祁占勇, 方 潔

(陜西師范大學(xué) 教育學(xué)部,西安 710062)

一、問題提出與分析框架

聯(lián)合國教科文組織先后于2015年和2021年發(fā)布的《反思教育:向“全球共同利益”的理念轉(zhuǎn)變?》《共同重新構(gòu)想我們的未來——一種新的教育社會(huì)契約》兩份報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出,應(yīng)把教育當(dāng)作人類公共事業(yè)和共同利益,其對未來教育的暢想為中國在新時(shí)期提供了思考教育的“生長點(diǎn)”[1-2]。

2021年7月24日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》(以下簡稱“雙減”政策),對有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)提出總體要求和決策部署[3]。自此以來,學(xué)者圍繞“雙減”政策展開系列研究。在學(xué)段方面,對“雙減”政策的探討已由義務(wù)教育階段向下延伸至幼兒園、向上拓展至高中;在科目方面,分別從多學(xué)科視角就如何實(shí)現(xiàn)課堂提質(zhì)增效、課后服務(wù)高質(zhì)運(yùn)行、作業(yè)優(yōu)化設(shè)計(jì)管理等展開研究;在主體方面,分別從學(xué)生、教師、學(xué)校等不同主體層面分析“雙減”政策的影響及面臨的阻礙。但目前關(guān)于“雙減”政策的研究,要么從宏觀層面對政策進(jìn)行價(jià)值證成和執(zhí)行分析,要么聚焦于政策執(zhí)行中的某一要素進(jìn)行探討[4],亟待構(gòu)建囊括多元利益相關(guān)者的分析框架,統(tǒng)籌考慮多方利益訴求,明晰各方權(quán)責(zé)利分布,擘畫全方參與、拓深共贏發(fā)展、兼具可持續(xù)動(dòng)力的美好藍(lán)圖。

傳統(tǒng)股東利益至上理論將股東利益最大化視為企業(yè)首位目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的利益相關(guān)者理論[5]對其進(jìn)行批判和超越,認(rèn)為現(xiàn)代企業(yè)是享有平等地位的利益相關(guān)者組成的“契約聯(lián)結(jié)體”,通過協(xié)調(diào)與企業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)有緊密聯(lián)系的利益相關(guān)者的利益,平衡多元利益相關(guān)者之間的關(guān)系,達(dá)到企業(yè)利益最優(yōu)化。利益相關(guān)者研究在學(xué)者推動(dòng)下取得快速發(fā)展。弗里曼(Freeman)認(rèn)為,利益相關(guān)者是指“那些能夠影響企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)或受其影響的個(gè)人或群體”[6]121,并基于“利益-權(quán)力”模型對利益相關(guān)者進(jìn)行研究。唐納森(Donaldson)在對理論發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上,將研究分為規(guī)范性、描述性和工具性三大類[7],提供了一個(gè)兼具系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性與完備性的三分研究框架。規(guī)范性研究探討政策有效執(zhí)行為何要考慮利益相關(guān)者;描述性研究探討政策所涉利益相關(guān)者有哪些以及如何對其界定分類;工具性研究則探討如何提供有效的利益相關(guān)者管理策略。

與此同時(shí),世界并不是某一獨(dú)特利益的天下,而是許許多多利益的天下[8]165。利益主客體之間的目標(biāo)及訴求不盡相同,使得利益矛盾客觀存在于社會(huì)運(yùn)動(dòng)發(fā)展中[9],這也是推動(dòng)社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)的重要?jiǎng)恿?。利益矛盾不等于利益沖突,但卻是利益沖突的起點(diǎn),如若不及時(shí)有效地加以協(xié)調(diào)處理,便會(huì)趨于激化而導(dǎo)致利益沖突[10]。“雙減”政策涉及教育領(lǐng)域利益結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整,對多元利益相關(guān)者間的矛盾進(jìn)行分析有利于筑牢政策執(zhí)行的動(dòng)力機(jī)制。本研究吸收借鑒既有研究成果,在三分框架基礎(chǔ)上加入對“雙減”政策執(zhí)行多元利益相關(guān)者間的矛盾分析,構(gòu)建推動(dòng)“雙減”政策有效執(zhí)行的四分框架(見圖1)。通過明晰“雙減”政策中的多元利益相關(guān)者,分析其存在的權(quán)力與利益矛盾,并相應(yīng)提出分類紓解策略,達(dá)到整合復(fù)雜組織系統(tǒng)、協(xié)調(diào)多元利益相關(guān)者關(guān)系的目的,為實(shí)現(xiàn)多元利益主體協(xié)調(diào)共進(jìn)、助推“雙減”政策有效執(zhí)行提供理論指導(dǎo)和實(shí)踐參考。

圖1 “雙減”政策利益相關(guān)者研究的四分結(jié)構(gòu)框架

二、規(guī)范性前提:“雙減”政策有效執(zhí)行為什么要考慮利益相關(guān)者

規(guī)范性(Normative)前提從兩方面探究“雙減”政策有效執(zhí)行與利益相關(guān)者理論的適切性:一是從道德、規(guī)范與法律三個(gè)層面分析合法性問題,即必要性問題;二是從實(shí)踐與效率兩個(gè)層面探討合理性問題,即必然性問題[11]。

(一)合法性問題

基于合法性視角,從社會(huì)責(zé)任、社會(huì)契約、產(chǎn)權(quán)三個(gè)角度闡釋“雙減”政策有效執(zhí)行“應(yīng)該”考慮利益相關(guān)者。

首先,從社會(huì)責(zé)任角度而言,公共政策具有法律規(guī)制、目標(biāo)導(dǎo)向、利益協(xié)調(diào)、政治象征與社會(huì)發(fā)展的社會(huì)功能屬性,其本質(zhì)是政府對社會(huì)利益在選擇基礎(chǔ)上進(jìn)行整合和落實(shí)的一系列過程[12]。其一,具有極高政治站位、作為公共政策在教育領(lǐng)域的投射的“雙減”政策一經(jīng)頒布,在獲得法律地位確認(rèn)的同時(shí),涉及廣泛參與群體,形成了一個(gè)龐大的政策網(wǎng)絡(luò)[13]。推動(dòng)“雙減”政策網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的形成是其有效執(zhí)行的重要目標(biāo)導(dǎo)向,體現(xiàn)了公共政策的社會(huì)引導(dǎo)功能。其二,國家或政府在利益分配上享有先天政治優(yōu)勢,“雙減”政策引入利益相關(guān)者視角有利于起到協(xié)調(diào)多方利益、維護(hù)社會(huì)公平以及保護(hù)社會(huì)弱者的政策功能。其三,“人們?yōu)橹畩^斗的一切,都同他們的利益有關(guān)”[8]187,教育是一個(gè)利益場域[14],政策的制定、執(zhí)行、調(diào)整與評估總是伴隨著眾多利益相關(guān)者的權(quán)力博弈[15]。多元利益主體因“雙減”政策獲得或失去資源與利益,關(guān)注“雙減”政策利益相關(guān)者的物質(zhì)及精神利益需要,在推動(dòng)“雙減”政策有效執(zhí)行中有關(guān)鍵性意義,體現(xiàn)利益協(xié)調(diào)與社會(huì)進(jìn)步的政策功能。

