)國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有序演化過程,從民族國家和勞動者利益角度出發(fā),通過提高美國在制造業(yè)低端領(lǐng)域的競爭力,來增加就業(yè)崗位,同時繼續(xù)保持并突破制造業(yè)高端領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢[3]。最后,從資本主義發(fā)展的歷史角度看,也有學(xué)者認(rèn)為“去工業(yè)化”是美國攫取高額利潤的必然趨勢,而“再工業(yè)化”則是其作為發(fā)達(dá)國家應(yīng)對過度“去工業(yè)化”的無奈選擇[4]。

        四、美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略政策效果及中美兩國制造業(yè)發(fā)展歷程比較分析

        選取PMI指標(biāo)可以從總量意義上觀察制造業(yè)整體變化狀況,PMI指數(shù)以50為榮枯分水線,指數(shù)值大于50表明該時期制造業(yè)發(fā)展呈繁榮擴張的趨勢,低于50則代表該時期制造業(yè)呈萎縮趨勢。通過2005—2023年中美兩國的制造業(yè)PMI指數(shù)(圖1),可以看出2005—2008年6月,我國制造業(yè)PMI指數(shù)均處于分水線之上,說明此階段我國制造業(yè)正在蓬勃發(fā)展。而此時期美國制造業(yè)PMI指數(shù)則呈波動下降趨勢,多次跌破50,說明此階段美國制造業(yè)發(fā)展形勢并不樂觀。但隨后金融危機爆發(fā),全球經(jīng)濟迅速萎縮,中美兩國制造業(yè)PMI指數(shù)均跌破50分界線,中國其后連續(xù)8個月PMI指數(shù)均小于50,說明此階段我國制造業(yè)受到經(jīng)濟危機的影響,處于衰退狀態(tài)。2009年及之后,各國政府開始紛紛介入,推行救市政策,經(jīng)濟逐漸開始復(fù)蘇。2009年美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的實施,可以看出具有明顯的即時效果,使得美國制造業(yè)整體有了明顯的復(fù)蘇趨勢,后續(xù)僅有少數(shù)月份跌破50。而隨著美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的推行,我國制造業(yè)增長則呈現(xiàn)出相反的發(fā)展軌跡,整體是波動下降的變化趨勢。我國PMI指數(shù)在2009年3月重新回到榮枯分水線之上,表明我國制造業(yè)也在緩慢復(fù)蘇,但后續(xù)明顯增長乏力。此外,我國PMI指數(shù)在2011年之后長期在榮枯分水線上下波動,說明此時我國制造業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定,缺乏繁榮擴張的穩(wěn)定動力。這一方面可能是由于我國制造業(yè)此時仍處于經(jīng)濟危機陰霾之下,未完全恢復(fù)經(jīng)濟活力,另一方面可能是由于此輪美國推動的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略對我國制造業(yè)出口發(fā)展造成的影響逐漸顯現(xiàn)。而到了2022年底,美國制造業(yè)PMI再次下滑至50及以下,而我國雖略有下滑,但態(tài)勢較為平緩,說明美國的制造業(yè)回流政策效果并不持久,我國雖受影響,但在緩慢復(fù)蘇。

        從2004—2022年中美兩國制造業(yè)增加值及其在GDP中的比重等指標(biāo)(圖2),也可以觀察美國再工業(yè)化政策的效果及中美兩國制造業(yè)發(fā)展歷程。根據(jù)中美兩國的制造業(yè)對比數(shù)據(jù)來看,總體來說,呈現(xiàn)兩種不同的經(jīng)濟發(fā)展模式。美國制造業(yè)發(fā)展起步明顯早于中國,2004年中國制造業(yè)增加值僅為6 252.24億美元,而同時期美國已經(jīng)達(dá)到了16 078.22億美元,是中國的2倍之多。但在隨后的時間內(nèi),中國的制造業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)驚人的速度,2009年中國制造業(yè)增加值僅落后美國約900億美元,2010年中國制造業(yè)增加值正式超過美國,領(lǐng)先1000億美元。而到了2022年,中國制造業(yè)增加值已取得絕對領(lǐng)先優(yōu)勢,達(dá)到了49 756.14億美元,是2004年的約8倍,是同年美國的約1.88倍。而從2004—2022年間制造業(yè)的年均增長率來看,美國僅為6.44%,而中國則達(dá)到了29.60%,這顯示中國制造業(yè)在落后中趕超,最終在總量上取得絕對優(yōu)勢。

