陳致遠(yuǎn),劉成昆,陳慧敏

(1.汕尾職業(yè)技術(shù)學(xué)院 管理學(xué)院,廣東 汕尾 516600;2.澳門科技大學(xué)可持續(xù)發(fā)展研究所,澳門 凼仔 999078)

0 引言

鑒于粵港澳大灣區(qū)高等職業(yè)教育發(fā)展的復(fù)雜性,文章通過(guò)應(yīng)用SWOT分析工具,剖析當(dāng)前三地高等職業(yè)教育發(fā)展的優(yōu)缺點(diǎn)和潛在的機(jī)遇與威脅,從而更好地揭示其現(xiàn)狀和存在問(wèn)題,更好地?fù)P長(zhǎng)避短、趨利避害,助推三地高等職業(yè)教育合作發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

1 粵港澳大灣區(qū)高等職業(yè)教育發(fā)展優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)同在

1.1 優(yōu)勢(shì)

1.1.1 粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育已初具規(guī)模,管理機(jī)構(gòu)明確

廣東高等職業(yè)教育由廣東省教育廳主管,已經(jīng)形成了點(diǎn)多面廣、優(yōu)勢(shì)凸顯的良好局面,每個(gè)地級(jí)市至少擁有一所高等職業(yè)院校;廣東高等職業(yè)教育發(fā)展成就在全國(guó)名列前茅,其中有14所高職院校為國(guó)家“雙高計(jì)劃”建設(shè)單位、11所高職院校為國(guó)家示范(骨干)高職院校、14所高職院校為國(guó)家優(yōu)質(zhì)高職院校[1]。

香港高等職業(yè)教育沿襲了英國(guó)的高等教育體系,職業(yè)教育體系較為完善。早于1982年,設(shè)立了香港職業(yè)訓(xùn)練局,參照《職業(yè)訓(xùn)練局條例》[2]開展監(jiān)管工作,并制定了一套較為全面的職業(yè)教育培訓(xùn)制度。另外,還開辦了科技學(xué)院、工業(yè)學(xué)院、工業(yè)訓(xùn)練中心及技能訓(xùn)練中心。

2006年,澳門特區(qū)政府頒布了《非高等教育制度綱要法》,旨在政策和管理層面規(guī)范和指導(dǎo)澳門職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)培訓(xùn)[3]。澳門教育暨青年局專門設(shè)立了中學(xué)暨技術(shù)職業(yè)教育處——負(fù)責(zé)職業(yè)教育政策的制定與執(zhí)行、正規(guī)教育體系內(nèi)的職業(yè)技術(shù)課程的籌劃與審核。另外,勞工事務(wù)局設(shè)立了“職業(yè)培訓(xùn)廳”,專門負(fù)責(zé)在職業(yè)安全健康和職業(yè)培訓(xùn)方面政策的協(xié)助制定及實(shí)施。

1.1.2 專業(yè)覆蓋面逐漸增廣,優(yōu)勢(shì)專業(yè)突出

根據(jù)《廣東省高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告(2021)》,截至2020年底,全省高職院校開設(shè)的專業(yè)數(shù)多達(dá)430個(gè),覆蓋的專業(yè)大類達(dá)到19個(gè),基本覆蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域;專業(yè)布點(diǎn)數(shù)量多達(dá)3210個(gè)[1]。在校生規(guī)模中,財(cái)經(jīng)商貿(mào)大類、電子信息大類分列第一、第二,分別占23.77%、16.96%。廣東高職院校敏銳捕捉國(guó)家和區(qū)域發(fā)展所需,積極響應(yīng)國(guó)家發(fā)展政策,根據(jù)粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需優(yōu)化專業(yè)設(shè)置,根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展比例調(diào)整專業(yè)布點(diǎn),專業(yè)設(shè)置對(duì)接高端產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)高端,積極與區(qū)域龍頭企業(yè)開展校企合作、產(chǎn)教融合。據(jù)統(tǒng)計(jì),開設(shè)前十的專業(yè)分別對(duì)接了“粵港澳大灣區(qū)”發(fā)展急需的三大產(chǎn)業(yè):現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),開設(shè)會(huì)計(jì)、商務(wù)英語(yǔ)、市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)對(duì)接現(xiàn)代服務(wù)業(yè),開設(shè)電子商務(wù)、物流管理專業(yè)對(duì)接現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè),開設(shè)計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、軟件技術(shù)專業(yè)對(duì)接先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),開設(shè)工商企業(yè)管理專業(yè)對(duì)接先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),開設(shè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)專業(yè)對(duì)接戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)[1][4]。

