殷國興

黨的二十大報告提出：“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位?！焙娇蘸教飚a(chǎn)業(yè)是國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也是鎮(zhèn)江市實施“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略的“四群八鏈”重點產(chǎn)業(yè)。高職院校作為與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展直接相關(guān)的教育形式，肩負(fù)著為產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的使命。近年來，江蘇航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院（以下簡稱“江蘇航院”）緊抓航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，以立德樹人為根本，以航空報國為己任，圍繞產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，為航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化鎮(zhèn)江新實踐貢獻(xiàn)江蘇航院智慧和力量。

一、鎮(zhèn)江市航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況

航空航天產(chǎn)業(yè)是國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是高端裝備制造業(yè)競爭的戰(zhàn)略制高點。2009年以來，航空產(chǎn)業(yè)作為鎮(zhèn)江市重點培育發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了從無到有的突破，并積累了一定的領(lǐng)先優(yōu)勢。目前，鎮(zhèn)江市航空航天產(chǎn)業(yè)在空間上呈現(xiàn)“一中心（鎮(zhèn)江新區(qū)）、三片區(qū)（丹陽、京口、句容）、多點式”的布局，無論從規(guī)模、類別以及集聚情況看，鎮(zhèn)江新區(qū)（國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）的航空航天產(chǎn)業(yè)都是核心，主要由“一園、一場、一?！比齻€部分組成。

一園：鎮(zhèn)江航空航天產(chǎn)業(yè)園。該產(chǎn)業(yè)園是江蘇省首個國家級航空產(chǎn)業(yè)示范基地，規(guī)劃面積10平方公里，其中南區(qū)6平方公里，北區(qū)4平方公里，先后引進(jìn)航天海鷹、菲舍爾、航發(fā)優(yōu)材、美龍航空、逸帆航空、威翔航空、德?lián)P航空等近30個涉航企業(yè)，形成了通用航空、通用整機(jī)（無人機(jī)）制造、航空航天新材料、航空零部件、航空動力、航空科教、航空投融資等產(chǎn)業(yè)板塊。與中國商飛、航空工業(yè)、航天科工、航天科技等國內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)以及北京航空航天大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、南京航空航天大學(xué)等知名高校和科研機(jī)構(gòu)建立了緊密的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，與波音公司、空中客車公司、龐巴迪公司等國際知名企業(yè)也開展了不同程度的合作，200多項技術(shù)創(chuàng)新成果填補(bǔ)國內(nèi)空白，涌現(xiàn)出全國“唯一、第一”的產(chǎn)品40個。近年來，C919大飛機(jī)、ARJ21支線客機(jī)、AG600水陸兩棲飛機(jī)，蛟龍、天宮等“國之重器”，都貼上了“鎮(zhèn)江制造”的標(biāo)簽。2023年1—8月，園區(qū)涉航企業(yè)完成工業(yè)應(yīng)稅銷售額10.65億元，同比增長13.32%。園區(qū)創(chuàng)成國家新型工業(yè)化（航空產(chǎn)業(yè)）示范基地、中國航空運(yùn)動飛行營地2個國家級品牌，蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)優(yōu)秀科技園區(qū)、江蘇省航空特色產(chǎn)業(yè)集群等江蘇省特色創(chuàng)新（產(chǎn)業(yè)）示范園區(qū)。

一場：大路通用機(jī)場。作為華東地區(qū)近10年來首個獲批并建成的A類大型通用機(jī)場，大路通用機(jī)場建有一條“800米×30米”跑道、一條“114米×10.5米”聯(lián)絡(luò)道和3萬平方米的停機(jī)坪，以及8000平方米的機(jī)庫。機(jī)場簽約引進(jìn)各類通航公司12家，停駐的通用飛機(jī)數(shù)量、飛行頻次均創(chuàng)國內(nèi)之最，2022年全年大路通用機(jī)場累計飛行11373架次、2240小時，為華東地區(qū)最繁忙的通用機(jī)場之一。業(yè)務(wù)涵蓋飛行培訓(xùn)、航空旅游、航拍航測、森林消防、應(yīng)急救援等領(lǐng)域，榮獲江蘇省首批航空運(yùn)動基地稱號，運(yùn)行模式被確定為通航機(jī)場的示范模式。作為新區(qū)航空航天產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，大路通用機(jī)場不僅帶動了通用飛機(jī)整機(jī)制造業(yè)、通航服務(wù)業(yè)發(fā)展，而且?guī)恿送ㄓ蔑w機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈在新區(qū)集聚。

