董俠 張圣紅 范承華

（山東省統(tǒng)計(jì)局，山東 濟(jì)南 250001）

一、引言

宏觀經(jīng)濟(jì)效益是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益的提升。當(dāng)前，環(huán)境、資源、勞動(dòng)力、土地等要素承載力面臨極大挑戰(zhàn)，如何將有限的資源合理配置，以取得最大產(chǎn)出和獲得最大效益成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要考慮的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。為此，本文選取部分效益指標(biāo)，建立宏觀經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用定量分析方法，對(duì)山東、江蘇、浙江、廣東宏觀經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行量化分析，用數(shù)據(jù)說(shuō)話，用量化分析的方法看待和解讀經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益，剖析山東宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的短板弱項(xiàng)，并提出對(duì)策建議，以期為山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供借鑒。

二、宏觀經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

國(guó)民經(jīng)濟(jì)是一個(gè)復(fù)雜、廣泛的有機(jī)體，宏觀經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)是復(fù)雜的工程，現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度中評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo)很多，學(xué)者評(píng)價(jià)的角度各有不同。黨的二十大報(bào)告明確提出：“我們要堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題……推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。”本文認(rèn)為宏觀經(jīng)濟(jì)效益水平評(píng)價(jià)應(yīng)該包括兩個(gè)方面：一是量的合理增長(zhǎng)，包括生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，既要平穩(wěn)發(fā)展，又要循環(huán)暢通，通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度指標(biāo)體現(xiàn)；二是質(zhì)的有效提升，量變積累形成質(zhì)變，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的到來(lái)、社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，需要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、效率、動(dòng)力變革，為量的增長(zhǎng)提供持續(xù)動(dòng)力。

（一）指標(biāo)體系構(gòu)建

在廣泛借鑒已有研究成果的基礎(chǔ)上，綜合考量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的科學(xué)性、全面性、可操作性、動(dòng)態(tài)性等因素，從發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量?jī)蓚€(gè)維度選取17個(gè)二級(jí)指標(biāo)，組成宏觀經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見(jiàn)表1），對(duì)2018—2022年山東、江蘇、浙江、廣東宏觀經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行實(shí)證分析和深入剖析。

表1 宏觀經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（二）主要指標(biāo)解釋

全員勞動(dòng)生產(chǎn)率。衡量勞動(dòng)力要素的投入產(chǎn)出效率，是地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）與平均從業(yè)人員數(shù)之比。

能源消耗利用效率。反映能源消耗的指標(biāo)，是GDP與年能源消費(fèi)量（以標(biāo)準(zhǔn)煤計(jì)）之比。

每單位貸款生產(chǎn)的GDP。反映貸款產(chǎn)出效益的指標(biāo)，是年度GDP除以本外幣各項(xiàng)貸款。

每單位職工工資總額創(chuàng)造的GDP。反映勞動(dòng)者報(bào)酬創(chuàng)造的效益，是GDP除以年城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員工資總額。

新增存貨占GDP比重。在支出法生產(chǎn)總值核算中，是當(dāng)年新增存貨與當(dāng)年GDP總額的比值，數(shù)值越小說(shuō)明經(jīng)濟(jì)效益越好。

研發(fā)投入強(qiáng)度。反映科技投入的產(chǎn)出效益，是研發(fā)經(jīng)費(fèi)與GDP之比。

全體居民人均可支配收入對(duì)人均GDP的彈性系數(shù)。即居民收入增長(zhǎng)率與人均GDP增長(zhǎng)率之比，主要用來(lái)分析和判定居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是否保持同步，系數(shù)越高說(shuō)明居民收入增長(zhǎng)率超過(guò)GDP增長(zhǎng)率的程度越大。

（三）數(shù)據(jù)來(lái)源

數(shù)據(jù)主要來(lái)源于山東、江蘇、浙江、廣東等省份的統(tǒng)計(jì)年鑒，對(duì)于部分缺失數(shù)據(jù)，采用GM（1，1）模型進(jìn)行預(yù)測(cè)補(bǔ)齊。

三、2018年以來(lái)魯蘇浙粵宏觀經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)

為避免指標(biāo)量綱及正負(fù)取向的干擾，更好地進(jìn)行縱向比較，本文參考楊麗和孫之淳（2015）的方法，在熵值法賦權(quán)中引入時(shí)間變量，同時(shí)為解決0的可能性給結(jié)果帶來(lái)的影響，將數(shù)據(jù)進(jìn)行平移。設(shè)t為年份，i為地區(qū)，j為指標(biāo)，共有m個(gè)年份，n個(gè)地區(qū)，z個(gè)指標(biāo)，則xijt為第t年第i地區(qū)的第j個(gè)指標(biāo)值。具體計(jì)算過(guò)程如下：

