曾君

縱觀近年來(lái)學(xué)校欺凌事件，輿情熱點(diǎn)持續(xù)“高燒”不退的情勢(shì)下，網(wǎng)絡(luò)輿論宛如一個(gè)盛滿(mǎn)沸水的茶壺，經(jīng)不起輿論過(guò)熱而頃刻爆裂，真實(shí)的信息被分解得七零八落，網(wǎng)絡(luò)亂彈也紛飛四起。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室、教育部等多部門(mén)連續(xù)開(kāi)展校園欺凌專(zhuān)項(xiàng)治理。國(guó)家網(wǎng)信辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上未成年人犯罪和欺凌事件報(bào)道管理的通知》《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例（草案征求意見(jiàn)稿）》等文件對(duì)報(bào)道校園欺凌事件作出規(guī)范。但實(shí)踐中，一些善于投機(jī)的媒體，懷著搞一個(gè)“大新聞”的心態(tài)，在公眾探求真相的關(guān)鍵時(shí)刻摒棄理性，截取些許吸引眼球的碎片大肆炒作。既忽視對(duì)青少年的隱私權(quán)、肖像權(quán)等權(quán)利的保護(hù)，又對(duì)事件不加實(shí)地采訪核實(shí)便一轉(zhuǎn)了之，墮落成名副其實(shí)的“轉(zhuǎn)貼黨”和“標(biāo)題黨”。如2023年3月、9月，海南臨高、山西大同小學(xué)嚴(yán)重校園欺凌事件等，既反映出當(dāng)前校園欺凌問(wèn)題依然嚴(yán)峻復(fù)雜，也凸顯出新聞傳播學(xué)視角依然不清晰，既損害了教育生態(tài)和育人環(huán)境，也侵害了未成年人權(quán)益和身心健康。

校園欺凌事件頻發(fā)的成因相對(duì)復(fù)雜，既有未成年人心智尚不成熟、家庭教育缺失等內(nèi)部因素，還有教育管理缺位和網(wǎng)絡(luò)暴力文化侵蝕等外部原因，還應(yīng)關(guān)注校園欺凌立法不完善、對(duì)受害者的保護(hù)救濟(jì)缺乏相應(yīng)保障措施等客觀因素。從新聞傳播學(xué)視角審視校園欺凌事件，更應(yīng)關(guān)注校園欺凌背后以下三方面容易忽視的問(wèn)題，而不是傳播價(jià)值本身。

一要關(guān)注新聞傳播背后依法防治基礎(chǔ)不牢固。推進(jìn)校園欺凌的“依法防治”，是近年來(lái)的熱點(diǎn)話(huà)題，但無(wú)論是輿論還是社會(huì)層面，對(duì)“依法防治”反思不夠，新聞學(xué)層面也未發(fā)揮引導(dǎo)作用。媒體在追求“流量神化”的同時(shí)，必須看到，一方面，校園欺凌防治的法律層級(jí)較低，校園欺凌治理的責(zé)任主體仍不清晰，司法保障制度不完善，對(duì)被欺凌者的權(quán)利保護(hù)不足。另一方面，現(xiàn)有法律對(duì)未成年人實(shí)施“特殊保護(hù)，優(yōu)先保護(hù)，全面保護(hù)”原則，刑法第十七條雖然對(duì)未成年人刑責(zé)年齡及犯罪行為作出規(guī)定，但均在未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法的保護(hù)范圍之內(nèi)，且欺凌行為存在“界定難、取證難、處理難”問(wèn)題，難以進(jìn)行刑事或行政處罰。對(duì)欺凌者施行微罪不訴情境下，在欺凌者看來(lái)“欺凌成本”小到可以忽略不計(jì)，不足以約束自己的行為，或不能認(rèn)識(shí)到欺凌行為的巨大危害性和嚴(yán)重后果，“教育、感化、挽救”措施基本失效，導(dǎo)致一些欺凌者雖然造成了嚴(yán)重的社會(huì)危害，最終卻因“法定年齡”的緣故逃脫了法律制裁，很難施以有效處罰矯治。需要特別關(guān)注的是，當(dāng)前少年司法領(lǐng)域配套建設(shè)相對(duì)缺位，未成年人保護(hù)和未成年人刑事懲戒之間缺乏過(guò)渡懲戒機(jī)制，導(dǎo)致發(fā)生校園欺凌時(shí)的懲戒手段不多，對(duì)校園欺凌的懲戒不嚴(yán)、力度不夠，欺凌行為發(fā)生成本較低。由于未成年人對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任極其有限，依法治理的基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，在這種情境下，學(xué)校處于“被動(dòng)”甚至“弱勢(shì)”地位。面對(duì)此類(lèi)問(wèn)題，新聞學(xué)視角尚未發(fā)揮應(yīng)有的疏導(dǎo)作用，從推動(dòng)立法的立場(chǎng)出發(fā)，從根本上解決問(wèn)題，而不是不持立場(chǎng)的“肆意炒作”。

