□ 王達(dá)川 方森松

江蘇，濱江臨海、水網(wǎng)密布，水運(yùn)匯通江淮、暢達(dá)海洋，優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚，承擔(dān)著長(zhǎng)江三角洲世界級(jí)港口群北翼的歷史使命，在協(xié)同上海等港口共建全球航運(yùn)中心中發(fā)揮重要的輻射帶動(dòng)作用，在打造世界一流現(xiàn)代化水運(yùn)體系中發(fā)揮著引領(lǐng)示范作用。江蘇水運(yùn)正站在新的歷史起點(diǎn)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化的重要指示精神，高位謀劃水運(yùn)新藍(lán)圖，勇當(dāng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開路先鋒，以點(diǎn)帶面推動(dòng)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

底蘊(yùn)彰顯 進(jìn)入由大向強(qiáng)發(fā)展新階段

江蘇是我國(guó)沿江沿海港口和內(nèi)河水運(yùn)市場(chǎng)最活躍、發(fā)展速度最快的區(qū)域之一，港航設(shè)施建設(shè)和吞吐量規(guī)模已躍居全國(guó)省級(jí)排名第一，港航設(shè)施與管理達(dá)到世界先進(jìn)水平，水運(yùn)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市交通建設(shè)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局等發(fā)揮了重要引擎作用，基本適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和產(chǎn)業(yè)布局的發(fā)展需要。江蘇水韻之美、水運(yùn)之利的優(yōu)勢(shì)得到充分彰顯。

海河一體的水運(yùn)設(shè)施總體框架基本形成。擁有大江、大海、大河的江蘇，歷經(jīng)多年規(guī)劃建設(shè)，已擁有10 個(gè)沿江沿海港口、13 個(gè)內(nèi)河港口，2500 公里左右千噸級(jí)及以上內(nèi)河航道，生產(chǎn)性泊位超6400個(gè)，萬噸級(jí)以上泊位560 個(gè)，通過能力超26 億噸，集裝箱通過能力超1900 萬標(biāo)箱。以沿江沿海港口為樞紐，長(zhǎng)江干線、京杭運(yùn)河等高等級(jí)航道為骨架，銜接鐵路、公路、管道等方式，連通世界、干支銜接的水運(yùn)設(shè)施總體框架基本形成。

連通內(nèi)外、規(guī)模龐大的運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)加速發(fā)展。東部沿海經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、隴?！m新鐵路沿線經(jīng)濟(jì)帶三帶疊加的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，讓江蘇在我國(guó)生產(chǎn)力布局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中處于極其重要的戰(zhàn)略地位。2022 年江蘇完成貨物吞吐量32.4億噸、集裝箱吞吐量2394 萬標(biāo)箱，其中蘇州港、連云港港、南京港位列全國(guó)港口集裝箱吞吐量排名前二十。

在構(gòu)建全方位對(duì)外開放新格局中發(fā)揮支撐保障和橋頭堡作用。一方面，江蘇水運(yùn)為長(zhǎng)江中上游及沿隴海線大宗物資轉(zhuǎn)運(yùn)和對(duì)外交往發(fā)揮了暢達(dá)黃海門戶作用。沿江沿海港口承擔(dān)了長(zhǎng)江中上游地區(qū)55%以上物資和20%集裝箱吞吐量的轉(zhuǎn)運(yùn)任務(wù)。連云港港40%的貨物吞吐量是為沿隴海線及周邊省份服務(wù)，已成為中西部重要出海通道。另一方面，江蘇水運(yùn)作為上海國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展的北翼，發(fā)揮了匯通江淮紐帶作用。承擔(dān)了區(qū)域內(nèi)90%以上的能源和外貿(mào)物資運(yùn)輸，在海鐵轉(zhuǎn)運(yùn)、江海轉(zhuǎn)運(yùn)以及多式聯(lián)運(yùn)中的地位日益突出，已成為連接上海、長(zhǎng)江三角洲及中上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要紐帶。

在重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)力布局中發(fā)揮了支撐引領(lǐng)作用。沿江沿海港口承擔(dān)著全省65%以上煤炭和90%以上原油、鐵礦石等能源、原材料進(jìn)口，以及90%外貿(mào)進(jìn)出口貨物運(yùn)輸。沿江沿海臨港地區(qū)集中了全省重要的冶金、石化和電力企業(yè)，港口與產(chǎn)業(yè)相得益彰。京杭運(yùn)河等高等級(jí)航道沿線形成了能源、裝備、鋼鐵等沿河產(chǎn)業(yè)帶。

總體上看，江蘇省港口與航道發(fā)展成就顯著，已成為江蘇省及長(zhǎng)江沿線地區(qū)發(fā)展的重要保障。但與新時(shí)期長(zhǎng)江三角洲地區(qū)交通運(yùn)輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展要求相比，仍存在港口間協(xié)調(diào)發(fā)展不足，部分內(nèi)河航道等級(jí)偏低，多式聯(lián)運(yùn)體系有待加強(qiáng)及資源要素保障不足等不平衡不充分的問題。江蘇水運(yùn)正處在進(jìn)一步挖掘水運(yùn)底蘊(yùn)，把握優(yōu)勢(shì)，大步向水運(yùn)強(qiáng)省邁進(jìn)的歷史新起點(diǎn)。

