馬青青

摘 要：農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的關(guān)鍵抓手，是打通國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化面臨多重困境，集中體現(xiàn)為：社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難、民主管理號(hào)召力弱、關(guān)鍵領(lǐng)域供給不足、多元文化精神補(bǔ)鈣動(dòng)力不佳、突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)成為短板等問(wèn)題。因此，從現(xiàn)代化視角下推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化需要做到：一是完善經(jīng)濟(jì)體系，夯實(shí)農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；二是多元主體協(xié)商治理，提升民主治理效能；三是以居民共同體為中心，補(bǔ)足關(guān)鍵領(lǐng)域剛需；四是多元文化共享引領(lǐng)，補(bǔ)足精神之鈣；五是提高抵抗突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)能力，提升農(nóng)村社區(qū)韌性能力，才能有效推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)共同體和諧穩(wěn)定發(fā)展，跑贏國(guó)家治理現(xiàn)代化的最后一公里馬拉松。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代化；農(nóng)村社區(qū)；治理現(xiàn)代化；困境；路徑

中圖分類號(hào)：D422.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：１００９ — ２２３４（２０23）09 — ００45 — ０5

2017年，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》指出：“全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化、科學(xué)化、精細(xì)化水平和組織化程度，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，［1］開(kāi)啟了社區(qū)治理在新時(shí)代的新序章，為促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化指明了戰(zhàn)略方向。2019年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》再次指出“堅(jiān)持把治理體系和治理能力建設(shè)作為主攻方向”，［2］在2035年實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”，［2］農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化既是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的必要條件，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要一環(huán)。為此，農(nóng)村社區(qū)必須在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，推進(jìn)形成自治、德治、法治、智治一體化的鄉(xiāng)村治理體系，從而提升社區(qū)治理效能以實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)。然而，農(nóng)村由于社會(huì)歷史條件及其開(kāi)始現(xiàn)代化所處的時(shí)機(jī)和環(huán)境的不同，在發(fā)展中形成了獨(dú)具特色的發(fā)展道路模式。因此，在全面推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中，必須站在時(shí)代的高度掌握現(xiàn)代化的取向，堅(jiān)持因地制宜戰(zhàn)略，樹(shù)立整體性、系統(tǒng)性思維，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

一、問(wèn)題的提出

F·滕尼斯在《共同體與社會(huì)》一書中最早對(duì)“社區(qū)”一詞作出定義，“社區(qū)是通過(guò)血緣、鄰里和朋友關(guān)系基礎(chǔ)上建立起來(lái)的富有人情味的、關(guān)系密切的社

會(huì)‘共同體’”，［3］他認(rèn)為，“社區(qū)”和“共同體”的概念內(nèi)涵是一樣的。我國(guó)學(xué)者費(fèi)孝通將此書中“community”翻譯為“社區(qū)”，我國(guó)學(xué)者沿用至今。學(xué)界對(duì)“社區(qū)”并未形成統(tǒng)一概念，但總體來(lái)看是指“居住在某一相對(duì)固定地域里的人們結(jié)成多種社會(huì)關(guān)系的社會(huì)群體，是人們?cè)趶氖陆?jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)交往等多種活動(dòng)中構(gòu)成的社會(huì)區(qū)域共同體”。［4］從本質(zhì)來(lái)說(shuō)，“社區(qū)”可用來(lái)說(shuō)明鄉(xiāng)村社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)變，是引起社會(huì)關(guān)系變化的原因。［3］

