■鶴壁科達(dá)學(xué)校 姚 霖

改革開(kāi)放特別是進(jìn)入21 世紀(jì)以來(lái)，在國(guó)家政策和法律法規(guī)的鼓勵(lì)支持下，民辦教育從無(wú)到有、從弱到強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，在我國(guó)的教育體系中發(fā)揮著重要作用。但同時(shí)也存在一些問(wèn)題，如有些地方監(jiān)管缺位，公民辦學(xué)校發(fā)展失衡；有的民辦學(xué)校辦學(xué)行為不規(guī)范，存在公參民、民參公、掐尖提前招生等現(xiàn)象……不利于維護(hù)人民群眾的利益，違背了義務(wù)教育的公益性和公平性。因此，近年來(lái)，國(guó)家越來(lái)越強(qiáng)調(diào)政府對(duì)義務(wù)教育投入的主體地位，對(duì)民辦義務(wù)教育的政策從“鼓勵(lì)支持”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙龑?dǎo)規(guī)范”。

隨著新修訂的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《民促法》）和《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》出臺(tái)，以及《關(guān)于規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展的意見(jiàn)》等政策文件的發(fā)布，各地政府也相繼出臺(tái)了一系列配套政策，對(duì)民辦教育進(jìn)行了全面規(guī)范。但有的地方把“引導(dǎo)規(guī)范發(fā)展”理解為“壓減比例”，忽視了人民群眾對(duì)個(gè)性化教育的需求，有的地方把“穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)中求進(jìn)”理解成“一步到位”，忽視了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，等等。鑒于此，筆者對(duì)引導(dǎo)規(guī)范民辦義務(wù)教育健康發(fā)展進(jìn)行了思考，并提出以下建議。

一、完善相關(guān)的法律體系

《民促法》作為我國(guó)民辦教育的核心法律，奠定了民辦教育法律的基礎(chǔ)，規(guī)定了民辦學(xué)校的法律地位、辦學(xué)性質(zhì)等問(wèn)題，對(duì)民辦學(xué)校的發(fā)展方向進(jìn)行了精準(zhǔn)調(diào)控，推動(dòng)促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展。然而該法律大多為約束性的條款，提出了各項(xiàng)要求，規(guī)定了應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任與義務(wù)，而對(duì)民辦學(xué)校的經(jīng)費(fèi)保障等并沒(méi)有過(guò)多闡述。此外，對(duì)民辦教育的資金來(lái)源、資金準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、產(chǎn)權(quán)歸屬以及民辦學(xué)校的法人類型、設(shè)立方式等問(wèn)題也沒(méi)有清楚界定。

《民促法》作為民辦教育工作的指導(dǎo)綱領(lǐng)，使得各地對(duì)民辦學(xué)校引導(dǎo)規(guī)范時(shí)有法可依。各地應(yīng)結(jié)合本地的經(jīng)濟(jì)水平、城市發(fā)展規(guī)劃，制定出與本地發(fā)展相符的民辦義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃，并出臺(tái)相配套的政策法規(guī)，推動(dòng)民辦義務(wù)教育健康發(fā)展。同時(shí)，按照當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展需求，對(duì)民辦學(xué)校的發(fā)展作出合理化頂層設(shè)計(jì)，貫徹落實(shí)各項(xiàng)教育發(fā)展措施，制定出符合國(guó)家要求的實(shí)施辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化法治管理能力，推動(dòng)民辦學(xué)校健康發(fā)展。

二、充分發(fā)揮政府的職能

各級(jí)教育主管部門在對(duì)民辦學(xué)校引導(dǎo)與規(guī)范的過(guò)程中，由于涉及多方主體，應(yīng)該對(duì)學(xué)校、家長(zhǎng)、學(xué)生等各方面主體的切身利益進(jìn)行綜合性考慮與分析，對(duì)民辦學(xué)校的類型和層次進(jìn)行科學(xué)分類，對(duì)民辦學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模進(jìn)行嚴(yán)格管控，考慮民辦教育發(fā)展的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性，精準(zhǔn)穩(wěn)妥地推進(jìn)引導(dǎo)規(guī)范民辦義務(wù)教育健康發(fā)展的工作。

1.堅(jiān)持黨的教育方針，在規(guī)范中維護(hù)民辦學(xué)校舉辦者、從業(yè)者的合法權(quán)益

在規(guī)范工作中，不能忽視支持，至少不能侵害民辦學(xué)校及其舉辦者的合法權(quán)益。對(duì)于經(jīng)批準(zhǔn)舉辦、投資較大或者舉債舉辦的義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校，確因調(diào)減招生規(guī)模造成經(jīng)濟(jì)困難的，應(yīng)該給予適當(dāng)補(bǔ)助或補(bǔ)償。對(duì)于民辦學(xué)校在發(fā)展過(guò)程中培養(yǎng)的優(yōu)秀教師，應(yīng)合理安置，保障他們的合法權(quán)益，如在職稱評(píng)定和參加招教時(shí)，給予適當(dāng)?shù)恼咧С帧?/p>

