◆趙 放 駱 玲

制造業(yè)是實體經(jīng)濟的根基，服務(wù)業(yè)在制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮著越來越突出的引領(lǐng)作用。從黨的十六大提出“以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化”戰(zhàn)略到黨的十九大明確“推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合”，再到黨的二十大強調(diào)“構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系”“推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展”，知識密集型服務(wù)業(yè)已成為深化“兩業(yè)融合”的重點，是促進制造業(yè)向中高端邁進的重要力量。因此，明確知識密集型服務(wù)業(yè)的特征，把握知識密集型服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合的路徑，對我省實施工業(yè)強省戰(zhàn)略和深入推進新型工業(yè)化、加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系都具有重要意義和研究價值。

一、相關(guān)概念與分類

（一）知識密集型服務(wù)業(yè)的界定

關(guān)于知識密集型服務(wù)業(yè)（Knowledge-intensive Business Service，簡稱KIBS）的內(nèi)涵，目前引用最多的是Miles 等（1995）的觀點，是指那些顯著依賴專業(yè)性知識，并向社會和用戶提供以知識為基礎(chǔ)的產(chǎn)品或服務(wù)的企業(yè)和組織[1]。因此，KIBS具有投入與產(chǎn)出的知識密集性、與客戶的高度互動性以及產(chǎn)品使用的中間性。從外延來看，KIBS大致分為兩大類：一種是面向生產(chǎn)過程的KIBS，包含科技服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)四個行業(yè)[2，3]；另一種是面向社會的公共知識服務(wù)業(yè)，包括職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)等[4]。KIBS 與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有較大的重合，后者還包含了運輸、倉儲等流通性服務(wù)業(yè)，KIBS 則強調(diào)作為制造業(yè)重要“知識源”的特征。與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相比，KIBS 更強調(diào)知識的公共性和大眾知識水平的提升，不包含高等教育、文化旅游、醫(yī)療保健等個人服務(wù)。

根據(jù)知識類型，KIBS 可進一步劃分為：高新技術(shù)知識服務(wù)業(yè)和專業(yè)知識服務(wù)業(yè)。前者對應(yīng)我國國家統(tǒng)計局《高技術(shù)產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)） 分類（2018）》，它從信息服務(wù)業(yè)中獨立出電子商務(wù)，將科技服務(wù)業(yè)具體拆分為7 個子行業(yè)；后者以金融服務(wù)業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)為主。

（二）“兩業(yè)融合”的發(fā)展類型

知識密集型服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展是工業(yè)化中后期的規(guī)律性特征。知識密集型服務(wù)業(yè)因其在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中具有相對較高的生產(chǎn)率和溢出效應(yīng)，已成為引領(lǐng)我國制造業(yè)高端化、智能化、綠色化和新型工業(yè)化發(fā)展的重要引擎。

作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的子集，知識密集型服務(wù)業(yè)與制造業(yè)依循需求遵從、供給主導(dǎo)、互動共生的演進關(guān)系[5]，發(fā)展模式也經(jīng)歷了從相互嵌入、協(xié)同發(fā)展向產(chǎn)業(yè)融合的層層遞進。然而在實踐中，部分研究者往往將所有KIBS 的細分行業(yè)混為一談，沒有充分把握KIBS 行業(yè)在知識、功能和嵌入形式方面的差異，以至于對“兩業(yè)融合”路徑的研究不夠深入、相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的可操作性不強。

知識密集型服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合的路徑差異，很大程度上源自其知識滲透性與嵌入產(chǎn)業(yè)鏈位置的差異。如圖1 所示，科技服務(wù)、節(jié)能環(huán)保、教育培訓(xùn)、租賃和商務(wù)服務(wù)、電子商務(wù)源于生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的剝離，通過專業(yè)化發(fā)展，再回嵌到制造業(yè)產(chǎn)業(yè)價值上，這類知識往往只能滲透到產(chǎn)業(yè)鏈的幾個環(huán)節(jié)；而信息服務(wù)和金融服務(wù)更注重規(guī)?；l(fā)展，其知識的滲透和嵌入則可作用于產(chǎn)業(yè)鏈的全過程。近年來，業(yè)界高度關(guān)注的制造業(yè)服務(wù)化，實際上是生產(chǎn)過程向所有知識密集型服務(wù)環(huán)節(jié)的延伸；服務(wù)業(yè)制造化則更可能出現(xiàn)在信息服務(wù)（含電子商務(wù)）和金融服務(wù)這類可以在制造業(yè)全過程融合的領(lǐng)域，如京東京造、網(wǎng)易嚴選等。