乘勢(shì)而上 謀劃世界一流發(fā)展新藍(lán)圖

2019 年11 月，交通運(yùn)輸部頒布《關(guān)于建設(shè)世界一流港口的指導(dǎo)意見》提出，到2050 年，形成若干個(gè)世界級(jí)港口群。2022 年1 月，國(guó)家《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，正式提出“建設(shè)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)港口群”。推動(dòng)世界級(jí)港口群北翼建設(shè)，是江蘇水運(yùn)在中國(guó)式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐中的重大使命。

強(qiáng)力打造長(zhǎng)三角世界級(jí)港口群北翼，走在世界前列。推進(jìn)沿江、沿海、內(nèi)河港口全面發(fā)展與建設(shè)，加強(qiáng)沿海港口布局與建設(shè)，整合完善沿江港口轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進(jìn)內(nèi)河港口有序規(guī)?；l(fā)展。港口基礎(chǔ)設(shè)施保障能力顯著增強(qiáng)，集裝箱、原油、礦石、LNG、糧食等主要貨類運(yùn)輸系統(tǒng)專業(yè)化碼頭通過能力適應(yīng)度力爭(zhēng)提升至1.1 以上。打造功能分工明確、區(qū)域一體協(xié)同的長(zhǎng)三角世界級(jí)港口群北翼，與長(zhǎng)三角其他港口共建輻射全球的航運(yùn)樞紐。

全面建設(shè)國(guó)家高等級(jí)航道網(wǎng)，強(qiáng)化匯通江淮、通達(dá)黃海水運(yùn)優(yōu)勢(shì)。航道暢通是江蘇水運(yùn)優(yōu)勢(shì)彰顯的根本前提，加快建成以國(guó)家高等級(jí)航道為核心的航道網(wǎng)絡(luò)，國(guó)家高等級(jí)航道總規(guī)模達(dá)到約3700 公里，其中，未來新建約1400 公里，實(shí)現(xiàn)能力充分、標(biāo)準(zhǔn)銜接、江河海暢通，有效連接長(zhǎng)三角重要節(jié)點(diǎn)城市和沿海沿江主要港口。以長(zhǎng)江干線、京杭運(yùn)河等航道為骨干，內(nèi)河高等級(jí)航道網(wǎng)設(shè)施和運(yùn)輸規(guī)模、服務(wù)和保障能力達(dá)到世界一流水平。

系統(tǒng)推進(jìn)江蘇水運(yùn)成為高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，引領(lǐng)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)。構(gòu)建安全便捷、智慧綠色的樞紐港集疏運(yùn)體系，推進(jìn)港口集疏運(yùn)“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，促進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江干線、沿海地區(qū)港口主要港區(qū)鐵路進(jìn)港全覆蓋。推進(jìn)全省水運(yùn)綠色智慧水運(yùn)發(fā)展，打造長(zhǎng)三角乃至全國(guó)水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)，推進(jìn)“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)，支撐交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

系統(tǒng)推進(jìn) 踏上開路先鋒新征程

邵伯船閘 攝影 王賀凡

加快國(guó)家高等級(jí)航道高標(biāo)準(zhǔn)一體化銜接。橫向依托長(zhǎng)江水系、淮河水系、太湖水系等干支流航道，形成通達(dá)沿江沿海港口，輻射長(zhǎng)三角內(nèi)陸的水運(yùn)通道；縱向依托京杭運(yùn)河、連申線形成貫通長(zhǎng)三角南北間的水運(yùn)通道。長(zhǎng)江干線、京杭運(yùn)河、淮河干流等干線航道進(jìn)一步擴(kuò)能完善，提升大通道通航能力。省際間航道著力打通標(biāo)準(zhǔn)不銜接、閘壩和橋梁礙航、與沿海港口不銜接等瓶頸節(jié)點(diǎn)。構(gòu)建海河聯(lián)運(yùn)大通道。加快推進(jìn)航道網(wǎng)的加密延伸、等級(jí)提升，加強(qiáng)蘇北、蘇中、蘇南間航道聯(lián)絡(luò)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)航道溝通。

做優(yōu)做強(qiáng)港口樞紐。發(fā)揮主要港口的骨干主體作用，更好地服務(wù)長(zhǎng)三角地區(qū)及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、隴海—蘭新鐵路沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，輻射新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊。深度挖掘南京區(qū)域性航運(yùn)物流中心作用，大力支持連云港港打造歐亞大陸橋橋頭堡和建設(shè)鹽城港淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶出海門戶，聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)其他港口，共同推進(jìn)長(zhǎng)三角世界一流港口群建設(shè)。