香港職業(yè)訓(xùn)練局成立了多個(gè)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)院,有香港高等教育科技學(xué)院、香港專業(yè)教育學(xué)院、高峰進(jìn)修學(xué)院、香港知專設(shè)計(jì)學(xué)院、才晉高等教育學(xué)院、酒店及旅游學(xué)院、海事訓(xùn)練學(xué)院、國(guó)際廚藝學(xué)院、青年學(xué)院、中華廚藝學(xué)院等。開設(shè)有高級(jí)文憑(如健康及生命科學(xué)、商業(yè)、資訊科技、設(shè)計(jì)、工程、酒店及旅游、長(zhǎng)者和社會(huì)服務(wù)等)、職專文憑(如設(shè)計(jì)與資訊科技、工程、商業(yè)與服務(wù)等)和基礎(chǔ)課程文憑(如酒店款接、商業(yè)、資訊科技、設(shè)計(jì)、零售、工程、社會(huì)服務(wù)、健康及生命科學(xué)等)[4][5]。

當(dāng)前,澳門也有多所學(xué)校提供了高級(jí)文憑(高級(jí)文憑是職業(yè)資格證書,就業(yè)導(dǎo)向性強(qiáng))、專業(yè)文憑(專業(yè)文憑在三年學(xué)習(xí)修滿學(xué)分后可授予高等專科證書,畢業(yè)時(shí)可選擇就業(yè),也可繼續(xù)修讀學(xué)士學(xué)位課程,并取得學(xué)士學(xué)位)和應(yīng)用學(xué)士學(xué)位,分別是:澳門科技大學(xué)、澳門理工學(xué)院、澳門旅游學(xué)院、澳門城市大學(xué)、澳門保安部隊(duì)高等學(xué)校(澳門保安部隊(duì)高等學(xué)校專門從事保衛(wèi)安全方面的職業(yè)技能培訓(xùn))和澳門圣若瑟大學(xué)。這些學(xué)校根據(jù)澳門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,開設(shè)了葡中翻譯、文化與遺產(chǎn)管理、國(guó)際餐飲管理、旅游零售及市場(chǎng)推廣管理、建筑技術(shù)、旅游會(huì)展及節(jié)目管理、國(guó)際酒店及旅游管理、廚藝管理等特色專業(yè)[4]。

1.2 劣勢(shì)

1.2.1 合作欠缺

粵港澳三地雖然近在咫尺,但由于三地的政治體制、教育制度、教育體系設(shè)計(jì)等有所不同,因此粵港澳大灣區(qū)高等職業(yè)教育在過(guò)去的很長(zhǎng)一段時(shí)間均在各自的體制框架內(nèi)謀發(fā)展,在技術(shù)技能人才聯(lián)合培養(yǎng)、師資交流學(xué)習(xí)、課程資源共建共享、實(shí)訓(xùn)設(shè)施共建共用等方面合作甚少,更沒(méi)有開展職業(yè)技能資格的互認(rèn)互通,直至建設(shè)粵港澳大灣區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略后,才開啟探索合作共建、合作共管、合作共享之路。

1.2.2 各有所短

廣東高職教育在與國(guó)際接軌方面有待強(qiáng)化,在合作辦學(xué)上較少與國(guó)外學(xué)校合作,在課程設(shè)置上較少對(duì)接國(guó)際職業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn),在教師隊(duì)伍建設(shè)上國(guó)際化戰(zhàn)略實(shí)施較為有限,在學(xué)生培養(yǎng)上較少組織學(xué)生參加國(guó)際交流項(xiàng)目,在教材選擇上較少使用國(guó)外成熟的教科書,教育教學(xué)與管理仍保持著較為傳統(tǒng)的模式。

