杜國標 張永芳

■摘 要：推進治理能力現(xiàn)代化是新時期技工院校管理的重要目標。本文首先闡述了技工院校面臨對學校治理認識不足、頂層設計能力欠缺、服務供給不足，以及信息化、數(shù)字化治理能力欠缺等問題，針對這些問題，從樹立治理思維、整體性治理、機構職能轉變和“最多跑一次”改革四個方面探討解決對策，重點闡述了嘉興技師學院以“最多跑一次”改革為切入點開展技工院校治理能力提升實踐。在實踐過程中，學校貫徹“互聯(lián)網(wǎng)+校務服務”理念，全面厘清了職權和事權，厘清小微權力清單，設計優(yōu)化服務流程，構建基于釘釘?shù)摹白疃嗯芤淮巍狈障到y(tǒng)，有效打破信息孤島，低成本實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，有效促進了學校治理能力現(xiàn)代化水平的提升。

■關鍵詞：治理能力現(xiàn)代化；釘釘；“最多跑一次”改革

■課 題：本文系2022年度浙江省教育規(guī)劃課題“基于數(shù)智驅動的職業(yè)院校治理策略研究”（課題編號：2022SC246）的研究成果。

當前，技工院校進入了爭創(chuàng)“一流技師學院”的高質量發(fā)展新階段。提升學校治理能力是《浙江省一流技師學院建設項目實施辦法》提出的重點建設任務?！督逃畔⒒?.0行動計劃》也強調實行教育治理能力優(yōu)化行動計劃，強化教育管理信息化頂層設計和利用大數(shù)據(jù)技術支撐保障教育管理、決策和公共服務的能力?！白疃嗯芤淮巍备母镒鳛檎卫砟芰ΜF(xiàn)代化的重大創(chuàng)舉，對學校治理能力現(xiàn)代化具有重要借鑒意義。

一、技工院校治理能力現(xiàn)代化提升對策

學校治理是校級管理的一種高級形態(tài)，是價值理念、制度、機制、主體、環(huán)境等各個要素相互協(xié)調下的管理范式。具體對策體現(xiàn)為以下四點。

一是技工院校要牢固樹立治理思維，在“為黨育人、為國育才”的總體目標下，破除“管”的思想束縛，加強理論學習，推動價值理念革新、管理方法與手段變革，依據(jù)現(xiàn)代學校治理理念推進辦學治校的實踐。

二是要在系統(tǒng)化視角下推動整體性治理。治理能力現(xiàn)代化是一項深化技工院校行政改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的大工程，技工院校要在系統(tǒng)化的視角下強化治理頂層設計，通過制度重塑、監(jiān)管創(chuàng)新、組織架構重建、事權職權細化、業(yè)務流程再造、數(shù)據(jù)歸集共享、服務系統(tǒng)集成等各項舉措，從整體上關注實施目標、舉措、路徑、力量的協(xié)同一致。

三是推動機構職能由管理向服務轉變，滿足師生多樣化、個性化的需求。學校治理要以“師生權利本位”為邏輯起點，統(tǒng)籌謀劃學校各項事務，要應師生需求而設、為解決問題而變，從價值取向、流程優(yōu)化、信息共享、資源整合、業(yè)務協(xié)同等方面全面推動以人為本觀念的革新和轉型發(fā)展。

四是要以數(shù)字化改革為引領，以“最多跑一次”改革為有力抓手。倒逼學校以更加積極主動的姿態(tài)和務實有力的舉措、以更加便捷的數(shù)字化技術，全方位統(tǒng)籌推進“互聯(lián)網(wǎng)+校務服務”，推動一場從理念到機制、從過程到方法、從管理到技術的深層次改革。

二、提升治理能力現(xiàn)代化水平的實踐路徑

2020年下半年嘉興技師學院啟動“數(shù)字賦能，推動學校內(nèi)部治理能力建設”項目，并于2021年度列入市屬學校重點領辦項目。嘉興技師學院適應產(chǎn)教融合發(fā)展需要，創(chuàng)新多元主體治理模式，以學校章程建設為抓手，踐行黨委領導下的校長負責制試點工作，通過成立專家咨詢委員會、教代會民主決策、行業(yè)企業(yè)協(xié)會駐校、家長委員會監(jiān)督等措施推動治理模式創(chuàng)新。貫徹“互聯(lián)網(wǎng)+校務服務”理念，以“最多跑一次”改革為切入點，系統(tǒng)研究設計教育管理與服務數(shù)字化場景，充分利用釘釘平臺的數(shù)字化辦公優(yōu)勢，構建了智慧校務管理與服務的“最多跑一次”服務平臺，平臺系統(tǒng)運行順暢，形成了長效服務機制，有力推動了學校治理能力的大幅提升。

