曹 洋 李曉婷 靳曉曼 鄭春賢

(北京勞動保障職業(yè)學(xué)院 北京 100029)

一、新就業(yè)形態(tài)界定

新就業(yè)形態(tài)的概念起源于20世紀(jì)70年代國際勞工組織提出的“非正規(guī)就業(yè)部門”，主要是指以微型企業(yè)、家庭企業(yè)和獨立服務(wù)者三類形式就業(yè)。但在國內(nèi)，官方和研究人員主要使用“靈活就業(yè)”“靈活用工”來區(qū)別于傳統(tǒng)就業(yè)模式。“靈活就業(yè)”概念是在我國2001年的《“十五”計劃人口、就業(yè)與社會保障重點專項規(guī)劃》中首次提出的，“靈活就業(yè)”“靈活用工”比較鮮明地概括了這類就業(yè)的特征，受到官方以及媒體、勞動者的認(rèn)可。

新就業(yè)形態(tài)最早是與靈活就業(yè)并列出現(xiàn)在官方文件中的。中央層面第一次提出“新就業(yè)形態(tài)”概念，則是在《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報》中。《公報》指出，“促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，提高技術(shù)工人待遇”。

《2018年政府工作報告》再次強調(diào)要“加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持”。在2018年的政府工作報告之后，官方文件對這一概念并未廣泛使用，如2018年9月國家發(fā)展改革委等19部門制定的《關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟穩(wěn)定并擴大就業(yè)的指導(dǎo)意見》，2019年8月制定的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，并未使用新就業(yè)形態(tài)概念。直到2019年12月，《國務(wù)院關(guān)于進一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》才再次提出支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)①，把靈活就業(yè)與新就業(yè)形態(tài)放在一起進行政策設(shè)計，提出盡快制定與完善新就業(yè)形態(tài)人員勞動用工、就業(yè)服務(wù)、權(quán)益保障辦法。2020年7月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持多渠道新就業(yè)形態(tài)的意見》再次提出支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)②，但仍然是在靈活就業(yè)的概念下進行制度設(shè)計。完整提出新就業(yè)形態(tài)概念是在2021年7月，人社部發(fā)布了《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》(人社部發(fā)〔2021〕56號，以下簡稱《意見》)，從勞動者權(quán)益保障責(zé)任出發(fā)明確提出了宏觀的三條指導(dǎo)性意見，將新就業(yè)形態(tài)勞動者區(qū)分為勞動關(guān)系、不完全符合勞動關(guān)系情形、民事關(guān)系三類，并將不完全符合勞動關(guān)系情形的勞動者分成三種(見表1)。

表1 不完全符合勞動關(guān)系勞動者的三種類型

習(xí)近平總書記在二十大報告中明確提出：“完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。健全勞動法律法規(guī)，完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，完善勞動者權(quán)益保障制度，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障?！痹诙髨蟾嬷校瑑纱翁岢觥靶戮蜆I(yè)形態(tài)”，可見黨中央對新就業(yè)形態(tài)的高度重視，但這兩次的出發(fā)點不同。第一次是支持與規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，是為了保就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)、實現(xiàn)充分就業(yè)；第二次是加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，說明新就業(yè)形態(tài)相比傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)而言對勞動者勞動權(quán)益保障不到位，需要從制度、理念、政策上加以引導(dǎo)，實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，但仍然將靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)兩個概念并列在一起提出來。

二、新就業(yè)形態(tài)與傳統(tǒng)用工模式勞動者勞動權(quán)益差異

與傳統(tǒng)用工模式下以書面勞動合同明確勞資雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)不同，新就業(yè)形態(tài)用工模式下有直接雇傭、居間、外包、眾包等多種用工形式，具有用工關(guān)系復(fù)雜且法律關(guān)系不清晰、去雇主化和多雇主化、從業(yè)者占就業(yè)總體人員比例高、全職比例高等多種特征。從勞資關(guān)系看，新就業(yè)形態(tài)勞動者流動性強、關(guān)聯(lián)度底、組織化程度較低、資強勞弱明顯，企業(yè)在制定訂單分配、計件單價、抽成比例、報酬支付、獎懲等規(guī)則時，勞動者多不知情，很難有話語權(quán)，在勞動力市場中處于弱勢邊緣地位?，F(xiàn)行勞動標(biāo)準(zhǔn)如工時制度、休息休假、最低工資保障等都難以執(zhí)行，新就業(yè)形態(tài)的用工形式、經(jīng)營模式等都或多或少突破了現(xiàn)行的勞動保障法規(guī)。新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障主要涉及勞動關(guān)系認(rèn)定、勞動報酬、安全健康、社會保險、職業(yè)發(fā)展與就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)等六項內(nèi)容。

