□ 臺(tái)州市統(tǒng)計(jì)局課題組

2021 年8 月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議上圍繞“如何實(shí)現(xiàn)共同富裕”的主題，首次提出“普惠性人力資本”概念，要求加大普惠性人力資本投入，創(chuàng)造更加普惠公平的條件，減輕困難家庭教育負(fù)擔(dān)，提高低收入群眾子女受教育水平。2022 年2 月，時(shí)任浙江省委書記袁家軍在“高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)推進(jìn)大會(huì)”上提出，要系統(tǒng)深入研究普惠性人力資本提升問(wèn)題，推動(dòng)更多群眾以知識(shí)改變命運(yùn)，拓寬社會(huì)階層向上流動(dòng)主通道。充分說(shuō)明中央、省級(jí)層面落實(shí)普惠性人力資本投入以推動(dòng)共同富裕的決心?！墩憬哔|(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案》（2021—2025 年）要求客觀反映各地共同富裕示范區(qū)建設(shè)中普惠性人力資本投入的工作成效，本文通過(guò)構(gòu)建普惠性人力資本投入監(jiān)測(cè)體系，對(duì)2021—2022 年臺(tái)州市及下轄11 個(gè)縣（市、區(qū)）的普惠性人力資本投入水平進(jìn)行實(shí)證分析。

| 普惠性人力資本投入的界定

普惠性人力資本投入具有多維屬性，準(zhǔn)確界定其內(nèi)涵是科學(xué)測(cè)度普惠性人力資本投入水平的前提。結(jié)合實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)，本文認(rèn)為普惠性人力資本投入是為了滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，破除人力資源機(jī)制障礙，通過(guò)系列政策措施，為全體社會(huì)成員提供具有普遍性、非歧視性和受惠性的人力資源基本公共服務(wù)。普惠性人力資本投入是共同富裕進(jìn)程的“助推器”，在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕過(guò)程中具有重要的戰(zhàn)略意義。

| 普惠性人力資本投入監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建

（一）指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

指標(biāo)設(shè)計(jì)方面，主要考慮三個(gè)基本要求：一是共同富裕要求與臺(tái)州實(shí)際相結(jié)合。按照高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的要求和新發(fā)展理念，既反映勞動(dòng)者素質(zhì)能力提升，又能客觀反映臺(tái)州市普惠性人力資本投入工作成效。二是科學(xué)性與可操作性相結(jié)合。既緊密結(jié)合普惠性人力資本的內(nèi)涵，又充分考慮統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源的可獲取性，可量化、可對(duì)比、可核查。三是長(zhǎng)遠(yuǎn)時(shí)期和階段時(shí)期相結(jié)合。根據(jù)普惠性人力資本投入的不同效果，適時(shí)調(diào)整指標(biāo)體系，發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)的職能作用和導(dǎo)向作用，為扎實(shí)推進(jìn)共同富裕示范區(qū)普惠性人力資本投入提供科學(xué)參考。

1.普惠性學(xué)校教育投入指標(biāo)體系。在研究設(shè)計(jì)臺(tái)州市普惠性人力資本教育投入指標(biāo)時(shí)，需綜合考慮臺(tái)州市的財(cái)政支持能力、學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施、教學(xué)資源等多方面因素，既能反映本地區(qū)教育資源的合理配置和充分利用情況，又能評(píng)估學(xué)校的教育質(zhì)量和公平性。指標(biāo)選擇應(yīng)確保全市各地教育資源的公平分配和普惠性教育的機(jī)會(huì)平等，能夠反映全市各不同層次學(xué)校教育的投入狀況，避免片面性。

2.普惠性公眾素質(zhì)投入指標(biāo)體系。普惠性公眾素質(zhì)投入指標(biāo)的設(shè)計(jì)，要能夠涵蓋公眾素質(zhì)的多個(gè)維度，一要持續(xù)改善本地區(qū)的科學(xué)、體育、文化等各方面的公共服務(wù)水平。二要推動(dòng)提高本地區(qū)的醫(yī)療保健、住房和失業(yè)保障等社會(huì)保障水平。三要能夠鼓勵(lì)更多的勞動(dòng)力向本地區(qū)進(jìn)行人口遷移。統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)該類指標(biāo)體系可以全面評(píng)估本地區(qū)公眾素質(zhì)投入的基本情況，并為臺(tái)州市制定提升公眾素質(zhì)相關(guān)的政策措施和實(shí)施相關(guān)行動(dòng)提供參考依據(jù)。