一校：江蘇航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院。江蘇航院是江蘇省乃至華東地區(qū)唯一一家公辦航空類高等職業(yè)院校，近年來知名度和影響力不斷增強(qiáng)，成為鎮(zhèn)江地區(qū)航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的一顆明珠。截至2023年秋季學(xué)期，學(xué)院在校生規(guī)模已突破9000人，畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)五年保持在98%以上，就業(yè)對口率在75%以上。其中數(shù)百名學(xué)生被中國商飛、中國航發(fā)等涉航央國企，以及大型航空公司和機(jī)場錄用。江蘇航院專業(yè)建設(shè)成果突出，高度聚焦航空領(lǐng)域，緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了包含21個涉航專業(yè)的六大專業(yè)群，其中無人機(jī)應(yīng)用技術(shù)專業(yè)群獲評江蘇省高水平專業(yè)群。學(xué)院當(dāng)選全國航空工業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會副主任委員單位、全國航空行指委無人機(jī)專指委主任單位，牽頭制訂完成全國職業(yè)院校無人機(jī)應(yīng)用技術(shù)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、實訓(xùn)教學(xué)條件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，牽頭編寫無人機(jī)應(yīng)用技術(shù)專業(yè)核心教材。

二、江蘇航院高質(zhì)量辦學(xué)面臨的機(jī)遇與困境

航空產(chǎn)業(yè)廣闊的發(fā)展前景，國家對高等職業(yè)教育本身的科學(xué)定位，給江蘇航院的發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

全球航空業(yè)市場容量巨大。從國際情況看，后疫情時代全球航空業(yè)需求持續(xù)增長。截至2023年5月，全球RPKs（全球航空旅客周轉(zhuǎn)量）同比增長39.1%，恢復(fù)至2019年的96.1%，民用客機(jī)需求迅速恢復(fù)并增長。據(jù)波音公司預(yù)測：到2041年，世界民用客機(jī)將增加到47080架，與2019年相比將增加82%。從國內(nèi)情況看，國內(nèi)市場需求巨大。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國內(nèi)航空市場的需求呈爆炸式增長，未來10年內(nèi)我國民用航空市場需求增長強(qiáng)勁，平均年漲幅將超過８%（居世界第一）。10年后我國將成為繼北美市場之后的世界第二大民用飛機(jī)市場。在通用航空領(lǐng)域，2022年我國通用航空全國在冊管理的通用機(jī)場數(shù)量達(dá)到399個（同比增長7.8%），比上年底凈增29個；在冊航空器總數(shù)達(dá)到3186架，未來幾年仍將保持高速增長。據(jù)預(yù)測，到2036年我國將成為全球最大的航空市場。

國家利好政策密集發(fā)布。從國家到地方，各級政府都高度重視航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并制定了一系列促進(jìn)航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。2015年，國家實施“中國制造2025”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)航空工業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；2016年，國務(wù)院《促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》、國家發(fā)改委《近期推進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的重點任務(wù)》等國家層面的政策密集發(fā)布；江蘇也于2023年出臺《江蘇省航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2023—2025）》。鎮(zhèn)江市委、市政府順應(yīng)潮流，搶抓機(jī)遇，明確“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，提出“四群八鏈”產(chǎn)業(yè)布局，將航空航天產(chǎn)業(yè)作為八條重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈之一，全力對接國家重大專項，推動航空航天產(chǎn)業(yè)向高端制造轉(zhuǎn)型。同時，隨著《國家職業(yè)教育改革實施方案》的出臺、新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》的正式實施，以及國家大力發(fā)展職業(yè)教育的相關(guān)政策落地，職業(yè)教育迎來了發(fā)展的春天。