“現(xiàn)代化”一詞從提出之時(shí)就頗具爭(zhēng)議，但同時(shí)世界發(fā)展的潮流趨向就是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，它體現(xiàn)著人類文明的發(fā)展歷程，是世界各國(guó)人民一直追尋的夢(mèng)想。當(dāng)前受全球經(jīng)濟(jì)化和改革開(kāi)放大潮的影響，我國(guó)處于全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化良好的發(fā)展機(jī)遇期。但同時(shí)我國(guó)是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的大國(guó)，農(nóng)村社區(qū)人口眾多、幅員遼闊，現(xiàn)代化建設(shè)歷程較短，其脆弱性和保守性阻礙著農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型。社區(qū)治理又是時(shí)代化發(fā)展的產(chǎn)物，因而必須厘清鄉(xiāng)村社區(qū)治理在現(xiàn)代化背景下面臨的多重困境。通過(guò)梳理，可發(fā)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化面臨著社區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難、民主管理號(hào)召力弱、關(guān)鍵領(lǐng)域供給不足、多元文化精神補(bǔ)鈣動(dòng)力不佳、突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)成為短板等問(wèn)題。在如何解決這些困境方面，鄭安吉認(rèn)為，社區(qū)治理現(xiàn)代化的核心就在于現(xiàn)代社區(qū)治理制度體系的完善以及它的有效執(zhí)行［5］；衡霞認(rèn)為，農(nóng)村社區(qū)治理能力現(xiàn)代化面臨雙重困境，即要打破社區(qū)的傳統(tǒng)型與現(xiàn)代性、公共性與自主性［6］；陶珊珊和肖凡通過(guò)對(duì)治理機(jī)制、關(guān)鍵領(lǐng)域與經(jīng)驗(yàn)供給三方面入手闡釋鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展的方向。［7］

黨的二十大報(bào)告再次明確提出，在新時(shí)代要“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”［8］；要“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”，［8］而差序格局化的農(nóng)村社區(qū)治理要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必然是在整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化演進(jìn)規(guī)律的支配發(fā)展，是一種政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和觀念等的輪番推動(dòng)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，農(nóng)村社區(qū)治理要堅(jiān)持在各級(jí)政府的引領(lǐng)下，依靠社區(qū)內(nèi)外一切有生力量，整合社區(qū)資本，化解社區(qū)困境，提升全體居民生活水平及其生活質(zhì)量，形成共建共治共享的社區(qū)發(fā)展共同體。

二、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要性

農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化的發(fā)展體現(xiàn)了社會(huì)歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)，推動(dòng)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的新跨越，夯實(shí)農(nóng)村基層治理基礎(chǔ)，為農(nóng)村居民獲得安全感、幸福感提供了保障。

（一）人的自由全面發(fā)展的目標(biāo)所向

實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展，是馬克思主義人本思想的最終目標(biāo)。以人為本，需要在掌握歷史需求的基礎(chǔ)上，滿足當(dāng)前現(xiàn)實(shí)需求。社會(huì)主要矛盾的變化，使得人的需求將不再束縛于基本的吃穿住行，更需要不斷實(shí)現(xiàn)人的解放和人的自由全面發(fā)展，才能擺脫存在于社會(huì)中的各種不合理力量的枷鎖，“成為自身的主人——自由的人”。［9］

