□ 張祥晶

當(dāng)前，我國已經(jīng)步入扎實推動共同富裕的歷史階段。浙江省是典型的面積小省、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、人口大省，區(qū)域面積僅占全國面積的1.06%，GDP 占全國的比例由1964 年的3.56%提高到2020 年的6.36%、人口規(guī)模占全國的比例由1964 年的3.92%提高到2020 年的4.56%①除有特殊說明，本報告中的數(shù)據(jù)源自相應(yīng)年份的《浙江省統(tǒng)計年鑒》和普查年份的《浙江省人口統(tǒng)計資料》。，浙江省把“擴(kuò)中提低”形成橄欖型的收入分配結(jié)構(gòu)作為共同富裕的重要標(biāo)志之一，而人口結(jié)構(gòu)性特征構(gòu)成了收入分配社會結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)性架構(gòu)。因此，本研究利用1964—2010 年人口普查資料的常住人口為基數(shù)，以縣域和市域為基本地域單元，透視人口空間分布結(jié)構(gòu)特征、變動趨勢及影響因素，為浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的相關(guān)政策制定提供基礎(chǔ)信息。

| 浙江省人口空間分布的總體演變特征

（一）人口集中指數(shù)

1.人口集中指數(shù)區(qū)間范圍及人口分布特征。人口集中指數(shù)是從總體上測度和分析區(qū)域人口分布集中或分散程度及其變動趨勢的指標(biāo)。人口集中指數(shù)為其中POPi、Si分別為i 縣（市）的人口數(shù)和面積，POP 和S 分別為大區(qū)域人口數(shù)和面積，N 為縣（市）域個數(shù)。指數(shù)ΔPOP 在0—1 之間，ΔPOP 越大，說明人口區(qū)域分布越集中，如果趨向于1 說明所有人口幾乎集中分布于某一“點”；反之，ΔPOP 越小，說明人口區(qū)域分布越分散，如果趨向于0 說明人口幾乎均勻分布于各地區(qū)。參照基尼系數(shù)的評價標(biāo)準(zhǔn)，對人口集中指數(shù)區(qū)間范圍及人口分布特征進(jìn)行了界定（表1）。

表1 集中指數(shù)區(qū)間范圍及人口分布特征

2.浙江人口分布均衡性下降、非均衡性提升。相對市轄區(qū)、縣（市）土地面積分布，1964—2020年浙江人口分布整體上是均衡的，但其均衡性下降、非均衡性提升。人口分布集中指數(shù)呈“兩頭降中間升”三階段變動特征：1964—1982年指數(shù)由0.2983 下降到0.2744，人口分布在比較均衡區(qū)間內(nèi)變動；1982—2010 年指數(shù)由0.2744 提高到0.3707，人口分布由比較均衡降至相對均衡；2010—2020 年指數(shù)由0.3707 降至0.3535，人口分布在相對均衡區(qū)間內(nèi)變動。經(jīng)過三階段的變動，浙江人口分布非均衡性提升，由比較均衡轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬猓▓D1）。

（二）順序分布模型分析

1.順序分布模型。順序分布模型由Zipf 提出[1]，指城市人口規(guī)模的排序位次與其規(guī)模之積幾乎為一個穩(wěn)定的常數(shù)。若設(shè)城市人口按由大到小順序排列，排序處于第ri位的城市i 的人口規(guī)模為pi，則其順序位次ri和人口規(guī)模pi之乘積為常數(shù)M,即有：rib·pi=M，前式兩邊取對數(shù)，則有l(wèi)ogpi=logM-Blogri，令A(yù)=logM,則轉(zhuǎn)換成logpi=A-Blogri，城市人口規(guī)模和位序取對數(shù)之后轉(zhuǎn)變?yōu)橐訟 為截距、以B 為斜率的直線關(guān)系，若logpi和logri相關(guān)系數(shù)絕對值大于0.75，就認(rèn)為基本符合順序分布規(guī)律。

浙江省歷經(jīng)數(shù)次行政區(qū)劃調(diào)整，11 市域的所轄范圍相對穩(wěn)定。鑒于此，運用順序分析模型考察1964—2020 年浙江省11 市域人口規(guī)模和人口密度變動的趨勢。截距A 大小表示各市域人口規(guī)模/密度總體變化方向，若A 增大，說明人口規(guī)模/密度普遍呈增大趨勢；反之，說明人口規(guī)模/密度普遍呈縮小趨勢。斜率B 大小反映人口規(guī)模/密度之間的差異變動方向及趨勢，若B 增大，說明人口規(guī)模/密度之間的差異變大；反之，說明人口規(guī)模/密度之間的差異變小。

