黃維恭

社會(huì)治理是國家治理的重要領(lǐng)域，基層治理是社會(huì)治理的基石。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要完善社會(huì)治理體系，健全城鄉(xiāng)基層治理體系和鄉(xiāng)村治理協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。在推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化上走在前列，關(guān)鍵是要夯實(shí)城鄉(xiāng)基層治理這個(gè)基礎(chǔ)性工程，優(yōu)化基層服務(wù)管理供給，增強(qiáng)基層德治、法治、自治、數(shù)治能力，切實(shí)防范化解矛盾糾紛、風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)有效地解決基層關(guān)注和群眾關(guān)切的問題，全面提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，讓人民群眾獲得感幸福感安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

深刻認(rèn)識(shí)重要意義

聚焦城鄉(xiāng)基層治理，加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，既是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神的政治行動(dòng)，也是“強(qiáng)富美高”現(xiàn)代化新江蘇建設(shè)的自覺追求，更是江蘇為全國發(fā)展探路的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，關(guān)系初心和使命、當(dāng)下和長遠(yuǎn)、全域和大局，必須充分理解、深刻認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)狠抓推進(jìn)落實(shí)的政治、思想和行動(dòng)自覺。

一是提高站位、深耕點(diǎn)位的堅(jiān)實(shí)一步。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視基層治理，發(fā)表一系列重要論述、做出一系列重要部署。習(xí)近平總書記在2023年全國兩會(huì)期間，參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)對江蘇提出“在推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化上實(shí)現(xiàn)新提升”重大要求，強(qiáng)調(diào)“江蘇必須在保障和改善民生、推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化上走在前列”，為我們加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。省委十四屆四次全會(huì)在謀劃中國式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐重點(diǎn)工作時(shí)，提出要“聚焦城鄉(xiāng)基層治理，加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化”，就是以堅(jiān)決擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的鮮明政治態(tài)度，以“走在前、做示范”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神見行見事、走深走實(shí)。

二是服務(wù)大局、開創(chuàng)新局的先手一棋。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)高效能治理的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)高效能治理是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)保障，兩者互為前提、互相依存。江蘇要推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列，必須把社會(huì)治理現(xiàn)代化擺在重要位置，聚焦基層“急難險(xiǎn)重”和群眾“急難愁盼”，加強(qiáng)謀劃思考，加快部署推進(jìn)，不斷推深做實(shí)城鄉(xiāng)基層治理，在應(yīng)對挑戰(zhàn)、攻堅(jiān)克難中探索新路徑、打開新局面。從這個(gè)意義上講，持之以恒深化城鄉(xiāng)基層治理，既是完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念的重要舉措，也是助力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑，更是加快實(shí)現(xiàn)人民美好生活向往的重要抓手，必將有力地支撐服務(wù)“強(qiáng)富美高”現(xiàn)代化新江蘇建設(shè)大局。

三是增創(chuàng)優(yōu)勢、打造勝勢的關(guān)鍵一招。近年來，江蘇牢牢把握治理與發(fā)展的內(nèi)在邏輯，圍繞國家需要、省情實(shí)際和百姓期盼，統(tǒng)籌推進(jìn)基層治理和民生保障工作，持續(xù)健全城鄉(xiāng)基層治理體系，不斷完善群眾身邊的服務(wù)管理體系，著力建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，取得了可見可感的扎實(shí)成效。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和深刻變化，人民群眾對基層公共服務(wù)的期待更加廣泛多樣，對基層治理提質(zhì)提能的要求越來越高。發(fā)展中遇到的問題，要用加快發(fā)展的思路和辦法來解決。在全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化新實(shí)踐進(jìn)程中，江蘇要持續(xù)搶占領(lǐng)跑身位，穩(wěn)住率先地位，必須加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層高效能治理，交出更有溫度的民生答卷，努力增創(chuàng)治理優(yōu)勢，推動(dòng)轉(zhuǎn)化成為更多發(fā)展勝勢。

深入把握內(nèi)在關(guān)系

在人口規(guī)模巨大、地域發(fā)展不均衡的宏觀背景下，城鄉(xiāng)基層高效能治理是一項(xiàng)涉及多領(lǐng)域多層面的復(fù)雜系統(tǒng)工程，更加需要強(qiáng)化系統(tǒng)理念，樹立辯證思維，妥善協(xié)調(diào)各方利益、處理各種矛盾，以統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同發(fā)力、整體推進(jìn)，確保社會(huì)治理現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

