梁明偉

(廣西交科集團有限公司,廣西 南寧 530007)

0 引言

隨著公路建設(shè)的不斷發(fā)展,公路貨運車輛超載超限運輸已成為危及社會的一個嚴重問題。超載超限運輸使公路、橋梁不堪重負,大大降低了道路橋梁的使用壽命,使公路維修費用劇增;同時,超載車輛安全系數(shù)大幅度降低,不斷引發(fā)交通事故。另外,超載超限車還容易造成交通擁堵,引發(fā)環(huán)境污染,已經(jīng)成為影響社會經(jīng)濟秩序穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會的突出問題[1]。大部分執(zhí)法單位在治超管理領(lǐng)域信息化、數(shù)字化發(fā)展轉(zhuǎn)型過慢,投入大量的執(zhí)法人員在治超站、流動治超等,以傳統(tǒng)方式對違法超限車輛的治理,達不到預(yù)期的目標。

因此,超載超限嚴重的城市需要運用現(xiàn)代科技智能信息監(jiān)測和監(jiān)控系統(tǒng),完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)網(wǎng)格化精準動態(tài)管理,打造一個市級治超中心,集全市的信息化資源完成治理超限車輛的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型。如何利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù),是提升治超工作規(guī)范化、管理水平和工作效率的關(guān)鍵?？萍际侄蔚膽?yīng)用有助于提高道路運輸超限超載治理成效,營造“平安、暢通、舒適、和諧”的公路通行環(huán)境。

1 公路治超工作存在的主要問題及分析

目前,治超工作的執(zhí)法環(huán)境非常嚴峻,毆打執(zhí)法人員、沖撞執(zhí)法車輛、尋釁滋事、堵塞交通、強行沖卡等暴力抗法事件時有發(fā)生,不但執(zhí)法人員人身安全受到威脅,執(zhí)法效率也大幅降低,有時對一輛超限車執(zhí)法甚至要耗時一整天。同時自高速公路入口拒超開展以來,國省道治超壓力急劇增加,很多地方在高速公路入口處開展24 h治超聯(lián)合執(zhí)法,導(dǎo)致執(zhí)法人員身心俱疲。

如果通過治超綜合管理信息系統(tǒng)和移動執(zhí)法終端執(zhí)法,可以避開身體接觸,減少正面沖突,快速獲取電子檢測數(shù)據(jù),并自動生成處罰文書,大幅提高執(zhí)法效率。同時,利用技術(shù)為數(shù)字化政府協(xié)同治理賦能,政府部門借用技術(shù)以更有效率的方式分配信息。在政府傳統(tǒng)運行模式下,若跨部門協(xié)作涉及的部門或事務(wù)過多,各部門意見不同將會導(dǎo)致協(xié)同成本的急劇增加,導(dǎo)致協(xié)同治理效果不佳。在技術(shù)理性的影響下,依托信息技術(shù)的在線協(xié)作模式推動信息重新分配與組合,可提高組織運行效率,促使科層制組織向扁平化發(fā)展[2]。

2 系統(tǒng)概述

針對當(dāng)前公路治超工作存在的主要問題,結(jié)合交通執(zhí)法的實際需求,本文提出了一種基于政務(wù)云與一體化智能組件設(shè)計的體系架構(gòu)平臺,系統(tǒng)將采用統(tǒng)一部署、分權(quán)限應(yīng)用架構(gòu)體系,構(gòu)建統(tǒng)一、多層級治超管理。通過政務(wù)云的電子簽章等組件實現(xiàn)綜合的監(jiān)管以及監(jiān)測業(yè)務(wù),能解決公路治超工作效率低下問題,通過科技手段能有效降低普通公路超限率,推進治超工作的現(xiàn)代化、智能化、數(shù)字化進程。