2.人口規(guī)模的順序模型分析。

（1）浙江省11 市域人口規(guī)模整體上呈增長變動態(tài)勢。指數(shù)A 波動上升，由1964 年的6.185上升到2020 年的7.262，提高了0.447，反映了市域人口規(guī)模普遍增長的特征。其中，1990 年為轉(zhuǎn)折年份，1964—1982 年A 由6.815上升到7.028，提高了0.213，增幅較大；但是1990 年A 出現(xiàn)回調(diào)，下降到6.951，相比于1982 年下降 了0.077，說 明1982—1990 年市域人口增長大幅放緩；1990—2020 年A 持續(xù)增長，說明市域人口規(guī)模普遍持續(xù)增加。

（2）11 市域人口規(guī)模差異經(jīng)歷“兩升一降”變動整體上趨于擴(kuò)大。指數(shù)B 由1964 年的0.634提高到2020 年的0.840，增加了0.206，反映了11 市域人口規(guī)模差異不斷擴(kuò)大的趨勢，即人口分布趨于集中與極化。1990 年亦為轉(zhuǎn)折點，B 值由1964 年的0.634 提高到1982 年的0.852，說明市域人口規(guī)模差異趨于擴(kuò)大；但是，1990 年B 值 降 低 到0.616，表 明1982—1990 年市域人口規(guī)模差異縮?。?990 年以后，B 值持續(xù)上升，到2020 年提高到0.840，提高了0.224，說明1990 年后市域人口規(guī)模差異持續(xù)擴(kuò)大（表2）。

表2 1964—2020浙江省11市域人口規(guī)模和密度的順序模型

3.人口密度的順序模型分析。

（1）浙江省11 市域人口密度普遍提高。指數(shù)A 由1964 年的2.873 提高到2020 年的3.210，提高了0.337，反映出市域人口密度普遍增加的特征。1964—2020 年11市域人口規(guī)?？傮w上趨于增加，而市域面積保持相對不變，人口密度勢必不斷增長。

（2）市域間人口密度差異經(jīng)過“兩升一降”變動總體趨勢擴(kuò)大。指數(shù)B 由1964 年的0.574 提高到2020 年的0.663，提高了0.089，反映了11 市域人口密度差異趨于擴(kuò)大的特征。其中，1990 年亦為轉(zhuǎn)折年份，1964—1982 年B 值提高，11 市域間人口密度差異趨于擴(kuò)大；1982—1990 年B 值下降，11 市域間人口密度差異趨于收縮；1990—2020 年B 值持續(xù)增加，11市域人口密度差異持續(xù)擴(kuò)大（表2）。

（3）11 市域間人口規(guī)模差異大于人口密度差異。11 市域人口規(guī)模指數(shù)B 明顯大于人口密度指數(shù)B，說明11 市域人口規(guī)模差異普遍高于人口密度差異。不同年份人口規(guī)模和人口密度最高市域和最低市域的倍數(shù)關(guān)系也有相似的發(fā)現(xiàn)，如2020 年人口規(guī)模最大的杭州是規(guī)模最小的舟山的10.31 倍，而同期人口密度最高的嘉興僅是密度最低的麗水的8.82 倍。

| 浙江省人口空間分布格局變動的形成機(jī)制

（一）自然環(huán)境是塑造人口空間分布格局的基礎(chǔ)性因素

地理環(huán)境包括地理位置、地形、氣候、土壤、水文、礦藏、植物、動物等自然狀況，是人類社會產(chǎn)生和發(fā)展的自然基礎(chǔ)。A.D 梅林杰等[2]實證了氣候、海洋可達(dá)性、土壤質(zhì)量等自然環(huán)境因素在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，認(rèn)為自然環(huán)境可以幫助解釋國家間在人均GDP 水平和增長方面的差異。我國學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)階段我國各地區(qū)人口密度、經(jīng)濟(jì)密度、經(jīng)濟(jì)實力的差異，最根本的原因是我國國土有三大自然區(qū)，地勢有三大階梯[3]。自然環(huán)境因素具有穩(wěn)健性，如氣候、區(qū)位、地貌、地形等在短時段內(nèi)較少發(fā)生變動。但是，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展會提高利用率，一定時間和空間范圍內(nèi)的播種面積、糧食產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、供水量均可能會發(fā)生變化。本文選取2010—2020 年浙江省11 市域農(nóng)作物播種面積增量、糧食播種面積增量、糧食產(chǎn)量增量、農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值（簡稱“農(nóng)林產(chǎn)值”）增量、水資源增量等5個指標(biāo)表征自然環(huán)境因素變化。

