周 赟

(北部灣港股份有限公司,廣西 南寧 530201)

0 引言

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。近年來,我國接連推進(jìn)了交通、能源、數(shù)字通訊等一系列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善了民生,推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而,在相關(guān)工程建設(shè)中,常存在工程造價(jià)虛高的問題,導(dǎo)致建設(shè)成本增加。

以碼頭建設(shè)為例,其工程建設(shè)具有投資較大、工期長、人員數(shù)目多、質(zhì)量要求高等特點(diǎn),因此常伴隨著各種隨機(jī)、未知的風(fēng)險(xiǎn)因素,這些潛在的風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致了工程造價(jià)的偏高,還可能會(huì)使項(xiàng)目難以順利實(shí)施,甚至造成嚴(yán)重后果[1]。因此,在實(shí)際工作中需要對各類工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行有效管理,制定完善的管理措施策略,嚴(yán)格制約造價(jià)成本,實(shí)現(xiàn)效益最大化。

多年來,學(xué)者們對工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行了研究。閆瑞娟[2]構(gòu)造出了一套較為完整的工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)理論體系,為工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理的探索提供了理論基礎(chǔ)。李芳[3]通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),計(jì)算所有造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生概率及分布,實(shí)現(xiàn)造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)智能評估。但是這些風(fēng)險(xiǎn)管理方法較為單一,且當(dāng)前針對工程建設(shè)整個(gè)過程中的造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理研究不足,各階段的風(fēng)險(xiǎn)管理較為割裂。為此,實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)全過程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理,對節(jié)約投資和提高綜合效益大有裨益。

本文根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目中不同的階段,對各個(gè)過程的特點(diǎn)及其中存在的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行深入分析,應(yīng)用于北海港鐵山港泊位工程建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理,實(shí)現(xiàn)對該項(xiàng)目中全過程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理方法的研究分析。

1 全工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)工程建設(shè)的一般程序,項(xiàng)目建設(shè)的全過程可劃分為投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、實(shí)施階段和竣工決算階段[4]。工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)存在于項(xiàng)目從決策到實(shí)施的全過程中,在不同階段,影響工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的因素各不相同。

1.1 投資決策階段

(1)目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。投資決策時(shí),項(xiàng)目投資的目標(biāo)設(shè)置如建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等要合理,目標(biāo)的設(shè)置在很大程度上影響了工程造價(jià)的高低。

(2)可行性風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目是否可行,直接關(guān)系到工程能否順利進(jìn)行。若此階段工作不深入,就會(huì)影響可行性報(bào)告的數(shù)據(jù)的真實(shí)性與完整性,從而造成工程造價(jià)失控,誤差變大,也不利于后期對工程造價(jià)的管理。

1.2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段

(1)管理、意識(shí)風(fēng)險(xiǎn)。由于專業(yè)壁壘的存在,設(shè)計(jì)階段部門間的不協(xié)調(diào),設(shè)計(jì)人員在進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)往往會(huì)忽視對工程造價(jià)的控制,造成概預(yù)算嚴(yán)重超支。

(2)勘查、設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段,如果實(shí)地勘察不充分,為工程造價(jià)人員提供的概預(yù)算依據(jù)不準(zhǔn)確,且據(jù)此得出的設(shè)計(jì)方案可能與實(shí)際不符,導(dǎo)致施工階段出現(xiàn)問題,使成本大幅度增加。

1.3 項(xiàng)目實(shí)施階段

(1)材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。市場上材料的價(jià)格常隨著供需關(guān)系不斷產(chǎn)生變化,由此引起的材料價(jià)格浮動(dòng),會(huì)對工程造價(jià)產(chǎn)生影響。

(2)合同風(fēng)險(xiǎn)。合同的制定與簽訂過程中,可能會(huì)由于時(shí)間倉促以及其他原因的影響,使合同出現(xiàn)漏洞。

(3)設(shè)計(jì)變更風(fēng)險(xiǎn)。若項(xiàng)目前期發(fā)生設(shè)計(jì)變更,不會(huì)影響施工,損失較小;若在施工階段發(fā)生設(shè)計(jì)變更,設(shè)備和材料的種類、數(shù)量等也會(huì)發(fā)生變化,甚至需要二次返工重建,造成重大損失。