一是實(shí)現(xiàn)活力與秩序的雙向奔赴。中國式現(xiàn)代化的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)應(yīng)該既充滿活力又安定有序。一方面，文明、健康、優(yōu)良的社會(huì)環(huán)境，能夠?yàn)槿鐣?huì)持續(xù)煥發(fā)活力提供堅(jiān)實(shí)保障；另一方面，蓬勃綻放、充分涌流的社會(huì)活力，又能夠幫助建立和維護(hù)有序有效的社會(huì)運(yùn)行規(guī)則，促進(jìn)社會(huì)秩序進(jìn)一步提升，這是中國式現(xiàn)代化建設(shè)安全向前推進(jìn)的重要條件，也是城鄉(xiāng)基層治理需要堅(jiān)持的工作方法論。當(dāng)前，群眾思想觀念多元化、利益訴求多樣化、表達(dá)形式多維化的態(tài)勢日益明顯，對深化城鄉(xiāng)基層高效能治理提出了更高的要求，必須處理好活力與秩序的關(guān)系，既要打破傳統(tǒng)思想的束縛，擺脫舊有觀念的影響，走出因循守舊、亦步亦趨的誤區(qū)，又要貼近當(dāng)前社會(huì)發(fā)展實(shí)際，避免過于超前的心態(tài)和急于求成的做法，防止擾亂社會(huì)正常發(fā)展秩序，努力呈現(xiàn)活力與秩序的相輔相成、辯證統(tǒng)一。

二是實(shí)現(xiàn)福祉與保障的雙線提升。保障和改善民生沒有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。進(jìn)入新時(shí)代以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)極大發(fā)展，人民群眾生活水平不斷提升，絕大多數(shù)社會(huì)成員已經(jīng)從生存性的需求轉(zhuǎn)向發(fā)展性的需求，期盼享有更加優(yōu)質(zhì)、更加豐富、更加便捷的高品質(zhì)公共服務(wù)；但同時(shí)也要看到，社會(huì)上仍然存在著一些弱勢群體和困難群眾，需要社會(huì)保障體系的保護(hù)和幫助，在我們這樣一個(gè)處于發(fā)展中的大國，是一種客觀存在的社會(huì)現(xiàn)象。習(xí)近平總書記指出，共同富裕路上，一個(gè)也不能掉隊(duì)。在推進(jìn)城鄉(xiāng)基層高效能治理進(jìn)程中，既要致力于兜牢民生底線，加強(qiáng)社會(huì)救助和精準(zhǔn)幫扶，優(yōu)化社會(huì)基本服務(wù)，保基本、救急難；又要專注于提升民生高線，聚焦人民的美好生活向往，在善育、優(yōu)教、厚得、良醫(yī)、頤養(yǎng)、宜居等方面加強(qiáng)和擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，不斷增進(jìn)民生福祉。

三是實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的雙維促進(jìn)。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展模式不盡相同，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)、公共服務(wù)等方面都存在一定差異，市域治理與鄉(xiāng)村治理的側(cè)重點(diǎn)也因此有所分別，但兩者之間絕對不是割裂的二元世界，也不是此消彼長的零和博弈，而是互補(bǔ)互用互促、共建共治共享的融合發(fā)展過程。城市化是農(nóng)村問題的解藥，鄉(xiāng)村生活也是城市病的解藥。推進(jìn)城鄉(xiāng)基層高效能治理，既要考慮城鄉(xiāng)現(xiàn)實(shí)差異，在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)、環(huán)境治理等方面各有側(cè)重，針對不同地區(qū)的特點(diǎn)和需求，制定相應(yīng)的策略和針對性的措施；又不能“就城市論城市、就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村”，而應(yīng)注重城鄉(xiāng)融合治理，一方面推動(dòng)市域治理理念和經(jīng)驗(yàn)輻射鄉(xiāng)村，加快推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源為鄉(xiāng)村所用、與鄉(xiāng)村共享，另一方面把鄉(xiāng)村作為城市發(fā)展腹地，以深化鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)為抓手，挖掘潛在優(yōu)勢，加強(qiáng)鄉(xiāng)村開發(fā)，在同頻共振中探索城鄉(xiāng)基層治理新路。