香港高職教育則以文科為主、理工科為輔,主要集中在會(huì)展、旅游、工商管理、會(huì)計(jì)、珠寶設(shè)計(jì)等專業(yè)上,在新能源汽車、智能制造等新一代新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)技能人才的培養(yǎng)上還較少涉及,也缺乏相應(yīng)的智能制造、電氣自動(dòng)化、新能源汽車等實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所。

澳門土地面積小是限制澳門高等職業(yè)教育發(fā)展最為突出的問(wèn)題[6],在城市發(fā)展過(guò)程中,大量的土地劃撥給了賭場(chǎng)、酒店,高等院校得到的土地資源極為有限。以澳門大學(xué)和澳門科技大學(xué)這兩所澳門規(guī)模最大的學(xué)校為例,澳門大學(xué)生均占地面積65.6平方米[7],澳門科技大學(xué)生均面積僅為12.5平方米[8],實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地嚴(yán)重受限,實(shí)訓(xùn)設(shè)施也相對(duì)有限,開設(shè)專業(yè)種類、擴(kuò)大招生規(guī)模等均受到限制。

1.2.3 未形成合力

粵港澳高職教育雖然已開始探索合作共建的道路,但還受到制度、通關(guān)、語(yǔ)言等諸多客觀因素的限制,一些制約高職教育合作發(fā)展的瓶頸仍未突破,還未形成有效的聯(lián)合、有效的融通、有效的互補(bǔ)。加上之前缺乏“大灣區(qū)”意識(shí),廣東省高職院校缺乏辦學(xué)自主權(quán),導(dǎo)致各高職院校無(wú)法形成高等教育集群發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力[9],成為制約三地高等教育精密合作、融合發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。

2 粵港澳大灣區(qū)高等職業(yè)教育發(fā)展中機(jī)遇與威脅并存

2.1 機(jī)遇

2.1.1 國(guó)家高度重視職業(yè)教育發(fā)展為粵港澳大灣區(qū)高等職業(yè)教育發(fā)展提供了強(qiáng)大支持

習(xí)近平總書記在全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào),要加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》為職業(yè)教育改革發(fā)展掃除了制度障礙,同時(shí)提出“打造中國(guó)特色職業(yè)教育品牌。堅(jiān)持扎根中國(guó)、融通中外,通過(guò)提升中外合作辦學(xué)水平、拓展中外合作交流平臺(tái),推動(dòng)職業(yè)教育走出去?！盵10]這為粵港澳大灣區(qū)高等職業(yè)教育進(jìn)一步拓展合作、搭建交流平臺(tái)、提高合作辦學(xué)水平提供了制度指引。廣東省教育廳已將“國(guó)際交流與合作”作為高水平專業(yè)群建設(shè)的九大任務(wù)之一,力促推動(dòng)廣東高職教育走出去、引進(jìn)來(lái)。

2.1.2 粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為灣區(qū)高等職業(yè)教育發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)將為灣區(qū)內(nèi)高職教育互融互通、接軌國(guó)際提供了更多的便利,也將在空間上為港澳職業(yè)教育的發(fā)展提供更大舞臺(tái)。《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出“推進(jìn)粵港澳職業(yè)教育方面的合作”[11],不少教育機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)和企業(yè)相繼聯(lián)合成立了聯(lián)盟。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),大灣區(qū)內(nèi)先后成立了粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育產(chǎn)教聯(lián)盟、粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育聯(lián)盟、粵港澳大灣區(qū)研究聯(lián)盟、粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育教師發(fā)展聯(lián)盟、粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院職教聯(lián)盟。另外,各種專業(yè)職教聯(lián)盟也相繼成立,如粵港澳大灣區(qū)視覺(jué)傳媒專業(yè)群產(chǎn)教聯(lián)盟、粵港澳大灣區(qū)旅游職業(yè)教育聯(lián)盟、澳門旅游學(xué)院橫琴培訓(xùn)基地、粵港澳大灣區(qū)旅游教育培訓(xùn)基地廣州合作中心、順德合作中心等。上述聯(lián)盟的成立,為粵港澳大灣區(qū)高職教育的發(fā)展提供了前所未有的發(fā)展契機(jī)和工作便利,為大灣區(qū)內(nèi)職業(yè)院校、企業(yè)及行業(yè)創(chuàng)造了資源共享、信息互通、人才培養(yǎng)、人才交流的平臺(tái),使培訓(xùn)項(xiàng)目共建共享、職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)共建共用等成為可能,攜手提升粵港澳高等職業(yè)教育在國(guó)際的話語(yǔ)權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)力。