（一）厘清小微權力清單和設計優(yōu)化服務流程

嘉興技師學院轉變管理理念，以問題為導向，強化“用戶”意識，基于內(nèi)在發(fā)展需要，堅持管理與服務相結合，錨定重點工作目標，組織各職能部門，徹底厘清學校事權和職權，按輕重緩急分類，全面系統(tǒng)地梳理學?！敖?、學、管、評、服”等小微權力清單，統(tǒng)計辦件量占總辦件量前80%的高頻校務管理與服務事項，精簡歸并后構建統(tǒng)一規(guī)范、動態(tài)調整的校務管理與服務事項庫。在梳理好校務事項清單基礎上，著力實施數(shù)據(jù)共享、業(yè)務聯(lián)辦、業(yè)務協(xié)同的措施和方案，盡量減少審批事項，增加服務事項，統(tǒng)一規(guī)范辦事要件，制定校務管理與服務事項辦事指南，因事制宜，分類施策，分批公布，分步推進，分段實施。著力推進業(yè)務流程再造，精簡要件，縮減層級，壓縮時限，有效減少無效申報和材料重復提交事項，破解辦事梗阻，切實提高辦事效率，提升服務水平和服務體驗度。

（二）搭建基于釘釘?shù)摹白疃嗯芤淮巍狈障到y(tǒng)

嘉興技師學院按照“打破信息孤島，數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)業(yè)務協(xié)同”的原則，出臺了業(yè)務協(xié)同改革實施方案，充分利用釘釘平臺的一站式服務優(yōu)勢，構建起基于釘釘?shù)摹白疃嗯芤淮巍毕到y(tǒng)，集成上線所有學校管理與服務事項，打破上下層級壁壘和平行部門之間的組織邊界，提供集中、統(tǒng)一、扁平化的公共服務，真正實現(xiàn)了五個在線（組織、溝通、協(xié)同、業(yè)務、生態(tài)）。充分利用釘釘眾多的免費功能，組織專人負責釘釘流程設計和維護，及時應對部門人員變動和業(yè)務增減的問題，真正低成本地打造了一個“24小時”的綜合智能移動服務平臺。組織數(shù)據(jù)來源于部門編制校務服務數(shù)據(jù)目錄，將黨團業(yè)務、教學管理、辦會辦文、財務報銷、學生事務、教研管理、總務后勤等業(yè)務數(shù)據(jù)接入釘釘平臺進行數(shù)據(jù)沉淀，不斷充實校務管理與服務大數(shù)據(jù)，并通過釘釘智能報表、智能管理數(shù)據(jù)看板等工具進行數(shù)據(jù)分析和報表可視化，定時推送給相關領導，使其一目了然地了解學校日常的營運情況。真正實現(xiàn)“一釘?shù)卿?，在線辦理，全程服務”，信息統(tǒng)一采集，多方共享，有效解決了教師跨層級溝通、移動辦公和學生治理等問題。

（三）治理能力現(xiàn)代化水平全面提升的實績實效

兩年來，嘉興技師學院共完成了黨務、校務、教學、學工、人事、后勤、財務、社會服務等8大類98項審批、管理和服務事項的上線，全面打破信息孤島，實現(xiàn)跨部門業(yè)務協(xié)同和部門間數(shù)據(jù)共享，推進各部門業(yè)務集中統(tǒng)一辦理，從而真正構建了學校多層級、多部門的組織架構，實現(xiàn)了消息必達、消息閱讀狀態(tài)查詢、電話會議、視頻會議、多終端消息同步、工作審批、考勤、督查督辦、辦結反饋、應急指揮、實時報表等相關功能，滿足了師生OA審批、財務報銷、辦文辦事等需求。在為師生提供移動便利的同時，嘉興技師學院具備了基于證據(jù)的智慧決策能力，業(yè)務部門能方便地統(tǒng)計本部門的業(yè)務數(shù)據(jù)和師生使用情況，為學校的服務精準化、決策科學化提供數(shù)據(jù)支撐，有力推動學校治理能力的大幅提升。兩年來，通過“最多跑一次”改革實踐，兌現(xiàn)了學校對師生和社會的服務承諾，有效改善了辦事作風，大大提高了辦事效率。學校年度調查顯示，師生對學校的管理與服務總體評價滿意度為98.75%，其中非常滿意占77.69%，滿意占21.06%。

三、結束語

治理能力現(xiàn)代化是一項系統(tǒng)化工程，嘉興技師學院在建設過程中堅持問題和效果導向，充分體現(xiàn)了以服務師生為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了學校治理能力現(xiàn)代化的改革氣魄、深入轉變作風的堅定決心、新時代新?lián)斝伦鳛榈孽r明導向。嘉興技師學院通過“大數(shù)據(jù)”技術引領，以“最多跑一次”改革為切入點，遵循現(xiàn)代學校治理的各項要求，采取業(yè)務流程整合、優(yōu)化、再造的方式，構建基于釘釘?shù)摹白疃嗯芤淮巍毕到y(tǒng)，架起學校與師生高效溝通、辦事的橋梁，形成長效服務機制，滿足校務服務場景業(yè)務需求，實現(xiàn)了服務供給與師生需求相匹配，打破學校業(yè)務部門之間的隔閡、壁壘，實現(xiàn)了學校管理整合、集中和一體化，并加速推進管理向服務轉變。

參考文獻

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（作者單位：嘉興技師學院）