(一)勞動關(guān)系認(rèn)定差異

與傳統(tǒng)勞動關(guān)系認(rèn)定主要看用工主體以及勞動從屬性強弱不同，新就業(yè)形態(tài)勞動者上班時間、上班地點、上班受控制程度、獲取勞動報酬均存在著靈活化、零散化等特征，勞動者與用工單位簽訂勞動合同率偏低。企業(yè)為減少成本和規(guī)避用人風(fēng)險，用工去勞動關(guān)系化傾向突出，不完全符合勞動關(guān)系認(rèn)定情形。

在一定意義上說，基于信息技術(shù)與“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新形態(tài)，靈活就業(yè)以新的就業(yè)形態(tài)出現(xiàn)在勞動力市場中，成為新就業(yè)形態(tài)。就業(yè)的靈活性、“互聯(lián)網(wǎng)+”時代勞動者工作崗位對平臺企業(yè)的弱從屬性、實際用工主體的模糊性導(dǎo)致新就業(yè)形態(tài)勞動關(guān)系認(rèn)定比較困難。我國現(xiàn)有的政策和相關(guān)法律法規(guī)關(guān)注的重點在傳統(tǒng)就業(yè)的勞動關(guān)系認(rèn)定中，強調(diào)勞動合同的簽訂或者事實勞動關(guān)系的形成為勞動關(guān)系認(rèn)定的要素。新就業(yè)形態(tài)勞動者從業(yè)和就業(yè)模式與傳統(tǒng)勞動關(guān)系的差異非常明顯，如平臺網(wǎng)約勞動者、平臺個人新就業(yè)形態(tài)人員的勞動關(guān)系的典型特征是去雇主化，具體表現(xiàn)為用工關(guān)系靈活化、工作內(nèi)容多樣化、工作方式彈性化、工作安排去組織化，勞動者勞務(wù)供給方式靈活、管理模式松散、計薪方式多樣。這就導(dǎo)致新就業(yè)形態(tài)勞動者一般沒有簽訂勞動合同，不能按照傳統(tǒng)的以單位和崗位的方式來認(rèn)定勞動關(guān)系，一旦勞動關(guān)系無法認(rèn)定，其他勞動權(quán)益就難以得到保障。

(二)勞動報酬權(quán)益差異

與傳統(tǒng)用工模式下按時向固定單位提供勞動、從單位獲取相對固定的報酬不同，新就業(yè)形態(tài)勞動者取得收入是通過平臺派單完成服務(wù)而取得的，這就使得其勞動報酬權(quán)受到平臺的影響比較大，平臺根據(jù)每個勞動者的勞動熟練程度通過算法精準(zhǔn)確定勞動者獲取“好單(成本較低、容易完成)”還是“壞單(成本較高、難以完成)”的比例，勞動者報酬高低受平臺和算法的影響較高，受勞動熟練程度和勞動生產(chǎn)率高低影響反而較低。受到服務(wù)季節(jié)性或者高峰期與低谷期影響，新就業(yè)形態(tài)勞動報酬也會有顯著差別，而且還具有極大的不穩(wěn)定性。平臺企業(yè)背后的算法會按照新就業(yè)形態(tài)勞動者的服務(wù)訂單金額和提供的服務(wù)狀況，從勞動者訂單中抽取不同比例的提成，勞動報酬會隨新就業(yè)形態(tài)勞動者的服務(wù)訂單金額不同和完成情況不同而調(diào)整。平臺連工資發(fā)放時間和發(fā)放方式都有精致的算法，新就業(yè)形態(tài)勞動者完成的服務(wù)訂單只有到達(dá)某個金額或者在某個特定的時間段內(nèi)，才可以提取，無法做到即時提取。