第一步：采用極值法標(biāo)準(zhǔn)化處理，并進(jìn)行非負(fù)平移。

正向指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化：

負(fù)向指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化：

第二步：確定指標(biāo)值比重。

第三步：計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的信息熵ej和冗余度dj。

第四步：計(jì)算各指標(biāo)權(quán)重。

第五步：計(jì)算各地區(qū)綜合得分。

經(jīng)測(cè)算，各指標(biāo)權(quán)重見(jiàn)表1，魯蘇浙粵四省宏觀經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)結(jié)果見(jiàn)表2。

表2 2018—2022年宏觀經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)水平得分

從表2可以看出，近年來(lái)，山東牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，全力實(shí)施“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”“十大創(chuàng)新”“十大擴(kuò)需求”行動(dòng)，有效應(yīng)對(duì)疫情反復(fù)沖擊等超預(yù)期因素影響，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)效雙升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已恢復(fù)至疫情前水平。2022年，山東宏觀經(jīng)濟(jì)效益綜合得分0.318，較2019年提高0.028。其中，發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量得分分別為0.133、0.186，分別比2019年提高0.025、0.004。但對(duì)比江蘇、浙江、廣東，山東經(jīng)濟(jì)還有一定差距，存在一些亟待補(bǔ)齊的短板弱項(xiàng)。2022年，山東宏觀經(jīng)濟(jì)效益綜合得分分別比江蘇、浙江、廣東低0.178、0.080、0.043。盡管山東發(fā)展速度得分好于江蘇、浙江、廣東，但發(fā)展質(zhì)量得分分別比江蘇、浙江、廣東低0.224、0.087、0.144。表明山東發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題更多體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上，必須把提高發(fā)展質(zhì)量擺在更為突出的位置，在保持量的合理增長(zhǎng)的同時(shí)，更加注重綜合發(fā)展實(shí)效，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

四、山東宏觀經(jīng)濟(jì)效益影響因素剖析

在前文熵值法計(jì)算出宏觀經(jīng)濟(jì)效益得分的基礎(chǔ)上，參照孫振杰和袁家冬等（2020）的做法，引入障礙度模型，分析17個(gè)指標(biāo)對(duì)山東整體效益的負(fù)向貢獻(xiàn)程度，以明確各指標(biāo)對(duì)山東宏觀經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展的制約程度，具體步驟如下。

第一步：確定因子貢獻(xiàn)度wj和指標(biāo)偏離度vj。因子貢獻(xiàn)度為各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，反映各評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)總體的影響程度。指標(biāo)偏離度反映各評(píng)價(jià)指標(biāo)與宏觀經(jīng)濟(jì)效益理想目標(biāo)之間的差距，定義1為宏觀經(jīng)濟(jì)效益的理想目標(biāo)，則指標(biāo)的偏離度為1與各評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值之差，即vj=1-xj。

第二步：計(jì)算第j個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)效益的障礙度hj。障礙度反映了各評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)效益的影響程度。如果某評(píng)價(jià)指標(biāo)的障礙度較大，說(shuō)明該指標(biāo)為宏觀經(jīng)濟(jì)效益的障礙因子。

計(jì)算2018—2022年山東各評(píng)價(jià)指標(biāo)的障礙度，具體結(jié)果見(jiàn)表3。

表3 2018—2022年山東宏觀經(jīng)濟(jì)效益各指標(biāo)障礙度（單位：%）

對(duì)表3中各指標(biāo)按障礙度排序?？紤]到二級(jí)指標(biāo)較多，本文按照障礙度大小列出排序前5位的因子，見(jiàn)表4。

表4 2018—2022年山東宏觀經(jīng)濟(jì)效益主要障礙因子

由表4可以看出，山東宏觀經(jīng)濟(jì)效益的主要障礙因子中，能源消耗利用效率出現(xiàn)5次，“四上”企業(yè)數(shù)量、高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入占比均出現(xiàn)4次，進(jìn)出口總值增速、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入增速出現(xiàn)3次，居民人均可支配收入對(duì)人均GDP的彈性系數(shù)、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率出現(xiàn)2次，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速和一般公共預(yù)算收入中稅收收入增速均出現(xiàn)1次。據(jù)此可以得出以下結(jié)論：