其次,從社會(huì)契約角度而言,教育作為社會(huì)系統(tǒng)的重要子系統(tǒng),是社會(huì)成員間謀求共享利益、展開合作而達(dá)成的默示協(xié)議[2]。盧梭從社會(huì)契約論視角觀照,認(rèn)為法律同國家一樣也具有社會(huì)契約的性質(zhì),或本身就是社會(huì)契約的組成部分[16]。其一,“雙減”政策是以法律形式與利益相關(guān)者確立的多邊顯性或隱形的契約關(guān)系。顯性契約是以政策文本形式明確規(guī)定如各級(jí)政府部門、家長、學(xué)校等利益相關(guān)者的權(quán)責(zé)利;隱形契約是包含政策價(jià)值、倫理尺度在內(nèi)的與利益相關(guān)者約定的具有實(shí)際效力的無形契約,其形式和內(nèi)容伴隨利益相關(guān)者力量對比和要求增減而變化。其二,由于外部環(huán)境的復(fù)雜性、政策本身的不確定性、利益相關(guān)者的有限理性,契約關(guān)系具有不完全性。因此,引入利益相關(guān)者視角有利于預(yù)防“雙減”政策有效執(zhí)行過程中利益相關(guān)者的“機(jī)會(huì)主義行為”,發(fā)揮公共政策的管制功能,推動(dòng)社會(huì)契約水平提高。

最后,從產(chǎn)權(quán)角度而言,產(chǎn)權(quán)是法學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)上的交集[17],交易成本和稀缺資源是其邏輯起點(diǎn)。其一,由于優(yōu)質(zhì)教育的稀缺性和教育交易成本的存在,教育產(chǎn)權(quán)客觀上實(shí)然存在,即教育產(chǎn)權(quán)的法律存在一般滯后于經(jīng)濟(jì)上事實(shí)產(chǎn)權(quán)的存在。教育產(chǎn)權(quán)是包含多主體在內(nèi)的權(quán)與利的統(tǒng)一,特點(diǎn)之一是產(chǎn)權(quán)主體的多元性和差異性[18]。其二,物質(zhì)資本要素、勞動(dòng)力資本要素、制度資源的多重稀缺使得教育活動(dòng)資源稀缺性凸顯[19]?！半p減”政策關(guān)涉教育領(lǐng)域多項(xiàng)稀缺資源的調(diào)整,如明確規(guī)定優(yōu)秀教師跨區(qū)流動(dòng)、學(xué)校利用資源優(yōu)勢開展課后服務(wù)等,是對義務(wù)教育階段權(quán)責(zé)利關(guān)系的重塑。其三,信息不對稱、優(yōu)質(zhì)教育的外部性等方面的約束牽制了“雙減”政策有效執(zhí)行。因此,引入利益相關(guān)者視角有利于明確各教育產(chǎn)權(quán)主體地位,為其進(jìn)行有效產(chǎn)權(quán)激勵(lì)打下基礎(chǔ),并最大限度激發(fā)利益相關(guān)者政策執(zhí)行的動(dòng)力。

(二)合理性問題

基于合理性視角,以有效政策設(shè)計(jì)理念為肇始論證“雙減”政策有效執(zhí)行“需要”考慮利益相關(guān)者。政策問題、政策環(huán)境、政策目標(biāo)受眾特征和政策工具特征四者共同構(gòu)成科學(xué)政策設(shè)計(jì)的中樞要素,且只有當(dāng)工具特征與前三者相契合時(shí),才會(huì)顯示出政策設(shè)計(jì)的科學(xué)有效性[20](見圖2)。

圖2 科學(xué)政策設(shè)計(jì)的契合性模型

1.政策問題匹配性

減負(fù)政策設(shè)計(jì)的問題焦點(diǎn)呈現(xiàn)演進(jìn)的階段趨勢。其一,自改革開放至今歷經(jīng)40多年,基礎(chǔ)教育減負(fù)政策經(jīng)歷以緩和升學(xué)壓力為主要目標(biāo)的恢復(fù)階段;以推動(dòng)素質(zhì)教育為核心的發(fā)展階段、基礎(chǔ)教育新課改階段;以促進(jìn)學(xué)生核心素養(yǎng)為關(guān)鍵的持續(xù)發(fā)展階段[21]。但同時(shí),政策動(dòng)力機(jī)制溝通協(xié)調(diào)不暢通、政策目標(biāo)價(jià)值取向多變、政策實(shí)施進(jìn)程權(quán)威性和連續(xù)性雙向缺乏、政策話語受限于文化規(guī)則等問題依然存在于減負(fù)政策的演進(jìn)邏輯之中[22]。其二,“雙減”政策作為新時(shí)代減負(fù)政策發(fā)展歷程的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn),首次把學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)同時(shí)納入治理范圍,強(qiáng)調(diào)多元化主體的廣泛參與和多方協(xié)同,至此學(xué)生減負(fù)工作步入校內(nèi)外雙減、標(biāo)本兼治、政府主導(dǎo)、家校社協(xié)同聯(lián)動(dòng)的綜合系統(tǒng)治理的“后減負(fù)時(shí)代”。因此,將利益相關(guān)者視角引入“雙減”政策是實(shí)現(xiàn)“政策工具特征與政策問題匹配”、助推其有效執(zhí)行的必然要求。

2.政策環(huán)境匹配性

從社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政策的具體實(shí)施環(huán)境三方面綜合考量政策環(huán)境情景。其一,人們桎梏于現(xiàn)實(shí)社會(huì)層面上的激烈競爭以及階層隔離而很難契合于減負(fù)政策主旨,減負(fù)暗含著會(huì)減弱自身社會(huì)競爭力而陷于“囚徒困境”的隱憂。其二,中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)也帶來貧富差距拉大、城鄉(xiāng)區(qū)域間發(fā)展不均衡等問題,尤其是在新世紀(jì)教育改革中大量資本涌入教育領(lǐng)域,市場主體間逐利行為和惡性競爭損害基礎(chǔ)教育的公平性,學(xué)生負(fù)荷嚴(yán)重外溢。“雙減”政策匯聚合力對其展開全鏈條式管控治理,極力應(yīng)對經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化給教育領(lǐng)域帶來的沖擊。其三,政策執(zhí)行就是一個(gè)大家都在困惑應(yīng)該怎么做的過程[6]154?！半p減”政策的執(zhí)行是利益相關(guān)者對教育權(quán)益進(jìn)行調(diào)整的過程[23],各利益相關(guān)者之間的協(xié)調(diào)、競合、博弈關(guān)系直接影響政策執(zhí)行效果。因此,將利益相關(guān)者視角引入“雙減”政策是實(shí)現(xiàn)“政策工具特征與政策環(huán)境匹配”、促進(jìn)其有效執(zhí)行的應(yīng)行之舉。