        此外,從中美兩國制造業(yè)增加值的年增長率指標(biāo)和制造業(yè)產(chǎn)值在GDP中的比重指標(biāo)來看,中美兩國也表現(xiàn)出明顯的差異。制造業(yè)在中國國民經(jīng)濟中一直占有舉足輕重的位置,制造業(yè)產(chǎn)值在GDP中的比重指標(biāo)穩(wěn)定在30%附近,這是相當(dāng)大的比重,可以看出制造業(yè)在中國國民經(jīng)濟中的支撐作用。在同一時間段內(nèi),美國制造業(yè)在GDP中的比重則徘徊在11%附近,這說明對于美國而言,其國民經(jīng)濟對制造業(yè)的依賴度遠(yuǎn)低于中國。從2001年開始美國制造業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位頹勢愈顯,制造業(yè)增加值在GDP中的比重持續(xù)下降,制造業(yè)年增長率也呈現(xiàn)波動下降的趨勢,2008年和2009年均為負(fù)值。2008年經(jīng)濟危機爆發(fā)后,奧巴馬政府有意挽回實體經(jīng)濟,開始有計劃、有目的地實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略,此后幾年間,美國制造業(yè)增加值在GDP中比重下降的趨勢有所放緩,并相較于2008年有小幅上升,制造業(yè)年增長率也重新回到正值,但呈現(xiàn)逐年下降趨勢。這說明美國的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略有一定的即時效果,但并未從根本上改變制造業(yè)發(fā)展受限的局面。從2011年及以后,美國制造業(yè)增加值在GDP中的比重一路下滑,其制造業(yè)年增長率在2016年一度達(dá)到了負(fù)值,2017年特朗普上臺,繼續(xù)強化奧巴馬政府推動制造業(yè)發(fā)展的政策,但也并未產(chǎn)生實際性的效果,未挽回頹勢。2021年,拜登總統(tǒng)上臺開啟美國“制造業(yè)回流”新時代,具有一定成效,2022年美國制造業(yè)在GDP中的比重有所回升,制造業(yè)年增長率也一度達(dá)到11.97%,但制造業(yè)年增長率的猛增一定程度上可能與新冠疫情暴發(fā)使得2020年基數(shù)較低有關(guān),2021年經(jīng)濟開始緩慢復(fù)蘇,因此其政策效果還需時間觀察。中國制造業(yè)由于抓住承接國際產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的機遇,在2004—2022年間得到充分的發(fā)展,實現(xiàn)了驚人的跨越,這與中國具有豐富的廉價勞動力,有發(fā)展制造業(yè)的得天獨厚的優(yōu)勢有關(guān),同時也與中國經(jīng)濟一直重視制造業(yè)發(fā)展有關(guān)。但從2004年開始,中國制造業(yè)增加值在GDP中的比重也呈現(xiàn)波動下降的趨勢,從2004年的31.98%下降至2022年的27.70%,制造業(yè)年增長率也逐漸放緩,這可能與信息經(jīng)濟在世界范圍內(nèi)的發(fā)展有關(guān)。值得注意的是,在正常年份,中美兩國的制造業(yè)年增長率呈現(xiàn)出反向的變化趨勢,如2008年以前,中國制造業(yè)年增長率維持在兩位數(shù)的高速發(fā)展,而同時期美國制造業(yè)年增長率則呈現(xiàn)逐年下降的趨勢,這表明中美兩國在制造業(yè)領(lǐng)域確實形成了一定的競爭關(guān)系。但觀察其總體趨勢及其在如2008年經(jīng)濟危機、2020年新冠疫情等重大事件發(fā)生后的變化,中美兩國制造業(yè)年增長率則呈現(xiàn)出一致的變化趨勢,這表明中美兩國同在全球經(jīng)濟范圍內(nèi)的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上,同受全球經(jīng)濟發(fā)展影響,具有一定的相互依賴性。