（一）能源消耗利用效率是山東宏觀經(jīng)濟(jì)效益提升的最大障礙因子

山東作為工業(yè)大省，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤特征比較突出，在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)背景下，經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)比較艱巨。從能源消耗總量看，2021年山東能耗總量4.59億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，居全國(guó)首位，占全國(guó)的比重為8.7%，分別為廣東、浙江的1.2倍、1.7倍；煤耗3.94億噸，占全國(guó)的比重為9.2%，分別為廣東、浙江的2.1倍、2.5倍。從非化石能源消費(fèi)看，近年來(lái)，山東非化石能源消費(fèi)占比提升較快，但仍低于全國(guó)平均水平。2021年，山東非化石能源消費(fèi)占比為9.3%，低于全國(guó)7.3個(gè)百分點(diǎn)，分別低于江蘇、浙江、廣東3.0個(gè)、9.7個(gè)、18.2個(gè)百分點(diǎn)。從能源消耗利用效率看，2018—2021年，山東平均每噸標(biāo)準(zhǔn)煤產(chǎn)生1.8萬(wàn)元的GDP，低于全國(guó)0.3萬(wàn)元/噸，比江蘇、浙江、廣東分別低1.3萬(wàn)元/噸、0.9萬(wàn)元/噸、1.4萬(wàn)元/噸。

（二）實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是“四上”企業(yè)發(fā)展情況是山東宏觀經(jīng)濟(jì)效益提升的主要障礙因子

山東的市場(chǎng)主體規(guī)模質(zhì)量仍與江蘇、浙江、廣東有較大差距。2022年山東“四上”法人11.5萬(wàn)個(gè)，相當(dāng)于浙江的92.2%、江蘇的73.5%、廣東的60.8%。從增長(zhǎng)速度看，山東“四上”法人數(shù)量五年累計(jì)增長(zhǎng)41.1%，分別低于江蘇、廣東8.6個(gè)、9.0個(gè)百分點(diǎn)。從行業(yè)看，差距更為明顯，如規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量?jī)H相當(dāng)于浙江的63.3%、江蘇的57.2%、廣東的50.6%，規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量?jī)H相當(dāng)于浙江的84.7%、江蘇的52.2%、廣東的50.4%。而且，山東的高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給不足。2022年，山東信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入占規(guī)上服務(wù)業(yè)的比重為27.5%，低于全國(guó)13.6個(gè)百分點(diǎn)，分別低于江蘇、浙江、廣東11.4個(gè)、22.9個(gè)、16.7個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)服務(wù)業(yè)企業(yè)500強(qiáng)中，廣東有73家，江蘇有52家，浙江有47家，山東只有27家。

（三）對(duì)外開(kāi)放是山東宏觀經(jīng)濟(jì)效益提升的第三障礙因子

從出口商品結(jié)構(gòu)看，山東出口新動(dòng)能產(chǎn)品規(guī)模小、占比低，仍有較大提升空間。2022年山東機(jī)電產(chǎn)品出口8840.3億元，相當(dāng)于江蘇、浙江、廣東的38.4%、57.7%、24.9%；高新技術(shù)產(chǎn)品出口1382.9億元，相當(dāng)于江蘇、浙江、廣東的11.5%、16.0%、8.3%。2023年上半年，山東“新三樣”（新能源汽車(chē)、鋰電池、太陽(yáng)能電池）出口額只有28億元，僅占全省出口總額的0.3%，而江蘇、浙江、廣東出口額分別達(dá)到1053億元、792億元、470億元。從民營(yíng)外貿(mào)企業(yè)發(fā)展看，2022年，山東民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口額占全省的73.7%，占比較浙江（78.3%）低4.6個(gè)百分點(diǎn)；占全國(guó)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口總值的11.5%，占比分別比廣東和浙江低10.8個(gè)和5.7個(gè)百分點(diǎn)；有進(jìn)出口實(shí)績(jī)的民營(yíng)外貿(mào)企業(yè)5.9萬(wàn)家，而廣東和浙江在2021年已分別超過(guò)10萬(wàn)家和8萬(wàn)家。

（四）居民收入是山東宏觀經(jīng)濟(jì)效益提升的第四障礙因子

山東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力與江蘇、浙江、廣東相比仍有差距，人均財(cái)富相對(duì)較少，工資性收入偏低，財(cái)產(chǎn)凈收入拉動(dòng)作用較弱。山東居民人均可支配收入近五年持續(xù)低于江蘇、浙江、廣東，按五年平均計(jì)算，山東為33391元，低于江蘇、浙江和廣東10659元、19805元和8192元。從城鄉(xiāng)收入差距看，2022年，山東城鄉(xiāng)居民人均可支配收入收入比（以農(nóng)村為1）為2.22，居全國(guó)第14位，而江蘇的倍差是2.11，浙江是1.90，均小于山東。從收入來(lái)源看，山東工資性收入偏低，與江蘇、浙江、廣東差距較大。2022年，山東工資性收入21422元，占全體居民人均可支配收入的57.0%，分別比江蘇（28124元）、浙江（34177元）和廣東（32201元）低6702元、12755元和10779元；財(cái)產(chǎn)性?xún)羰杖?561元，占全體居民人均可支配收入的6.8%，比重分別比江蘇、浙江、廣東低3.9個(gè)、5.5個(gè)、6.2個(gè)百分點(diǎn)。