3.政策目標(biāo)受眾特征匹配性

從多樣性和異質(zhì)性兩方面論述“雙減”政策目標(biāo)受眾的特征。其一,多樣性是指“雙減”有效執(zhí)行過程中需要中央政府、地方政府、學(xué)校、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和家庭、社會(huì)媒介等多元利益相關(guān)者的協(xié)同配合,現(xiàn)有研究已就此問題達(dá)成廣泛共識(shí)。其二,異質(zhì)性決定減負(fù)政策工具設(shè)計(jì)是否需要同質(zhì)或異質(zhì)。當(dāng)政策目標(biāo)受眾間呈現(xiàn)同質(zhì)性或異質(zhì)性并不明顯的情況,減負(fù)政策工具無需考慮采取差異化措施及目標(biāo)區(qū)分,僅需考量政策范圍遠(yuǎn)近以及力度強(qiáng)弱。現(xiàn)有減負(fù)政策研究顯示出政策工具選擇上的顯著區(qū)分性[24],同時(shí)“雙減”政策研究為涉及多元主體間的異質(zhì)性提供廣泛證據(jù),表明家長、教師等利益相關(guān)者對“雙減”政策的認(rèn)同度和支持度等方面存在較大差異[25]。因此,“雙減”政策有效執(zhí)行應(yīng)體現(xiàn)政策目標(biāo)受眾在主體與內(nèi)容上的異質(zhì)化要求,即將利益相關(guān)者視角引入“雙減”政策是實(shí)現(xiàn)“政策工具特征與政策目標(biāo)受眾特征匹配”、助力其有效執(zhí)行的應(yīng)有之義。

三、描述性基礎(chǔ):“雙減”政策有效執(zhí)行的多元利益主體及特征

描述性(Descriptive)基礎(chǔ)一方面甄別與定義“雙減”政策有效執(zhí)行關(guān)涉的利益相關(guān)者,另一方面區(qū)分多元利益相關(guān)者在“雙減”政策執(zhí)行過程中角色與地位的異質(zhì)性。

(一)“雙減”政策利益相關(guān)者概念界定與主體甄別

埃德奎斯特(Edquist)指出,現(xiàn)有政策設(shè)計(jì)的瓶頸在于無法解決給誰、給什么、給多少的問題,辨識(shí)所涉利益相關(guān)者是解答此問題的先決條件[25],實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)為對利益相關(guān)者進(jìn)行概念界定與主體甄別。其一,根據(jù)弗里曼對利益相關(guān)者的定義,將“雙減”政策利益相關(guān)者定義為任何因“雙減”政策的頒布或主動(dòng)或被動(dòng)受到影響,又反過來影響其落實(shí)、優(yōu)化、評估的個(gè)體或群體。其二,具體而言,“雙減”政策利益相關(guān)者包括直接參與“雙減”政策的內(nèi)部利益相關(guān)者,以及雖未直接參與“雙減”政策,但實(shí)際會(huì)對其各方面產(chǎn)生或受其影響的外部利益相關(guān)者。前者如處于主體地位的學(xué)生、作為中堅(jiān)力量的教師、具有保障作用的政府、作為主要場所的學(xué)校、具有支持作用的家庭、反對者(如校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)及老師)、合作者(如學(xué)校引進(jìn)的優(yōu)秀第三方課后服務(wù)提供者、社區(qū)成員、研究員);后者如起到輿論引導(dǎo)作用的社會(huì)媒介、受到輿論影響或參與輿論發(fā)表的社會(huì)公眾、具有依托作用的社會(huì)資源等。兩者共12類主要利益相關(guān)者主體(見圖3)。

圖3 “雙減”政策涉及主要利益相關(guān)者圖譜

(二)“雙減”政策利益相關(guān)者間的異質(zhì)性度量

異質(zhì)性度量是指根據(jù)“雙減”政策利益相關(guān)者“利益-權(quán)力”的不同、地位和角色的差異化對其進(jìn)行區(qū)分和歸類。現(xiàn)有關(guān)于利益相關(guān)者的異質(zhì)性研究大體上可分為兩類界定思路:關(guān)系導(dǎo)向思路與內(nèi)容導(dǎo)向思路[10]。關(guān)系導(dǎo)向上最具代表性的是米切爾(Mitchell)的三維評價(jià)模型[26],該模型難以為政策提供具象化的關(guān)于內(nèi)容與對象上的指引,不能解決“給誰”“給多少”“怎么給”等政策難題,存在研究對象與研究內(nèi)容在嵌入性和靈活性上的相對不足。為了應(yīng)對此局限性,弗里曼于1984年提出內(nèi)容導(dǎo)向思路與模型,指出各利益相關(guān)者間的異質(zhì)性在本質(zhì)上源于“利益-權(quán)力”內(nèi)容與結(jié)構(gòu)的差異,并具體闡述內(nèi)容與結(jié)構(gòu)的分析細(xì)則[6]62-63。

弗里曼構(gòu)建“利益-權(quán)力”二維坐標(biāo)來描述利益相關(guān)者的“利益-權(quán)力”分布,“利益”維度指利益相關(guān)者可以被覺察的利益范圍,“權(quán)力”維度指可使用哪些資源令事件實(shí)際發(fā)生的能力。首先,在此基礎(chǔ)上對其進(jìn)行詮釋以體現(xiàn)“雙減”政策利益相關(guān)者坐標(biāo)圖的特殊性,權(quán)力連續(xù)體上的三個(gè)重要節(jié)點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)權(quán)力、技術(shù)權(quán)力、政治權(quán)力。利益連續(xù)體上的三個(gè)重要節(jié)點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)利益、技術(shù)利益、施加影響者利益(見圖4)。不同主體對于同一節(jié)點(diǎn)的內(nèi)涵理解各不相同。以經(jīng)濟(jì)權(quán)力為例,就教師群體而言,指在“雙減”政策有效執(zhí)行中能合理、合規(guī)獲得相應(yīng)物質(zhì)或精神激勵(lì)的權(quán)力;就政府而言,則更多含有“理性”的意味,指為實(shí)現(xiàn)既定政策目標(biāo),在政策執(zhí)行過程中政府投入或調(diào)配人力物力的權(quán)力,而政府層面的經(jīng)濟(jì)權(quán)力往往又跟其擁有的政治權(quán)力密切相關(guān)。

圖4 “雙減”政策利益相關(guān)者“利益-權(quán)力”平面坐標(biāo)

其次,為了明確“利益-權(quán)力”在政策執(zhí)行各階段的表現(xiàn)和動(dòng)態(tài)變化,在弗里曼“利益-權(quán)力”矩陣二維結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上增加“‘雙減’政策過程”維度形成三維立體結(jié)構(gòu)。從左到右三個(gè)平面依次表示“雙減”政策從頒布、試點(diǎn)到推廣三個(gè)階段中利益相關(guān)者(以政府為例)不同“利益-權(quán)力”組合表現(xiàn),以及在不同階段“利益-權(quán)力”比例概況,表現(xiàn)為矩陣中位置的變化(見圖5)。

圖5 “雙減”政策利益相關(guān)者“利益-權(quán)力”的三維坐標(biāo)

最后,為了便于鑒別利益相關(guān)者所具備的不同“利益-權(quán)力”屬性,形成對“雙減”政策執(zhí)行中利益相關(guān)者網(wǎng)絡(luò)的高效治理,在參照有關(guān)研究[26]基礎(chǔ)上,根據(jù)利益、權(quán)力的高低將利益相關(guān)者分為預(yù)期Ⅰ型(高權(quán)力低利益分布)、預(yù)期Ⅲ型(高利益低權(quán)力分布)、確定型(高利益高權(quán)力分布)以及潛在型(低利益低權(quán)力分布)四大類,其中預(yù)期型利益相關(guān)者處于“利益-權(quán)力”不對稱的狀態(tài)(見圖6)。利益相關(guān)者“利益-權(quán)力”要求、高低及對稱性均與“雙減”政策執(zhí)行中的主動(dòng)性、擁護(hù)程度以及行動(dòng)力密切相關(guān)。