2.尊重教育規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律，科學(xué)安排民辦在校生占比達(dá)標(biāo)

從控增量到去存量，何時(shí)達(dá)標(biāo)、怎么達(dá)標(biāo)，制定民辦義務(wù)教育學(xué)校在校生占比達(dá)標(biāo)路線圖和具體推進(jìn)措施，讓舉辦者、從業(yè)者、學(xué)生和家長(zhǎng)都有個(gè)心理預(yù)期。對(duì)于當(dāng)前在校生，應(yīng)尊重學(xué)生個(gè)人意愿，在原學(xué)校完成學(xué)業(yè)。對(duì)于新生按照5%的招生占比目標(biāo)，可分階段、分區(qū)域，因地因校施策。

3.因地制宜、因校施策，妥善解決民辦中小學(xué)退出機(jī)制

規(guī)范推進(jìn)民辦義務(wù)教育占比調(diào)減進(jìn)程，要落實(shí)“一校一策、一地一策”精神，避免“一刀切”。對(duì)于民辦學(xué)校占比過(guò)高的地區(qū)，針對(duì)公辦學(xué)校容納不了的學(xué)生，可以充分利用民辦學(xué)校的優(yōu)質(zhì)資源，嘗試政府購(gòu)買學(xué)位的方法，委托民辦學(xué)校承擔(dān)義務(wù)教育職責(zé)，滿足多樣化的教育需求。同時(shí)，要規(guī)范購(gòu)買程序，明確購(gòu)買標(biāo)準(zhǔn)，如可以參考上海等地做法，按同類公辦學(xué)生平均成本購(gòu)買，差額部分由家長(zhǎng)繳費(fèi)補(bǔ)充。

三、加強(qiáng)民辦學(xué)校的行業(yè)自律

《民促法》規(guī)定“不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校”。民辦義務(wù)教育必須堅(jiān)定社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持社會(huì)效益，堅(jiān)守教育的公益性，不能過(guò)于資本化、商業(yè)化和市場(chǎng)化。在我國(guó)實(shí)施課程教學(xué)改革、提高義務(wù)教育質(zhì)量的背景下，公辦學(xué)校在義務(wù)教育中占主體地位，民辦學(xué)校要從義務(wù)教育本身出發(fā)，控規(guī)模、強(qiáng)師資、合規(guī)范、增特色。

民辦學(xué)校應(yīng)該增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)、更新教育理念、深化教學(xué)改革、創(chuàng)新教學(xué)方式、優(yōu)化管理模式、打造學(xué)校優(yōu)勢(shì)，滿足家長(zhǎng)、學(xué)生、社會(huì)的多樣化教育需求，努力為受教育者提供優(yōu)質(zhì)、個(gè)性化、特色化的教育服務(wù)。要改革教育評(píng)價(jià)方式，全方位多角度評(píng)價(jià)學(xué)生。要深化教育教學(xué)改革，優(yōu)化課程體系設(shè)置，提高課堂效率，落實(shí)國(guó)家減負(fù)政策。要探索教學(xué)改革，有效減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，對(duì)作業(yè)有整體的設(shè)計(jì)思路，加強(qiáng)教研工作中作業(yè)設(shè)計(jì)的比重，全面覆蓋素質(zhì)教育的全部學(xué)科。要加強(qiáng)民辦學(xué)校教師隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，提升教師的整體素質(zhì)水平，促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展，保障民辦教師權(quán)益和待遇。要不斷優(yōu)化管理體制機(jī)制，全面提升教育服務(wù)，推動(dòng)民辦義務(wù)教育學(xué)校特色化辦學(xué)。

引導(dǎo)規(guī)范我國(guó)民辦義務(wù)教育，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，盡量滿足人民群眾多樣化的教育需求；要從歷史、現(xiàn)實(shí)和未來(lái)三重視角來(lái)規(guī)劃和調(diào)控義務(wù)教育的占比，不僅要回顧過(guò)去十年二十年的政策變遷，還要看到未來(lái)十年二十年的社會(huì)變化趨勢(shì)，充分考慮未來(lái)教育的發(fā)展方向。

義務(wù)教育關(guān)系到每個(gè)孩子的未來(lái)，關(guān)系到每個(gè)家庭的幸福。引導(dǎo)規(guī)范民辦義務(wù)教育健康發(fā)展，既是規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為的現(xiàn)實(shí)之需，也是推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。各級(jí)各類民辦學(xué)校應(yīng)該正視自身發(fā)展存在的問(wèn)題，搶抓發(fā)展機(jī)遇，提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。在提高教育教學(xué)質(zhì)量上下真功，在辦出特色、辦出水平上謀實(shí)招，順勢(shì)而為，有所作為。