五、提高山東宏觀經(jīng)濟(jì)效益的對(duì)策建議

以上研究表明，現(xiàn)階段制約山東宏觀經(jīng)濟(jì)效益提升的因素主要有能源消耗利用效率、“四上”企業(yè)發(fā)展情況、對(duì)外開(kāi)放程度、居民收入等。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。山東作為沿海經(jīng)濟(jì)大省，是我國(guó)重要的工業(yè)基地和北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)，在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，應(yīng)積極探尋推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的新思路與新路徑。本文根據(jù)以上研究結(jié)論，結(jié)合山東發(fā)展實(shí)際，提出促進(jìn)山東宏觀經(jīng)濟(jì)效益提升的對(duì)策建議。

（一）聚焦綠色低碳轉(zhuǎn)型，提高生態(tài)效益

聚焦傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以綠色化、高端化為方向，部署開(kāi)展新一輪企業(yè)技術(shù)改造行動(dòng)，鞏固提升山東冶金、化工、輕工、建材、紡織服裝、機(jī)械裝備等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)先地位。如浙江在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面大力實(shí)施集成電路“強(qiáng)芯”、智能終端“擴(kuò)量”、高端軟件“四名”等產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，建成國(guó)家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)。山東要依托沿海區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育壯大新興動(dòng)能；學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗(yàn)，做優(yōu)做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)；充分發(fā)揮新能源在綠色低碳轉(zhuǎn)型中的引領(lǐng)作用，促進(jìn)化石能源清潔高效利用，提高非化石能源消費(fèi)占比。

（二）聚焦產(chǎn)業(yè)強(qiáng)基，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)效益

建設(shè)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)是重要抓手，要加力提速工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)、提質(zhì)增效。如廣東省東莞市實(shí)施制造業(yè)當(dāng)家“一把手”工程，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任制造強(qiáng)市工作領(lǐng)導(dǎo)小組“雙組長(zhǎng)”，統(tǒng)籌推進(jìn)全市堅(jiān)持制造業(yè)當(dāng)家重點(diǎn)工作任務(wù)，每年對(duì)投向制造業(yè)的資金、土地、用能、金融等要素設(shè)立硬指標(biāo)。江蘇建立高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)鏈長(zhǎng)制度，加力提速打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。在實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造上，山東要著力在工業(yè)母機(jī)、芯片、機(jī)器人等高端領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，持續(xù)鞏固擴(kuò)大智能家電、軌道交通等領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。圍繞數(shù)字金融、能源互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、區(qū)塊鏈、智能駕駛、新型消費(fèi)等特色新興服務(wù)業(yè)態(tài)，推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。

（三）聚焦高質(zhì)量發(fā)展，提高對(duì)外開(kāi)放效益

江蘇出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模有結(jié)構(gòu)的若干措施》，從穩(wěn)定貿(mào)易規(guī)模、優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)服務(wù)保障等方面提出14條具體舉措，如著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)提出創(chuàng)新舉措，支持太陽(yáng)能電池、新能源汽車(chē)、鋰電池等“新三樣”出口，推動(dòng)貿(mào)易數(shù)字化、綠色化發(fā)展，加快培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新增長(zhǎng)點(diǎn)，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)。山東要全面貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)的意見(jiàn)》，落實(shí)落細(xì)推動(dòng)外貿(mào)外資穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施，“一業(yè)一策”指導(dǎo)企業(yè)精準(zhǔn)開(kāi)拓多元化國(guó)際市場(chǎng)，持續(xù)開(kāi)展“產(chǎn)業(yè)集群+跨境電商”培育行動(dòng)，充分發(fā)揮山東優(yōu)勢(shì)，提高出口產(chǎn)品附加值。

（四）聚焦推動(dòng)共同富裕，提高收入效益

浙江把實(shí)施居民收入和中等收入群體“雙倍增”計(jì)劃，作為打造高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重要舉措。山東要實(shí)施不同群體就業(yè)促進(jìn)工程，完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，提升就業(yè)質(zhì)量增加勞動(dòng)收入，穩(wěn)住居民增收基本盤(pán)。健全扶持中等收入群體后備軍發(fā)展的政策體系，落實(shí)提高基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)、專(zhuān)項(xiàng)附加扣除等個(gè)人所得稅改革政策，穩(wěn)步提高中等收入群體比重。加快農(nóng)民增收步伐，支持農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工帶頭創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社，開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)鄉(xiāng)村旅游、康體養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用，擴(kuò)大居民財(cái)產(chǎn)性收入?！?/p>