張建華

推進社會治理現(xiàn)代化，是中國式現(xiàn)代化的重要內容。習近平總書記在江蘇考察時賦予江蘇“四個新”的重大任務，其中包括“在推進社會治理現(xiàn)代化上實現(xiàn)新提升”，要求“江蘇必須在保障和改善民生、推進社會治理現(xiàn)代化上走在前列”，充分體現(xiàn)了習近平總書記深厚的人民情懷和對江蘇在推進中國式現(xiàn)代化過程中“走在前、做示范”的殷切期盼。近年來，南通市通州區(qū)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于社會治理的重要指示精神，通過整合資源力量、健全管理機制、創(chuàng)新工作方法等多項舉措，全面推進“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”治理模式，著力構建區(qū)域社會治理現(xiàn)代化新格局。

一、堅持黨建引領，全方位激活社會治理內生動力

社會治理是國家治理的基石，黨的領導是社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的根本保證。通州區(qū)深入實施“深根工程”，緊扣“一統(tǒng)五強六先鋒”（即：以加強政治建設為統(tǒng)領；聚焦基本組織強功能，聚焦基本隊伍強素質，聚焦基本活動強質量，聚焦基本制度強效能，聚焦基本保障強標準；農(nóng)村基層黨組織爭當鄉(xiāng)村振興先鋒，城市基層黨組織爭當和諧善治先鋒，兩新領域黨組織爭當融合賦能先鋒，機關部門黨組織爭當效能提升先鋒，事業(yè)單位黨組織爭當民生服務先鋒，國有企業(yè)黨組織爭當紅色領航先鋒），牢固樹立大抓基層的鮮明導向，將基層組織力轉換為社會治理的強勁動能。

黨建強基，打造“到邊到底”新矩陣。嚴格落實各級黨組織黨建工作責任清單，區(qū)委推行定期議黨建、專題議黨建“135”制度（即“每年制訂1份黨建工作要點，區(qū)委常委每人至少明確3個不同類型的黨建工作聯(lián)系點，每年到基層調研指導黨建工作至少5次”），實施基層黨建“書記項目”，開展書記抓基層黨建述職評議，形成“書記抓書記、一級抓一級、層層抓落實”的責任機制。深化“雙有”（即：從業(yè)人員100人以上的有單獨黨組織、50人以上的有黨員）提升行動，出臺行業(yè)黨建高質量發(fā)展三年行動計劃，新組建非公企業(yè)黨組織64個，升格黨委建制7個，構建條塊結合、齊抓共管的行業(yè)黨建新局面。建強智能裝備、新一代信息技術等6個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈黨建聯(lián)盟黨委，有效擴大產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)組織覆蓋范圍。圍繞“三個一線”要求，持續(xù)深化“攻堅支部”工作法，在項目建設、改革重組等重點一線組建“攻堅支部”14個，引導黨員干部在重大任務攻堅中發(fā)揮先鋒模范作用。

黨網(wǎng)融合，暢通基層治理微循環(huán)。深入實施“精網(wǎng)微格”“紅網(wǎng)格通通建”工程，全區(qū)1024個綜合網(wǎng)格單獨建立黨支部，8503個微網(wǎng)格同步建立4257個黨小組，規(guī)范化建設“紅網(wǎng)格之家”614個。探索構建黨建引領城鄉(xiāng)基層治理“365全域工作體系”，研發(fā)上線“紅網(wǎng)格智慧平臺”，建成“紅網(wǎng)格之家”示范站10個、標桿站42個、標準站798個，全區(qū)建成率100%。動態(tài)調優(yōu)“鎮(zhèn)（街道）黨工委—村（社區(qū)）黨組織—網(wǎng)格黨支部—微網(wǎng)格黨小組—黨員中心戶”組織鏈條，推行“網(wǎng)格吹哨、部門報到，分級響應、協(xié)同處置”治理模式，健全“紅網(wǎng)格”力量配備、規(guī)范運行、工作成效一體化評估機制。

