馬軍偉　王劍華

摘要蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)經過多年的發(fā)展，已經逐漸成為蘇南甚至江蘇經濟發(fā)展最快的區(qū)域。蘇南示范區(qū)內創(chuàng)新能力、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新意識逐步提升，凸顯出強大的創(chuàng)新生命力。在經濟新常態(tài)下，蘇南示范區(qū)在新一輪競爭中擴大創(chuàng)新優(yōu)勢，需要多區(qū)多園進一步強化協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)一體化和特色化發(fā)展，提升協(xié)作效率，挖掘企業(yè)內源創(chuàng)新動力，打造人才創(chuàng)新共同體。

關鍵詞蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)；協(xié)同創(chuàng)新；創(chuàng)新發(fā)展

蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱“蘇南示范區(qū)”）自2014年獲批建設以來，緊緊圍繞“三區(qū)一高地”的總體定位，高起點謀劃、高標準推進，加快創(chuàng)新一體化步伐，正逐步成為人才集聚創(chuàng)新和產業(yè)蓬勃發(fā)展的地區(qū)，成為蘇南經濟快速生長的重要力量，引領、示范和支撐了江蘇省高質量發(fā)展。蘇南示范區(qū)現(xiàn)已形成“五城多區(qū)多園”的發(fā)展格局，全省70％以上的研發(fā)投入、80％的國家重大科技項目和90％的國家科學技術獎勵都在蘇南示范區(qū)實施或完成。在新形勢下，做好“高”“新”兩篇文章，以城市群創(chuàng)新一體化打造日趨完善的產業(yè)布局，用底氣、信心和能力推動經濟高質量發(fā)展是蘇南示范區(qū)的重要任務。

一、蘇南示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀

（一）研發(fā)經費投入呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢

蘇南五市（南京、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江）GDP年增長迅速。其中，2017—2022年蘇州GDP絕對值在蘇南五市中均位居第一。蘇南五市研發(fā)經費投入、研發(fā)經費占蘇南及江蘇全省GDP比重均是逐年穩(wěn)中有升。據統(tǒng)計，蘇南五市研發(fā)經費投入從2017年的1421.99億元增長至2021年的2316.70億元，增速為62.92％。蘇南五市研發(fā)經費投入占蘇南GDP的比重在2017—2021年呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升趨勢。蘇南五市研發(fā)經費投入占江蘇全省GDP比重在2017—2021年也呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升趨勢。

（二）創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升

江蘇省科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院發(fā)布的數據顯示，2020年蘇南五市創(chuàng)新綜合指數為221.85，比2019年提高了24.36，各分項指數均保持總體上升態(tài)勢。其中，南京、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江創(chuàng)新綜合指數分別為261.16、245.8、202.94、195.04、183.98，這五個城市對蘇南創(chuàng)新指數增長貢獻率分別為32.74％、39.37％、13.97％、9.47％、4.64％。據統(tǒng)計，2017—2021年蘇南五市發(fā)明專利授權量、高新技術產值、高新技術企業(yè)數量三項指標基本上呈現(xiàn)逐年增長態(tài)勢，個別年份出現(xiàn)了增速放緩的情況，體現(xiàn)了創(chuàng)新能力的穩(wěn)步提升。