(三)安全健康權(quán)益差異

與傳統(tǒng)用工模式下勞動者執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)或者綜合工時、休息休假和職業(yè)安全保護執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)不同，新就業(yè)形態(tài)中平臺與勞動者的關(guān)系更為松散和隱蔽。平臺運用算法機制分配任務(wù)、控制過程、建立考核，迫使員工“自愿”延長工作時間，勞動者往往超強度、超定額工作。新就業(yè)形態(tài)勞動者在延長工時和不斷提高工作強度的雙重壓力下，且其配送、直播等工作性質(zhì)極容易產(chǎn)生交通事故、過勞等職業(yè)傷害。根據(jù)2021年中華全國總工會第九次全國職工隊伍調(diào)查狀況顯示，超過四成的新就業(yè)形態(tài)勞動者因工作原因受到過交通事故及其它傷害，由于用工主體不確定，難以參加工傷保險，勞動者在受到傷害時得到的賠償有限。

(四)社會保險權(quán)益差異

與傳統(tǒng)用工模式下由用人單位與勞動者共同繳納社會保險不同，新就業(yè)形態(tài)勞動者由于用工主體多元化，無法簽訂勞動合同，建立傳統(tǒng)意義上的勞動關(guān)系，而現(xiàn)行的參保政策是以勞動者建立勞動關(guān)系為前提。雖然制度上規(guī)定了新就業(yè)形態(tài)勞動者可以靈活就業(yè)者身份參與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險，但與傳統(tǒng)用工模式企業(yè)和勞動者雙方按比例繳費不同，以靈活就業(yè)者身份參保意味著勞動者承擔(dān)了全部繳費責(zé)任。從新就業(yè)形態(tài)勞動者參保數(shù)量看，存在著“漏保、脫?！眴栴}；從質(zhì)量上看，主要表現(xiàn)為即使參保了，但參保都是按繳費基數(shù)的最下限繳納的，無法享受到傳統(tǒng)就業(yè)模式下較高的社會保險待遇。由于工作的高度靈活性、分散性，造成新就業(yè)形態(tài)勞動者社會保險參保的連續(xù)性和穩(wěn)定性較差，尤其是部分新就業(yè)形態(tài)勞動者通常身兼數(shù)職，為多個平臺提供勞動，這導(dǎo)致部分新就業(yè)形態(tài)勞動者繳費申報出現(xiàn)困難，社會保險經(jīng)常出現(xiàn)斷繳，從而造成社保不連續(xù)。

(五)職業(yè)發(fā)展權(quán)益差異

與傳統(tǒng)用工模式下勞動者在用工單位有著清晰的職業(yè)發(fā)展路徑不同，新就業(yè)形態(tài)作為一項新生事物，勞動者職業(yè)發(fā)展上升通道存在一些問題。新就業(yè)形態(tài)勞動者職稱申報評價渠道不暢通、評價體系不完備、職業(yè)技能培訓(xùn)不系統(tǒng)等成為新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)縱深發(fā)展的主要障礙。新就業(yè)形態(tài)就業(yè)崗位相關(guān)的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、資格證書制度方面略顯滯后，企業(yè)利用培訓(xùn)補貼推動開展針對性職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)培訓(xùn)方面的動力不足，勞動者參加培訓(xùn)會影響其工作和收入，這使得勞動者參加培訓(xùn)的積極性不高。

(六)就業(yè)服務(wù)權(quán)益差異

面對新就業(yè)形態(tài)的快速出現(xiàn)，各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)對推動新就業(yè)形態(tài)就業(yè)的認(rèn)識不足，就業(yè)推進工作存在一定程度的缺失。職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)偏重于傳統(tǒng)勞動關(guān)系的勞動者，公共就業(yè)政策性補貼仍主要覆蓋傳統(tǒng)就業(yè)。新就業(yè)形態(tài)方面的公共就業(yè)服務(wù)供給不足。新就業(yè)形態(tài)對公共就業(yè)服務(wù)提出了更為多元化的新要求，但現(xiàn)行的公共就業(yè)服務(wù)存在業(yè)務(wù)供給不足、服務(wù)效能不高、針對性不強、推動手段單一等問題。