2.1 運用政務(wù)云與一體化智能組件設(shè)計

(1)政務(wù)云:為了系統(tǒng)安全、網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全,系統(tǒng)部署于市級政務(wù)云環(huán)境,滿足國家信息安全等級保護二級要求,構(gòu)建科學(xué)的信息安全保護體系。結(jié)合了云計算技術(shù)的特點,并通過信息化手段在政務(wù)上實現(xiàn)各種業(yè)務(wù)流程辦理和職能服務(wù),為執(zhí)法部門提供可靠的基礎(chǔ)IT服務(wù)平臺[3]。系統(tǒng)采用政務(wù)云統(tǒng)一的中心數(shù)據(jù)庫,便于實現(xiàn)非現(xiàn)場檢測點的聯(lián)網(wǎng)接入,具備良好的升級擴展能力。

(2)一體化智能組件設(shè)計:在平臺建設(shè)過程中,為保證系統(tǒng)的靈活性以及可擴展性,將采用組件式管理方式,構(gòu)建地圖組件、視頻組件等內(nèi)容,有效支撐平臺應(yīng)用模塊運行。支撐平臺對地圖服務(wù)組件的調(diào)用,實現(xiàn)全市各類治超點位地理位置分布情況的可視化管理。

2.2 系統(tǒng)流程設(shè)計

系統(tǒng)操作人員主要負責(zé)公路治超違法信息數(shù)據(jù)的采集、公路治超違法信息數(shù)據(jù)的審核、公路治超違法信息的告知、針對公路治超數(shù)據(jù)信息進行免處理操作、一次違法認定等。業(yè)務(wù)流程如圖1所示。

圖1 業(yè)務(wù)流程圖

2.3 系統(tǒng)模塊設(shè)計

系統(tǒng)平臺形成規(guī)范的治超信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程,業(yè)務(wù)流程覆蓋稱重、超限檢測、執(zhí)法、監(jiān)控等各環(huán)節(jié),實現(xiàn)統(tǒng)一的治超業(yè)務(wù)信息管理功能[4];通過超限車輛信息的數(shù)據(jù)共享交換,對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析,為治超決策提供有力的科學(xué)依據(jù)。治超綜合管理信息系統(tǒng)功能如圖2所示。

圖2 系統(tǒng)功能概覽圖

2.3.1 綜合檢測模塊

綜合檢測模塊通過對前端超限檢測站、非現(xiàn)場檢測點、高速公路出入口以及重點源頭站的接入,實現(xiàn)數(shù)據(jù)多維度的可視化綜合概覽。根據(jù)前端非現(xiàn)場點位的數(shù)據(jù)接入情況,分析全市、縣普通公路平均超限率以及“百噸王”處理率;根據(jù)權(quán)限查看管轄范圍內(nèi)的車輛超限率數(shù)據(jù)情況。

2.3.2 地圖分析模塊

集成市、縣地理信息地圖,展現(xiàn)全市所有點位的位置分布情況,實現(xiàn)對轄區(qū)范圍內(nèi)的超限檢測站、非現(xiàn)場檢測點、高速公路出入口稱重站的站點分布情況進行可視化查看與管理,對全市管轄范圍內(nèi)的點位總數(shù)、在線數(shù)、離線數(shù)、在線率進行統(tǒng)計;對下轄區(qū)縣的設(shè)備在線率、超限率、采集率、審核率、結(jié)案率等數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計查詢。

2.3.3 超限運輸監(jiān)管模塊

通過接入轄區(qū)范圍內(nèi)的公路超限檢測站、非現(xiàn)場檢測點、貨運源頭站等稱重檢測數(shù)據(jù)或案件數(shù)據(jù),對治超工作進行監(jiān)督監(jiān)控。

2.3.4 執(zhí)法管理模塊

根據(jù)治超業(yè)務(wù)需要建設(shè)與治超相關(guān)案件的處理功能,系統(tǒng)可實現(xiàn)制作規(guī)范的治超處罰文書(包括證據(jù)登記保存、簡易程序、普通程序和聽證程序)、配套的行政強制措施文書以及催告書、行政強制執(zhí)行申請書等,實現(xiàn)各環(huán)節(jié)電子審批、重大案件法制審核、電子簽名、電子公章、全過程記錄、送達、結(jié)案、公示、歸檔等功能,并結(jié)合綜合執(zhí)法系統(tǒng)需要將相關(guān)數(shù)據(jù)傳輸?shù)骄C合執(zhí)法系統(tǒng),根據(jù)業(yè)務(wù)需要實現(xiàn)相關(guān)業(yè)務(wù)與省級交通運輸行政執(zhí)法綜合管理系統(tǒng)無縫對接,實現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)相互調(diào)用,形成業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)閉環(huán)。