2.1.3 橫琴粵澳合作區(qū)為粵澳高等職業(yè)教育發(fā)展提供了更加廣闊的平臺(tái)

中共中央、國(guó)務(wù)院于2021年9月5日聯(lián)合印發(fā)了《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》,該方案為統(tǒng)籌推進(jìn)粵澳深度合作提供了更加有力的開放舉措,將有利于橫琴與澳門構(gòu)建一體化高水平開放的新體系,為粵澳不斷健全共商共建共管共享的新體制提供政策支持[11],這將為粵澳高等職業(yè)教育合作掃清體制障礙,為粵澳高等職業(yè)教育在橫琴建立合作中心、共建共享實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地等打破空間障礙?；洶膬傻胤e極推行合作查驗(yàn)、一次放行的通過(guò)模式,將為粵澳高等職業(yè)教育師生交流與學(xué)習(xí)提供便利,將有效提升兩地師生互訪的頻率、加深交流的深度,為兩地高等職業(yè)教育的合作提供更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。該方案中特別提到“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)澳門大學(xué)、澳門科技大學(xué)等院校的產(chǎn)學(xué)研示范基地[12]”,這將為粵澳產(chǎn)學(xué)研合作提供更加廣闊的平臺(tái),推動(dòng)兩地充分挖掘資源、發(fā)揮優(yōu)勢(shì),加速科研項(xiàng)目落地和成果轉(zhuǎn)化。

2.1.4 前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)為粵港高等職業(yè)教育發(fā)展提供了新空間

中共中央、國(guó)務(wù)院于2021年9月6日聯(lián)合印發(fā)了《全面深化前海深港現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》,方案的出臺(tái)將為進(jìn)一步推進(jìn)與港澳規(guī)則銜接和機(jī)制對(duì)接、豐富協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展模式以及打造粵港澳大灣區(qū)全面深化改革創(chuàng)新試驗(yàn)平臺(tái)提供政策支持[13]。方案還特別指出“在前海合作區(qū)引進(jìn)中國(guó)港澳地區(qū)及國(guó)際知名大學(xué)開展高水平合作辦學(xué),建設(shè)港澳青年教育培訓(xùn)基地”,這表明前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)為粵港澳教育的未來(lái)發(fā)展預(yù)留了空間,更為高水平合作辦學(xué)指明了方向,將為港澳青年教育培訓(xùn)創(chuàng)造條件,還將為港澳青年到深學(xué)習(xí)、培訓(xùn)創(chuàng)造良好的條件,為粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育深入融合發(fā)展提供可能。

2.2 威脅

2.2.1 新冠肺炎疫情阻礙了粵港澳大灣區(qū)高職教育合作進(jìn)程

受持續(xù)三年的新冠肺炎疫情影響,粵港澳收緊了出入境管理和通關(guān)政策,人員互訪交流變得非常困難,工作、生活異常不便,嚴(yán)重阻礙了粵港澳高職教育的合作進(jìn)程,無(wú)法通過(guò)互訪、實(shí)地調(diào)研等共同商討具體合作事宜、開展合作項(xiàng)目,不少合作項(xiàng)目尚沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