首先，農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化可以促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力增長(zhǎng)。生產(chǎn)力是社會(huì)發(fā)展的最終決定力量，人的全面發(fā)展的最終決定力量也在于生產(chǎn)力的發(fā)展。巨大生產(chǎn)力的發(fā)展使單個(gè)個(gè)人擁有的自由時(shí)間增加，獲得更多發(fā)展的社會(huì)空間機(jī)會(huì)，為現(xiàn)代社會(huì)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化需要在滿足廣大農(nóng)村居民的物質(zhì)生活需求，才能對(duì)精神生活需求有進(jìn)一步的要求。其次，農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化是重新構(gòu)建合理社會(huì)關(guān)系的活動(dòng)。因?yàn)椤爸挥性诠餐w中才可能有個(gè)人的滿足”［10］。農(nóng)村社區(qū)可以說(shuō)是一個(gè)生活共同體，居民自治為其個(gè)人能力發(fā)展和實(shí)現(xiàn)程度構(gòu)建了平臺(tái)，多元主體參與社區(qū)治理重新調(diào)整了社區(qū)治理關(guān)系結(jié)構(gòu)，社會(huì)治理重心向基層下移的力度恰好反映出個(gè)人與政府治理及社會(huì)調(diào)節(jié)協(xié)同推進(jìn)社區(qū)治理的效能。因此說(shuō)，個(gè)人的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)社區(qū)共同體現(xiàn)代化的必要條件。再次，農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化是社區(qū)共同體普遍交往的結(jié)果。“一個(gè)人的發(fā)展取決于和他直接或間接進(jìn)行交往的其他一切人的發(fā)展”。［9］傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)天然帶有的封閉性往往形成社會(huì)交往的惰性和剛性，與現(xiàn)代化的人和社會(huì)之間存在著必須調(diào)節(jié)的矛盾點(diǎn)。總的來(lái)說(shuō)，農(nóng)村社區(qū)治理“本質(zhì)上就是人與社會(huì)關(guān)系的調(diào)節(jié)”，［11］社區(qū)治理矛盾的出現(xiàn)在于個(gè)體利益保障不到位，個(gè)人解放與自由發(fā)展無(wú)法得到滿足，人的現(xiàn)代化發(fā)展受限。而農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化必然是將“以人民為中心”的馬克思主義人本思想作為社區(qū)治理的根本立足點(diǎn)，引領(lǐng)居民自覺(jué)參與社區(qū)和社會(huì)交往，打破居民間交往的時(shí)空限制，消弭交往的惰性和剛性，在“現(xiàn)代世界”和“理想世界”實(shí)現(xiàn)人的解放和自由全面的發(fā)展。

（二）社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的固本之源

與傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)治理相比，新時(shí)代實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化發(fā)展面臨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的考驗(yàn)。在國(guó)家轉(zhuǎn)型時(shí)期，如何交好時(shí)代考卷是社會(huì)各主體值得深思的課題。同時(shí)，在落實(shí)實(shí)踐活動(dòng)時(shí)，我們必須發(fā)揮好人的主觀能動(dòng)性，把握社會(huì)發(fā)展規(guī)律，利用和創(chuàng)造一切有利的發(fā)展條件，協(xié)調(diào)社會(huì)各組織之間的分工關(guān)系，有效整合社會(huì)功能，才能與高度分化的“現(xiàn)代化社會(huì)”相接軌，成為“有機(jī)的團(tuán)結(jié)”，逐步補(bǔ)平農(nóng)村發(fā)展短板，保障社會(huì)得以健康發(fā)展。因此，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的最后一公里，就是基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化，它是國(guó)家社會(huì)秩序健康發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的固本之源。

對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)體現(xiàn)出國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化向基層延伸的閃光點(diǎn)。社區(qū)治理體系和治理能力二者的現(xiàn)代化，“前者體現(xiàn)系統(tǒng)與結(jié)構(gòu)，后者體現(xiàn)能力與品質(zhì)”。［12］新時(shí)代農(nóng)村社區(qū)治理體系和治理能力的著力點(diǎn)在于構(gòu)建與現(xiàn)代化社會(huì)相適應(yīng)的制度及形成政府“自上而下”的管理服務(wù)與居民自治“自下而上”的實(shí)效參與來(lái)提升社區(qū)治理能力的現(xiàn)代化，是采取全方位、全領(lǐng)域的建設(shè)來(lái)優(yōu)化和提升“系統(tǒng)與結(jié)構(gòu)”“能力與品質(zhì)”。與城市社區(qū)相比，農(nóng)村社區(qū)在經(jīng)濟(jì)水平、公共基礎(chǔ)服務(wù)等方面之間還存在差距，這就需要在農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化過(guò)程中貫徹落實(shí)系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性原則，改革傳統(tǒng)體制，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理方式，提升國(guó)家治理效能。同時(shí)，農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化是“農(nóng)民農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的必經(jīng)之路，農(nóng)村社區(qū)只有“人的現(xiàn)代化”和“物的現(xiàn)代化”共同發(fā)展起來(lái)，才能推進(jìn)治理體系和治理能力的可持續(xù)性現(xiàn)代化發(fā)展，夯實(shí)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的“壓艙石”。