2.3.5 信用管理模塊

信用管理模塊通過構(gòu)建黑名單、白名單以及失信行為名單“三張清單”,從信用管理角度對超限當(dāng)事人、超限行為進行約束與管理。

2.3.6 稽查布控模塊

實現(xiàn)對嚴重違法超限運輸行為的精確打擊,重點打擊“百噸王”、沖站闖卡等嚴重違法超限運輸行為。市、縣負責(zé)區(qū)域內(nèi)治超指揮調(diào)度的協(xié)調(diào)工作,并由對應(yīng)級別治超系統(tǒng)提出調(diào)度申請,對重點車進行查找、定位,調(diào)度力量組織抓捕。同步自治區(qū)級平臺數(shù)據(jù)接口,實現(xiàn)跨地級市聯(lián)合檢查布控。系統(tǒng)根據(jù)用戶設(shè)定的站點、時間段等條件,檢測發(fā)現(xiàn)違法超限運輸車輛,通過短信方式將違法車輛相關(guān)信息推送給前方當(dāng)班執(zhí)勤人員,實施精準攔截,提高效率。

2.3.7 工作傳報模塊

工作傳報模塊通過工作事項交辦,以電子任務(wù)單方式進行任務(wù)交辦至承辦單位,對處置過程全記錄并完成反饋,形成工作任務(wù)交辦閉環(huán)。

2.3.8 基礎(chǔ)信息運維模塊

基礎(chǔ)運維模塊是系統(tǒng)管理員使用的工作平臺,通過該平臺,設(shè)置治超站點維護、設(shè)置組織機構(gòu),完成權(quán)力事項、裁量規(guī)則等日常維護工作。該模塊可以適應(yīng)用戶需要,并可以在使用中不斷地變更系統(tǒng)配置,實現(xiàn)用戶自維護、自發(fā)展,自適應(yīng)。

2.3.9 大數(shù)據(jù)支撐與數(shù)據(jù)共享模塊

平臺與自治區(qū)級治超聯(lián)網(wǎng)管理信息平臺數(shù)據(jù)共享,依托自治區(qū)級治超聯(lián)網(wǎng)管理信息平臺大數(shù)據(jù)支撐。支持接入貨運車輛登記數(shù)據(jù)、貨運車輛GPS數(shù)據(jù)、高速出入口點位和稱重數(shù)據(jù)、高速公路門架數(shù)據(jù)、大件運輸平臺信息、超限許可信息等數(shù)據(jù)。

2.3.10 移動執(zhí)法終端模塊

基于移動互聯(lián)網(wǎng)以及PC端數(shù)據(jù)監(jiān)測統(tǒng)計概況,綜合構(gòu)建治超移動智能監(jiān)測終端,實現(xiàn)移動端數(shù)據(jù)快速監(jiān)測與管理,能夠完成治超案件辦理、治超綜合檢測、稽查布控、信息查詢等與PC端相同的功能。

3 系統(tǒng)的應(yīng)用及效果

許多城市的公路治超環(huán)境十分嚴峻,其中,廣西壯族自治區(qū)玉林市尤為突出,因此本文以玉林市作為實例,分析系統(tǒng)應(yīng)用效果。

3.1 利用科技手段監(jiān)測公路超載超限

根據(jù)玉林市治超工作主管部門玉林市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊的需求,系統(tǒng)通過接入轄區(qū)范圍內(nèi)的公路超限檢測站、非現(xiàn)場檢測點等稱重檢測數(shù)據(jù)或案件數(shù)據(jù),對治超工作進行監(jiān)督監(jiān)控。針對全市各種站點各類數(shù)據(jù)采用圖表展現(xiàn)方式進行可視化統(tǒng)計分析:站點車輛數(shù)據(jù)、通過該站點車輛的案件情況、站點在線率情況、站點超限程度統(tǒng)計。執(zhí)法人員通過系統(tǒng)分析的數(shù)據(jù),對重點超限超載附近區(qū)域進行重點巡查,對可疑車輛進行流動治超,打擊漏網(wǎng)之魚。從表1統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出,各個站點的采集率>80%,超限率均≤5%。主管部門通過治超綜合管理信息系統(tǒng)與前端站點配合,實施精準打擊,實現(xiàn)科技治超,提升震懾力。