2.2.2 多元文化可能會(huì)給粵港澳大灣區(qū)高職教育合作增添阻力

多元文化全方位影響著社會(huì)生活。廣東以中華文化為主流文化,英國(guó)殖民時(shí)期香港受英國(guó)的影響有著較為濃厚的西方文化,調(diào)查顯示,接近一半的香港市民認(rèn)為粵港兩地價(jià)值觀的不同是兩地深入合作的最主要障礙,超過(guò)四分之一的香港市民認(rèn)為歷史文化背景差異是重要障礙[14]。澳門則保留著葡語(yǔ)國(guó)家文化;粵港澳大灣區(qū)匯集了中西文化、中葡文化,特別在“三觀”、教育理念、思維方式、宗教信仰等方面表現(xiàn)出較為明顯的差異。高職院校承擔(dān)著學(xué)生思想教育的重要使命,也會(huì)受到多元文化的沖擊,因此在推進(jìn)粵港澳高職教育融合發(fā)展的過(guò)程中就難免會(huì)產(chǎn)生一定的阻力。廣東作為全國(guó)教育的典范,一直將思政教育擺在首位,而港澳較少設(shè)置思政課程,課程體系的較大差異,也給三地打通課程體系帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

2.2.3 大灣區(qū)城市各自不同的發(fā)展特征對(duì)粵港澳大灣區(qū)高職教育融合發(fā)展提出了挑戰(zhàn)

粵港澳大灣區(qū)11個(gè)城市的發(fā)展程度不一、特征各異,在高職教育的發(fā)展水平上差異較大[15]。灣區(qū)內(nèi)高職院校聚集在珠三角地區(qū),共有72所,占全省的80%;在廣州市的有46所,占全省的51.11%[16];除廣州之外,廣東省內(nèi)其他大灣區(qū)城市高職院校的數(shù)量之和都不及廣州多;香港、澳門提供高級(jí)文憑課程的學(xué)校數(shù)量也較為有限。大灣區(qū)內(nèi)高等職業(yè)教育資源主要集中在廣州、深圳、香港,其他灣區(qū)城市的高等職業(yè)教育資源相對(duì)缺乏、發(fā)展速度相對(duì)緩慢、發(fā)展態(tài)勢(shì)相對(duì)較弱、發(fā)展水平相對(duì)滯后,從長(zhǎng)期看不利于縱深推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)高等職業(yè)教育的融合發(fā)展。大灣區(qū)各城市雖有基本的功能定位,但產(chǎn)業(yè)發(fā)展與高等職業(yè)教育發(fā)展并不協(xié)調(diào),各城市也習(xí)慣于守住自身的行政邊界和資源,高等職業(yè)教育發(fā)展所需的生產(chǎn)要素還未能通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)自由調(diào)配。

3 粵港澳大灣區(qū)高等職業(yè)教育發(fā)展的SWOT矩陣

通過(guò)客觀分析粵港澳大灣區(qū)高等職業(yè)教育發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅,形成了粵港澳大灣區(qū)高等職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的SWOT矩陣,如表1所示。

表1 粵港澳大灣區(qū)高等職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的SWOT矩陣

3.1 發(fā)揮優(yōu)勢(shì),抓住發(fā)展機(jī)會(huì)

3.1.1 完善組織機(jī)構(gòu),充分發(fā)揮職能作用,搶抓職業(yè)教育大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)機(jī)

組織機(jī)構(gòu)是粵港澳大灣區(qū)高等職業(yè)教育發(fā)展的組織保障,是整合資源、調(diào)配資源、利用資源的中心。要進(jìn)一步完善組織機(jī)構(gòu),健全協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督職能,建立起三地高等職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制,在職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期共同制定目標(biāo)、共同出謀劃策、共同出力。

3.1.2 優(yōu)化專業(yè)設(shè)置,聚焦灣區(qū)發(fā)展所需

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、科技的進(jìn)步,加之新冠疫情的影響,粵港澳大灣區(qū)高職教育要重新思考產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位,聚焦當(dāng)?shù)匕l(fā)展所需、聚焦灣區(qū)發(fā)展所需,并根據(jù)新的產(chǎn)業(yè)定位優(yōu)化專業(yè)設(shè)置,以符合灣區(qū)發(fā)展所需、產(chǎn)業(yè)發(fā)展所盼。

3.1.3 做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)專業(yè),把握灣區(qū)發(fā)展良機(jī)