圖6 “雙減”政策利益相關(guān)者分類

四、矛盾性分析:“雙減”政策利益相關(guān)者“利益-權(quán)力”的錯(cuò)配與失配

不同地位的人們在利益追求過程中因利益分配的公平性等問題而引發(fā)各種社會(huì)利益矛盾[27]。矛盾兼具競爭性和合作性的可能,競爭性指矛盾具有共同利益不明確、權(quán)力地位不對等的屬性,合作性指矛盾具有追求共同利益的屬性。因此,從競爭性與合作性兩維度將利益相關(guān)者的矛盾分為共體性、競合性、競爭性和合作性四大類(見圖7)。

圖7 “雙減”政策利益相關(guān)者矛盾類型

(一)共體性矛盾:應(yīng)有“利益-權(quán)力”的失配

共體性矛盾指“雙減”政策執(zhí)行過程中內(nèi)部利益相關(guān)者之間的矛盾,主要是由于權(quán)力不對稱、機(jī)制(如激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等)不完備、信息不對稱、溝通渠道不完善等原因?qū)е碌摹?/p>

1.經(jīng)濟(jì)、技術(shù)“利益-權(quán)力”的失配

一是學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的問題。應(yīng)然層面上,基層減負(fù)政策執(zhí)行應(yīng)實(shí)行“一校一治”或“一地一策”的彈性機(jī)制,防止機(jī)械設(shè)置“硬杠杠”減負(fù)指標(biāo)。但實(shí)然狀態(tài)中,政策執(zhí)行者出于對職業(yè)或政治風(fēng)險(xiǎn)的考量,刻意回避發(fā)揮創(chuàng)造性和主動(dòng)精神,簡單以“一刀切”方式擠壓學(xué)校辦學(xué)空間,使其難以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和技術(shù)權(quán)力。二是教師經(jīng)濟(jì)或技術(shù)權(quán)力未有效行使,利益未得到全面保障。首先,“雙減”政策就作業(yè)設(shè)計(jì)、課后服務(wù)、課堂教學(xué)等諸多方面對不同學(xué)科教師提出新要求以滿足不同層次學(xué)生的需要,使教師工作內(nèi)容增多、時(shí)間延長、負(fù)擔(dān)增大。但與之相對應(yīng)的職稱評定、工資分配制度、增薪機(jī)制等配套措施仍待落實(shí),教師經(jīng)濟(jì)權(quán)力未充分行使,經(jīng)濟(jì)利益受損。其次,教師技術(shù)權(quán)力喪失表征為在學(xué)校、家長或社會(huì)場域的有形或無形的權(quán)力規(guī)訓(xùn)下,教師的個(gè)體權(quán)力消弭,教師之間合作閉塞,應(yīng)有的教學(xué)改革、參與管理等專業(yè)權(quán)力失效,面臨“雙減”這一全新減負(fù)政策時(shí)束手束腳,技術(shù)權(quán)力受限的同時(shí)也影響技術(shù)利益獲得,自身不能從中獲得專業(yè)成長與反饋。

2.政治“利益-權(quán)力”的失配

一是教育目的矛盾。杜威的教育無目的論倡導(dǎo)教育除了滿足學(xué)生內(nèi)在本能的生長之外沒有任何外在目的。但政府身為維護(hù)自身利益的“理性決策參考經(jīng)濟(jì)人”組織,政策目標(biāo)為其政治目標(biāo)服務(wù)[28]?！半p減”政策不可避免帶有一定意識(shí)形態(tài)屬性,但對現(xiàn)行制度安排合法性的意識(shí)形態(tài)能淡化機(jī)會(huì)主義行為,減少政策法規(guī)等正式制度實(shí)施的費(fèi)用或成本,有助于政策順利實(shí)施[29]。二是政府與政策受眾的權(quán)力矛盾。政府身為各方教育利益調(diào)和者,以其天然享有的高政治權(quán)力在參與利益博弈時(shí)具有“被動(dòng)卻強(qiáng)勢”的特征。三是央地政府間的矛盾。中國當(dāng)下公共決策模式為央地共治的分權(quán)合作制,“省級(jí)統(tǒng)籌、以縣為主”的教育管理體制機(jī)制通常賦予各地較大的自由裁量權(quán)。但并未將策略性分權(quán)或權(quán)力下放制度化,非制度化的分權(quán)消減了中央對地方政府的管控,弱化了地方政府對所轄民眾的責(zé)任機(jī)制[30],導(dǎo)致“雙減”政策執(zhí)行中出現(xiàn)異化現(xiàn)象。

(二)競合性矛盾:利益相關(guān)者權(quán)力的錯(cuò)配

競合性矛盾指學(xué)校與縱向社會(huì)資本利益相關(guān)者之間的矛盾。隨著“雙減”政策執(zhí)行向前推進(jìn),越發(fā)強(qiáng)調(diào)學(xué)校逆向與課后服務(wù)提供者聯(lián)系,順向與用戶(學(xué)生、家長)加強(qiáng)聯(lián)結(jié)。但信息不對稱、合作意識(shí)薄弱、雙方議價(jià)能力有差別等因素使雙方在合作過程中產(chǎn)生矛盾。

1.家長權(quán)力與學(xué)校利益之間的錯(cuò)配

其一,學(xué)校在教育教學(xué)管理、人員、場地、資源等方面的組織優(yōu)勢使其在開展托管服務(wù)工作時(shí)具有較高適切性、公信力及認(rèn)可度。但課后服務(wù)是社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中義務(wù)教育延伸、社會(huì)化托管的產(chǎn)物,并非學(xué)校的本體性、自發(fā)性功能及行為,并且“雙減”政策使課后服務(wù)成為學(xué)校的必須性行為。隨著課后服務(wù)開展的深入,其經(jīng)費(fèi)難以為繼,教師經(jīng)濟(jì)、技術(shù)權(quán)力與利益得不到保障,課后服務(wù)師資不夠、內(nèi)容單調(diào)、質(zhì)量不高、學(xué)校及教師積極性受挫等問題也逐漸顯露。其二,由于學(xué)生成績、升學(xué)等應(yīng)試指揮棒客觀存在,學(xué)校和家長之間無法就托管服務(wù)內(nèi)容達(dá)成共識(shí),家長因需求無法滿足而轉(zhuǎn)向校外機(jī)構(gòu)尋求替代品,違背“雙減”政策初衷。

2.學(xué)校、教師利益與課后服務(wù)供給者利益的錯(cuò)配

其一,在場所上,“雙減”政策明確要求:“充分利用社會(huì)資源,發(fā)揮好少年宮、青少年活動(dòng)中心等校外活動(dòng)場所在課后服務(wù)中的作用”。但實(shí)際上,中國學(xué)校課后服務(wù)基礎(chǔ)配套設(shè)施處于“借助學(xué)校的人員、場地、資源”的初始化階段,場所局限于學(xué)校甚至是教室內(nèi)部。其二,在主體上,“雙減”政策明確規(guī)定:“課后服務(wù)一般由本校教師承擔(dān),也可聘請退休教師、具備資質(zhì)的社會(huì)專業(yè)人員或志愿者提供”。但現(xiàn)實(shí)中,一方面,教師的“自愿參與”在行政主導(dǎo)下難免變成“被參與”;另一方面,中國尚未建立起通過制度化管理規(guī)范吸納社會(huì)課后服務(wù)資源的整合機(jī)制,缺乏穩(wěn)定、豐富的社會(huì)資源供給。