（二）經(jīng)濟(jì)因素是形塑人口空間分布格局的關(guān)鍵性因素

經(jīng)濟(jì)因素是人口集中與分散差異的關(guān)鍵性因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)活力水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換均可能改變?nèi)丝诳臻g分布。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接決定區(qū)域在業(yè)人口的需求量和需求類型，并通過“帶眷”系數(shù)型構(gòu)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件約束下人口分布的基礎(chǔ)性形態(tài)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性差異是人口流動的重要驅(qū)動力，人口遷移變動的“積累”效應(yīng)也將促進(jìn)人口分布格局的改變。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及其活力決定勞動力流向及流量，勞動力一般從經(jīng)濟(jì)較落后的地區(qū)流向經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)[4]。本文選取2010—2020 年浙江省11 市域GDP 增量、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增量、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增量、工業(yè)產(chǎn)值增量、進(jìn)出口增量等5 個指標(biāo)表征經(jīng)濟(jì)因素的變動①雖然貨運量、客運量能夠較好地表征地區(qū)經(jīng)濟(jì)的活力，但是由于受COVID-19 疫情的影響，2020 年區(qū)域之間的“人流”和“物流”均出現(xiàn)異常變動，故舍棄了該指標(biāo)。。

（三）公共政策是調(diào)節(jié)人口空間分布格局的重要性因素

公共政策也可以影響或調(diào)節(jié)人口布局，不論這種作用是建設(shè)性的還是破壞性的。公共政策包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人口政策等多個方面，其中經(jīng)濟(jì)政策對人口分布影響較為直接。固定資產(chǎn)投資是創(chuàng)造就業(yè)的重要因素，即資本增長（投資增加）會刺激勞動力遷移，進(jìn)而改變?nèi)丝趨^(qū)域分布格局?？死撕透鹛乩眨?983）對美國資本與移民關(guān)系的分析顯示，資本增長導(dǎo)致移民向經(jīng)濟(jì)增長快的地區(qū)遷移[5]；魯奇等（2006）分析發(fā)現(xiàn)中國固定資產(chǎn)投資東中西部依次遞減的趨勢，同中國流動人口東中西依次遞減的趨勢有很高的一致性[6]。區(qū)域基本公共服務(wù)供給質(zhì)量也成為吸引人口聚集的重要拉力，尤其是優(yōu)質(zhì)可及的醫(yī)療服務(wù)和高質(zhì)量的教育資源已經(jīng)成為人口遷移的重要決策依據(jù)。舉家遷移城市很可能是為了保證子女而非父母地位的上升，其基礎(chǔ)是教育被當(dāng)成職業(yè)和經(jīng)濟(jì)流動的重要手段[7]；為未成年子女獲得高質(zhì)量的義務(wù)教育資源是國內(nèi)流動人口目的地選擇的重要決策依據(jù)[8]。本文選 取2010—2020 年11 市 域 公 共服務(wù)支出增量、教育支出增量、醫(yī)院床位數(shù)增量、醫(yī)生數(shù)增量等4 個指標(biāo)表征公共政策性因素變動①由于2018—2020 年《浙江統(tǒng)計年鑒》未公布11 市固定資產(chǎn)投資規(guī)模，故無法選用固定資產(chǎn)投資指標(biāo)。。

| 浙江省人口空間分布格局變動形成機(jī)制的實證分析

（一）人口空間分布格局變動與影響因素的相關(guān)分析

以2010—2020 年11 市域人口密度增量為因變量，以表征自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)因素和公共政策因素的三個維度的14 個指標(biāo)增量為自變量進(jìn)行相關(guān)分析。

表征自然環(huán)境因素變動的5 個變量中農(nóng)林生產(chǎn)總值增量和水資源增量與人口密度增量正相關(guān)，說明地區(qū)農(nóng)林產(chǎn)值和水資源供給的增加可以增進(jìn)人口集聚，但是相關(guān)關(guān)系沒有顯著性；糧食產(chǎn)量增量、糧食播種面積增量和農(nóng)作物播種面積增量同人口密度增量負(fù)相關(guān)，其中農(nóng)作物播種面積增量的相關(guān)具有顯著性。相比于2010 年，2020 年浙江省11 市域農(nóng)作物播種面積、糧食播種面積和糧食產(chǎn)量均為負(fù)增長，且負(fù)增長規(guī)模較大的市域人口密度增加幅度更大，這并非是否定環(huán)境資源因素對人口空間分布變動的基礎(chǔ)性作用，而是因為相對較低空間層級的“市域”可以向產(chǎn)糧大省或市購買糧食以補(bǔ)充供給。

表征經(jīng)濟(jì)因素的5 個變量與人口密度增量正相關(guān)且具有顯著性，實證了經(jīng)濟(jì)因素對人口空間分布格局變動的關(guān)鍵性作用。其中，GDP、工業(yè)產(chǎn)值增量更多地反映市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平的變動，二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增量則反映了市域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，進(jìn)出口貿(mào)易額增量變動折射出市域經(jīng)濟(jì)活力水平，也即市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向二、三產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)具有活力將促進(jìn)人口密度的提升。