二要關(guān)注新聞傳播背后社會(huì)道德教育有待加強(qiáng)。在社會(huì)道德建構(gòu)上，媒體發(fā)揮著不可替代的重要推動(dòng)作用。而社會(huì)道德的構(gòu)建，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，學(xué)校承擔(dān)著公益性、普惠性職能。我們看到，近年來(lái)教育部門(mén)印發(fā)了一系列文件，加強(qiáng)未成年人思想道德教育。而社會(huì)層面，常態(tài)化法治道德教育、心理健康教育體系，法治教育、心理健康教育實(shí)效性不強(qiáng)，客觀反映在未成年學(xué)生身上，守法意識(shí)淡薄、心理問(wèn)題突出、自我保護(hù)意識(shí)與能力不足。特別是在面對(duì)校外欺凌、霸凌事件時(shí)，各責(zé)任主體態(tài)度不一，部分欺凌者是社會(huì)人員，從而無(wú)視學(xué)校懲戒權(quán)威和懲戒措施，使得法律法規(guī)的約束性、教育性、警示性、懲罰性大打折扣。校園欺凌給未成年人心理帶來(lái)巨大陰影，甚至影響人格發(fā)展，單靠教育部門(mén)無(wú)法從根本上預(yù)防和治理校園欺凌問(wèn)題。從新聞傳播性視角審視校園欺凌事件，更加應(yīng)該聚焦到既要堅(jiān)持“防”“治”并重，還要學(xué)校、家庭、社會(huì)等多方共治，這是新聞傳播的題中之意。

三要關(guān)注新聞傳播背后學(xué)校管理存在的薄弱環(huán)節(jié)。從近年來(lái)發(fā)生的校園欺凌事件看，新聞學(xué)視角更加關(guān)注社會(huì)響應(yīng)效能，而忽略了新聞傳播的真正價(jià)值，缺乏輿情引導(dǎo)性。我們看到，被欺凌者往往認(rèn)為學(xué)校無(wú)法保障其自身權(quán)益，出于內(nèi)心的恐懼及法律知識(shí)的缺乏，陷入越不敢說(shuō)越被欺負(fù)的“欺凌陷阱”。部分被欺凌者及其親屬運(yùn)用“非合法化”途徑自行解決，導(dǎo)致矛盾升級(jí)甚至造成人身傷害的事件屢見(jiàn)不鮮，給學(xué)校正常的教學(xué)秩序帶來(lái)嚴(yán)重影響，而此類(lèi)問(wèn)題，恰恰被媒體忽略，學(xué)?！霸矫柙胶凇保罱K對(duì)學(xué)校的辦學(xué)聲譽(yù)帶來(lái)不可挽回的負(fù)面影響。還應(yīng)看到，學(xué)校周邊尚未建立有效的線索報(bào)告機(jī)制和綜合治理機(jī)制等。由于隱蔽性強(qiáng)，學(xué)校監(jiān)管存在盲區(qū)，校園欺凌通常難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理，最終“小事拖大，大事拖炸”，造成嚴(yán)重后果。作為媒體，不能放過(guò)任何一次探究真相的機(jī)會(huì)，探求問(wèn)題背后的社會(huì)性問(wèn)題，而不是游離于事件之外。

綜上，從社會(huì)學(xué)視角，探析校園欺凌治理的三方面途徑。

一是推動(dòng)完善司法保障體系。作為媒體，應(yīng)大力推動(dòng)反校園欺凌專(zhuān)項(xiàng)立法，明確學(xué)校、家庭及社會(huì)的保護(hù)責(zé)任與義務(wù)，細(xì)化校園欺凌行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)法律責(zé)任，適當(dāng)增加欺凌者的主觀惡性考量，推進(jìn)校園欺凌標(biāo)本兼治。同時(shí)，加快解決少年司法領(lǐng)域未成年人保護(hù)和未成年人刑事懲戒之間機(jī)制不健全、司法解釋缺失等問(wèn)題，把網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)欺凌、擅自披露未成年人隱私等納入校園欺凌懲治和司法規(guī)制范圍，更大力度對(duì)造成嚴(yán)重人身傷害、社會(huì)影響惡劣的欺凌者給予懲戒，追究欺凌者監(jiān)護(hù)人的賠償責(zé)任，提高欺凌行為的發(fā)生成本。

二是推動(dòng)引導(dǎo)“防”“治”并重。作為媒體，應(yīng)呼吁推動(dòng)改革和完善檢察官、法官和轄區(qū)公安干警兼任法治副校長(zhǎng)的工作機(jī)制，拓展工作職能，加大普法教育，努力營(yíng)造學(xué)生“存敬畏，不敢欺”的良好氛圍。加快出臺(tái)學(xué)校防治校園欺凌干預(yù)、核查、判定工作指引，分級(jí)處理校園欺凌事件，推進(jìn)預(yù)防校園欺凌與預(yù)防未成年人犯罪齊抓共管。同時(shí)，要加大未成年人心理健康專(zhuān)業(yè)化服務(wù)供給，及時(shí)關(guān)注學(xué)生的心理動(dòng)態(tài)，建立社會(huì)、學(xué)校、家庭三位一體青少年心理健康管理體系，引導(dǎo)學(xué)生科學(xué)合理處理不良情緒，消除以暴力解決問(wèn)題傾向。

三是推動(dòng)社會(huì)層面多方共治。作為媒體，應(yīng)引導(dǎo)推動(dòng)各部門(mén)多管齊下、形成合力，才能標(biāo)本兼治、綜合治理。更加關(guān)注松散的家庭結(jié)構(gòu)、疏遠(yuǎn)的親子關(guān)系、缺失的家庭教育等非正常家庭生態(tài)對(duì)學(xué)生的負(fù)面影響。進(jìn)一步拓展防治校園欺凌防治外延，推動(dòng)政府、學(xué)校、社會(huì)、家庭同頻共振，法律、教育、監(jiān)管、制度同向發(fā)力，公安、社區(qū)、學(xué)校、監(jiān)護(hù)人之間緊密聯(lián)動(dòng)，建立校園、社區(qū)全覆蓋的校園欺凌預(yù)警、巡邏、教育、管控機(jī)制，共同系好未成年人身心健康保護(hù)“安全帶”，筑牢校園欺凌防治“防火墻”。