對(duì)于社會(huì)來(lái)說(shuō)，農(nóng)村穩(wěn)方能國(guó)家安。習(xí)近平總書記在第十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議時(shí)指出“基礎(chǔ)不穩(wěn)，地動(dòng)山搖”，同時(shí)指出城鄉(xiāng)社區(qū)治理是社會(huì)治理的中心。在某種程度上，農(nóng)村可被看作是一個(gè)國(guó)家的根基，只有實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益問(wèn)題，才能贏得民心，強(qiáng)基固本。

對(duì)于公民來(lái)說(shuō)，參與社區(qū)治理是人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的必經(jīng)之路，是全過(guò)程人民民主在農(nóng)村基層社區(qū)中的實(shí)現(xiàn)，有助于提升公民的主人翁意識(shí)，保障農(nóng)村居民共同體享有的民主權(quán)力；同時(shí)，參與社區(qū)治理，有助于農(nóng)村居民凝聚集體共識(shí)，培育發(fā)展現(xiàn)代化素質(zhì)，為實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展的創(chuàng)造條件。

三、新時(shí)代農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化的紓解路徑

農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，有助于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。為此，必須從整體上協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化，構(gòu)建共建共治共享的農(nóng)村社區(qū)治理新格局，有效提升治理效能，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。

（一）完善經(jīng)濟(jì)體系，夯實(shí)農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

1.深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度改革，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能效應(yīng)。

十九屆四中全會(huì)明確指出要“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”。［18］深化農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)制度，第一，破除“政社合一”“政社不分”的束縛，重新構(gòu)建社區(qū)股份合作組織結(jié)構(gòu)，厘清和明確村民自治組織與集體經(jīng)濟(jì)組織各部門及成員職能分工，形成對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)、政治事務(wù)以及管理事務(wù)的規(guī)范化，專屬專職提升工作效率和效能；第二，完善經(jīng)營(yíng)制度運(yùn)行環(huán)節(jié)。因地制宜改革創(chuàng)新傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)制度，劃分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)權(quán)邊界，健全土地配套制度，保證利益分配公平；第三，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)的增值。社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)帶頭人積極帶頭，帶領(lǐng)其他經(jīng)濟(jì)組織群體、農(nóng)村居民參與和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)；同時(shí)吸引其他社會(huì)組織對(duì)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的資金投入，夯實(shí)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織管理社區(qū)事務(wù)的資本來(lái)源，為社區(qū)建設(shè)提供內(nèi)源性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)給。

2.依托特色品牌產(chǎn)業(yè)，發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)。

農(nóng)村社區(qū)應(yīng)以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略為契機(jī)，實(shí)事求是探索和規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及國(guó)家其他出臺(tái)政策相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新方向。通過(guò)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展新手段來(lái)打破商品市場(chǎng)的封閉化和內(nèi)卷化，以當(dāng)?shù)靥厣Y源優(yōu)勢(shì)為落腳點(diǎn)，培育當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工，為農(nóng)村居民提供多元化就業(yè)機(jī)會(huì)，才能打造品牌產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)的充分交換和流通，穩(wěn)步提升商品經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)新面貌，改善農(nóng)村社區(qū)多領(lǐng)域建設(shè)的資金匱乏現(xiàn)狀，提升現(xiàn)代化服務(wù)質(zhì)量，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化。

3.完善治理體制機(jī)制，落實(shí)責(zé)任監(jiān)督優(yōu)質(zhì)化。

守規(guī)矩，方能成方圓。以完善農(nóng)村社區(qū)治理體制機(jī)制為落腳點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織公共管理和社會(huì)性服務(wù)職能，落實(shí)監(jiān)督機(jī)制，使治理責(zé)任與權(quán)力民主化、透明化、公開(kāi)化；另一方面，做好對(duì)集體資產(chǎn)清產(chǎn)和核算工作，對(duì)社區(qū)資產(chǎn)管理者實(shí)行明文規(guī)定制度和進(jìn)行專題培訓(xùn)，程序化、科學(xué)化管理，才能持續(xù)推動(dòng)主體職能的規(guī)范化與制度化，避免社區(qū)資源的浪費(fèi)。同時(shí)，健全對(duì)農(nóng)村居民的激勵(lì)機(jī)制，有意識(shí)的調(diào)整和改善農(nóng)村居民的利益關(guān)系，減少因個(gè)人利益而出現(xiàn)的“搭便車”，為農(nóng)村社區(qū)治理提供良好的發(fā)展環(huán)境，日臻提升治理能力可持續(xù)發(fā)展。