航空領(lǐng)域人才需求旺盛。美國波音公司2023年《飛行員和維修技師展望》預(yù)測：到 2032 年，全球民航業(yè)將總共需要130萬名新專業(yè)人員，以支持不斷增長的商業(yè)和公務(wù)航空市場；到2042年，航空公司將需要大量專業(yè)人員來支持全球的民用飛機(jī)機(jī)隊，包括64.9萬名飛行員、69萬名維修技師及93.8萬名空乘人員。從地域分布看，根據(jù)預(yù)測，中國、歐亞地區(qū)和北美市場將驅(qū)動一半以上的新增民航專業(yè)人員需求，其中中國的需求將超過北美。從目前至2042年，中國將新增飛行員13.4萬名、維修技師13.8萬名及空乘人員16.1萬名，未來航空領(lǐng)域人才需求非常旺盛。

雖然鎮(zhèn)江市起步較早，但近年來全國航空產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，各地類似航空航天類產(chǎn)業(yè)園如雨后春筍般紛紛投入建設(shè)、全力追趕。省內(nèi)外通航產(chǎn)業(yè)迅速崛起，浙江、安徽、山東等鄰近省份正在全面布局通航產(chǎn)業(yè)；省內(nèi)鹽城、宿遷、宜興等地的通用機(jī)場也陸續(xù)獲批建設(shè)，其中鹽城市射陽縣、建湖縣等地已建成投運(yùn)。鎮(zhèn)江之前積累的優(yōu)勢正在逐漸減弱，同時鎮(zhèn)江航空航天產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展也面臨著一些困難和問題：

資源缺乏有效整合。鎮(zhèn)江市目前已經(jīng)形成了“一中心、三片區(qū)、多點式”的空間布局，鎮(zhèn)江新區(qū)在全市航空產(chǎn)業(yè)的中心地位毋庸置疑，特別是鎮(zhèn)江新區(qū)的“一園、一場、一?！碑a(chǎn)業(yè)格局已經(jīng)形成。但與此同時，三者之間跨越了多種體制，資源比較分散，運(yùn)行管理缺少協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，難以形成“1+1+1>3”的協(xié)同效應(yīng)。如各片區(qū)之間在政策、資金、土地等方面的統(tǒng)籌不夠，導(dǎo)致一些重大項目無法快速決策；一些重大項目需要省級、市級層面高位協(xié)調(diào)、合力推進(jìn)，但目前省、市、區(qū)三級協(xié)同推進(jìn)機(jī)制還不健全，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點項目推進(jìn)存在較多阻礙；政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、社會資本之間溝通渠道不夠通暢，財政資金撬動社會資本功能發(fā)揮不夠充分，產(chǎn)業(yè)、資本、人才集聚效率不高，實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系尚不健全。

產(chǎn)業(yè)面臨發(fā)展困境。雖然鎮(zhèn)江地處蘇南地區(qū)、長三角經(jīng)濟(jì)帶，是全國最具經(jīng)濟(jì)活力的區(qū)域之一，但受區(qū)域面積小、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱、政府債務(wù)負(fù)擔(dān)重等諸多客觀因素影響，整個航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨諸多問題?！耙粓@”發(fā)展面臨資金不足、產(chǎn)能釋放、部分項目爛尾等問題，影響園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”進(jìn)程；“一場”建設(shè)與運(yùn)營同樣遇到困難，飛行服務(wù)站建設(shè)緩慢，各地飛行服務(wù)站各自為政，信息集成和資源共享難，在機(jī)場業(yè)務(wù)量快速增長的情況下服務(wù)管理人才不足，無形中加大了機(jī)場安全保障壓力；“一校”建設(shè)雖初具規(guī)模但仍處于發(fā)展期，政府投入有限，師資力量不足，教學(xué)條件亟待完善。