3.普惠性技能提升投入指標(biāo)體系。普惠性人力資本的技能提升主要是通過(guò)該地區(qū)的職工教育和職業(yè)培訓(xùn)來(lái)實(shí)現(xiàn)。其中，職工教育主要考察企業(yè)在員工技能提升方面的投入情況，包括企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)的支持水平、企業(yè)為員工提供繼續(xù)教育和職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)的投入等；職業(yè)培訓(xùn)包括不同群體勞動(dòng)者參與技能提升的投入、政府對(duì)各類勞動(dòng)者技能提升的資助支持等。

4.普惠性人力資本提升成效指標(biāo)體系。普惠性人力資本提升關(guān)乎全體勞動(dòng)者的素質(zhì)提升、發(fā)展機(jī)會(huì)、社會(huì)公平和整體競(jìng)爭(zhēng)力。臺(tái)州市普惠性人力資本提升成效指標(biāo)的設(shè)計(jì)，既要能夠評(píng)估全市各地教育的參與率和教育質(zhì)量提升情況，又要能夠體現(xiàn)當(dāng)?shù)厝肆Y本的維持、更新情況以及對(duì)未來(lái)發(fā)展和變革的適應(yīng)程度。

（二）臺(tái)州市普惠性人力資本投入統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系

根據(jù)以上對(duì)普惠性人力資本投入四個(gè)方面指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)思路，參考《浙江省普惠性人力資本投入統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系（試行）》，本文構(gòu)建了臺(tái)州市普惠性人力資本投入統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。該體系包含4 個(gè)一級(jí)指標(biāo)、38 個(gè)二級(jí)指標(biāo)。一級(jí)指標(biāo)包括普惠性學(xué)校教育投入、普惠性公眾素質(zhì)投入、普惠性技能提升投入、普惠性人力資本提升成效。基于教育是實(shí)現(xiàn)人力資本提升的基礎(chǔ)，普惠性學(xué)校教育投入設(shè)置了12 個(gè)二級(jí)指標(biāo)；素質(zhì)和技能是人力資本的重要組成部分，普惠性公眾素質(zhì)投入、普惠性技能提升投入分別設(shè)置15 個(gè)、5 個(gè)二級(jí)指標(biāo)；普惠性人力資本提升成效設(shè)置6 個(gè)指標(biāo)（表1）。

表1 臺(tái)州市普惠性人力資本投入統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系（試行）

（三）臺(tái)州市普惠性人力資本投入統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)的特色

本文構(gòu)建的臺(tái)州市普惠性人力資本投入統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系是在參考浙江省統(tǒng)計(jì)局編制的《浙江省普惠性人力資本投入統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系（試行）》基礎(chǔ)上，根據(jù)臺(tái)州市的實(shí)際情況優(yōu)化編制而成。經(jīng)調(diào)研討論決定保持兩者的一級(jí)指標(biāo)不變，浙江省的32 個(gè)二級(jí)指標(biāo)全部保留，另行補(bǔ)充一些能夠反映臺(tái)州特色的二級(jí)監(jiān)測(cè)指標(biāo)。在統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系討論成稿之后，發(fā)現(xiàn)部分二級(jí)指標(biāo)由于數(shù)據(jù)采集較為困難，無(wú)法進(jìn)行準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，故而有所調(diào)整修改。

1.增加的指標(biāo)。

（1）醫(yī)療保健類指標(biāo)。健康的人力資本是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，可提高勞動(dòng)者的工作效能、創(chuàng)造力和創(chuàng)新能力。臺(tái)州市近幾年加快建立健全優(yōu)質(zhì)高效的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，在提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)環(huán)境，推進(jìn)健康臺(tái)州行動(dòng)方面成效比較顯著。因此，本文將每千人擁有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)、每千人擁有衛(wèi)生人員數(shù)和人均城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出3 個(gè)指標(biāo)作為普惠性公眾素質(zhì)投入下面的二級(jí)指標(biāo)，可較好地反映臺(tái)州市普惠性公眾素質(zhì)投入的改善情況。

（2）人口遷移類指標(biāo)。一個(gè)地區(qū)常住人口和勞動(dòng)力人口凈流量的增與減，可預(yù)測(cè)這座城市的繁榮與收縮走勢(shì)。臺(tái)州近幾年受城市品位知名度及產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境等影響，常住人口有所下降。監(jiān)測(cè)人口遷移類指標(biāo)可以幫助臺(tái)州市關(guān)注人口增減動(dòng)態(tài)，為臺(tái)州的“人口戰(zhàn)略”提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。本文將每萬(wàn)人擁有職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)數(shù)和人均住房保障支出作為臺(tái)州市普惠性公眾素質(zhì)投入的二級(jí)指標(biāo)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)此類指標(biāo)可以反映臺(tái)州經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的勞動(dòng)力流動(dòng)趨勢(shì)。