此外,其他風(fēng)險(xiǎn)例如自然風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)等也會(huì)對工程造價(jià)產(chǎn)生影響。

1.4 竣工決算階段

工程量計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)。若在計(jì)算過程中產(chǎn)生重復(fù)計(jì)算、虛設(shè)項(xiàng)目的問題,或者依據(jù)不正確或不相符的計(jì)算方法,導(dǎo)致工程量出現(xiàn)誤差,會(huì)大幅增加決算投資。

綜上,不同階段對工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成影響的因素不同,具體如圖1所示。

圖1 不同階段工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)影響因素圖

2 北海港鐵山港西港區(qū)北暮作業(yè)區(qū)某泊位項(xiàng)目工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理辦法

該工程位于廣西壯族自治區(qū)北海市鐵山港西港區(qū)北暮作業(yè)區(qū)南側(cè),毗鄰已建成的4#泊位,項(xiàng)目共建設(shè)2個(gè)15萬噸級通用泊位碼頭,碼頭岸線總長為638 m,陸域生產(chǎn)區(qū)縱深為750 m,碼頭面高程為7.5 m,設(shè)計(jì)吞吐能力為764萬噸。

主要建設(shè)內(nèi)容包括碼頭水工、港池疏浚、陸域形成、裝卸工藝、鐵路裝卸線、道路及堆場、護(hù)岸、生產(chǎn)與輔助建筑物、供電照明、控制、信息與通信、助導(dǎo)航、給排水、消防、環(huán)保、綠化等生產(chǎn)及生活配套設(shè)施。

2.1 風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)確定

風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)指標(biāo)可以初步判定不同階段的風(fēng)險(xiǎn)特性,根據(jù)各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)對項(xiàng)目造價(jià)的影響,可對風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行分類。根據(jù)對后續(xù)項(xiàng)目階段的影響,風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)可以分為階段性與傳遞性兩種,見表1。

表1 北海港鐵山港泊位項(xiàng)目工程造價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)影響因素表

2.2 不同階段不同指標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理辦法

根據(jù)表1風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的不同類型,分別制定了不同的風(fēng)險(xiǎn)管理方案[5],見表2。

表2 不同風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)管理方案表

2.2.1 投資決策階段(圖2)

注:圖中階段性(1)對應(yīng)表2中階段性風(fēng)險(xiǎn)管理方法(1),下同圖2 投資決策階段造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理方案示意圖

投資決策階段是項(xiàng)目最開始的階段,該階段的造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及管理尤為重要。許多造價(jià)人員認(rèn)為該階段僅為項(xiàng)目實(shí)施方案的決策,故在進(jìn)行造價(jià)時(shí)往往容易忽視該階段的造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及管理。

2.2.2 勘察設(shè)計(jì)階段(圖3)

圖3 勘察設(shè)計(jì)階段造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理方案示意圖

勘察設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié),對工程項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和實(shí)施過程的詳細(xì)描述。若該階段造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理合理,在降低風(fēng)險(xiǎn)事件帶來的影響的同時(shí)也會(huì)提升項(xiàng)目帶來的經(jīng)濟(jì)效益。

2.2.3 項(xiàng)目實(shí)施階段(下頁圖4)

圖4 項(xiàng)目實(shí)施階段造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理方案示意圖

實(shí)施階段是項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)質(zhì)性階段,同時(shí)也是成本形成的主要階段,該階段的造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理至關(guān)重要。

2.2.4 竣工決算階段(圖5)

圖5 竣工決算階段造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理方案示意圖

竣工階段是工程結(jié)束驗(yàn)收并交付使用的階段,標(biāo)志著項(xiàng)目的順利結(jié)束。

2.3 項(xiàng)目造價(jià)分析

截至2020-11-30,該工程實(shí)際完成投資總額1 039 298 091.71元,達(dá)到概(預(yù))算的76.67%,節(jié)約概(預(yù))算316 249 008.29元。具體見表3。

表3 北海港鐵山港西港區(qū)北暮作業(yè)區(qū)

(1)工程費(fèi)用概(預(yù))算總額為1 077 256 400.00元,實(shí)際完成投資837 670 917.35元,比概(預(yù))算節(jié)約239 585 482.65元,主要的超支及節(jié)約項(xiàng)目及原因?yàn)?