圖1 基于制造業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈的知識密集型服務(wù)分解

二、四川知識密集型服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)狀與問題

四川“兩業(yè)融合”水平尤其是制造業(yè)與知識密集型服務(wù)業(yè)的融合水平不高一直是影響制造業(yè)高端化發(fā)展的突出短板，嚴重制約了制造業(yè)向價值鏈中高端的邁進，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）知識密集服務(wù)業(yè)規(guī)模偏小和供給不均衡

四川是服務(wù)業(yè)大省，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP 比重達到52.5%，但擁有更多知識含量和專業(yè)技能的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比偏小。2022 年，全省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重僅為36%；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP 比重為22.0%，在全國工業(yè)十強省份中名次靠后、位列第八，知識密集型服務(wù)業(yè)則更少。數(shù)字經(jīng)濟占GDP 比重為35%，低于全國平均水平近5 個百分點。在四川“4+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系中，只有金融服務(wù)和商務(wù)貿(mào)易兩個傳統(tǒng)的專業(yè)知識服務(wù)業(yè)發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)?？萍挤?wù)業(yè)供給不足，2022 年R&D 投入規(guī)模排名全國第8位、投入強度排第13 位，較上一年有所下降，同時低于全國平均水平0.4 個百分點；國家制造業(yè)創(chuàng)新中心僅1 家，研發(fā)設(shè)計、成果轉(zhuǎn)化等功能性平臺和公共配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后。高端商務(wù)服務(wù)業(yè)供給欠缺，2022 年《財富》世界500 強企業(yè)中成都有4 家總部企業(yè)上榜，上海和深圳分別是12 家、10 家，跨國公司總部落戶四川的則更少。根據(jù)第四次全國經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)，2018 年四川教育培訓(xùn)等企業(yè)的營業(yè)收入為261.5億元，只有廣東的36.9%、河南的52.1%?？萍挤?wù)、會展服務(wù)、教育培訓(xùn)作為成長型服務(wù)行業(yè)，需要進一步做大做強。

（二）制造業(yè)對知識密集型服務(wù)業(yè)的拉動不足

一是傳統(tǒng)制造業(yè)對知識密集型服務(wù)業(yè)的需求不高。當(dāng)前，四川傳統(tǒng)企業(yè)（尤其是中小企業(yè)）自動化率和數(shù)字化能力低，改造成功率不高，工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率均值為54.6%，略高于全國平均水平（51.3%），但低于鄰近的重慶市（56.6%），與頭部水平的廣東省和浙江省相差7 到10 個百分點。二是優(yōu)勢制造業(yè)向高附加值環(huán)節(jié)的發(fā)展較為緩慢。集成電路、新型顯示所需的高端芯片、玻璃基板等重要原材料和一些關(guān)鍵零部件嚴重依賴進口，本地配套率不高；晶硅光伏、釩鈦稀土新材料等特色資源型產(chǎn)業(yè)，優(yōu)勢集中于產(chǎn)業(yè)鏈前端和中端；航空航天、先進軌道裝備行業(yè)缺乏高端制造環(huán)節(jié)，現(xiàn)代輕紡缺乏印染加工環(huán)節(jié)和向服裝設(shè)計的延伸，醫(yī)藥健康的智能化場景應(yīng)用不足。2022 年，四川省工業(yè)增加值1.64 萬億元，與江蘇省的4.86 萬億元和廣東省的4.77 萬億元相差巨大（如圖2）；高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為14.7%，低于全國平均水平0.8 個百分點。工業(yè)大而不強，制造業(yè)向高附加值環(huán)節(jié)攀升緩慢在一定程度上限制了智能化信息服務(wù)、高科技研發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)、高端會展等知識密集型服務(wù)的發(fā)展與應(yīng)用。