（3）失業(yè)保障指標(biāo)。有力的失業(yè)保障體系，可以給暫時(shí)失業(yè)的勞動(dòng)者提供一定程度的經(jīng)濟(jì)生活保障，降低個(gè)人面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和不確定性的壓力。本文將人均失業(yè)保險(xiǎn)基金支出作為臺(tái)州市普惠性公眾素質(zhì)投入的二級(jí)指標(biāo)，通過(guò)對(duì)比不同區(qū)域領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員的總體情況，為臺(tái)州制定就業(yè)相關(guān)政策提供參考依據(jù)。

2.名稱調(diào)整的指標(biāo)。在普惠性學(xué)校教育投入指標(biāo)方面，浙江省的二級(jí)指標(biāo)用的是“生均教育經(jīng)費(fèi)投入”，在數(shù)據(jù)收集階段，按臺(tái)州市常用的數(shù)據(jù)采集口徑，將該5 個(gè)二級(jí)指標(biāo)統(tǒng)一調(diào)整為“生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)投入”。

| 2021—2022 年臺(tái)州市普惠性人力資本投入統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)實(shí)證分析

（一）臺(tái)州市普惠性人力資本投入總體情況分析

經(jīng)過(guò)對(duì)臺(tái)州市2021—2022 年的普惠性人力資本投入數(shù)據(jù)進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)測(cè)算，監(jiān)測(cè)結(jié)果如下：

1.普惠性學(xué)校教育投入穩(wěn)步增長(zhǎng)。2022 年，全市財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入比上年增長(zhǎng)12.43%，學(xué)前生均教育經(jīng)費(fèi)投入比上年增長(zhǎng)5.19%，義務(wù)教育投入比上年增長(zhǎng)11.32%，特殊教育投入比上年增長(zhǎng)25.04%，中職生均教育經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)24.23%。

2.普惠性公眾素質(zhì)投入不夠穩(wěn)定。2022 年，全市公共文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入比上年增長(zhǎng)1.3%，財(cái)政青少年宮素質(zhì)教育投入增長(zhǎng)-4.77%，群眾體育經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)0.94%，財(cái)政科普活動(dòng)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)21.33%；每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)比上年增長(zhǎng)3.78%，全市城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)支出增長(zhǎng)5.76%，每千人擁有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)增長(zhǎng)6.58%。

3.普惠性技能提升投入受疫情影響較大。2022 年，全市除溫嶺市、仙居縣、三門縣之外，企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)投入全都是負(fù)增長(zhǎng)，企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)投入占企業(yè)軟投入比重下降0.15%，高素質(zhì)農(nóng)民和鄉(xiāng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，除溫嶺市和三門縣之外，全部負(fù)增長(zhǎng)。

4.普惠性人力資本提升成效有限。2022 年，全市兒童預(yù)期受教育年限比上年提高0.76%，全社會(huì)人才資源總量比上年增長(zhǎng)2.20%，每十萬(wàn)人口高等教育平均在校生數(shù)下降0.51%，技能人才占從業(yè)人員比例比上年提高4.74%。

（二）臺(tái)州市普惠性人力資本投入成效評(píng)價(jià)

1.全市普惠性人力資本投入亮點(diǎn)。部分區(qū)域普惠性學(xué)校教育投入增速明顯。2022 年，財(cái)政性教育投入全市比上年增長(zhǎng)12.43%，義務(wù)教育投入全市比上年增長(zhǎng)11.32%，全市所有區(qū)域的普惠性幼兒園在園幼兒占比都超過(guò)上一年全省平均水平，義務(wù)教育階段公辦學(xué)校人數(shù)占比全市有7 個(gè)縣（市、區(qū)）超過(guò)上一年全省平均水平。部分普惠性公眾素質(zhì)投入水平很高。2022 年，全市人均公共文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入超過(guò)上一年全省平均水平50%左右，每萬(wàn)人擁有的公共文化服務(wù)設(shè)施面積超過(guò)上一年全省平均水平約23%。受新冠疫情影響，其他普惠性人力資本技能提升指標(biāo)數(shù)據(jù)不理想，但全市殘疾人培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)了56.45%的增長(zhǎng)。