四是實(shí)現(xiàn)常態(tài)與應(yīng)急的雙模轉(zhuǎn)換。當(dāng)前，公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)等突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)與非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)交織并存，應(yīng)急處置越來越成為社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，不僅需要在“平時(shí)”有章有法、穩(wěn)扎穩(wěn)打，實(shí)施合理的層級(jí)劃分和科學(xué)的專業(yè)分工，建立健全務(wù)實(shí)有效的制度安排，合理配置社會(huì)資源，保障社會(huì)健康可持續(xù)運(yùn)行；而且需要在“急時(shí)”迅速打破原有界限，高效轉(zhuǎn)換治理模式，針對特定目標(biāo)對象，最短時(shí)間高強(qiáng)度整合，大規(guī)模調(diào)度相關(guān)資源，最大限度地滿足爆發(fā)性、差異化的應(yīng)急服務(wù)訴求，使社會(huì)系統(tǒng)能夠保持基礎(chǔ)機(jī)能，快速分散風(fēng)險(xiǎn)，盡早恢復(fù)正常。城鄉(xiāng)基層治理必須統(tǒng)籌把握發(fā)展和安全，時(shí)刻提防不確定性、不穩(wěn)定性因素，在基層常態(tài)治理和應(yīng)急處置的動(dòng)態(tài)銜接上下功夫，持續(xù)健全完善“平急轉(zhuǎn)換”機(jī)制，推動(dòng)建立大安全大應(yīng)急框架，全周期防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，切實(shí)維護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)運(yùn)行安全。

五是實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)與探索的雙層融合。社會(huì)治理現(xiàn)代化是全局性的工程，也是探索性的事業(yè)，處于制度不斷完善、實(shí)踐不斷探索之時(shí)，需要處理好頂層設(shè)計(jì)和基層探索的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“頂層為基層賦能、基層為頂層探路”的互動(dòng)式聯(lián)動(dòng)式融合。頂層設(shè)計(jì)要科學(xué)把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行和事物發(fā)展規(guī)律，及時(shí)掌握治理形勢新變化，統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)基層治理的各方面各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域，制定標(biāo)準(zhǔn)化的體制機(jī)制和政策體系，同時(shí)還要重視汲取基層經(jīng)驗(yàn)，動(dòng)態(tài)總結(jié)提煉基層創(chuàng)新做法，包容鼓勵(lì)“四敢”新實(shí)踐，允許實(shí)施差異化、多元化試點(diǎn)；基層探索要科學(xué)理解頂層設(shè)計(jì)的框架和布局，大膽解放思想，銳于跳舒適區(qū)，敢于蹚深水區(qū)，勇于闖無人區(qū)，善于“無中生有”“舊中出新”，結(jié)合本地資源稟賦和特色優(yōu)勢，努力創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的新鮮經(jīng)驗(yàn)，不斷豐富城鄉(xiāng)基層治理的理念、路徑和做法，最大限度激發(fā)城鄉(xiāng)基層治理的動(dòng)力活力。

深化探索實(shí)現(xiàn)路徑

方向決定道路，道路決定命運(yùn)，社會(huì)治理現(xiàn)代化的路徑選擇，關(guān)乎全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐、譜寫“強(qiáng)富美高”江蘇現(xiàn)代化新篇章的成色。從結(jié)構(gòu)和功能的維度審視，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層高效能治理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，推進(jìn)路徑必定是堅(jiān)持以人民為中心，發(fā)揮多元社會(huì)主體協(xié)同共治作用，突出治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的原則，重塑共建共治共享的治理格局，構(gòu)建敏捷、快速的社會(huì)治理需求回應(yīng)機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)高效能社會(huì)治理，不斷提升基層群眾獲得感、安全感和幸福感。