專業(yè)人才缺口大。航空產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，而航空專業(yè)人才培養(yǎng)具有周期長、費(fèi)用高、招聘難度大、行業(yè)內(nèi)人才流動性強(qiáng)等特征，無論是涉航企業(yè)還是高校，航空類人才缺口巨大。盡管鎮(zhèn)江市大力推進(jìn)“人才興鎮(zhèn)”計劃，但受限于鎮(zhèn)江城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)模，對專業(yè)人才特別是高層次專業(yè)人才的吸引力不夠，因人才“引不來、用不好、留不住”而面臨人才短缺困境。對于成立時間并不長的江蘇航院來說，隨著在校生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，師資隊伍建設(shè)捉襟見肘，專業(yè)人才需求愈發(fā)迫切。

三、以高職院校高質(zhì)量辦學(xué)

助力地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策與建議

鎮(zhèn)江市委、市政府高度重視并大力推進(jìn)航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時高度關(guān)注江蘇航院建設(shè)，市委主要領(lǐng)導(dǎo)對江蘇航院發(fā)展提出了新期待，要求江蘇航院圍繞中心、服務(wù)大局，在鎮(zhèn)江高校中“走在前、做示范”。作為市屬高職院校，江蘇航院理應(yīng)承擔(dān)推動鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)產(chǎn)業(yè)需求的責(zé)任，學(xué)院成立的初衷也是為航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，要通過高質(zhì)量辦學(xué)為鎮(zhèn)江市“走在前、做示范”的生動實踐貢獻(xiàn)力量。

強(qiáng)化頂層設(shè)計，明確發(fā)展定位。在市級層面要把航空產(chǎn)業(yè)擺在更加突出的地位，形成以“一園、一場、一?！睘楹诵模哂械胤教厣暮娇债a(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，成為實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換的戰(zhàn)略性抓手，真正使航空產(chǎn)業(yè)成為鎮(zhèn)江市的標(biāo)志性核心產(chǎn)業(yè)。要進(jìn)一步理順航空產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，明晰各方分工和職責(zé)，建立市級統(tǒng)籌、板塊協(xié)同、產(chǎn)業(yè)推進(jìn)的運(yùn)作機(jī)制，調(diào)動一切積極力量為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級服務(wù)、為產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市服務(wù)。強(qiáng)化政策引領(lǐng)和資金支持，在進(jìn)一步推動鎮(zhèn)江涉航企業(yè)做大做強(qiáng)的同時，把江蘇航院作為重要人才培養(yǎng)戰(zhàn)略支撐點，明確學(xué)院在鎮(zhèn)江航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的功能定位，不斷凸顯其在航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。

注重內(nèi)涵提升，推進(jìn)高質(zhì)量辦學(xué)。作為仍處于發(fā)展階段的江蘇航院，與老牌高職院校比，與航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求比，內(nèi)涵提升至關(guān)重要。一是要圍繞能力提升，加快師資隊伍建設(shè)，強(qiáng)化人才招引力度。根據(jù)學(xué)院事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和學(xué)生規(guī)模定位，結(jié)合全省高校人才總量管理要求，統(tǒng)籌規(guī)劃人才引進(jìn)，優(yōu)先滿足教學(xué)科研需求，重點保障薄弱環(huán)節(jié)和急需崗位。助推青年教師成長，加快“雙師型”教師隊伍建設(shè)，嚴(yán)格教師企業(yè)實踐管理，探索與企業(yè)導(dǎo)師、教學(xué)導(dǎo)師結(jié)對幫扶的“雙導(dǎo)師制”。二是要圍繞條件優(yōu)化，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照科學(xué)規(guī)劃、分步實施的要求，逐步推進(jìn)宿舍樓、食堂、教學(xué)樓、輔助用房等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，達(dá)到與江蘇航院“十四五”辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)的教學(xué)、生活用房面積。加強(qiáng)實訓(xùn)基地建設(shè)，做好校內(nèi)實驗實訓(xùn)基地整體規(guī)劃，建立1—2個具有輻射引領(lǐng)作用的高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地。三是要圍繞自身特色，優(yōu)化專業(yè)建設(shè)。堅持航空特色與服務(wù)地方重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，建立完善的專業(yè)預(yù)警與動態(tài)調(diào)整機(jī)制，重點圍繞鎮(zhèn)江市制造業(yè)“四群八鏈”中的高端裝備制造、新材料和數(shù)字經(jīng)濟(jì)三大產(chǎn)業(yè)，面向航空航天、新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域，力爭盡快開設(shè)3—5個航空類新專業(yè)和1—3個現(xiàn)代制造業(yè)類專業(yè)，高質(zhì)量服務(wù)鎮(zhèn)江“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略。