3.媒體“利益-權(quán)力”的錯(cuò)配

其一,提高政策議題的公眾可見度是媒體影響公眾認(rèn)知的重要表現(xiàn),即媒體告訴我們應(yīng)該“想什么”?！懊襟w對某個(gè)議題的不同方面的報(bào)道方式,既影響我們看到事件的角度,也影響我們的觀點(diǎn)?！盵31]公眾得到的不是事實(shí)層面的“雙減”政策本身,而是經(jīng)由媒體加工過的“呈現(xiàn)”給大眾的政策解讀。其二,媒體影響公眾對政策議題的情感評判和價(jià)值判斷,即媒體告訴我們“怎么想”。育人場域中的主體易受媒體影響而改變其行為模式和價(jià)值選擇。網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)營造出與“雙減”政策本質(zhì)相沖突的輿情氛圍,不僅會(huì)影響已形成的良性育人生態(tài),甚至可能激化家校矛盾、引發(fā)家校沖突。

(三)競爭性矛盾:共同利益的失配

競爭性矛盾是指學(xué)校與橫向社會(huì)資本利益相關(guān)者之間的矛盾,即學(xué)校與競爭對手的矛盾。雙方合作意識(shí)不強(qiáng)、資源的稀缺性和制度的不完善,以及搭便車現(xiàn)象,使得矛盾不可避免。

1.缺乏教師合作聯(lián)盟

其一,教師群體尚未形成有關(guān)“雙減”政策的統(tǒng)合性意識(shí)及價(jià)值取向。教師專業(yè)協(xié)作絕不是簡單拼接日常工作,而是基于“雙減”實(shí)際教學(xué)事務(wù)的利益共同體的構(gòu)建。其二,兼具協(xié)作性、生長性、利他性的專業(yè)協(xié)作理念及實(shí)踐機(jī)制也尚未建立健全。帶來的結(jié)果,一方面是教育主體的“群體性”薄弱,主要指小到學(xué)科、年級(jí),大到學(xué)校、地域,教師協(xié)作主體間未能打造基于高效、依存式互動(dòng)的教師教育共同體,以服務(wù)于現(xiàn)實(shí)需求。另一方面是教育主體的“個(gè)體性”漸微,反映在各學(xué)科教師觀念上,不同學(xué)科教師欠缺“雙減”要求的課堂教學(xué)、作業(yè)設(shè)計(jì)等方面的創(chuàng)新意識(shí)和技能的個(gè)性化、多樣化;反映在各學(xué)科教師實(shí)踐上,則缺乏應(yīng)對所屬學(xué)科具體教學(xué)情境時(shí)必要的開放性與靈活性。

2.校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與家長間“你要錢我要分”的合謀

“雙減”堅(jiān)持源頭治理,對于新的義務(wù)教育階段的校外學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不再審批通過,對現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采取統(tǒng)一登記為非營利性機(jī)構(gòu)的措施。但只要家長補(bǔ)課的需求客觀存在且當(dāng)前供需間仍存在巨大鴻溝,校外學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就不會(huì)徹底消失。其一,在利益誘惑與生存需求的雙重刺激下,部分地區(qū)校外學(xué)科類培訓(xùn)進(jìn)行隱身變形,私下與家長達(dá)成共識(shí),打著“素養(yǎng)培育”“興趣班”等名號(hào)違規(guī)繼續(xù)學(xué)科類輔導(dǎo)。其二,部分已解散培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師暗中與家長達(dá)成新協(xié)定,存在家長為其作掩護(hù)、機(jī)構(gòu)教師繼續(xù)服務(wù)原有學(xué)生的行為,呈現(xiàn)出家長、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)內(nèi)教師三方合謀規(guī)避政府監(jiān)管的復(fù)雜態(tài)勢。

(四)合作性矛盾:共同利益的錯(cuò)配

合作性矛盾是指學(xué)校與資源型社會(huì)資本利益相關(guān)者之間的矛盾,即學(xué)校在與政府、教師、社會(huì)傳媒的合作過程中由于合作雙方立場不同、信息不對稱和體制轉(zhuǎn)型等原因而產(chǎn)生的矛盾。

1.地區(qū)差異

義務(wù)教育階段的首要價(jià)值追求為公平取向,當(dāng)前工作重心已實(shí)現(xiàn)由“基本均衡”向“優(yōu)質(zhì)均衡”的跨越[32],但不可否認(rèn)的是當(dāng)下城鄉(xiāng)間、地域間、校際的教育水平差距依然存在。其一,教育領(lǐng)域的公共財(cái)政支出總額、經(jīng)濟(jì)增速和人力資本貢獻(xiàn)率在各地區(qū)之間存在較大差異,城鄉(xiāng)間課后服務(wù)資源、學(xué)校教學(xué)水平差異尤為顯著,中西部偏遠(yuǎn)農(nóng)村的課后服務(wù)活動(dòng)實(shí)施難以實(shí)現(xiàn)全覆蓋。其二,各地關(guān)于教育政策改革變遷儲(chǔ)備知識(shí)、“雙減”政策的認(rèn)知與響應(yīng)程度存在明顯分層。先進(jìn)地區(qū)對于減負(fù)工作的落實(shí)超越“雙減”框架內(nèi)的要求,已然走在國內(nèi)前列并順應(yīng)國際發(fā)展趨勢;少數(shù)落后地區(qū)根本未將“雙減”工作納入政府議事日程,連最基本的教學(xué)目標(biāo)都難以實(shí)現(xiàn)。

2.理論經(jīng)驗(yàn)和因地制宜雙向缺乏

“雙減”政策是在國家范圍內(nèi)進(jìn)行“大而約”的全局式戰(zhàn)略部署,具有宏觀敘事的特征,但“任何一般只是大致地包括一切個(gè)別事物,任何個(gè)別都不能完全地包括在一般之中”[33]。其一,忽略由實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)“量”的碎片式累積向“質(zhì)”的理論經(jīng)驗(yàn)的整合性轉(zhuǎn)化。以課后服務(wù)為例,國家層面的“雙減”政策出臺(tái)于暑假之時(shí),省市層面的課后服務(wù)要求多出臺(tái)于開學(xué)之際,而且此次對課后服務(wù)的要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過以往要求,因此很多學(xué)校的課后服務(wù)是倉促上馬的,缺乏“小而精”實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)及成套理論遵循。其二,學(xué)生負(fù)擔(dān)因所處地區(qū)、學(xué)校層次、年級(jí)及學(xué)科基礎(chǔ)的不同而呈現(xiàn)出多樣化表征,一些地方政府出于政治任務(wù)及業(yè)績的考量,以“層層加碼、一刀切式”簡單粗暴執(zhí)行“雙減”要求,并沒有因地、因校、因科采取靈活之策。