一是堅(jiān)持政治方向，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)。政治引領(lǐng)既是我們黨百年奮斗的重要經(jīng)驗(yàn)，也是我們黨治國理政的重要特色，更是城鄉(xiāng)基層治理的重要方式。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理道路，引導(dǎo)廣大黨員干部切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，引導(dǎo)廣大人民群眾和各界人士感悟思想偉力，增強(qiáng)政治向心力，自覺聽黨話、跟黨走，更加主動(dòng)投身城鄉(xiāng)基層治理的生動(dòng)實(shí)踐。要不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重大決策部署，進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，確保黨的工作大局和大政方針在城鄉(xiāng)基層治理中得到充分體現(xiàn)，確保黨中央決策部署到哪里、城鄉(xiāng)基層治理就跟進(jìn)到哪里。

二是樹牢價(jià)值取向，加快服務(wù)為民。堅(jiān)持以人民為中心，是做好城鄉(xiāng)基層治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。城鄉(xiāng)基層治理、推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，要堅(jiān)持從滿足人民美好生活需要出發(fā)，解決好廣大人民群眾最關(guān)切的公共安全、權(quán)益保障、公平正義等問題，切實(shí)增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的獲得感、幸福感、安全感。集中力量做好基礎(chǔ)性、普惠性民生工作，不斷提高公共服務(wù)能力，為民謀利、為民辦事、為民解憂。不斷健全充滿活力的基層群眾自治制度，充分激發(fā)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，做到治理過程讓群眾參與、治理成效讓群眾評(píng)判、治理成果讓群眾共享。

三是強(qiáng)化問題靶向，加固本質(zhì)安全。應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)是城鄉(xiāng)基層治理體系的重要組成部分，又是社會(huì)治理現(xiàn)代化的安全保證，與中國式現(xiàn)代化內(nèi)涵和本質(zhì)要求相契合，在統(tǒng)籌發(fā)展和安全工作中發(fā)揮著不可替代的作用。要加快建立大安全大應(yīng)急框架，加強(qiáng)公共安全治理，提高預(yù)防預(yù)警和應(yīng)對處置各種“黑天鵝”“灰犀?！笔录哪芰ΑＲ钊腴_展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，全面排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，提前做好各種應(yīng)急準(zhǔn)備，堅(jiān)決防范重特大安全事故發(fā)生，切實(shí)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

四是突出創(chuàng)新指向，加碼數(shù)字賦能。信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域深度融合，有利于提高城鄉(xiāng)基層治理與運(yùn)行效率、促進(jìn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展。要廣泛運(yùn)用以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術(shù)，進(jìn)一步深化對社會(huì)運(yùn)行的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，為城鄉(xiāng)基層治理提供新賽道。要積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理信息基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、網(wǎng)絡(luò)暢通、平臺(tái)貫通、數(shù)據(jù)融通，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能增強(qiáng)基層決策的科學(xué)性、風(fēng)險(xiǎn)防控的精準(zhǔn)性和公共服務(wù)的便捷性。依托信息技術(shù)優(yōu)化治理工具，發(fā)掘和完善新的指標(biāo)和評(píng)價(jià)體系，為城鄉(xiāng)基層治理提供有價(jià)值的參考，提升城鄉(xiāng)基層治理的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，讓科技更好地服務(wù)人民美好生活。

五是把握協(xié)同趨向，加力系統(tǒng)治理。城鄉(xiāng)基層治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須提高統(tǒng)籌謀劃能力，科學(xué)把握城鄉(xiāng)基層治理規(guī)律特點(diǎn)，創(chuàng)新治理思路，明確政策導(dǎo)向，明晰方法路徑。要相互配合、同向發(fā)力，形成城鄉(xiāng)基層治理的強(qiáng)大向心力。要積極推動(dòng)城鄉(xiāng)基層治理要素全面整合、系統(tǒng)集成，把黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐等治理方式整合在一個(gè)系統(tǒng)上，把基層黨組織、社會(huì)組織、社區(qū)居民等治理主體關(guān)聯(lián)在一個(gè)系統(tǒng)上，把黨建引領(lǐng)、社區(qū)服務(wù)、群眾自治、治安防控、法律服務(wù)等城鄉(xiāng)基層治理業(yè)務(wù)集中在一個(gè)系統(tǒng)上，建立健全問題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)通、平安聯(lián)創(chuàng)的城鄉(xiāng)基層治理機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)基層治理由“碎片化”治理向“系統(tǒng)化”治理轉(zhuǎn)變。

（作者系中共無錫市委副秘書長、市委研究室主任）

責(zé)任編輯：張蔚菊