服務下沉，站穩(wěn)為民解憂落腳點。堅持“建管用”相結合，完善黨群服務中心功能布局，優(yōu)化提升服務群眾功能，做到“小辦公、大服務”，把黨群服務中心建設成為黨領導基層治理的堅強陣地、服務黨員群眾的溫馨家園、區(qū)域資源開發(fā)的發(fā)展平臺。在全區(qū)基層黨組織和黨員中開展“四敢爭先、一線建功”活動，聚焦民生、治理、改革等12類64項重點課題，推動主管部門揭榜領題、黨員干部合力攻堅。深化“雙報到雙服務”活動，建設“新興家園”“好通驛站”等百佳服務陣地，構建“蜂享匯”紅色服務圈，建立“統(tǒng)一活動日”制度，68名部門單位“一把手”和4700多名在職黨員常態(tài)化進社區(qū)、進網(wǎng)格，幫助解決群眾“急難愁盼”問題532個，匯聚基層治理強大合力。

二、強化科技支撐，立體化注入

社會治理先進“智力”

隨著新型城鎮(zhèn)化建設不斷推進，社會面人口流動日益頻繁，人際社會關系愈發(fā)復雜，社會治理體系越來越需要通過智慧化科技手段為基層治理賦能增效。通州區(qū)以“智慧大腦”建設為主攻方向，在電子政務外網(wǎng)、公安內部專網(wǎng)同步部署技防“智慧大腦”，全面推動力量融合、功能聚合、手段綜合，為區(qū)域社會治理、智慧城市管理、平安通州建設提供強大“智力支撐”。

織密扎牢管理體系。全面落實存量升級、新增智能的建設要求，統(tǒng)籌“人、車、碼、端”多維采集體系建設，優(yōu)化完善以市縣圈層、智慧單元、管控陣地、人員落腳點為主線的感知采集網(wǎng)絡，對標“點線面相銜接、水陸空相策應”的更高標準，構筑環(huán)通州、環(huán)城區(qū)、環(huán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三道“防控圈”。截至目前，全區(qū)自建一類視頻14823路，其中結構化相機1452個、人臉抓拍630個、卡口電子警察2812套、鷹眼10套、高空瞭望20套，全域感知設備覆蓋率達到每平方公里70.6臺，總在線率達98%。在持續(xù)抓好公共安全監(jiān)控視覺感知體系建設的同時，全面落實“雙體系”建設要求，打造“以視頻監(jiān)控感知為主干、以社會物聯(lián)感知為葉脈”的智慧技防“雙體系”，全區(qū)目前布建網(wǎng)絡圍欄采集嗅探1200多個、電子圍欄采集設備24個、ETC采集設備148個。

加強數(shù)據(jù)綜合分析。借助大數(shù)據(jù)技術、視圖智能解析技術，建設集成化、標準化、檔案化視圖數(shù)據(jù)解析中心，構建強大算力解析資源池，探索算法解耦、多場景算法倉技術運用，實現(xiàn)不同類型的前后端智能算法資源統(tǒng)一管理、任務統(tǒng)一調度。如通州融數(shù)警務實戰(zhàn)平臺利用視圖數(shù)據(jù)、人像數(shù)據(jù)、車檔數(shù)據(jù)、碼征數(shù)據(jù)等具有時空特性的感知數(shù)據(jù)和警務數(shù)據(jù)，搭建時空軌跡碰撞多算法模型，綜合研判空間活動規(guī)律，對人員落腳點、團伙成員、同行同框等技戰(zhàn)法模型進行分析，在極端人員、失蹤人員、易肇事肇禍精神病患者、涉毒人員預警管控方面發(fā)揮了巨大作用。依靠建模分析，日均產(chǎn)出預警信息100余條，并通過預警信息總線推送至通州融鏈合成作戰(zhàn)平臺，實現(xiàn)情報閉環(huán)處置，滿足治安防控、安全監(jiān)管、反恐防恐等實戰(zhàn)需求。