五、工具性策略:“雙減”政策有效執(zhí)行利益相關(guān)者的協(xié)調(diào)共進(jìn)路徑

工具性(Instrument)策略側(cè)重于闡釋如何采取有效的利益相關(guān)者管理策略與措施,在“找尋結(jié)合的形式”或“協(xié)作”的基礎(chǔ)上[17],以不同策略分類管理不同層級(jí)利益相關(guān)者成為理論應(yīng)用的關(guān)鍵[34]。“雙減”政策執(zhí)行中即使存在不同類型的矛盾,也絕不是根本性的不可解決的矛盾,而是基于堅(jiān)持為黨育人、為國育才的方向不變,教育的公益性屬性不變的前提下的可解決的矛盾。通過對利益相關(guān)者“利益-權(quán)力”的關(guān)注和施以相應(yīng)分類管理策略,才能針對性紓解矛盾,推動(dòng)政策有效執(zhí)行(見圖8)。

圖8 “雙減”政策利益相關(guān)者分類管理策略

(一)動(dòng)態(tài)保持:強(qiáng)化政府綜合治理機(jī)制建設(shè)

相較于傳統(tǒng)組織設(shè)計(jì)原則,動(dòng)態(tài)原則強(qiáng)調(diào)在變化過程中動(dòng)態(tài)保持“利益-權(quán)力”的水平、內(nèi)容及形式。政府身處權(quán)力高位,作為“雙減”政策的頒布者、激勵(lì)者和協(xié)調(diào)者,是教育正外部性的直接受益者,當(dāng)利益相關(guān)者“利益-權(quán)力”發(fā)生變化時(shí),能否適時(shí)調(diào)整并彈性化制定決策,將直接決定政策執(zhí)行實(shí)效。

一是構(gòu)建減負(fù)政策長效動(dòng)態(tài)治理機(jī)制?；仡?0年減負(fù)歷程,國家層面共頒布減負(fù)政策83項(xiàng),年均1.19項(xiàng),政策平均生命周期0.84年;總體上看,政策頒布頻率呈增長趨勢,但生命周期呈下降趨勢,時(shí)效性明顯縮短,不同時(shí)期的政策目標(biāo)和主體也因部門規(guī)章的不穩(wěn)定性而大相徑庭。減負(fù)工作難以畢其功于一役,亟需將以往運(yùn)動(dòng)式治理模式轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化治理機(jī)制,在對問題進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)上分地、分區(qū)、分類細(xì)化落實(shí),形成“雙減”政策的地方適切性特色。

二是改革“多維多體多向”的全方位教育評價(jià)機(jī)制。教育評價(jià)是切實(shí)改變教育行為的起點(diǎn),“雙減”與教育評價(jià)互為表里,相互闡發(fā)。“多唯”是要堅(jiān)決克服“五唯”頑瘴痼疾,扭轉(zhuǎn)功利化傾向,構(gòu)建關(guān)切學(xué)生全面發(fā)展的多元評價(jià)體系;“多體”強(qiáng)調(diào)他評和自評相結(jié)合,構(gòu)建學(xué)校、社會(huì)等多元參與的評價(jià)體系,實(shí)現(xiàn)以教育評價(jià)改革牽引“雙減”政策長效化;“多向”指結(jié)合“雙減”執(zhí)行實(shí)踐,統(tǒng)籌目標(biāo)導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向等多種需求,開展“雙減”背景下差異化教育評價(jià)實(shí)踐,使評價(jià)的目標(biāo)、指標(biāo)、測量手段、資料來源、結(jié)果與結(jié)論之間形成有機(jī)邏輯關(guān)系。

三是搭建教育系統(tǒng)內(nèi)外部“雙循環(huán)”政策執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制。其一,從教育系統(tǒng)內(nèi)部入手,一方面增加各級(jí)督導(dǎo)強(qiáng)度,強(qiáng)力督促各地按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)推動(dòng)“雙減”政策執(zhí)行落地;另一方面積極響應(yīng)落實(shí)公眾知情權(quán)、參與權(quán)及表達(dá)權(quán),及時(shí)向上級(jí)部門及社會(huì)層面公布工作進(jìn)展,構(gòu)建年報(bào)制度。其二,從教育系統(tǒng)外部著力,開展第三方評價(jià),充分利用大數(shù)據(jù)等信息化手段建立健全可記錄、可監(jiān)控、可追溯的“雙減”政策評估信息化體系。

四是構(gòu)建信息技術(shù)綜合應(yīng)用機(jī)制,運(yùn)用數(shù)字力量解決城鄉(xiāng)間教育資源不均衡、學(xué)科間差異化不明顯等問題。植根于當(dāng)下城鄉(xiāng)義務(wù)教育減負(fù)需求,聚焦于不同學(xué)科短板環(huán)節(jié),以新時(shí)代信息建設(shè)為引領(lǐng),凝聚智慧校園、5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等設(shè)施力量,促進(jìn)跨越時(shí)空、地域,兼顧多學(xué)科差異的多形態(tài)減負(fù)工作融合開展及減負(fù)經(jīng)驗(yàn)的持續(xù)溝通借鑒,以優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源的全面覆蓋來持續(xù)改善減負(fù)工作動(dòng)力不足的狀況。

五是深化新時(shí)代政府統(tǒng)籌教育治理機(jī)制,促進(jìn)央地政府治理協(xié)同化。一方面,加快協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建設(shè),進(jìn)一步明晰央地政府間協(xié)調(diào)程序,專設(shè)議事機(jī)構(gòu)明確權(quán)力主體、減少責(zé)任推諉現(xiàn)象,推進(jìn)協(xié)調(diào)的權(quán)威性和時(shí)效性;另一方面,加強(qiáng)機(jī)制建設(shè),通過約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制充分調(diào)動(dòng)各地政府主觀能動(dòng)性,以撥款機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的完善緩解各地教育支出壓力。

(二)使得滿意:切實(shí)關(guān)切與積極回應(yīng)各方合理利益訴求

社會(huì)理論學(xué)家用“滿意準(zhǔn)則”代替“最大化、最優(yōu)化”的經(jīng)紀(jì)人假說[35],即通過對滿意的資源進(jìn)行滿意的組合和利用,以獲得滿意的效果。在實(shí)踐中應(yīng)采取強(qiáng)化反饋、鼓勵(lì)積極參與等為主的“使得滿意”策略,使利益相關(guān)者發(fā)揮權(quán)力主體作用。

一是拓展學(xué)校辦學(xué)空間。其一,堅(jiān)持“頂層設(shè)計(jì)”和“基層探索”相結(jié)合的原則。一方面,學(xué)校從建校傳統(tǒng)、校園文化、特色管理等維度著手,因校制宜尋求學(xué)校特色發(fā)展,促進(jìn)減負(fù)政策的校本化、特色化建設(shè),規(guī)避“一刀切”減負(fù)帶來的政策風(fēng)險(xiǎn);另一方面,結(jié)合學(xué)科特點(diǎn)從優(yōu)勢學(xué)科、課程開發(fā)、科目教師培養(yǎng)入手,塑造和凝練真正解決減負(fù)難題的學(xué)科智慧,為同科目的教師提供有效經(jīng)驗(yàn)參考,進(jìn)而走向可持續(xù)的政策共進(jìn)道路。其二,加快學(xué)校評價(jià)方式革新步伐,構(gòu)筑集統(tǒng)籌化、協(xié)調(diào)性、專業(yè)化、學(xué)科化、特色化等特點(diǎn)于一體的彈性評估指標(biāo),選擇將學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、辦學(xué)承諾、規(guī)章制度統(tǒng)籌考慮在內(nèi)的評價(jià)方式及標(biāo)準(zhǔn),給予學(xué)校按照實(shí)際情況差異化減負(fù)的空間。