（三）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化

蘇南示范區(qū)秉承“創(chuàng)新賦能，一體發(fā)展”的思路，在營商環(huán)境、研發(fā)投入、載體建設、高端人才和企業(yè)集聚、創(chuàng)新主體地位提升、科技金融等中介服務、城市基礎設施建設等方面穩(wěn)步推進，努力打造產業(yè)創(chuàng)新集群。一方面，努力引導創(chuàng)新要素在蘇南示范區(qū)內自由流動，夯實創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的硬環(huán)境。另一方面，通過企業(yè)文化、城市文明、居民道德風尚建設，持續(xù)釋放創(chuàng)新生態(tài)紅利，營造鼓勵和支持蘇南示范區(qū)成員高頻技術交流、知識分享、協(xié)同攻關的制度環(huán)境。比如，南京市深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展“121”戰(zhàn)略，全力打造新能源汽車、生物醫(yī)藥等產業(yè)地標。[1]無錫市出臺了《無錫市科技創(chuàng)新促進條例》，推進太湖灣科創(chuàng)走廊建設，重點培育物聯(lián)網、集成電路等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。常州市先后出臺“創(chuàng)新實施意見30條”“創(chuàng)新政策20條”等政策文件，重點培育智能裝備、太陽能光伏等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。[2]蘇州市出臺了“支持青年人才發(fā)展若干措施”“1+8+X”科技政策體系等，重點發(fā)展生物醫(yī)藥、納米技術應用等產業(yè)。鎮(zhèn)江市發(fā)布“聚力創(chuàng)新”六條政策，重點部署高性能合金材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。蘇南示范區(qū)盡力克服產業(yè)發(fā)展同質化問題，打造覆蓋產業(yè)鏈全流程、凸顯品牌特色、展示地域優(yōu)勢、彰顯高效有力、整體聯(lián)動式的分工體系，建立了覆蓋創(chuàng)新型企業(yè)全生命周期的服務體系。

（四）一體化協(xié)同創(chuàng)新高效推進

2020年蘇南示范區(qū)成立理事會和專家咨詢委員會，統(tǒng)籌協(xié)調蘇南示范區(qū)建設各項重點任務，高效推進蘇南示范區(qū)一體化發(fā)展。一方面，江蘇省、蘇南五市和高新園區(qū)均成立了相應的管理機構，在此基礎上設立統(tǒng)一的領導小組來牽頭協(xié)調，推進和保障創(chuàng)新政策的落地。另一方面，蘇南示范區(qū)“五城多區(qū)多園”在跨學科、跨行業(yè)、跨區(qū)域重大科技項目上積極進行協(xié)同攻關，形成了具有標志性、品牌化的協(xié)同創(chuàng)新活動模式，通過“借勢聯(lián)動+資源整合”，疏通協(xié)同攻關的大小障礙，并充分利用市場機制的作用，引導不同創(chuàng)新主體達成共贏、共享、共榮的網絡關系，提升科技創(chuàng)新一體化水平。[3]

二、蘇南示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展存在的問題

（一）創(chuàng)新培育效果有差異，區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展不均衡

從地域范圍上來看，蘇南示范區(qū)“五城多區(qū)多園”產業(yè)鏈經濟效益呈典型的地域發(fā)展不均衡狀態(tài)。這種地域發(fā)展的不平衡導致園區(qū)在基礎建設、規(guī)模、方向、質量、效益等方面都存在較大差異。從各城市創(chuàng)新綜合指數以及對蘇南指數增長貢獻率兩項指標來看，蘇南五市中鎮(zhèn)江、常州與蘇州、無錫、南京的差距相對較大。鎮(zhèn)江和常州在產業(yè)鏈上下游創(chuàng)新資源銜接和整合利用上還需要加速推進，為產業(yè)提檔升級尋找更多的適宜土壤。同時，蘇南示范區(qū)還需要從戰(zhàn)略規(guī)劃的高度進行各園區(qū)特色定位，以產業(yè)鏈、供應鏈韌性和安全的思路來布局和謀求產業(yè)發(fā)展。

（二）資源統(tǒng)籌配置機制待完善，區(qū)域發(fā)展協(xié)同不足

2015年以來，蘇南示范區(qū)凝聚各方力量推進創(chuàng)新一體化發(fā)展，如統(tǒng)籌布局創(chuàng)新服務平臺和重大科技支撐平臺建設，蘇南示范區(qū)內創(chuàng)新資源開放共享程度明顯提升，創(chuàng)新型城市群效應彰顯。但是，蘇南示范區(qū)協(xié)同發(fā)展的體制機制還需要進一步改進和突破，創(chuàng)新活力釋放的體制機制障礙有待進一步破除，協(xié)同有序、優(yōu)勢互補、科學高效的區(qū)域創(chuàng)新體系尚未完全形成。比如，服務平臺以臨時性、對話性的單程服務為主，而多級聯(lián)動、制度性、常態(tài)化、系統(tǒng)性的閉環(huán)式跟蹤服務偏少。在“共生模式”下，各園區(qū)還存在互損、內耗與消耗性競爭行為，各園區(qū)利益共享、風險分擔和合作共贏的協(xié)作意識不濃。各城市多園區(qū)利用地域、資源和技術優(yōu)勢進行互補和合力發(fā)展的進度較緩慢，效率還較低。因此，如何從制度上統(tǒng)籌協(xié)調和規(guī)范吸引多方力量，按照可操作性的舉措來抱團發(fā)展，以高水平的“創(chuàng)新矩陣”推動區(qū)域創(chuàng)新體系建設是蘇南示范區(qū)需要深入探討的問題。