灣區(qū)內(nèi)各地高職教育要突出抓好優(yōu)勢(shì)專業(yè)建設(shè),借用灣區(qū)力量辦好特色專業(yè),打造一流專業(yè)、特色專業(yè)和高水平專業(yè)群,不僅要滿足當(dāng)?shù)匕l(fā)展對(duì)該專業(yè)人才的需求,也要滿足灣區(qū)發(fā)展對(duì)該專業(yè)人才的需求。

3.2 克服劣勢(shì),搶抓發(fā)展機(jī)會(huì)

3.2.1 善用國(guó)家職業(yè)教育政策支持,協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展

黨的二十大報(bào)告指出,統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新,推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯,優(yōu)化職業(yè)教育類型定位[17]。這不僅為國(guó)內(nèi)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展指明了方向,更為粵港澳大灣區(qū)高等職業(yè)教育在職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯等方面協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展提供了大好機(jī)會(huì),可成為灣區(qū)高等職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的切入點(diǎn)、融合發(fā)展的發(fā)力點(diǎn)。

3.2.2 搶抓大灣區(qū)發(fā)展機(jī)遇,強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

粵港澳大灣區(qū)“1+N”規(guī)劃政策體系日漸完善,重大合作平臺(tái)(橫琴、前海和南沙、河套等)日漸成型,現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建,急需大量技術(shù)技能人才支撐,為三地高職畢業(yè)生提供了更多就業(yè)崗位,也為大灣區(qū)高職教育發(fā)展提供了大好發(fā)展機(jī)會(huì)?；浉郯拇鬄硡^(qū)高等職業(yè)教育應(yīng)抓住這一發(fā)展機(jī)遇,在技術(shù)技能人才培養(yǎng)上實(shí)現(xiàn)“1+1+1>3”,遴選優(yōu)勢(shì)專業(yè)、優(yōu)勢(shì)資源、優(yōu)勢(shì)力量協(xié)同發(fā)展,相互取長(zhǎng)補(bǔ)短,實(shí)現(xiàn)互惠互利。

3.2.3 借助平臺(tái)建設(shè),聚力發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共贏

粵港澳大灣區(qū)三地高職教育要借助橫琴、前海和南沙、河套等重大合作平臺(tái)建設(shè),把資源集中起來(lái),把對(duì)方的優(yōu)勢(shì)為己所用,聚起磅礴力量,打通協(xié)同發(fā)展的路徑,形成良性互動(dòng),共建共享共贏。

3.3 利用優(yōu)勢(shì),規(guī)避威脅

3.3.1 促進(jìn)機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng),最大程度降低傳染性疾病帶來(lái)的影響

粵港澳大灣區(qū)應(yīng)通過(guò)學(xué)校聯(lián)盟、教育主管部門聯(lián)盟、衛(wèi)生部門聯(lián)盟、疫情防控部門聯(lián)盟等,形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,專門研究應(yīng)對(duì)傳染性疾病聯(lián)防聯(lián)控措施,最大限度降低傳染性疾病對(duì)粵港澳大灣區(qū)師生交流、學(xué)習(xí)、合作的影響,有備無(wú)患地為類似疫情做好預(yù)案,確保疫情突發(fā)情況下三地師生交流、學(xué)習(xí)、合作正?；?。

3.3.2 在專業(yè)建設(shè)中融入多元文化,讓專業(yè)與文化相促進(jìn)

粵港澳大灣區(qū)是中外多元文化的交融地,英國(guó)、葡萄牙文化分別在香港、澳門的根基較深,對(duì)當(dāng)?shù)亟逃伯a(chǎn)生了一定的影響。因此,專業(yè)建設(shè)既要注重專業(yè)課程、師資等建設(shè),更要吸收多元文化精華融入專業(yè)建設(shè),使專業(yè)辦學(xué)更前沿、更具特色,讓學(xué)生們通過(guò)專業(yè)學(xué)習(xí)感受多元文化的魅力。

3.3.3 專業(yè)設(shè)置對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和城市發(fā)展需求