全面提升多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的高效經(jīng)濟(jì)水平。強(qiáng)化鐵路、公路高標(biāo)準(zhǔn)接入港區(qū)，打通進(jìn)出港鐵路“最后一公里”，推進(jìn)鐵路裝卸線與港區(qū)堆場(chǎng)“無縫銜接”，重要港區(qū)新建集裝箱、大宗干散貨作業(yè)區(qū)原則上同步規(guī)劃建設(shè)進(jìn)港鐵路。完善江海、海河聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)，推廣江海直達(dá)船型，促進(jìn)江海直達(dá)班輪化發(fā)展，完善以長(zhǎng)江為重點(diǎn)的江海聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)體系。加強(qiáng)沿江沿海港口內(nèi)河集疏運(yùn)航道工程建設(shè)，強(qiáng)化海（江）河聯(lián)運(yùn)發(fā)展，積極發(fā)展沿江港口的江海河聯(lián)運(yùn)。

推動(dòng)水運(yùn)功能提升。積極推進(jìn)南京區(qū)域性航運(yùn)物流中心現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)能力建設(shè)，提升長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶航運(yùn)資源組織配置能力。加強(qiáng)港口與國(guó)土空間規(guī)劃銜接，優(yōu)化港口和航道空間布局，促進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展，逐步構(gòu)建與城市交通適度分離的港口集疏運(yùn)系統(tǒng)，有序推進(jìn)主城區(qū)老港區(qū)城市化改造。加強(qiáng)港口與物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃統(tǒng)籌、功能配套，統(tǒng)籌港口岸線與后方土地綜合開發(fā)，引導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代港口物流、綜合保稅、高端裝備制造等樞紐型產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)交旅港口建設(shè)，推動(dòng)郵輪、游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)城市旅游客運(yùn)觀光碼頭建設(shè)。

促進(jìn)綠色智慧水運(yùn)發(fā)展。全面推進(jìn)綠色航道建設(shè)，推廣應(yīng)用新技術(shù)新工藝等，加快建成京杭運(yùn)河綠色現(xiàn)代航運(yùn)示范區(qū)。全面推進(jìn)綠色港口建設(shè)，加快建立船舶污染、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置體系，實(shí)現(xiàn)船舶污染物“應(yīng)交盡交、應(yīng)收盡收”，加大既有港口設(shè)施技術(shù)改造，推進(jìn)連云港、南京、江陰等星級(jí)綠色港口（港區(qū)）建設(shè)。鼓勵(lì)LNG、電動(dòng)、氫能等新能源和清潔能源船舶研發(fā)應(yīng)用。加快建設(shè)內(nèi)河電子航道圖，加強(qiáng)航道基礎(chǔ)設(shè)施信息采集能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)航道基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化。以集裝箱干線港為重點(diǎn)，建設(shè)港口智慧物流協(xié)同平臺(tái)。推進(jìn)港口、航運(yùn)、鐵路、公路等環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。推動(dòng)船岸協(xié)同、自動(dòng)化碼頭和堆場(chǎng)發(fā)展，積極推動(dòng)港口裝卸、庫場(chǎng)作業(yè)等自動(dòng)化和智能化運(yùn)營(yíng)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。

強(qiáng)化保障 開創(chuàng)水運(yùn)強(qiáng)省建設(shè)新局面

進(jìn)一步加強(qiáng)并重視系統(tǒng)藍(lán)圖規(guī)劃。全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于港口與航道發(fā)展和港口調(diào)研紀(jì)實(shí)的指示精神，充分認(rèn)識(shí)做好新時(shí)代港口和航道發(fā)展工作的重要意義，加強(qiáng)貫徹落實(shí)，科學(xué)謀劃全省水運(yùn)頂層設(shè)計(jì)，做好全省港口與航道布局規(guī)劃及相關(guān)“十五五”前期謀劃，有序推進(jìn)港口與航道的建設(shè)實(shí)施。

切實(shí)保護(hù)好稀缺的港航資源。高度重視港口岸線資源的保護(hù)和港城的協(xié)調(diào)發(fā)展，在國(guó)土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃中做好銜接協(xié)調(diào)。依法劃定國(guó)家高等級(jí)航道保護(hù)范圍，在國(guó)家高等級(jí)航道沿線新建及改擴(kuò)建跨、攔、臨河設(shè)施，依法進(jìn)行航道通航條件影響評(píng)價(jià)審核。切實(shí)保護(hù)長(zhǎng)江港口岸線資源，應(yīng)提高岸線資源規(guī)劃供給的韌性能力，妥善處理好資源規(guī)劃與建設(shè)的關(guān)系。

大力做好港口發(fā)展要素的保障。加強(qiáng)港航基礎(chǔ)設(shè)施重大工程用海用地要素保障，落細(xì)落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的省級(jí)重大規(guī)劃謀劃，解決國(guó)家水運(yùn)重大項(xiàng)目認(rèn)定問題，優(yōu)先保障用地等需求。進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)政府法定的水運(yùn)投入職責(zé)，穩(wěn)定中央水運(yùn)建設(shè)專項(xiàng)資金，拓寬地方政府水運(yùn)建設(shè)資金渠道。加強(qiáng)對(duì)運(yùn)河連通工程研究等重大科技支撐、美麗航道建設(shè)、老港區(qū)節(jié)能環(huán)保改造、信息化建設(shè)等的支持和引導(dǎo)，引領(lǐng)內(nèi)河水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展。