（三）政策支持不足，企業(yè)研究投入不夠

蘇南示范區(qū)利用長三角一體化發(fā)展的整體優(yōu)勢，對從事基礎創(chuàng)新和底層技術研發(fā)企業(yè)的人才、科技投入等方面的有效供給還不充分。盡管有一大批高科技企業(yè)在基礎研究上不斷發(fā)力，但現(xiàn)有的供給以政府投入為主，大部分企業(yè)對耗時耗力的基礎研究投入力量微弱。蘇南地區(qū)擁有高等院校、科研機構、國家重點實驗室和工程技術中心等豐富的科教資源和人才資源，但這些資源優(yōu)勢尚未充分轉化為創(chuàng)新驅動發(fā)展的優(yōu)勢。蘇南示范區(qū)在產業(yè)化應用引領，激發(fā)政府、企業(yè)、產業(yè)三大主體需求，解決蘇南地區(qū)經濟社會發(fā)展的實際問題，對“卡脖子”技術進行“建檔立卡”，幫助從事基礎研究和底層技術研發(fā)的目標企業(yè)梳理和凝練技術問題，提供針對性服務以彌補基礎理論研究的短板等方面的工作還不夠。在新時代，蘇南示范區(qū)更應該緊抓數字經濟發(fā)展戰(zhàn)略機遇，把“卡脖子”的技術尋找出來，并對其進行精準識別，找出最具有應用前景的關鍵核心技術，設立優(yōu)先級，對其進行重點服務，引導和鼓勵企業(yè)對基礎研究“舍得投入”。

（四）人才金字塔隊伍待搭建，人才效能發(fā)揮不足

既“頂天立地”又“鋪天蓋地”，形成“塔尖”“塔身”“塔基”相互銜接的人才隊伍是蘇南示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的必然要求。由于北京、上海、廣州、深圳、成都、寧波等城市對人才的掠奪式強吸，蘇南示范區(qū)人才供需矛盾的問題依舊突出。現(xiàn)有引進人才雖然在產業(yè)轉型、服務地方經濟上發(fā)揮著積極的作用，但人才的集聚、融入和根植水平相對較低。從人才政策要素來看，政策的集成化和系統(tǒng)性需要再提升，政策的發(fā)力點需要再精準，引導帶動作用需要再提高。從人才體制機制要素來看，既有蘇南示范區(qū)特色又有競爭比較優(yōu)勢的人才發(fā)展體制機制還沒有真正建立，在授權松綁、完善評價體系、創(chuàng)新激勵等體制機制改革方面“破”得還不夠。因此，搭建與產業(yè)、城市深度融合的人才金字塔隊伍，發(fā)揮人才效能，是蘇南示范區(qū)“十四五”時期迫切需要解決的問題。