三、新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障過程中存在的問題

由于我國勞動者權(quán)益保障和社會保險制度設(shè)計均以“勞動關(guān)系認(rèn)定”為前提，存在較為顯著的 “雇主關(guān)聯(lián)性”特征，而新就業(yè)形態(tài)勞動者從事的工作恰好是以“去雇主化”“去組織化”“多雇主化”為主要標(biāo)志，這就造成勞動關(guān)系認(rèn)定困難重重，新就業(yè)形態(tài)勞動權(quán)益保障政策針對性不強，就業(yè)幫扶、社保補貼等政策由于是以勞動關(guān)系認(rèn)定為前提的，因而造成新就業(yè)形態(tài)勞動者享受不到的局面。

(一)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動關(guān)系認(rèn)定困難

新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動關(guān)系認(rèn)定主要從勞動從屬性強弱和實際用工主體兩方面給予認(rèn)定。

我國現(xiàn)有法律制度體系下的勞動權(quán)益維護基本上是以建立勞動關(guān)系為前提的，而新就業(yè)形態(tài)勞動者的任務(wù)碎片化、用工的自主性和靈活性導(dǎo)致其與平臺企業(yè)的勞動關(guān)系模糊化。根據(jù)《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》第一條第二款規(guī)定，用人單位依法制定的各項勞動規(guī)章制度適用于勞動者，勞動者受用人單位的勞動管理，從事用人單位安排的有報酬的勞動是確立勞動關(guān)系的一個必要條件。新就業(yè)形態(tài)勞動者在完成任務(wù)的過程中并不直接與用人單位管理者直接溝通，而是由服務(wù)需求方(消費者)在平臺企業(yè)的應(yīng)用軟件(管理渠道)上發(fā)布服務(wù)需求信息(工作指令)，利用應(yīng)用軟件進行任務(wù)完成進度提示以及導(dǎo)航定位。整個工作過程中，用人單位對勞動者的管理和指揮并不明顯，勞動者并未受到用人單位的直接監(jiān)管和控制?！蛾P(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》第一條第三款規(guī)定，勞動者提供的勞動是用人單位業(yè)務(wù)的組成部分。這一組織從屬性需要通過雇傭的長期性和連續(xù)性來體現(xiàn)，而新就業(yè)形態(tài)勞動者與平臺企業(yè)的關(guān)系相對松散、自由，準(zhǔn)入門檻低，幾乎不存在特定主體的條件要求，平臺企業(yè)將其界定為提供信息對接的中介平臺，這加大了勞動關(guān)系認(rèn)定的難度。

(二)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動報酬具有不確定性

由于平臺企業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者之間的關(guān)系松散，來去自由，一方面進入門檻低，另一方面隨時可能被封禁、被拉黑，雙方關(guān)系隨時可能結(jié)束，且得不到任何補償。新就業(yè)形態(tài)勞動者的就業(yè)穩(wěn)定性、職業(yè)安全感、勞動報酬權(quán)益得不到保護。

新就業(yè)形態(tài)勞動者不需要在特定時間、特定地點等待平臺分配工作，但此等待屬于隨時待命的狀態(tài)，并不是休息狀態(tài)，一旦接到訂單通知就必須馬上進入工作狀態(tài)，該等待時間是否屬于工作前的準(zhǔn)備環(huán)節(jié)并無定論，勞動者在等待期間無法取酬。勞動者的工作時間是以打開關(guān)閉平臺登錄軟件計算，還是以訂單開始到結(jié)束計算？新就業(yè)形態(tài)勞動者工作具有較高的流動性和不確定性，包括工作時間的不確定性、工作場所的流動性、工作內(nèi)容的變動性等。為了獲取更多的勞動報酬，新就業(yè)形態(tài)勞動者需要增加時間的投入來換取更高的效率和多份工作，無暇顧及工作與生活的平衡。

高度靈活分散、去雇主化的就業(yè)模式導(dǎo)致新就業(yè)形態(tài)勞動者就像個體勞動者，他們不愿意把時間花在組織上。據(jù)北京市總工會2021年的調(diào)查，在全部網(wǎng)約工中只有26.5%是工會會員，專職網(wǎng)約工中工會會員比例僅為20.8%。在用工管理標(biāo)準(zhǔn)由平臺單獨制定、平臺人工算法代替了真實雇主與勞動者的全天候交流的嚴(yán)密系統(tǒng)指引下，嚴(yán)苛的獎懲制度和績效考核使得勞動者更關(guān)注積分等級和評價聲譽，而無暇關(guān)注自身權(quán)益的爭取和維護。這使得新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動報酬被隨意扣罰，提成比例隨意提高，報酬提取時間根據(jù)平臺的需要設(shè)定。原本可以通過集體協(xié)商、民主參與獲得的權(quán)利，卻得不到組織支持，在勞動力市場中處于更加邊緣的弱勢地位。