圖2 2022 年全國工業(yè)十強省份的工業(yè)增加值（單位：萬億元）

（三）知識密集型服務(wù)業(yè)對制造業(yè)的促進作用有限

一是具有優(yōu)勢的知識密集型服務(wù)業(yè)缺乏新模式、新業(yè)態(tài)和龍頭企業(yè)偏少。成都市軟件和信息服務(wù)集群雖進入國家工信部公布的45 個國家先進制造集群名單，但工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化“賦能提效”相對滯后，缺少能提供整體解決方案的產(chǎn)業(yè)巨頭，能夠?qū)⒓夹g(shù)服務(wù)推向產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的鏈主企業(yè)、單項冠軍企業(yè)的數(shù)量相對較少。2022 年，中國服務(wù)業(yè)企業(yè)500 強中四川省的入榜企業(yè)僅10 家，與重慶市的17 家、湖北省的17 家、湖南省的15 家均有較大差距。服務(wù)業(yè)企業(yè)存在各自為政的現(xiàn)象，資源共享和整合能力不夠。二是面向制造業(yè)全過程的服務(wù)業(yè)缺乏專業(yè)型服務(wù)業(yè)的支撐，服務(wù)型制造整體推進緩慢。新一代信息技術(shù)和現(xiàn)代金融服務(wù)在生產(chǎn)系統(tǒng)中發(fā)揮著越來越重要的戰(zhàn)略性整合功能，同時也對科技服務(wù)、租賃和商務(wù)服務(wù)、電子商務(wù)等專業(yè)型服務(wù)業(yè)具有輔助作用。然而，四川這類專業(yè)型服務(wù)業(yè)普遍規(guī)模不大、實力較弱，信息服務(wù)和金融服務(wù)在向制造業(yè)全過程滲透的過程中，存在中間層級塌陷的情況；服務(wù)型制造缺乏專業(yè)型知識密集型服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)支撐，難以形成制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合的良性循環(huán)生態(tài)。

三、促進四川知識密集型服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合發(fā)展的對策

（一）強化知識密集型服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略認識和統(tǒng)計體系建設(shè)

在服務(wù)業(yè)已占GDP“半壁江山”的四川，應(yīng)加強對知識密集型服務(wù)業(yè)的培育打造，著力提升其占地區(qū)生產(chǎn)總值比重。加快編制出臺四川省知識密集型服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、行動計劃和實施方案等，強化競爭優(yōu)勢，打造西部地區(qū)知識密集型服務(wù)業(yè)制高點；在財稅政策、引導(dǎo)基金、規(guī)劃協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)促進等方面精準(zhǔn)發(fā)力，優(yōu)化相關(guān)政策體系。

在“兩業(yè)融合”發(fā)展態(tài)勢下，完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度，避免近年來四川重點推進“工業(yè)強省”和新型工業(yè)化戰(zhàn)略背景下，將信息服務(wù)等部分知識密集的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)錯統(tǒng)、誤統(tǒng)到工業(yè)和制造業(yè)，或“兩業(yè)融合”的產(chǎn)業(yè)增加值在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)重復(fù)統(tǒng)計或者遺漏統(tǒng)計。補充和探索對知識密集型服務(wù)業(yè)、“兩業(yè)融合”的多維度統(tǒng)計指標(biāo)，從規(guī)模、稅收和工資等角度，加強對“兩業(yè)融合”新業(yè)態(tài)的監(jiān)測，掌握準(zhǔn)確的行業(yè)發(fā)展動向。

（二）分類推進知識密集型服務(wù)行業(yè)補短板與拓優(yōu)勢

補齊面向工業(yè)制造環(huán)節(jié)上的專業(yè)型知識密集型服務(wù)業(yè)短板，制定“四川省知識密集型服務(wù)業(yè)十年倍增計劃”，重點發(fā)展高端科技服務(wù)、專業(yè)化技術(shù)服務(wù)等核心引領(lǐng)型服務(wù)集群，鼓勵各類大型服務(wù)業(yè)企業(yè)打造綜合型總部、功能性機構(gòu)和創(chuàng)新型總部，做強研發(fā)設(shè)計、做實生產(chǎn)控制、做高商務(wù)服務(wù)能級。積極培育和引進綠色低碳、節(jié)能環(huán)保、檢驗檢測認證領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)企業(yè)，搶占布局新興知識密集型服務(wù)業(yè)。

實施面向工業(yè)制造全過程的信息服務(wù)和金融服務(wù)提質(zhì)培育計劃。引導(dǎo)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、系統(tǒng)集成企業(yè)、工業(yè)軟件企業(yè)與制造業(yè)企業(yè)加強合作，全面提升面向制造業(yè)的數(shù)字化、智能化、綜合化服務(wù)能力。積極推進金融服務(wù)向電子支付、信息安全等領(lǐng)域的融合創(chuàng)新，挖掘制造業(yè)金融服務(wù)需求的增長點，形成知識密集型服務(wù)業(yè)賦能先進制造業(yè)，新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代金融服務(wù)賦能知識密集型服務(wù)業(yè)“雙賦”疊加。

（三）構(gòu)建制造服務(wù)化與服務(wù)制造化的“雙化”轉(zhuǎn)型路徑

繼續(xù)推進制造業(yè)服務(wù)化進程。圍繞四川優(yōu)勢制造行業(yè)因地制宜開展“制造+服務(wù)”的融合創(chuàng)新，鼓勵有條件的制造業(yè)企業(yè)提供系統(tǒng)集成服務(wù)、整體解決方案，加快探索工業(yè)設(shè)計、供應(yīng)鏈管理、檢驗檢測認證、全生命周期管理、總集成總承包、生產(chǎn)性金融服務(wù)等服務(wù)型制造新模式新業(yè)態(tài)。利用大數(shù)據(jù)、云計算、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字化技術(shù)，為制造企業(yè)打造云智慧、云咨詢、云商務(wù)、云貿(mào)易等應(yīng)用場景，增創(chuàng)一批國家服務(wù)型制造示范企業(yè)、標(biāo)桿企業(yè)與融合示范載體。