①碼頭水工工程、陸域形成及地基處理工程、道路堆場工程及環(huán)保工程概算的主要節(jié)約原因?yàn)?通過優(yōu)化設(shè)計(jì),招標(biāo)控制單價(jià),嚴(yán)格管控施工工程,從而有效節(jié)約工程成本。

②裝卸工藝設(shè)備購置及安裝工程概(預(yù))算的主要節(jié)約原因?yàn)?通過招標(biāo)控制單價(jià),有效節(jié)約成本。

③給水及消防工程概(預(yù))算的主要超支原因?yàn)?根據(jù)港區(qū)實(shí)際情況及消防驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)對設(shè)計(jì)進(jìn)行補(bǔ)充設(shè)計(jì)。

④排水工程概(預(yù))算的主要超支原因?yàn)?根據(jù)港區(qū)實(shí)際情況,增加排水箱涵的施工。

⑤鐵路裝卸線概(預(yù))算的主要節(jié)約原因?yàn)?鐵路裝卸線工程放入其他項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)施工。

(2)其他費(fèi)用概(預(yù))算總額為160 193 700.00元,實(shí)際完成投資140 358 716.61元,比概(預(yù))算節(jié)約19 834 983.39元。主要的超支及節(jié)約項(xiàng)目及原因?yàn)?

①土地征用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)概(預(yù))算的主要超支原因?yàn)?根據(jù)工程實(shí)際情況加大海域征用面積。

②工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)概(預(yù))算的主要節(jié)約原因?yàn)?通過招標(biāo)控制單價(jià),有效節(jié)約成本。

③勘察設(shè)計(jì)費(fèi)概(預(yù))算的主要節(jié)約原因?yàn)?通過招標(biāo)控制單價(jià),有效節(jié)約成本。

④生態(tài)資源補(bǔ)償費(fèi)概(預(yù))算的主要超支原因?yàn)?物價(jià)上漲,補(bǔ)償基價(jià)變大。同時(shí)政策調(diào)整,擴(kuò)大補(bǔ)償范圍。

(3)預(yù)留費(fèi)概(預(yù))算投資為61 872 500.00元,實(shí)際完成投資為0.00元,比概(預(yù))算節(jié)約61 872 500.00元,主要原因?yàn)轭A(yù)備費(fèi)未動(dòng)用。

(4)建設(shè)期貸款利息概(預(yù))算投資為56 224 500.00元,實(shí)際完成投資為61 268 457.75元,比概(預(yù))算超支5 043 957.75元。

綜上,該項(xiàng)目在工程各階段選取了合適的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo),以及針對這些指標(biāo)提出了具有針對性的風(fēng)險(xiǎn)管理辦法,實(shí)施一系列措施降低了工程建設(shè)成本,從而使得概算得到順利執(zhí)行。

3 結(jié)語

在工程建設(shè)項(xiàng)目中,工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理占有舉足輕重的地位,良好的風(fēng)險(xiǎn)管理方法可以在節(jié)約成本的同時(shí),大幅提高工程效率,使項(xiàng)目順利進(jìn)行。本文通過對北海港鐵山港泊位建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理方法的研究,分析了影響各階段造價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)因素,并且有針對性地構(gòu)建了行之有效的管理體系和管理措施,在節(jié)約成本的前提下,提高了效益,為之后同類項(xiàng)目建設(shè)中的造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理提供了借鑒。