        五、對美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的分析及對我國制造業(yè)的啟示

        縱觀美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略發(fā)展歷程,雖有一定即時效果,能夠?qū)χ圃鞓I(yè)PMI等指數(shù)能產(chǎn)生一定的復(fù)蘇作用,但都無法根本性的改變其頹勢。本文認(rèn)為主要有以下幾個方面的原因,第一是由于美國勞動力成本高,經(jīng)濟全球化的發(fā)展以及國際產(chǎn)業(yè)分工自然演變與選擇使得基礎(chǔ)制造業(yè)回流有限;第二是美國離岸外包發(fā)展已久,目前國內(nèi)已經(jīng)較少具有完整連續(xù)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈,缺乏制造業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與完善的產(chǎn)業(yè)聚落,制造業(yè)難以回歸;第三是美國后續(xù)“再工業(yè)化”實際意在發(fā)展高附加值的高端制造業(yè),對勞動力素質(zhì)及基礎(chǔ)設(shè)施要求較高,在短時間內(nèi)無法起到明顯的效果。最后,“由儉入奢易,由奢入儉難”,美國長時間依賴資本回報率高的虛擬經(jīng)濟,而忽視基礎(chǔ)實體經(jīng)濟的發(fā)展,現(xiàn)在想要改變資本的趨利性流向,重新拾起制造業(yè)工業(yè)生產(chǎn),確實有一定難度。而我國一直重視制造業(yè)的發(fā)展,在不同經(jīng)濟發(fā)展階段都有相應(yīng)的政策引導(dǎo)與支持,所以才能夠在數(shù)十年間取得舉世矚目的成就。但不得不承認(rèn)的是,過去我國制造業(yè)發(fā)展多以數(shù)量取勝,憑借的是廉價勞動力優(yōu)勢,在國際分工產(chǎn)業(yè)鏈中處于低附加值環(huán)節(jié),而隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展,我國勞動力優(yōu)勢不再,發(fā)達(dá)國家一方面多選擇東南亞國家外包基礎(chǔ)加工組裝環(huán)節(jié),另一方面也紛紛在高端制造業(yè)領(lǐng)域引導(dǎo)回流,我國在雙重夾擊下制造業(yè)之路亟待轉(zhuǎn)型,這對我們來說,既是挑戰(zhàn),也是機遇。

        要打破當(dāng)前困境,首先是要順勢而為,發(fā)現(xiàn)并把握機遇,實現(xiàn)我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一方面,發(fā)達(dá)國家為尋求更低成本勞動力,向東南亞國家進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,這恰好為我國加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了契機,為我國中高端制造業(yè)騰挪出發(fā)展空間與資源。在此背景下,我國可以致力于構(gòu)建“橄欖型”制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),壓縮低端制造業(yè),增大中端制造業(yè)比重,并在主要的關(guān)鍵高端制造業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)突破。另一方面,美國等發(fā)達(dá)國家進行高端制造業(yè)回流,必然伴隨著大量引進外資的優(yōu)惠政策,這又為中國制造業(yè)企業(yè)通過海外并購等方式掌握先進技術(shù)提供了機會。

        其次,要重視國內(nèi)市場需求。美國此次“再工業(yè)化”,勢必會加劇與我國在一些重疊領(lǐng)域的競爭,壓縮我國在全球市場上的需求空間。但是我國作為人口密集型國家,不僅具有豐富的廉價勞動力,同時還能提供廣闊的消費市場。目前,我國國內(nèi)消費市場在迅速發(fā)育,蘊含巨大的消費潛力。在此背景下,我國可借此機會,充分挖掘國內(nèi)市場消費潛力,從而轉(zhuǎn)換經(jīng)濟增長動力,將擴大內(nèi)需作為中國經(jīng)濟新的增長點。

        最后,是要吸取美國“再工業(yè)化”經(jīng)驗教訓(xùn),始終把制造業(yè)作為我們發(fā)展的重中之重。我國與美國不同之處在于我國是人口密集型國家,制造業(yè)吸納了我國絕大多數(shù)勞動力,在我國國民經(jīng)濟中占有絕對的重要地位,我們絕不能因為一味追求虛擬經(jīng)濟帶來的高回報率而忽視實體經(jīng)濟發(fā)展。

        產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級必然會使我國經(jīng)歷一段時間的陣痛期,同時也需要在加大教育資源投入、提高勞動力基本素質(zhì)、完善基礎(chǔ)設(shè)施等方面予以配合,對我國來說,任重而道遠(yuǎn)。但是,在本輪“再工業(yè)化”背景下,機遇與危機并存,在錯綜復(fù)雜的形勢中果斷出手,把握機遇,贏得先機,加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級,提升制造業(yè)整體競爭力,是實現(xiàn)我國在全球價值鏈上攀升的必由之路。

        主要參考文獻(xiàn):

        [1]黃永春,鄭江淮,楊以文,祝呂靜.中國“去工業(yè)化”與美國“再工業(yè)化”沖突之謎解析——來自服務(wù)業(yè)與制造業(yè)交互外部性的分析[J]. 中國工業(yè)經(jīng)濟,2013(3):7-9.

        [2]劉戒驕.美國再工業(yè)化及其思考[J].中共中央黨校學(xué)報,2011,15(2):41-46.

        [3]蘇立君.逆全球化與美國“再工業(yè)化”的不可能性研究[J]. 經(jīng)濟學(xué)家,2017(6):96-99.

        [4]胡連生.從“去工業(yè)化”到“再工業(yè)化”——兼論當(dāng)代資本主義日漸衰微的歷史趨勢[J].理論探討,2016(02):163-167.

        責(zé)編:險峰

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