（二）多元主體協(xié)商治理，提升民主治理效能

人民的民主是社會(huì)主義的生命。黨的十九大報(bào)告中指出要“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。［19］在農(nóng)村社區(qū)治理中，自治處于根本性位置。是推進(jìn)法治以及德治的基礎(chǔ)。二十大報(bào)告再次明確“全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主”。［8］因此，在農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化中必須將全過(guò)程人民民落實(shí)于方方面面，提升人民民主號(hào)召力，創(chuàng)造農(nóng)村居民共建共治共享的能力。

1.黨建引領(lǐng)+自治。全心全意為人民服務(wù)是中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨組織嵌入農(nóng)村社區(qū)治理，與農(nóng)村社區(qū)居委會(huì)協(xié)商共建社區(qū)治理，保證社區(qū)民主自治全方位貫穿于社區(qū)治理，因此，黨建引領(lǐng)農(nóng)村社區(qū)治理成為實(shí)然之舉。首先來(lái)說(shuō)，社區(qū)黨組織要圍繞社區(qū)治理中心任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)自身實(shí)力。積極宣傳和認(rèn)真執(zhí)行黨的方針政策，增強(qiáng)基層黨組織的政治權(quán)威，動(dòng)員和協(xié)調(diào)各方力量提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和水平，打造黨建特色品牌，做好與宗氏族主體間的利益協(xié)調(diào)，為社區(qū)居民民主意識(shí)的提高創(chuàng)造良好氛圍。其次，“兩委”班子通力合作，落實(shí)人民當(dāng)家作主制度，才能促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)居民參與自治的積極性、主動(dòng)性，有序參與政治活動(dòng)，保障了村民的知情權(quán)，提升對(duì)社區(qū)事務(wù)自治的創(chuàng)造性和創(chuàng)新性發(fā)展，有助于培養(yǎng)農(nóng)村居民主人翁意識(shí)，提升對(duì)社區(qū)的歸屬感、參與感和認(rèn)同感。

2.法治為自治提供了制度保障。在全面建設(shè)法治國(guó)家征程中，農(nóng)村社區(qū)作為社會(huì)治理的基礎(chǔ)，健全農(nóng)村社區(qū)法治體系才能使基層管理者自覺(jué)依法約束行為，降低對(duì)公共權(quán)力的誤用濫用，執(zhí)政為民，執(zhí)政于民中，為社區(qū)治理提供法治保障，社區(qū)各主體才能將法治理念內(nèi)化于行，外化于行，保障農(nóng)村社區(qū)治理法治化發(fā)展；同時(shí)，社區(qū)采用多元化手段強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)居民法治觀念，使居民學(xué)法、用法維護(hù)自身權(quán)益，提升法治氛圍，推動(dòng)治理法治化。

3.多元主體協(xié)商參與?！霸踊钡膫€(gè)人參與社區(qū)治理中，需借助各類功能性自治組織載體，實(shí)現(xiàn)作為社區(qū)人身份的轉(zhuǎn)化。在社區(qū)治理中政府必須要落實(shí)權(quán)力下放，還權(quán)放權(quán)賦能于民，不斷弱化行政化色彩，落實(shí)整體性治理理念，構(gòu)建社區(qū)治理共同體。此外，在發(fā)育多元主體時(shí)，基層黨組織要做好組織動(dòng)員社區(qū)其他組織的樞紐作用。黨組織必須發(fā)揮好聯(lián)動(dòng)作用，培育和發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，帶動(dòng)多元主體參與到社區(qū)治理事務(wù)中，鞏固了自身的建設(shè)和執(zhí)政基礎(chǔ)，贏得民心，維護(hù)社區(qū)基層穩(wěn)定發(fā)展，發(fā)展了農(nóng)村社區(qū)共建共治共享的能力。如新鄉(xiāng)賢參與社區(qū)治理，能精準(zhǔn)了解多元主體間的需求和意見(jiàn)分歧，化解多元主體利益矛盾；婦女群體是農(nóng)村社區(qū)治理不可輕視的力量大軍，她們?cè)诩彝ノ拿鹘ㄔO(shè)、社區(qū)文化普及、鄰里關(guān)系融洽、老人和兒童關(guān)懷等方面發(fā)揮著橋梁作用。