凸顯實戰(zhàn)運用效果。緊貼“實戰(zhàn)、實用、管用”原則，不斷強化系統(tǒng)平臺功能性集成，全力推進“技防大腦”建設。先后建成區(qū)級風控中心、社會治理現(xiàn)代化指揮中心、長江禁捕信息化指揮中心、民族宗教管理視頻調度中心、食藥環(huán)多部門聯(lián)動融打中心、公安技防數(shù)據(jù)綜合賦能中心等一批“智腦”工作中樞，極大滿足了政府職能部門日常智慧管理服務的需要，實現(xiàn)技防資源、數(shù)據(jù)信息、管理要素互通共享。目前，通州區(qū)正積極籌備“技防超腦”建設計劃，總體思路是通過匯聚社會面自籌自建的所有技防資源，包括視頻監(jiān)控、道閘、門禁、梯控、周界、雷達、管道、燃氣等所有物聯(lián)感知數(shù)據(jù)，建設技防資源數(shù)據(jù)庫，在此基礎上搭建“技防超腦”綜合應用平臺，確保政府部門、街道、社區(qū)、村居、物業(yè)等均能依托綜合性平臺開展定制化模塊開發(fā)，不斷滿足各層級、多部門智慧化社會管理需要。

三、聚焦“三治融合”，多層次

凝聚社會治理工作合力

構建自治、法治、德治“三治融合”的基層社會治理體系，是浙江省創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的最新成果，也是新時代“楓橋經(jīng)驗”的集中體現(xiàn)。通州區(qū)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，大力推行以自治為基礎、法治為保障、德治為先導的“三治融合”，持續(xù)放大“1＋1＋1＞3”疊加效應，積極打造共建共治共享的社會治理共同體。

“自治”為基，涵養(yǎng)正氣清風。認真貫徹落實全過程人民民主理念，扎實推進群眾自治規(guī)范化、民主化、科學化，充分發(fā)揮基層群眾自治作用。二甲鎮(zhèn)持續(xù)激發(fā)監(jiān)委會民主監(jiān)督作用，采取“月例會、季考核”模式，每月召開村（社區(qū)）監(jiān)委會主任例會，每季度查看村（社區(qū)）監(jiān)委會履職情況，全面實施“村有公示欄、組有公示墻、戶有公開單、網(wǎng)上同步信息”模式，廣泛接受群眾監(jiān)督，使黨務、村務、財務等村級事務在陽光下運行。興東街道土山村成立“鄉(xiāng)賢話坊”，推選有威望的老黨員、村民代表成立作風效能督察組，協(xié)同村監(jiān)委會全程監(jiān)督村“兩委”工作開展，共同參與村務管理，“‘鄉(xiāng)賢話坊共‘話基層治理”等社區(qū)治理經(jīng)驗在國家級媒體上刊發(fā)。

“法治”為綱，培育淳樸民風。印發(fā)《通州區(qū)法治社會建設實施方案（2022—2025年）》，完善全區(qū)法治建設規(guī)劃藍圖，14個鎮(zhèn)（街道）黨委法治建設協(xié)調議事機構實現(xiàn)全覆蓋。開展“法潤通州+”法治品牌建設活動，培育“企業(yè)吹哨，我來報到”“一軸四輪、親情服務”等優(yōu)質品牌，在全區(qū)設置45個行政復議便民聯(lián)系點，打通行政復議服務群眾的“最后一公里”，推動基層法治實踐走深走實。大力實施“法律明白人”拓展提升工程，在村（社區(qū)）設立“法律明白人”輔導站，全區(qū)2274名“法律明白人”積極帶頭普法學法，117名村（社區(qū)）法律顧問履職盡責，開展法治講座728場，解答法律問題4412件，為村（社區(qū)）自治管理提供法律意見236條，不斷提升村（社區(qū)）法律顧問工作質效。

“德治”為先，倡導文明新風。堅持把“鄉(xiāng)風文明”作為鄉(xiāng)村振興的重要任務，依托新時代文明實踐所（站）、學校、農(nóng)家書屋等平臺弘揚社會主義核心價值觀，持續(xù)營造人人講文明、崇尚文明的良好氛圍。如五接鎮(zhèn)開沙村新時代文明實踐站通過制訂紅白喜事操辦規(guī)章制度、張貼紅白喜事文明倡議、設定紅白喜事用餐標準，有效遏制紅白事大操大辦、鋪張浪費、盲目攀比等陳規(guī)陋習。充分發(fā)揮村民議事會、道德評議會的作用，通過評選典型樹立榜樣，引導群眾遵守道德規(guī)范。如先鋒街道花園村新時代文明實踐站將移風易俗納入身邊好人“文明戶”“文明積分”等評選，通過評選“道德模范”“最美人物”“好婆媳”等系列先進典型，引導村民見賢思齊。