(三)新就業(yè)形態(tài)勞動者安全健康權(quán)益缺失

新就業(yè)形態(tài)勞動者不確定的勞動時間和環(huán)境會對他們的身體健康造成威脅。長期在外接單的網(wǎng)約車司機、外賣員、快遞員，缺乏固定的工作場所和工作環(huán)境，在接單和完單之間穿梭于大街小巷，根據(jù)訂單需要在不同的地點和環(huán)境來回切換，在平臺人工智能算法監(jiān)管下，拼命趕工趕時間，容易因違反交通規(guī)則、超速行駛而發(fā)生交通事故，勞動者的生命安全受到威脅。以北京市多家外賣平臺為例，2019-2021年涉及外賣快遞人員的事故出現(xiàn)明顯上升趨勢。

在勞動安全風(fēng)險不斷加大的情況下，新就業(yè)形態(tài)勞動者的職業(yè)健康安全保障并不到位。大多數(shù)平臺企業(yè)只承擔(dān)最低限度的責(zé)任，即監(jiān)督勞動者安全的責(zé)任，并沒有為勞動者提供直接的人身安全保障措施。有些平臺只建議勞動者購買保險，有的平臺在每筆訂單發(fā)生時附帶給勞動者投保意外傷害險，但這種商業(yè)保險理賠程序復(fù)雜且賠償數(shù)額低。新就業(yè)形態(tài)勞動者的職業(yè)安全風(fēng)險大且職業(yè)健康保障缺失是一個亟待解決的問題。

(四)新就業(yè)形態(tài)勞動者的社會保險權(quán)益缺位

我國社會保險制度是以建立勞動關(guān)系為前提，包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險(含生育)、工傷保險、失業(yè)保險。建立勞動關(guān)系的，養(yǎng)老保險費用由用人單位和職工按一定比例共同繳納；其他用工形式下的勞動者也可以參加養(yǎng)老保險，但費用由個人承擔(dān)。新就業(yè)形態(tài)勞動者與平臺企業(yè)的勞動關(guān)系模糊化，繳費比例和基數(shù)以及該享有什么類型的保險待遇沒有明確規(guī)定。同時，新就業(yè)形態(tài)勞動者就業(yè)門檻低，是否處于失業(yè)狀態(tài)難以界定，失業(yè)保險及救助的政策難以發(fā)揮作用。因無法確定平臺的雇主責(zé)任，關(guān)于工傷認(rèn)定、工傷保險費的繳納和補償待遇問題突出。

因勞動關(guān)系難認(rèn)定被排除在社會保障覆蓋的法律范圍之外，社會保險的繳費責(zé)任完全轉(zhuǎn)嫁給勞動者。有的省份參保條件設(shè)有戶籍限制，導(dǎo)致外地勞動者無法參保。即使受到法律保護，新就業(yè)形態(tài)勞動者的任務(wù)碎片化，就業(yè)缺乏連貫性以及工時較短都可能導(dǎo)致社會保障覆蓋不足，或在失業(yè)及退休期間獲得的待遇有限。人民智庫2022年調(diào)查顯示，新就業(yè)形態(tài)勞動者參與社會保險比例最高的是工傷保險(26.1%)，依次分別為城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(24.6%)、失業(yè)保險(23.4%)、生育保險(22.0%)、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(18.9%)，參保率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于正規(guī)就業(yè)的參保水平。

(五)新就業(yè)形態(tài)勞動者缺乏長期的職業(yè)發(fā)展規(guī)化

新就業(yè)形態(tài)勞動者因缺乏培訓(xùn)而使其職業(yè)技能提升空間有限，職業(yè)轉(zhuǎn)換能力低，影響其就業(yè)穩(wěn)定性和競爭力。新就業(yè)形態(tài)群體的工作性質(zhì)和收入狀況對他們的就業(yè)心態(tài)也有所影響，就業(yè)群體中普遍存在“暫時過渡”“焦慮”“躺平”等心態(tài)。人民智庫2022年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，越來越多的新就業(yè)形態(tài)勞動者選擇這種就業(yè)形式的原因包括：崗位“時間靈活”(64.6%)、“作為兼職、暫時過渡”(24.5%)。在新就業(yè)形態(tài)群體的職業(yè)發(fā)展前景方面，61.4%的人認(rèn)為自身主要依靠體力賺錢，幾乎沒有職業(yè)發(fā)展空間；33.1%的人認(rèn)為職業(yè)發(fā)展空間一般；只有5.5%的人認(rèn)為這種高度靈活的就業(yè)形式有著廣闊的職業(yè)發(fā)展前景。