深化產(chǎn)教融合，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。產(chǎn)教融合、校企合作是實現(xiàn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域精準(zhǔn)對接的重要抓手，也是培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)需要的高素質(zhì)技術(shù)技能人才的重要抓手，更是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。作為航空領(lǐng)域的重要組成部分和“一園、一場、一?！钡囊徊糠?，江蘇航院要主動融入地方發(fā)展，充分利用鎮(zhèn)江市航空航天產(chǎn)業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢，結(jié)合自身航空職業(yè)教育優(yōu)勢，深化產(chǎn)教融合、校企合作，共同推動國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，全面構(gòu)建產(chǎn)教聚集融合新格局。一是實現(xiàn)人才共享。針對人才緊缺特別是高層次人才匱乏的問題，可以在人才招聘、使用等方面協(xié)同解決，江蘇航院提供編制身份、職稱并落實相關(guān)待遇，企業(yè)提供一定的待遇，解決人才“招不進(jìn)”的問題。目前也已有了成功經(jīng)驗，如鎮(zhèn)江新區(qū)航空產(chǎn)業(yè)園企業(yè)與江蘇航院以聯(lián)合招聘的形式引進(jìn)多名人才。人才引進(jìn)后，各家可以結(jié)合自身實際協(xié)調(diào)職能分工，把人才資源用足、用好、用到“刀刃上”。二是加快資源整合。經(jīng)過多年的發(fā)展，鎮(zhèn)江航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展已具備一定基礎(chǔ)，特別是“一園、一場、一?！倍加幸欢ǖ姆e累和沉淀，要做好各類資源整合，將特色和優(yōu)勢發(fā)揮到極致。如江蘇航院的無人機(jī)應(yīng)用專業(yè)屬于全國標(biāo)桿專業(yè)，在同行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)具有很高的知名度和影響力；再如江蘇航院與主要涉航央企建立了較為穩(wěn)定的校企合作關(guān)系，并牽頭成立了市航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會。要把這些資源變成現(xiàn)實優(yōu)勢，把促進(jìn)會作用真正發(fā)揮好，與相關(guān)央企建立全面戰(zhàn)略合作關(guān)系，助力更多優(yōu)質(zhì)項目落戶江蘇、落戶鎮(zhèn)江。三是推進(jìn)協(xié)同聯(lián)動。從產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展角度看，鎮(zhèn)江航空產(chǎn)業(yè)暫時不可能實現(xiàn)“大而全”，應(yīng)把目光聚焦于某幾個方面，堅持整體錯位發(fā)展、內(nèi)部協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)從“大而全”向“專而精”的轉(zhuǎn)變。如在聚焦大項目、重點項目的同時，結(jié)合鎮(zhèn)江航空產(chǎn)業(yè)特點，聚焦航空復(fù)合材料、航空高溫合金材料等方向，引領(lǐng)航空產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展。在這個過程中，作為全國為數(shù)不多坐落于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的高職院校，江蘇航院要圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色和引進(jìn)項目特點，針對性開展人才培養(yǎng)和技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，特別是在專業(yè)設(shè)置、實訓(xùn)基地建設(shè)、橫向課題研究等方面，努力做到與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)需求同頻共振，形成產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動效應(yīng)。

（作者系中共江蘇省委黨校第48期省管干部進(jìn)修班學(xué)員，江蘇航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委副書記、院長）

責(zé)任編輯：劉志剛