2.全市普惠性人力資本投入存在的不足。在統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)時(shí)段內(nèi)，臺(tái)州市普惠性人力資本投入呈現(xiàn)出比較明顯的區(qū)域差異和不穩(wěn)定性。黃巖區(qū)、臺(tái)州灣新區(qū)普惠性學(xué)校教育投入各項(xiàng)指標(biāo)基本都在下降，偶有幾個(gè)增長(zhǎng)指標(biāo)其增長(zhǎng)率也明顯低于其他區(qū)域；全市有7 個(gè)縣（市、區(qū)）的隨遷子女公辦學(xué)校就讀比例低于上一年全省平均水平；全市所有縣（市、區(qū)）的人均財(cái)政科普經(jīng)費(fèi)投入都比上一年的全省平均數(shù)低不少；普惠性技能提升投入的5 個(gè)監(jiān)測(cè)指標(biāo)中，有4 個(gè)指標(biāo)都在下降；普惠性人力資本提升成效的6 個(gè)監(jiān)測(cè)指標(biāo)結(jié)果有3 個(gè)低于上一年全省平均水平。

| 提升臺(tái)州市普惠性人力資本投入成效的建議

（一）統(tǒng)一規(guī)劃制定普惠性人力資本投入相關(guān)政策

2021 年2 月，習(xí)近平總書記指出我國(guó)社會(huì)保障制度改革已進(jìn)入“系統(tǒng)集成、協(xié)同高效”的新階段。全市要以臺(tái)州經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，統(tǒng)一制定普惠性人力資本投入規(guī)劃，完善不同縣（市、區(qū)）的普惠性人力資本協(xié)調(diào)投入新機(jī)制。從頂層設(shè)計(jì)來(lái)看，全市需營(yíng)造一個(gè)公平的人力資本積累環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，推動(dòng)共同富裕。不同區(qū)域可通過(guò)發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，形成區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間人力資源新的集聚優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效應(yīng)，積極推動(dòng)共同富裕進(jìn)程。

（二）拓展不同教育層次提升當(dāng)?shù)厝肆Y本水平

強(qiáng)化新增勞動(dòng)力人口的受教育年限，對(duì)提升人力資本有顯著促進(jìn)作用。一方面，臺(tái)州市勞動(dòng)力人口受教育年限與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)，提升普通勞動(dòng)者受教育水平將成為鞏固其人力資本存量的關(guān)鍵。另一方面，目前臺(tái)州高等教育整體規(guī)模較小、高等教育地理空間和產(chǎn)業(yè)空間的嵌入度不高。未來(lái)臺(tái)州的高等教育投入可對(duì)師范類、健康醫(yī)護(hù)類、工程類學(xué)科進(jìn)行適度傾斜，為全民共富提供智力支撐。

（三）發(fā)揮普惠性人力資本投入的不同作用

第一，臺(tái)州需要持續(xù)提高普惠性人力資本投入，改善弱勢(shì)群體在人力資本積累機(jī)會(huì)和權(quán)利上的不平等，抬高區(qū)域內(nèi)人力資本水平的下限，增加區(qū)域范圍內(nèi)弱勢(shì)群體就業(yè)的可能性。第二，要按照臺(tái)州經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要布局區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育的規(guī)模及結(jié)構(gòu)，支持地方高校以臺(tái)州產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大需求為立足點(diǎn)、“擇需布局”建設(shè)優(yōu)勢(shì)學(xué)科，確保本地的職業(yè)教育、高等教育和臺(tái)州經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。第三，可通過(guò)制定相應(yīng)的人才政策和就業(yè)服務(wù)措施優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，加大對(duì)吸納就業(yè)能力強(qiáng)的行業(yè)企業(yè)擴(kuò)崗的政策支持，加大對(duì)技能培訓(xùn)的支持力度和對(duì)就業(yè)困難人員的幫扶力度，增加區(qū)域內(nèi)就業(yè)機(jī)會(huì)。

開展對(duì)全市普惠性人力資本投入情況的統(tǒng)計(jì)調(diào)查研究，建立科學(xué)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估機(jī)制，定期收集和分析普惠性人力資本投入的相關(guān)數(shù)據(jù)指標(biāo)，對(duì)其投入計(jì)劃和實(shí)施進(jìn)行跟蹤和評(píng)估，并將統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)結(jié)果與臺(tái)州的相關(guān)政策、措施進(jìn)行對(duì)比，可以較為準(zhǔn)確地評(píng)估本地普惠性人力資本投入的總體成效。相關(guān)部門根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化人力資本投入的各項(xiàng)策略，可進(jìn)一步優(yōu)化臺(tái)州市普惠性人力資本投入的相應(yīng)措施，提升人力資本成效，加快推進(jìn)共同富裕進(jìn)程。