杜 超 周奉軍 /江蘇省沛縣張莊鎮(zhèn)黨委

江蘇省沛縣張莊鎮(zhèn)創(chuàng)新工作方法，探索新形勢下的鄉(xiāng)村治理矛盾調(diào)處新模式，提出“小聽證、大化解”工作機(jī)制，化解群眾信訪矛盾，以善治創(chuàng)新小支點(diǎn)，撬動基層社會治理大格局。2022年以來，張莊鎮(zhèn)采取“找準(zhǔn)‘小聽證’事項(xiàng)、選準(zhǔn)‘小聽證’隊(duì)伍、把準(zhǔn)‘小聽證’關(guān)鍵、走準(zhǔn)‘小聽證’程序、下準(zhǔn)‘小聽證’意見、用準(zhǔn)‘小聽證’結(jié)論的“六準(zhǔn)措施”，使“小聽證、大化解”成為高效化解群眾信訪矛盾的有力保證，成功化解了宅基地糾紛、村民小組長推選等信訪積案60余件。

明確事項(xiàng)，優(yōu)選隊(duì)伍把準(zhǔn)“小聽證”關(guān)鍵

找準(zhǔn)明確事項(xiàng)。建立信訪矛盾定期排查機(jī)制，每季度梳理全鎮(zhèn)重點(diǎn)信訪事項(xiàng)，特別是經(jīng)多次處理無法化解的信訪積案、雙方當(dāng)事人要求聽證的信訪事項(xiàng)、有爭議的重大事項(xiàng)，梳理形成“‘小聽證’信訪事項(xiàng)清單”，排定聽證計劃。

選準(zhǔn)選優(yōu)隊(duì)伍。建立“小聽證”人才庫，包括“兩代表一委員”“三官一律”等，并根據(jù)情況補(bǔ)充更新。鎮(zhèn)紀(jì)委、信訪、司法等單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任聽證會主持人，從人才庫選取3人，在事項(xiàng)涉及村挑選不低于5人的黨群代表、法律明白人擔(dān)任聽證員，實(shí)現(xiàn)了民事民議、民事民辦、民事民管。凡是出席“小聽證”的人員不得與雙方當(dāng)事人存在利害關(guān)系，確保公平公正。

把準(zhǔn)矛盾癥結(jié)。在聽證會正式召開前，主持人可自主召開預(yù)備會議，對相關(guān)情況進(jìn)行研討。聽證員對信訪雙方當(dāng)事人提供的意見或材料，有獨(dú)立調(diào)查權(quán)，可隨時調(diào)閱相關(guān)證據(jù)資料，并發(fā)表意見，真正把準(zhǔn)信訪矛盾的癥結(jié)。

陽光透明，公開公正走準(zhǔn)“小聽證”程序

明確雙方權(quán)利。聽證會前，除涉及個人隱私的材料外，所有證據(jù)材料全面公開，信訪雙方當(dāng)事人有權(quán)隨時申請查閱相關(guān)證據(jù)材料。聽證會的時間、地點(diǎn)、會議程序、參加人員均提前1周公開，信訪雙方當(dāng)事人有權(quán)申請與信訪事項(xiàng)有利害關(guān)系的人員回避。

規(guī)范聽證要點(diǎn)。聽證過程充分保證信訪人陳述、申辯、提問等權(quán)利。白樓村推選村民小組長事項(xiàng)聽證會上，鎮(zhèn)村工作人員對信訪人提出的問題現(xiàn)場答疑，現(xiàn)場制定出村民小組長推選方案，獲得村民認(rèn)可，成功推選出村民小組長。

公開聽證過程。聽證會懸掛會標(biāo)橫幅，擺放席卡，全程錄音錄像，做好筆錄簽字，所有資料長期保存，允許第三方旁聽。在胡集村召開的土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放問題聽證會，有80多名村民代表參與了旁聽。

精準(zhǔn)評議，跟蹤走訪用好“小聽證”結(jié)論

合理合規(guī)，精準(zhǔn)評議。聽證員對信訪聽證事項(xiàng)獨(dú)立進(jìn)行評議并表決，不受其他因素干擾。聽證主持人對表決情況梳理統(tǒng)計，按照“少數(shù)服從多數(shù)”原則，歸納形成最終意見。信訪聽證意見由鎮(zhèn)政府法律顧問對政策法律適用進(jìn)行審查，確保聽證意見合法性。

靈活處理，化解矛盾。在形成聽證意見的基礎(chǔ)上，充分溝通協(xié)調(diào)，促使矛盾當(dāng)場解決。信訪人不接受聽證結(jié)果的，做好后續(xù)工作，定期開展疏導(dǎo)教育，促使矛盾化解。

跟蹤分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。會后及時歸檔聽證會材料，對結(jié)果運(yùn)用情況進(jìn)行跟蹤，解析并宣傳成功做法和成熟經(jīng)驗(yàn)，以真實(shí)的成功案例引導(dǎo)信訪群眾通過合法途徑和理性方式解決訴求，打造“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、信法不信訪”新格局。□