四、恪守為民初心，寬領域提升社會治理過硬能力

社會治理與人民群眾利益休戚相關，滿足人民群眾對美好生活的向往，是社會治理的出發(fā)點和落腳點。通州區(qū)積極回應群眾關切，扎實辦好民生實事，以社會治理現(xiàn)代化譜寫溫情民生故事，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

用心化解信訪矛盾。常態(tài)化開展區(qū)領導全掛鉤工作，并將其與信訪包案制度緊密結合，區(qū)委、區(qū)政府主要領導帶頭包“骨頭案”“釘子案”，其他區(qū)領導根據(jù)掛鉤聯(lián)系鎮(zhèn)（街道）或分管領域包案，定期召開信訪形勢分析研判會議，聽取工作情況匯報并進行交流。2023年以來，區(qū)委、區(qū)政府主要領導牽頭會辦重大疑難信訪問題8次，獲省信訪工作聯(lián)席會議辦公室通報表揚。區(qū)四套班子領導每月到信訪局接待信訪群眾，從源頭上預防和減少信訪問題，通過幫扶解困、司法調解、人文關懷等多種方式，全力以赴去存量，標本兼治控增量，綜合施策防變量。2022年，全區(qū)發(fā)生越級進京上訪被登記數(shù)量同比下降64.5%，赴省上訪被登記數(shù)量同比下降46.8%，中央和省信訪工作聯(lián)席會議辦公室交辦的重復信訪事項均100%報結。通州區(qū)被評為“2022年度全省信訪工作先進縣（市、區(qū)）”，在2022年度全市信訪工作高質量考核中獲得滿分。

貼心提供最優(yōu)服務。全力推動社區(qū)公共服務平臺提檔升級，全區(qū)242個社區(qū)均建有不少于400平方米的公共服務中心和不少于60平方米的“一站式”公共服務大廳，讓居民在家門口即可獲得最好服務資源，共享社區(qū)發(fā)展成果。扶持與引導社會組織廣泛參與社會治理，有序推進社工人才隊伍建設，14個鎮(zhèn)（街道）社會工作服務站實現(xiàn)全覆蓋。優(yōu)化完善養(yǎng)老服務設施城鄉(xiāng)布局，先后建成3家失能失智特困供養(yǎng)人員集中供養(yǎng)機構、3家城市街道綜合性養(yǎng)老服務中心，連續(xù)三年將政府購買居家養(yǎng)老服務項目列入民生實事工程，基本形成高、中、低檔相配套，“醫(yī)、養(yǎng)、康、護”相融合的養(yǎng)老服務供給格局。加強農(nóng)村留守兒童、困境兒童關愛保護，按照政府主導、民政牽頭、專業(yè)運作、社會參與的原則，常態(tài)化開展兒童關愛服務，東社鎮(zhèn)未成年人保護工作站建成省級示范站。

匠心繪就美麗畫卷。城鄉(xiāng)功能品質提升是社會治理現(xiàn)代化的重要一環(huán)。通州區(qū)堅持量力而行、突出重點，全面促進生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機融合，扮靚“美麗通州”顏值。扎實推進老舊小區(qū)改造，編制老城區(qū)更新規(guī)劃方案，啟動通呂運河兩岸整治提升工程，持續(xù)煥發(fā)老城新貌。優(yōu)化金沙灣開發(fā)體制機制，加快推進醫(yī)學綜合體、文體中心、金樂路公園等配套工程，不斷激發(fā)新城動能。開展文明城市長效管理專項行動，系統(tǒng)推進平潮等重點區(qū)域環(huán)境綜合整治，切實提升城市精細化管理水平。啟動“百村示范、千村整治”工程，完成鄉(xiāng)村振興示范項目91個，石港鎮(zhèn)睹史院村入選省級鄉(xiāng)村旅游重點村，劉橋鎮(zhèn)徐園村創(chuàng)成省特色田園鄉(xiāng)村。加快推進水污染防治重點工程，開展揚塵污染問題“清零”行動，完成中央、省環(huán)保督察交辦信訪問題整改，空氣質量和地表水環(huán)境質量進入全省前十，減污降碳協(xié)同增效等工作獲省政府督查激勵。

（作者系中共南通市委常委，中共南通市通州區(qū)委書記，南通高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)黨工委書記）

責任編輯：劉志剛