面對(duì)百年未有之大變局,粵港澳大灣區(qū)11個(gè)城市對(duì)自己的發(fā)展進(jìn)行了深入思考,對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了適度調(diào)整,并在未來(lái)發(fā)展規(guī)劃中明確了方向和定位。屬地高職院校是為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)技能人才的重要陣地,專業(yè)設(shè)置理應(yīng)根據(jù)屬地城市發(fā)展需求和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,確保培養(yǎng)出來(lái)的人才符合社會(huì)所需、工作崗位所需。

3.4 最小化劣勢(shì),規(guī)避威脅

3.4.1 攜手做好傳染性疾病防控

三年的新冠肺炎疫情對(duì)人們健康的影響仍不可小覷,傳播性很強(qiáng),容易造成群體性感染。因此,粵港澳大灣區(qū)高等職業(yè)教育在協(xié)同發(fā)展過(guò)程中應(yīng)將師生的生命健康安全擺在第一位,聯(lián)合建立健全師生健康管理機(jī)制,適時(shí)調(diào)整進(jìn)入校園及校內(nèi)密閉空間、人員密集場(chǎng)所等通行規(guī)定,最大限度地暢通師生學(xué)習(xí)、交流,最大化降低傳染性疾病對(duì)粵港澳大灣區(qū)高職教育協(xié)同發(fā)展的影響。

3.4.2 發(fā)揮所長(zhǎng),促多元文化助力高職教育合作發(fā)展

粵港澳大灣區(qū)高職教育要進(jìn)一步激活和利用各自優(yōu)勢(shì)要素,匯聚多元文化精華,從優(yōu)勢(shì)要素視角、多元文化視角、優(yōu)勢(shì)要素與多元文化相結(jié)合的視角,為粵港澳大灣區(qū)高職教育合作發(fā)展提供更多的切入點(diǎn)、落腳點(diǎn)、著力點(diǎn),助推粵港澳大灣區(qū)高職教育發(fā)展質(zhì)量更高、速度更快、可持續(xù)性更好。

3.4.3 取長(zhǎng)補(bǔ)短,形成高職教育合作發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

粵港澳大灣區(qū)要深入剖析各自在高職教育發(fā)展過(guò)程中的劣勢(shì)和威脅,正視劣勢(shì)、研判威脅,要善于發(fā)現(xiàn)灣區(qū)內(nèi)其他兄弟地市(區(qū))的優(yōu)勢(shì),善于學(xué)習(xí)借鑒,善于借助外力,取他人所長(zhǎng)補(bǔ)自己所短,弱化威脅,實(shí)現(xiàn)“補(bǔ)短板、消縫隙、緊鐵箍、強(qiáng)‘拎手’、固根底”,實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)高職教育發(fā)展呈現(xiàn)新優(yōu)勢(shì)、新亮點(diǎn)和新增長(zhǎng)極。

4 粵港澳大灣區(qū)高等職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的策略探究

粵港澳大灣區(qū)高等職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展要以上述SWOT矩陣為重要參考,從長(zhǎng)遠(yuǎn)思考、大處著眼、細(xì)處著手、協(xié)同發(fā)力,力爭(zhēng)統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng),實(shí)現(xiàn)高效協(xié)同發(fā)展。

4.1 統(tǒng)一思想,合作發(fā)展

首先,粵港澳三地教育主管部門、相關(guān)行政部門和高校要就“為誰(shuí)培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人”認(rèn)真研討并達(dá)成統(tǒng)一共識(shí),這是大灣區(qū)高等職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的根本遵循和基礎(chǔ)目標(biāo)。其次,粵港澳大灣區(qū)要以市場(chǎng)互聯(lián)互通為導(dǎo)向,形成大灣區(qū)資源有效配置新格局[18],就如何調(diào)配人、財(cái)、物等資源達(dá)成統(tǒng)一共識(shí),這是三地高等職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的根本保證。再次,粵港澳大灣區(qū)要就高等職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或統(tǒng)籌規(guī)劃部門(如粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育管理委員會(huì)[19]),從頂層進(jìn)行全方位的整體設(shè)計(jì)和思考,打造大灣區(qū)職業(yè)教育生態(tài)發(fā)展的新高地[20],設(shè)立具有約束力的協(xié)調(diào)機(jī)制,有力地確保思想統(tǒng)一、方向相同、步調(diào)一致、同頻共振。