(六)新就業(yè)形態(tài)勞動者就業(yè)服務(wù)保障供給不足

在就業(yè)收入和發(fā)展前景方面，新就業(yè)形態(tài)勞動者受疫情和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟下行的影響更大，普遍面臨著收入下降和失業(yè)風(fēng)險。人民智庫2022年調(diào)查顯示，88.5%的新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員認(rèn)為當(dāng)前自身工作收入波動性較大，61.4%的人認(rèn)為自身失業(yè)風(fēng)險較高。疫情期間，網(wǎng)約車司機、外賣配送員等，由于缺乏單位保障，業(yè)務(wù)萎縮且就業(yè)機會不足，收入下降的趨勢非常明顯。此外，根據(jù)阿里公開數(shù)據(jù)顯示，2022年51%的外賣騎手收入下降，接單量不足；74.9%的騎手認(rèn)為是受疫情影響，并沒有認(rèn)識到訂單量不足和人們收入下降、消費能力不足的高度相關(guān)性。

四、新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障提升路徑

(一)頂層設(shè)計，通過立法、修法將新就業(yè)形態(tài)就業(yè)發(fā)展納入法制化軌道

從根本上解決新就業(yè)形態(tài)下就業(yè)者的勞動關(guān)系認(rèn)定難問題，需要改變傳統(tǒng)的勞動法律立法理念和視角，轉(zhuǎn)變以“公司制、組織化”為主的勞動關(guān)系認(rèn)定思想，重新構(gòu)建適應(yīng)新技術(shù)形態(tài)下社會勞動關(guān)系發(fā)展的、更大范圍的、覆蓋新就業(yè)形態(tài)勞動者的勞動法律體系，以更好維護新就業(yè)形態(tài)勞動者的合法權(quán)益。

現(xiàn)行法律法規(guī)對于新就業(yè)形態(tài)關(guān)照不足，法律法規(guī)的位階和層級不高，理論上應(yīng)進一步加強對新就業(yè)形態(tài)與靈活就業(yè)概念的研究，明確統(tǒng)計口徑，在法理上研究勞動從屬性強弱的分級標(biāo)準(zhǔn)和以行業(yè)作為實際用工主體的可行性。在現(xiàn)行規(guī)范性文件的執(zhí)行實踐過程中，各地應(yīng)提煉總結(jié)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動關(guān)系認(rèn)定、社會保險、安全健康權(quán)益、職業(yè)發(fā)展及就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的好經(jīng)驗好做法，并適時將其上升為法律。短時間內(nèi)如果國家無法正式統(tǒng)一立法，應(yīng)根據(jù)新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟發(fā)展的實際，及時制定修訂新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障的勞動關(guān)系認(rèn)定、社保征繳法規(guī)等，明確新就業(yè)形態(tài)勞動者以及企業(yè)的權(quán)利義務(wù)，使立法更好適應(yīng)并滿足新就業(yè)形態(tài)勞動者安全健康和權(quán)益保護的需要。

(二)適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)靈活調(diào)配需要，因地制宜制定相關(guān)政策

針對新就業(yè)形態(tài)勞動時間長、勞動強度大、靈活工作時間表象下的不靈活問題，應(yīng)該適應(yīng)數(shù)字時代工作時間靈活調(diào)配需要，通過修訂勞動法規(guī)和建立行業(yè)協(xié)商機制明確勞動基準(zhǔn)。提高新就業(yè)形態(tài)勞動關(guān)系認(rèn)定、社保、勞動權(quán)益、安全健康權(quán)益等政策的針對性，量身分類制定相關(guān)政策。要想分類制定政策，就要摸清底數(shù)，掌握各種信息，這就要建立新就業(yè)形態(tài)勞動者群體數(shù)據(jù)共享平臺，共享新就業(yè)形態(tài)勞動者人口規(guī)模、特征及收入調(diào)查數(shù)據(jù)，創(chuàng)新制定適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)勞動者工作靈活化、收入多元化、間斷性的參保繳費政策。