二是滿足學(xué)生的多樣化需求。其一,保障優(yōu)質(zhì)課堂,從“供給端之一”重塑學(xué)生對課堂學(xué)習(xí)的信心。在“雙減”政策背景下,必須優(yōu)化課堂教學(xué)設(shè)計(jì),對不同科目進(jìn)行差異性規(guī)劃,向“45分鐘課堂”要效率。結(jié)合現(xiàn)代教學(xué)理論和信息技術(shù),對不同學(xué)科的課堂教學(xué)進(jìn)行組合性、異質(zhì)性突破;通過大單元教學(xué)設(shè)計(jì),在課堂上引發(fā)學(xué)生的深度學(xué)習(xí)和真實(shí)性學(xué)習(xí);基于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等,滿足學(xué)生個(gè)性需求,提高教學(xué)效能。其二,提供高質(zhì)且多樣化的課后服務(wù),從“供給端之二”解決學(xué)生“吃不下”“吃不飽”“吃不好”的問題。針對“吃不下”的學(xué)困生和“吃不飽”的學(xué)有余力的學(xué)生施以差異化課后服務(wù),使學(xué)生在取得普遍發(fā)展基礎(chǔ)上謀求個(gè)性化發(fā)展,兼顧學(xué)生特長、興趣、發(fā)展?jié)撃?解決學(xué)生“吃不好”“吃不對胃口”難題。其三,把握好“減負(fù)”和“無負(fù)”的辯證關(guān)系及限度。心理學(xué)理論已證實(shí),學(xué)生的壓力和效率之間呈“倒U型”發(fā)展趨勢,減負(fù)并不意味著無負(fù),且不同難度的學(xué)科其壓力與效率之間的關(guān)系也不同。根據(jù)不同學(xué)科性質(zhì)、內(nèi)容、學(xué)生年齡階段及其特點(diǎn),綜合科學(xué)地設(shè)置學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)評定標(biāo)準(zhǔn),制定合理的課業(yè)負(fù)擔(dān),避免減負(fù)泛化成學(xué)生無序生長。

三是保障教師的合理利益訴求,激發(fā)與保持教師參與積極性。其一,全面提升教師的精神及物質(zhì)待遇,激發(fā)深植于教師內(nèi)心的為教使命感、責(zé)任感、榮光感。通過優(yōu)化工資績效、職稱評選方案、彈性上下班工作安排來持續(xù)加大“雙減”格局下教師激勵(lì)力度。其二,在人員配比上,整合教師編制,充沛公辦義務(wù)教育師資隊(duì)伍。一方面,以強(qiáng)化教職工編制配備促進(jìn)生師比優(yōu)化為著力點(diǎn),綜合采用“教師編制+工勤服務(wù)購買”相結(jié)合方式,重點(diǎn)解決公辦義務(wù)學(xué)校中的教師結(jié)構(gòu)性缺編及超編難題;另一方面,統(tǒng)籌編制內(nèi)教師配備及加大優(yōu)秀教師跨區(qū)流動(dòng)力度,加快實(shí)現(xiàn)“省級(jí)謀劃、市級(jí)調(diào)配、縣域?yàn)橹鳌钡膭?dòng)態(tài)多循環(huán)調(diào)劑格局。其三,減少教師非教學(xué)類負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格落實(shí)中央、教育部文件精神,加強(qiáng)督導(dǎo)落實(shí),削減因非教學(xué)性工作任務(wù)而導(dǎo)致的對教育教學(xué)工作的干擾,以學(xué)習(xí)和培訓(xùn)等形式形塑與提升“雙減”格局下教師專業(yè)能力與服務(wù)水平。

四是積極應(yīng)對家庭利益訴求。其一,暢通家校溝通,從外部增進(jìn)家長對“雙減”政策的理解,重建家長對學(xué)校教育的信任機(jī)制。以家委會(huì)為中介傾聽真實(shí)聲音并吸收相關(guān)建議,綜合采用線下線上雙渠道,增進(jìn)家長對于“雙減”政策的全局性理解,廓清其認(rèn)識(shí)誤區(qū),凝聚家校共識(shí),形成減負(fù)合力。其二,構(gòu)建家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系,從內(nèi)部緩解家庭減負(fù)焦慮。“雙減”政策雙向延展了家庭教育的時(shí)間和空間,各地政府應(yīng)通過細(xì)化實(shí)施細(xì)則、帶頭組建相關(guān)社會(huì)組織等方式,以體系建設(shè)為指引、以家庭差異化需求為導(dǎo)向、以多元內(nèi)容供給為抓手、以機(jī)構(gòu)發(fā)展為關(guān)鍵點(diǎn),形成覆蓋面廣且內(nèi)容多的家庭教育良好格局。

五是引導(dǎo)和規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)朝良性方向發(fā)展。在“雙減”政策影響下,校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出路大體上分為兩種:一種是退出市場,另一種是由學(xué)科類轉(zhuǎn)向非學(xué)科類培訓(xùn)。其一,選擇出路一的機(jī)構(gòu)教師承擔(dān)著高度失業(yè)壓力與風(fēng)險(xiǎn),若漠視其利益訴求會(huì)導(dǎo)致政策執(zhí)行效率低下,嚴(yán)重時(shí)還會(huì)引發(fā)不良社會(huì)輿論態(tài)勢。各地區(qū)扎根實(shí)際情況,以加快布局針對學(xué)科類輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)教師的再就業(yè)社會(huì)保障工作為關(guān)鍵點(diǎn),通過政策扶持積極幫助下崗人員再就業(yè),降低教培從業(yè)者就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。借鑒北京等先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn),協(xié)同人力資源部門了解崗位需求,依托公立學(xué)校開展教學(xué)崗位聘選、吸取校外學(xué)科類輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)優(yōu)秀教師人才等多舉措并行,緩解機(jī)構(gòu)教師政策抵抗情緒,提高人才利用率。其二,對于選擇出路二的機(jī)構(gòu),在加強(qiáng)規(guī)范督導(dǎo)基礎(chǔ)上合理引導(dǎo)其向職業(yè)教育、素質(zhì)教育等方向發(fā)展。截至目前,陜西、湖南、山西等多個(gè)省份相繼頒布非學(xué)科類輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn),從舉辦人、場地設(shè)置到日常培訓(xùn)內(nèi)容及人員安排等方面全流程式提供明確的政策依循,形成以行業(yè)主管部門為核心、多部分統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)的多驅(qū)治理。

(三)最小努力:營造良好輿論氛圍,扭轉(zhuǎn)錯(cuò)誤育人觀念

最小努力原則[36]力圖以付出代價(jià)最小化來換取效益最大化。若把“雙減”視為動(dòng)力及通信系統(tǒng),要實(shí)現(xiàn)將未來包括在內(nèi)的執(zhí)行效率最優(yōu)化,既要做到在發(fā)起端(政策設(shè)計(jì))、過程端(政策執(zhí)行)形成統(tǒng)合機(jī)制,又要凝聚多元力量在表達(dá)端(政策評估)以最低化成本打通革新系統(tǒng)的自身和外圍路徑。