（三）以居民共同體為中心，補(bǔ)足關(guān)鍵領(lǐng)域剛需

1.完善社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使“物”的現(xiàn)代化同化“人”的現(xiàn)代化。人民對(duì)美好生活的向往首先在于物質(zhì)基礎(chǔ)的實(shí)現(xiàn)。而公共基礎(chǔ)設(shè)施的落后與人們美好需求相矛盾，影響了社區(qū)治理的能力。因此，基層組織與社區(qū)必須要因地制宜、科學(xué)有序統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)空間布局，優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施布局；同時(shí)，國(guó)家要推動(dòng)城市公共服務(wù)、公共設(shè)施和公共產(chǎn)品向農(nóng)村繼續(xù)延伸，弱化二元體制的負(fù)面影響，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化融合，切實(shí)滿足人民所需，提升社區(qū)治理服務(wù)水平和質(zhì)量，提高農(nóng)村居民生活品質(zhì)，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全民覆蓋、普惠共享的基本公共服務(wù)體系，從根本上提升治理現(xiàn)代化的能力。

2.保障農(nóng)村社區(qū)人才供給。農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化體系中，人才供給是保障。農(nóng)村社區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必然要大力輸送專業(yè)人才，對(duì)緊急崗位人才的培養(yǎng)不僅是高校的責(zé)任，國(guó)家購(gòu)買機(jī)制也必須加大力度，保證社區(qū)人才隊(duì)伍數(shù)量上的充足；同時(shí)通過(guò)崗前、在職培訓(xùn)等手段，提升治理質(zhì)量。如對(duì)社區(qū)黨組織隊(duì)伍的人員的引進(jìn)、專業(yè)化社工人才的引進(jìn)、公益性社區(qū)服務(wù)人才的引進(jìn)等等。

（四）多元文化共享引領(lǐng)，補(bǔ)足精神之鈣

中國(guó)特色道路的形成離不開(kāi)中國(guó)特色文化價(jià)值和兼收并蓄的文化體系的滋養(yǎng)，鄉(xiāng)村社區(qū)現(xiàn)代化的進(jìn)程無(wú)疑需要高度重視文化發(fā)展，發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化體系現(xiàn)代化，形成與其他體系相一致的文化體系。多元文化的精神紐帶聯(lián)結(jié)是居民融入社區(qū)快速產(chǎn)生歸屬感的有效途徑，增強(qiáng)了社區(qū)共同體的精神價(jià)值共識(shí)，為構(gòu)建社區(qū)情感共同體的現(xiàn)代化發(fā)展夯實(shí)文化底蘊(yùn)。

農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)一是要立足于現(xiàn)實(shí)主題，生活實(shí)踐才是文化發(fā)展的根本動(dòng)力。要健全文化發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新文化治理手段，打造特色鄉(xiāng)村社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化繁榮。二是要樹(shù)立正確的多元文化價(jià)值觀。農(nóng)村社區(qū)要引導(dǎo)農(nóng)村居民正確對(duì)待和傳承鄉(xiāng)土文化、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義文化，正確對(duì)待國(guó)外優(yōu)秀文化交流、融合。如積極引入鄰里文化、紅色文化、社會(huì)主義核心價(jià)值觀等融入社區(qū)治理，有助于培育社區(qū)集體價(jià)值共識(shí)，才能從“以文化人”“以德化人”到“以文治人”“以德治人”。