(三)強化平臺企業(yè)主體責(zé)任，科學(xué)制定平臺算法規(guī)則

較之傳統(tǒng)勞動者，新就業(yè)形態(tài)勞動者安全健康權(quán)益的最大差異表現(xiàn)為算法從屬性。數(shù)字化管控下的新就業(yè)形態(tài)勞動者被困在“算法系統(tǒng)”中，其穩(wěn)定就業(yè)、休息休假、勞動安全、職業(yè)發(fā)展等方面的權(quán)益保護問題最終還要依靠算法本身來解決。掌控平臺勞動者勞動報酬、職業(yè)發(fā)展權(quán)益的算法本身應(yīng)當(dāng)是公平合法的，包括算法規(guī)制的內(nèi)容合法性與程序合法性，關(guān)于平臺進入退出、訂單分配、計件單價、抽成比例、報酬構(gòu)成及支付、工作時間、獎懲等直接涉及勞動者權(quán)益的制度規(guī)則和平臺算法，必須履行民主程序，充分吸收勞動者和職工代表的意見。通過“算法取中”等方式，平臺企業(yè)要合理確定考核和獎懲要素，避免超長、超強度勞動造成的安全傷害問題。制定算法規(guī)制是數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展中隱形的立法，這種數(shù)字立法應(yīng)該受到現(xiàn)實法律的約束③。

(四)單項、重點突破，建立與新就業(yè)形態(tài)適應(yīng)的社會保險制度

構(gòu)建國家、企業(yè)、勞動者三方承擔(dān)的社保體制，實行“低準(zhǔn)入、低享受”“先入門、后提高”。新就業(yè)形態(tài)勞動者的社會保障應(yīng)在“三方機制”“低準(zhǔn)入、低享受”“先入門、后提高”原則指導(dǎo)下，先從安全健康權(quán)益保障的工傷以及意外傷害等保險單項、重點突破及相關(guān)措施配套協(xié)調(diào)入手，逐步探索構(gòu)建社會救助識別體系，優(yōu)化保障服務(wù)方式，構(gòu)建社會救助體系的兜底保障。

在職業(yè)傷害方面，無論是推行商業(yè)保險模式、納入工傷保險模式還是單獨建立職業(yè)傷害保險，都要強化職業(yè)傷害保險參保的強制性和制度剛性，確保實現(xiàn)勞動者“全覆蓋”以降低從業(yè)風(fēng)險。鑒于從業(yè)者的多雇主、多平臺特征，可根據(jù)三方承擔(dān)的社保體制采取誰的業(yè)務(wù)誰繳費，誰用人誰繳費，平臺應(yīng)承擔(dān)主要繳費責(zé)任70%，從業(yè)者繳費30%。從行業(yè)、企業(yè)、個人三個角度綜合考慮設(shè)計浮動費率，誰出事誰繳費，將費率與傷害事故的發(fā)生率關(guān)聯(lián)。平臺應(yīng)作為征繳義務(wù)主體，征繳部門通過平臺來核實勞動者信息，確保應(yīng)繳盡繳，滿足保險達(dá)到一定規(guī)模才能實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)的要求。

(五)提升公共就業(yè)服務(wù)水平，推動高質(zhì)量就業(yè)服務(wù)實體經(jīng)濟

目前我國有2億多人從事新就業(yè)形態(tài)工作，其中90%都是青壯年勞動力。國家應(yīng)該通過高質(zhì)量的公共就業(yè)服務(wù)整合高質(zhì)量就業(yè)信息資源，完善就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，再造就業(yè)服務(wù)流程，推行網(wǎng)上經(jīng)辦等措施，打造“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)服務(wù)”。應(yīng)對新就業(yè)形態(tài)勞動者進行就業(yè)引導(dǎo)，鼓勵新就業(yè)形態(tài)勞動者向制造業(yè)轉(zhuǎn)移。政府、企業(yè)、社會應(yīng)多方面對青年新就業(yè)形態(tài)勞動者進行宣傳，使其掌握一技之長，進入國家實體經(jīng)濟就業(yè)，要引導(dǎo)勞動者從全生命周期的視角看待自己的收入。逐步建立新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者動態(tài)變化基本信息數(shù)據(jù)庫，深入挖掘新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者特征和就業(yè)意愿，為其就業(yè)提供更加精準(zhǔn)化的就業(yè)服務(wù)。運用信息化網(wǎng)絡(luò)平臺逐步建成集技能培訓(xùn)、資格認(rèn)證、求職招聘、創(chuàng)業(yè)服務(wù)為一體的綜合性網(wǎng)絡(luò)就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)。