積極培育服務(wù)業(yè)制造化模式。依托四川在新一代信息服務(wù)和金融服務(wù)領(lǐng)域的優(yōu)勢，支持服務(wù)業(yè)企業(yè)通過委托制造、品牌授權(quán)等方式拓展制造業(yè)務(wù)，挖掘四川在消費領(lǐng)域的潛力，逐步打造一批具有自身特色的原始設(shè)計制造商（ODM）和知名本土品牌，打通供需兩端、縮短產(chǎn)銷環(huán)節(jié)，構(gòu)建起以平臺型服務(wù)企業(yè)為中心，多企業(yè)參與的跨行業(yè)生態(tài)圈。

（四）打造知識密集型服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合的多重載體

完善融合發(fā)展的市場主體培育機制。提升知識密集型服務(wù)領(lǐng)軍企業(yè)、制造業(yè)龍頭企業(yè)、單項冠軍、燈塔工廠等數(shù)量，形成一批具有國際競爭優(yōu)勢的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和行業(yè)示范標(biāo)桿。鼓勵龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)揮“鏈長”職能，創(chuàng)新合作機制、制定標(biāo)準(zhǔn)體系、開展風(fēng)險管控，為鏈上的生產(chǎn)和服務(wù)企業(yè)提供穩(wěn)定的市場預(yù)期與平臺支撐。

分層級打造“兩業(yè)融合”的載體。爭創(chuàng)國家級、省級“兩業(yè)融合”示范單位、示范城市以及服務(wù)型制造示范企業(yè)，爭取在數(shù)量和質(zhì)量上得到大幅提升；持續(xù)推進西部金融中心、西部地區(qū)創(chuàng)新高地和國際消費中心城市建設(shè)；加快推進西部人力資源服務(wù)高地和國家先進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)桿城市（成都）建設(shè)。依托“一帶一路”、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)和新一輪東西部協(xié)作等戰(zhàn)略機遇，打造“兩業(yè)融合”發(fā)展的跨區(qū)域合作平臺，構(gòu)筑向西開放戰(zhàn)略高地和參與國際競爭新基地。

（五）營造知識密集型服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展的市場空間

進一步破除企業(yè)“雙化”轉(zhuǎn)型的行業(yè)壁壘和隱性障礙。持續(xù)放寬制造業(yè)服務(wù)化和服務(wù)業(yè)制造化的市場準(zhǔn)入門檻，創(chuàng)新跨行業(yè)經(jīng)營的資質(zhì)解決方案，吸引社會資本廣泛參與。支持制造企業(yè)探索功能適度混合的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地模式，并給予產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)、用工用能等方面的優(yōu)惠政策。繼續(xù)深入推進“放管服”改革，深化行政審批制度改革，推動政府簡政放權(quán)與商事制度改革；搭建常態(tài)化、規(guī)范化、便利化、“親清化”的政企溝通機制。

加大財政金融扶持力度。比照財政支持先進制造業(yè)的力度促進知識密集型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，持續(xù)落實減稅降費、減租降息等優(yōu)惠政策，擴大對知識密集型服務(wù)業(yè)細分領(lǐng)域的覆蓋、“兩業(yè)融合”試點的專項發(fā)展資金規(guī)模。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新融資模式，開展供應(yīng)鏈金融服務(wù)，健全融資擔(dān)保和增信支持體系，拓展直接融資渠道。

培育“兩化”融合人才支持體系。繼續(xù)深化“就業(yè)—招生—培養(yǎng)”聯(lián)動機制改革，提升高等教育和職業(yè)教育在四川電子信息、裝備制造、先進材料、能源化工、食品輕紡、醫(yī)藥健康等六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)各個細分領(lǐng)域的行業(yè)契合度。支持相關(guān)院校在制造專業(yè)的基礎(chǔ)上，增設(shè)一系列知識密集型服務(wù)業(yè)專業(yè)，通過定向培訓(xùn)、產(chǎn)教融合、政企合作等方式，開展跨學(xué)科和交叉專業(yè)的教學(xué)與培訓(xùn)，彌補人才短缺短板，擴大“兩業(yè)融合”發(fā)展的人才培養(yǎng)規(guī)模。