表征公共政策的4 個變量與市域人口密度增量均為正相關(guān)，但僅教育支出增量、醫(yī)院床位數(shù)增量和醫(yī)生數(shù)增量等3 個變量具有顯著性，實證了公共政策尤其是醫(yī)療和教育的投入對人口空間分布格局變動的作用，換言之，市域間的教育投入和醫(yī)療衛(wèi)生投入差距的擴(kuò)大將加劇市域人口分布的疏密分異（表3）。

表3 人口密度增量與影響因素的相關(guān)分析

（二）人口空間分布格局變動影響因素的回歸分析

以市域人口密度增量為因變量，采用逐步回歸的方法進(jìn)行多元回歸分析。進(jìn)出口貿(mào)易增量（經(jīng)濟(jì)因素—關(guān)鍵原因）在回歸分析的第一步被選入回歸模型，糧食產(chǎn)量增量（自然環(huán)境—直接原因）在第二步被選入回歸模型，糧食播種面積增量（自然環(huán)境—直接原因）在第三步被選入回歸模型。結(jié)果表明，由進(jìn)出口貿(mào)易增量、糧食產(chǎn)量增量和糧食播種面積增量二類因素、三個自變量構(gòu)成的回歸分析模型，復(fù)相關(guān)系數(shù)和決定系數(shù)高達(dá)0.968 和0.938，也即此二類因素可以解釋11 市域人口空間分布變動成因的93.8%。表征公共政策的自變量沒有進(jìn)入逐步回歸模型，可能是其影響作用力被經(jīng)濟(jì)因素和環(huán)境因素稀釋（表4）。

表4 浙江省11市人口分布變動同影響因素的逐步回歸分析結(jié)果

| 結(jié)論和討論

（一）浙江省人口空間分布的非均衡性變動

相對縣域土地面積分布，浙江人口分布整體上是均衡的，但其均衡性下降、非均衡性提升。以縣域為尺度，1964—2020 年浙江人口集中指數(shù)呈“兩頭降中間升”三階段變動，人口分布朝向非均衡性轉(zhuǎn)變。

11 市域人口規(guī)模和密度趨于增加且差異趨于擴(kuò)大。1964—2020年11 市域人口規(guī)模和密度整體上呈增長變動態(tài)勢，經(jīng)歷“兩升一降”變動，人口規(guī)模和密度差異趨于擴(kuò)大，且同期人口規(guī)模差異大于人口密度差異。

人口空間分布變動格局是環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會因素多種因素共同形塑的結(jié)果。其中，環(huán)境因素和經(jīng)濟(jì)因素變動能夠解釋市域人口分布變動成因的93.8%。

（二）浙江省高質(zhì)量建設(shè)共同富裕示范區(qū)應(yīng)關(guān)注人口空間分布問題

有效提高公共服務(wù)供給水平，應(yīng)對人口集聚變動產(chǎn)生的公共服務(wù)需求。通過高質(zhì)量發(fā)展不斷“做大蛋糕”，提高基本公共服務(wù)的財政投入，尤其是增加義務(wù)教育和醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源的供給；推動重點領(lǐng)域非基本公共服務(wù)普惠化發(fā)展，實現(xiàn)大多數(shù)公民以可承受價格付費享有，滿足公民更高層次和更高品質(zhì)的服務(wù)需求。

加強(qiáng)制度創(chuàng)新，保障“半城鎮(zhèn)化”人口依規(guī)享有公共服務(wù)。確立以居住證為載體、與居住年限相掛鉤的公共服務(wù)提供策略，按照“低門檻”“類別化”[8]原則設(shè)計流動人口居住證申領(lǐng)條件及權(quán)益享受，保障流動人口在流動地享受公共服務(wù)，避免出現(xiàn)戶籍地公共服務(wù)“無法”享受和流入地“無資格”享受的“兩不靠”的尷尬出現(xiàn)。“低門檻”指降低居住證的申領(lǐng)條件；“類別化”指分類提供憑居住證享有的基本公共服務(wù)，對于公共服務(wù)資源供給較為充裕的，執(zhí)行憑居住證的無差別提供；對于公共服務(wù)資源供給較為緊張的，依據(jù)“權(quán)利和義務(wù)對等”原則[9]，執(zhí)行“居住證+條件”的階梯式提供。

貫徹落實藏糧于田與藏糧于技，提高區(qū)域糧食自給水平。2010—2020 年11 市域糧食播種面積和產(chǎn)量下降幅度較大市域同為人口總量/密度增加較快的市域，這勢必加劇人口集聚度高的市域“人—地”緊張關(guān)系。因此，要實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，依托農(nóng)業(yè)科技發(fā)展實現(xiàn)糧食綜合生產(chǎn)能力的提升。