4.2 先行先試,突破瓶頸

一方面,粵港澳大灣區(qū)在堅(jiān)持“一國(guó)兩制”制度和充分兼顧國(guó)家全局和地區(qū)自主性的前提下,應(yīng)大膽探索適合三地高等職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的制度性秩序框架、協(xié)調(diào)機(jī)制與聯(lián)動(dòng)機(jī)制,依托功能性平臺(tái)實(shí)施項(xiàng)目化運(yùn)作[21]。另一方面,要敢于在大灣區(qū)創(chuàng)新性地制定有利于三地高等職業(yè)教育一體化協(xié)同發(fā)展的軟硬件共建共享共用等制度、措施,可選取試點(diǎn)城市或試點(diǎn)高職院校先行先試,成功后再逐步復(fù)制、推廣[22],突破現(xiàn)有的一些體制機(jī)制約束,實(shí)現(xiàn)逐項(xiàng)擊破,創(chuàng)新發(fā)展、引領(lǐng)發(fā)展。

4.3 效益優(yōu)先,分配公平

粵港澳大灣區(qū)高等職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展要堅(jiān)持綠色發(fā)展理念,以最少的資源、最低的成本實(shí)現(xiàn)三地高等職業(yè)教育的協(xié)同發(fā)展。一是粵港澳大灣區(qū)城市要充分利用各自的優(yōu)勢(shì)資源和現(xiàn)有資源促成三地高等職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展,對(duì)新建項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目的事前、事中、事后績(jī)效評(píng)估,確保把資源用在刀刃上。二是應(yīng)為三地高等職業(yè)教育工作人員、教師的異地互訪交流和學(xué)生異地求學(xué)提供便利化措施,降低異地的基本生活、交通、住宿、醫(yī)療等成本;同時(shí),在新添置固定資產(chǎn)、個(gè)人所得等方面給予稅收優(yōu)惠。三是在收益分配(獎(jiǎng)補(bǔ)資金、成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、版權(quán)、名譽(yù)、榮譽(yù)等)方面堅(jiān)持公平公正公開原則,確?；浉郯拇鬄硡^(qū)內(nèi)參與高等職業(yè)教育工作的組織和個(gè)人得到合理分配,鼓勵(lì)生產(chǎn)、鼓勵(lì)創(chuàng)造。

4.4 串珠成鏈,形成合力

把粵港澳大灣區(qū)高等職業(yè)教育串珠成鏈,一方面要把優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行整合,實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,打造粵港澳大灣區(qū)高等職業(yè)教育命運(yùn)共同體,在資源上實(shí)現(xiàn)共享,在教育教學(xué)上實(shí)現(xiàn)對(duì)接,在教研科研上實(shí)現(xiàn)互助,在“產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)”上實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)。另一方面,要把粵港澳大灣區(qū)公辦、民辦高等職業(yè)院校和國(guó)外高等職業(yè)院校在港澳的教學(xué)點(diǎn)串成鏈,灣區(qū)內(nèi)學(xué)生可以自由選擇升學(xué)、自由選擇交換生項(xiàng)目,灣區(qū)內(nèi)教師可以自由選擇訪學(xué)、深造;甚至可以考慮把粵港澳大灣區(qū)中職、高職、本科、研究生的培養(yǎng)選擇試點(diǎn)串珠成鏈,形成三地人才培養(yǎng)的貫通,為學(xué)生深造提供更多的選擇。

5 結(jié)語(yǔ)

粵港澳大灣區(qū)高等職業(yè)教育應(yīng)充分挖掘粵港澳大灣區(qū)資源,借助橫琴粵澳深度合作區(qū)和前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)正在發(fā)展的起步階段,在夯實(shí)基礎(chǔ)的同時(shí)不斷開拓新優(yōu)勢(shì);盡早突破灣區(qū)內(nèi)部制度障礙,實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)高等職業(yè)教育共建共享、互通互認(rèn);打造世界級(jí)高等職業(yè)教育高地,實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)高等職業(yè)教育真正的協(xié)同發(fā)展,為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展提供源源不斷的高素質(zhì)技術(shù)技能人才支撐。