（五）提高抵抗突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)能力，提升農(nóng)村社區(qū)韌性能力

加強(qiáng)社區(qū)的韌性能力，不僅是常態(tài)化下社區(qū)體系的要求，更是社區(qū)在非常態(tài)化下面臨的又一重大考驗(yàn)。

1.持續(xù)完善“一案三制”框架，提升應(yīng)急承受力。

黨的十八大以來(lái)，“一案三制”取得了顯著成效，但受公共衛(wèi)生事件突發(fā)性等特點(diǎn)的影響，可以說(shuō)“構(gòu)建突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系是一個(gè)不斷突破公共衛(wèi)生事件新問(wèn)題新情況的過(guò)程”，因此需要持續(xù)優(yōu)化“一案三制”基本治理框架，整體性提高與農(nóng)村社區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生體系匹配度，提升農(nóng)村社區(qū)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的承受力。

2.依托科技賦能，“全周期管理”增強(qiáng)抵抗能力。

當(dāng)前，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)村社區(qū)智能化提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，科技賦能社區(qū)治理成為新趨勢(shì)。深化社區(qū)應(yīng)急體系和能力，需要積極探索和創(chuàng)新“全周期管理”與大數(shù)據(jù)、5G、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)發(fā)展的耦合性，才能及時(shí)有效掌握農(nóng)村社區(qū)在常態(tài)化和非常態(tài)化下公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)，形成應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的有機(jī)閉環(huán)，最大化控制住突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)蔓延，減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件產(chǎn)生的負(fù)面影響，保證人民生命安全、財(cái)產(chǎn)安全和心理健康，及時(shí)恢復(fù)和重建社區(qū)秩序和發(fā)展，增強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急抵抗能力和恢復(fù)能力。

3.多元主體協(xié)同共振，把握歷史主動(dòng)精神。

歷史是最好的教科書?！叭藗冏约簞?chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過(guò)去承繼下來(lái)的條件下創(chuàng)造”。［20］自古以來(lái)，我國(guó)在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中始終貫徹“以人民為中心”的抗疫理念，如在瘟疫、鼠疫、天花、SARA、新冠肺炎等中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，是當(dāng)前有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的出發(fā)點(diǎn)。同時(shí)，我們也需反思突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)歷史，才能對(duì)照現(xiàn)實(shí)，解決突發(fā)事件，“理論一經(jīng)掌握群眾，也會(huì)變成物質(zhì)力量”。因此，農(nóng)村社區(qū)治理主體在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，在堅(jiān)持國(guó)家政策的前提下，必須緊緊依靠廣大農(nóng)村社區(qū)居民的力量，所謂人心齊，泰山才能移，多元主體協(xié)同參與到應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)中來(lái)，才能將人的歷史主動(dòng)精神作為應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的力量屏障，強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的韌性能力，保持“社區(qū)治理體制保持穩(wěn)定、迅速恢復(fù)或適應(yīng)性變遷”。［21］

四、總結(jié)

總體來(lái)看，新時(shí)代農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化的發(fā)展面臨著農(nóng)村城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型期的考驗(yàn)，是建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化的必經(jīng)道路。我們必須清楚地認(rèn)識(shí)到治理現(xiàn)代化是集治理體系和治理能力于一體的現(xiàn)代化，因此，在現(xiàn)代化背景下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)治理體系和能力的現(xiàn)代化，必須要堅(jiān)持黨組織引領(lǐng)，堅(jiān)持改革和創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理手段，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)“多元化”代替“單一化”、“整體性”代替“碎片化”、“協(xié)商民主”代替“行政化管理”，充分調(diào)動(dòng)人民參與共建共治共享的社區(qū)治理積極性，逐步滿足人民對(duì)于美好生活向往的需求，實(shí)現(xiàn)人的解放和自由全面發(fā)展，最終形成情感共同體社區(qū)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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〔責(zé)任編輯：侯慶海〕