三、提升蘇南示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展水平的對策建議

（一）強調規(guī)劃引領作用，加快培育產業(yè)集群

首先，要利用優(yōu)勢互補，依靠都市圈引領，實現(xiàn)空間一體化發(fā)展。鎮(zhèn)江可以充分利用南京都市圈的輻射和帶動，依托南京在科教方面的優(yōu)勢設立迎合當地發(fā)展需求的產業(yè)技術研究院。產業(yè)引進上，鎮(zhèn)江也需要用科創(chuàng)優(yōu)勢補齊產業(yè)鏈短板，依據區(qū)域特征來調整產業(yè)布局，提升產業(yè)品牌強勢度，減少與其他四市的差距。從“存在感”和“發(fā)展勢頭”來看，常州在蘇錫常都市圈中的地位明顯低于蘇州和無錫。常州應該進一步明確園區(qū)發(fā)展的功能定位，做好頂層設計，統(tǒng)籌資源的配置和流動，強化重點板塊的創(chuàng)新策源與服務功能，積極承接南京和上海的科教和產業(yè)資源溢出，并形成與之錯位發(fā)展的格局。其次，將簡單處理的對接幫扶方式轉化為從戰(zhàn)略高度謀劃區(qū)域一體化發(fā)展的“一盤棋”。[4]要抓住國家重大戰(zhàn)略的疊加效應，將城市經濟發(fā)展優(yōu)勢和環(huán)境資源優(yōu)勢結合，通過創(chuàng)新植入“倍增器”，保持戰(zhàn)略定力和方向，以持續(xù)努力創(chuàng)新來實現(xiàn)一體化創(chuàng)新發(fā)展。最后，要推動蘇南示范區(qū)產業(yè)創(chuàng)新集群融合發(fā)展，積極打造結構開放、要素整合共享、主體高效協(xié)作互動融合發(fā)展體制機制，不斷促進技術、市場與政策供給的緊密耦合。

（二）突出統(tǒng)籌協(xié)調，提升蘇南示范區(qū)協(xié)作效率

一方面，蘇南示范區(qū)應該進一步落實一個領導機構、一套實施體系、一批支撐平臺、一批攻關項目的“四個一”建設要求，在重大科研項目、科技攻關、重大科研平臺建設上譜寫合作新篇章。在基礎研究和重大科技攻關上，要強化協(xié)同創(chuàng)新共同體意識，積極探索和推進技術市場及科技資源平臺共享、創(chuàng)新政策一體化覆蓋、體制機制改革一體化聯(lián)動。[5]另一方面，要深化產學研協(xié)同創(chuàng)新，提高協(xié)同實效。[6]要推動蘇南示范區(qū)與中科院、清華大學、北京大學等科研院校簽署新一輪戰(zhàn)略合作協(xié)議，加快建設重點載體，積極爭創(chuàng)專業(yè)化國家技術轉移中心試點，布局建設一批產學研合作的重大新型研發(fā)機構，引導和推動地方新型研發(fā)機構高質量發(fā)展，大力促進產業(yè)鏈上下游的資源整合以及企業(yè)與高校院所的深度合作。要引導高校、科研院所與企業(yè)一起參與“揭榜掛帥”項目的聯(lián)合技術攻關，實現(xiàn)關鍵技術盡早突破和產業(yè)化應用。要著手構建特色化和多元化功能的科技服務超市平臺、產業(yè)信息平臺，打通與國家有關部委的工作渠道，完善融合發(fā)展平臺體系。要逐步建成網絡信息化的數字產業(yè)集群，實行政策信息、行業(yè)市場導向與業(yè)務咨詢實時交互式共享與指導。要從意識、制度、表象上將多元創(chuàng)新主體緊密結合在一起，進行真誠投入、逐步磨合、定期溝通，促成共贏共創(chuàng)理念的達成。

（三）加大基礎研究投入，挖掘企業(yè)內源創(chuàng)新動力

解決基礎研究成果產出和轉化問題，需要依靠科研機構“主力軍”和企業(yè)“生力軍”。一方面，要緊密跟蹤國內外技術發(fā)展的最新動態(tài)，加強基礎研究和前沿技術開發(fā)。要重點培養(yǎng)一批研發(fā)和創(chuàng)新整合機制強、技術擴散鏈長、產品應用范圍廣、自主知識產權擁有率高的源頭儲備企業(yè)，并把位于產業(yè)鏈高端，處于創(chuàng)新體系中心位置的創(chuàng)新型大企業(yè)作為新技術和新產品研發(fā)、轉化及推廣的主體。要以“卓越工程”為引領，從實際應用出發(fā)，由政府來牽頭協(xié)調科研機構和企業(yè)這兩股力量，共同投身于基礎研究，以“原創(chuàng)技術策源地”塑造長期競爭優(yōu)勢。要擴大蘇南示范區(qū)建設專項資金規(guī)模，為示范區(qū)內國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、重大科技創(chuàng)新載體平臺建設、科技金融發(fā)展等提供充足資金保障。另一方面，有關部門應給予配套支持，充分調動企業(yè)加大基礎研究投入的積極性，幫助企業(yè)和科研院所疏通基礎研究中的堵點，形成基礎研究的強大合力。鼓勵企業(yè)借鑒優(yōu)秀的核心技術研發(fā)經驗，以任務導向主動去探究源頭和底層的理論邏輯問題，扎實推進基礎研究投入，并與高校、獨立研究機構合作，利用他們提供的前沿知識和人才，為基礎研究提供有效的供給，更好地實現(xiàn)“卡脖子”核心技術突破。要充分發(fā)揮企業(yè)作為創(chuàng)新主體的作用，讓企業(yè)和科研院所從基礎研究和原始創(chuàng)新中嘗到甜頭，給基礎研究提供更廣闊的試驗土壤，構建“基礎研究+技術攻關+成果轉化+科創(chuàng)基金+人才集聚”的全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈。