表1 站點監(jiān)測數(shù)據(jù)一覽表

3.2 移動執(zhí)法終端APP方便執(zhí)法人員流動治超

交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊執(zhí)法人員外出執(zhí)行任務(wù)時,攜帶手機相對于PC端來說,手機端具有便攜、操作簡易的特點,還能減少安全事故。移動執(zhí)法APP的應(yīng)用能夠基于終端實現(xiàn)超限車輛的采集、審核、告知以及轉(zhuǎn)錄案件等操作,快速獲取電子檢測數(shù)據(jù),自動生成文書,實現(xiàn)治超案件辦理,大幅提高執(zhí)法效率。

在治超執(zhí)法過程中,需要明確處罰當(dāng)事人的基本信息,執(zhí)法人員通過移動執(zhí)法終端APP查詢?nèi)塑噾簟④囕v、許可基礎(chǔ)信息,包括駕駛?cè)诵彰?、企業(yè)地址、車輛信息、經(jīng)營狀態(tài)、經(jīng)營許可證號、經(jīng)營范圍等信息,完成文書的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入。同時執(zhí)法人員根據(jù)車主提供的大件許可證,在手機APP上進行掃描一鍵查詢,再通過大件許可證號查詢該車在全國高速公路入口稱重檢測數(shù)據(jù),獲取該許可證大件運輸車輛通行情況,通過從高速公路入口稱重檢測數(shù)據(jù)中獲取的大件運輸車輛駛?cè)敫咚俟啡肟诘臅r間,查詢衛(wèi)星定位數(shù)據(jù),倒查大件運輸車輛實際行駛軌跡,將其匹配到 GIS 地圖上,并關(guān)聯(lián)至實際通行路線上,為執(zhí)法人員核查大件運輸車輛是否按通行路線行駛提供了基礎(chǔ)支撐。

3.3 治超綜合管理信息系統(tǒng)在公路治超工作中的應(yīng)用效果顯著

玉林市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊作為負責(zé)車輛超限超載治理、交通運輸綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的單位,于2022年8月試用“治超綜合管理信息系統(tǒng)”,經(jīng)過多次調(diào)試與測試,系統(tǒng)于2022年9月初正式投入使用。截至目前系統(tǒng)已高效穩(wěn)定運行,平均每天完成超限數(shù)據(jù)審核395起,相比治超綜合管理信息系統(tǒng)上線前每起超限事件平均審核時間減少67%。系統(tǒng)使用以來,效率得到很大提升,效果顯著,得到了執(zhí)法支隊人員的高度認可與好評。系統(tǒng)在技術(shù)手段上不斷延伸探索創(chuàng)新,整合包含手機終端、執(zhí)法記錄儀等科技智能設(shè)備,在全面提升執(zhí)法效率基礎(chǔ)上,基本落實執(zhí)法過程全記錄制度,實現(xiàn)執(zhí)法全過程管理,保證所有執(zhí)法過程全部有跡可循。玉林市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊將系統(tǒng)全面推廣至區(qū)、縣級執(zhí)法人員,實現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一升級、統(tǒng)一運維及統(tǒng)一保障,充分資源共享共用,有效地降低了系統(tǒng)整體運營成本,取得了顯著的社會經(jīng)濟效益。

4 結(jié)語

本文探討了治超綜合管理信息系統(tǒng)在公路治超工作中的應(yīng)用,提出了基于政務(wù)云與一體化智能組件設(shè)計思路。治超綜合管理信息系統(tǒng)采集的違法數(shù)據(jù)真實有效,根據(jù)不同角色設(shè)置不同執(zhí)法處理權(quán)限,并且系統(tǒng)PC端和和移動執(zhí)法APP端的配合使用,對自覺約束超限超載行為,預(yù)防和減少超限違法行為起到了積極推動作用,實現(xiàn)科技治超、智慧治超,確保了道路運輸?shù)陌踩〞场?/p>