(六)營造新就業(yè)形態(tài)友好環(huán)境，優(yōu)化協(xié)商、法律援助和爭議調(diào)節(jié)機制

在社會層面，政府、工會、協(xié)會、企業(yè)要逐步制定和完善新就業(yè)形態(tài)就業(yè)的行業(yè)規(guī)范。通過廣泛宣傳，讓勞動者和社會逐漸對新就業(yè)形態(tài)的就業(yè)方式和就業(yè)前景增強認(rèn)知、理解與支持。在企業(yè)層面，應(yīng)當(dāng)通過新技術(shù)支持新就業(yè)形態(tài)用工企業(yè)科學(xué)發(fā)展，平衡好企業(yè)發(fā)展、盈利與新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障的關(guān)系，形成企業(yè)發(fā)展、盈利水平、勞動權(quán)益保障三位一體的共同體。企業(yè)應(yīng)逐漸認(rèn)識到勞動者是企業(yè)價值增值的唯一來源，而資本和技術(shù)僅是輔助手段，為新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員建立多重職業(yè)發(fā)展通道，提供福利、文化休閑服務(wù)等，推動企業(yè)民主管理與集體協(xié)商，讓勞動者成為推動企業(yè)長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的不竭動力。在勞動者層面，新就業(yè)形態(tài)就業(yè)群體要不斷自我學(xué)習(xí)提升技術(shù)技能水平，增強多重發(fā)展空間的崗位勝任力、可塑性，提高抵抗失業(yè)風(fēng)險的能力與信心，拓寬自身的職業(yè)發(fā)展通道與空間。

新就業(yè)形態(tài)勞動者的勞動形式具有個體性、分散性特點，為保障勞動者的各項勞動權(quán)益，需要引入民主程序，依托行業(yè)協(xié)會、工會、職工代表大會建立集體協(xié)商機制。發(fā)生問題優(yōu)先通過協(xié)商解決，建立完善調(diào)解機制。各級法院、勞動爭議仲裁機構(gòu)要暢通裁審銜接，根據(jù)用工事實認(rèn)定企業(yè)和勞動者的關(guān)系，依法依規(guī)處理爭議案件。

注釋：

① 《國務(wù)院關(guān)于進一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》指出：支持勞動者通過臨時性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣形式實現(xiàn)就業(yè)。研究完善支持新就業(yè)形態(tài)的政策措施，明確新就業(yè)形態(tài)、新就業(yè)形態(tài)人員勞動用工、就業(yè)服務(wù)、權(quán)益保障辦法，啟動新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點，抓緊清理取消不合理限制新就業(yè)形態(tài)的規(guī)定。對就業(yè)困難人員享受新就業(yè)形態(tài)社會保險補貼政策期滿仍未實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的，政策享受期限可延長1年。

② 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持多渠道新就業(yè)形態(tài)的意見》指出：實施包容審慎監(jiān)管，促進數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，加快推動網(wǎng)絡(luò)零售、移動出行、線上教育培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線娛樂等行業(yè)發(fā)展，為勞動者居家就業(yè)、遠(yuǎn)程辦公、兼職就業(yè)創(chuàng)造條件。合理設(shè)定互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟及其他新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管規(guī)則，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、中介服務(wù)機構(gòu)等降低服務(wù)費、加盟管理費等費用，創(chuàng)造更多新就業(yè)形態(tài)崗位，吸納更多勞動者就業(yè)。

③ 隨著互聯(lián)網(wǎng)平臺市場發(fā)展的逐步擴大，平臺企業(yè)對長期、熟練的新就業(yè)形態(tài)勞動者需求增加，即使沒有全職工作的勞動者也可以實現(xiàn)一天8小時甚至更長的“全職化”工作，或者長期從事這項工作。