（四）聚力人才政策創(chuàng)新，推動人才隊伍建設

政府要做好頂層設計，從戰(zhàn)略層面探討高層次人才的集聚機制，為用人主體和人才個體提供全周期精準服務，營造良好的引才“大環(huán)境”“主陣地”和“生態(tài)圈”。企業(yè)要當好開路先鋒，講好蘇南示范區(qū)創(chuàng)新故事，營造支持人才創(chuàng)新發(fā)展的組織環(huán)境。要建立引領、融通發(fā)展的人才隊伍體系，通過頂尖人才的示范效應，推動人才隊伍整體效能的快速成長。要發(fā)揮“項目+載體+產業(yè)生態(tài)環(huán)境”的磁石吸聚效應，形成“1位尖端領軍人才+1個高層次創(chuàng)新團隊”的人才隊伍建設“滾雪球模式”，大大加速人才和團隊的集聚速度。要推動人才配置體制機制改革，共謀人才、產業(yè)和城市深度融合和互動發(fā)展，讓人才在蘇南示范區(qū)順暢流動，讓人才生活在某一市，貢獻在整個蘇南示范區(qū)。[7]要向蘇南示范區(qū)用人主體充分授權，建立“放權清單”和“負面清單”，將人才的職稱評審權、評價權、定價權等交給用人主體，推進人才資質互認，真正為人才松綁解綁。要建立全鏈條創(chuàng)新協(xié)作長效機制，從“識、引、育、用、留、服”各環(huán)節(jié)入手，探索協(xié)作對接新模式，加大各環(huán)節(jié)合作力度和范圍。要緊扣人才的預測與規(guī)劃、培養(yǎng)與使用、配置與管理等環(huán)節(jié)，聯(lián)合實施人才工程，協(xié)同頒布人才政策，共同破除現(xiàn)行人才發(fā)展體制機制障礙，打破部門壁壘，形成互補和支撐，放大共建共享聯(lián)動效應。要建立健全激勵和支持機制，通過工具性和情感性激勵，以釋放全鏈條主體參與融合的積極性。要構建更加科學的考評體系，強化正向激勵，對各鏈條參與主體的績效考評需要從態(tài)度、主動性、創(chuàng)新協(xié)作的組織落實、實際貢獻、協(xié)作效果等多方面因素綜合考慮。要加快推進政府職能轉變，突出政府在人才工作中的服務職能，整合政府、企業(yè)、市場資源，為人才提供全周期和全鏈條服務。

參考文獻：

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[3]王路昊，林海龍，鎖利銘.城市群合作治理中的多重嵌入性問題及其影響——以蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為例[J].城市問題，2020（1）：4-11.

[4]劉劍，陶應虎.城市群創(chuàng)新一體化發(fā)展難點與對策建議——以蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為例[J].經濟縱橫，2017（4）：89-93.

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[7]鄭寶華，朱佳翔.國家自主創(chuàng)新示范區(qū)產城融合度評價[J].統(tǒng)計與決策，2016（18）：65-68.

本文系江蘇高校哲學社會科學研究重大項目“蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新政策效應評估研究”（編號2022SJZD065）的階段性成果。

（馬軍偉系常熟理工學院商學院教授、博士；王劍華系常熟理工學院商學院副教授、博士）

【責任編輯：易玉潔】