一是指引社會(huì)媒介正確發(fā)聲,凝塑良好政策執(zhí)行氛圍。其一,緊抓主流意識(shí)形態(tài),依托以黨報(bào)為代表的凸顯國家聲音的媒介或?qū)嶓w刊物,聚焦國家發(fā)展大勢。媒體中介傳播模式重視大眾媒體對公共政策的影響力,特別是主流媒體在公共政策傳播中發(fā)揮“中間人”功能[37]。“雙減”政策頒布后,中央級(jí)新聞媒體開辟專門版面,持續(xù)關(guān)注政策問題,充分發(fā)揮了中央級(jí)新聞單位在輿論上的導(dǎo)向作用、引領(lǐng)作用、旗幟作用。其二,完善網(wǎng)絡(luò)輿論制衡對沖機(jī)制,對于利用個(gè)別減負(fù)事件挑起教育矛盾,甚至對“雙減”進(jìn)行污名化的不良現(xiàn)象加大監(jiān)管與處罰力度。利用貼吧、微博等平臺(tái)多渠道并行,傳遞正確“雙減”工作信息及對改革政策的解讀,積極回應(yīng)公眾對減負(fù)的疑惑,匯聚社會(huì)共識(shí)。

二是提升公眾對于“雙減”政策認(rèn)同感,凝練全社會(huì)正確育人價(jià)值觀。其一,加強(qiáng)對群眾的政策教化,形塑公眾對“雙減”政策的正確認(rèn)知。加強(qiáng)政策教化是增進(jìn)政策對象政策認(rèn)同和支持的有效路徑,政策認(rèn)同與政策執(zhí)行效能呈正相關(guān)[38]。其二,加快建立健全合理政策利益表達(dá)機(jī)制的步伐。“雙減”一詞入選2021年十大網(wǎng)絡(luò)熱議語,其衍生話題數(shù)量在微博等社交媒介平臺(tái)上瀏覽量飆升至上億。利益相關(guān)者在公眾平臺(tái)表明觀點(diǎn)及態(tài)度是參與政策表達(dá)的重要方式之一。一套廣泛的教育利益表達(dá)機(jī)制能起到突破教育政策認(rèn)同障礙、提升政策預(yù)期閾值、增進(jìn)社會(huì)認(rèn)知水平、保障政策程序正義的諸多作用,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)倫理與科學(xué)的協(xié)同[39]。其三,摒棄以分?jǐn)?shù)作為單一甚至唯一評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的異化人才觀,形塑行業(yè)人才無高低等級(jí)之分的多樣化人才觀。黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)等利益相關(guān)者在革新“五唯”取任制度上要起到帶頭引領(lǐng)作用,逐步策動(dòng)社會(huì)各界企業(yè)形成生態(tài)化選用人才觀念。

三是吸納優(yōu)秀社會(huì)資源,凝聚多元主體力量形成減負(fù)合力。鼓勵(lì)公眾參與,調(diào)動(dòng)社會(huì)各界減負(fù)熱情是中國式特色減負(fù)的制度優(yōu)勢。其一,將優(yōu)秀退休教師、公費(fèi)師范生、社會(huì)專業(yè)人士等校外教育人才吸收進(jìn)學(xué)校課后服務(wù)師資隊(duì)伍中,充盈課后服務(wù)后備力量,緩解教師負(fù)擔(dān)。其二,加快建立多支具有良好服務(wù)意識(shí)、較強(qiáng)專業(yè)能力、高尚職業(yè)道德的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)隊(duì)伍,下沉到各個(gè)社區(qū),針對不同家庭需求提供具體方法論上的詳細(xì)指導(dǎo)。

(四)取得關(guān)注:積極推進(jìn)智庫建設(shè),發(fā)揮智庫服務(wù)功能

以教育智庫、高校為代表的研究機(jī)構(gòu)及學(xué)者、專家等群體屬于權(quán)力利益中等的預(yù)期Ⅲ類利益相關(guān)者,在“雙減”政策執(zhí)行中以謀求大多數(shù)人尤其是社會(huì)弱勢群體的利益為主要目標(biāo),也會(huì)通過向政府提供咨詢報(bào)告或建議傳達(dá)相應(yīng)利益訴求。專業(yè)研究機(jī)構(gòu)及學(xué)者因深耕于所屬領(lǐng)域而享有豐富的專業(yè)資源,能夠從學(xué)理視野、理論高度、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等多維層面考慮減負(fù)問題并透析其本質(zhì)所在,因此應(yīng)重視研究機(jī)構(gòu)及相關(guān)學(xué)者對于“雙減”政策的關(guān)注。

一是建立健全對標(biāo)國家減負(fù)制度與治理體系的輿情治理智庫。減負(fù)輿情智庫應(yīng)以匯集、解析及研判減負(fù)輿論信息為己任,增進(jìn)服務(wù)的能動(dòng)性、精確性及有效性。其一,減負(fù)輿情智庫要以提高服務(wù)能動(dòng)性為著力點(diǎn),主動(dòng)響應(yīng)央地各級(jí)政府及有關(guān)部門的號(hào)召,在重大減負(fù)網(wǎng)絡(luò)事件發(fā)酵的關(guān)鍵時(shí)刻積極作為,在對減負(fù)網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)信息評估基礎(chǔ)上,預(yù)估不良輿論可能波及的范圍和有害程度,并采取高效應(yīng)對措施,助力各類減負(fù)輿論事件的妥善解決。其二,減負(fù)輿情智庫要以提升服務(wù)精確性為關(guān)鍵點(diǎn),在對不同領(lǐng)域、層級(jí)、地域減負(fù)輿情的特點(diǎn)進(jìn)行具體分析基礎(chǔ)上,擬定契合性建議、方案及對策。其三,減負(fù)輿情智庫要以增進(jìn)服務(wù)有效性為發(fā)力點(diǎn),針對減負(fù)具體人群以及行業(yè)特性進(jìn)行個(gè)案調(diào)查及群體數(shù)據(jù)積累,在面對事關(guān)國家減負(fù)大局的重大輿論事件時(shí)應(yīng)對自如。

二是筑牢知識(shí)生產(chǎn)助力政策決策的減負(fù)智慧智庫。其一,減負(fù)知識(shí)生產(chǎn)應(yīng)涵蓋研究機(jī)構(gòu)及專家學(xué)者的知識(shí)成果認(rèn)證、轉(zhuǎn)化與積極推廣全過程,從而服務(wù)于減負(fù)政策決策、根據(jù)政策反饋進(jìn)而優(yōu)化政策全過程。通過完善減負(fù)智慧智庫參與政策決策的相關(guān)程序及制度,暢通研究機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者與政府之間的溝通渠道及身份轉(zhuǎn)換途徑,形成基于專業(yè)優(yōu)勢的知識(shí)生產(chǎn)和政府減負(fù)決策咨詢的良性互動(dòng)。其二,積極調(diào)動(dòng)研究機(jī)構(gòu)及專家學(xué)者就“雙減”政策向政府提供政策咨詢報(bào)告的熱情,激勵(lì)其以專家論壇、會(huì)議研討、學(xué)術(shù)論文等形式傳達(dá)對于“雙減”政策的學(xué)術(shù)見解和智識(shí)聲音。以政府內(nèi)部附屬智庫為主驅(qū),社科院智庫、高校及民間智庫聚勢共謀“雙減”發(fā)展,為“雙減”政策配套法規(guī)以及細(xì)化措施的生成和調(diào)整提供智慧支持。