張古悅

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽 110004）

2021年11月24日，中共中央國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)新時代老齡工作的意見》，鼓勵老年人繼續(xù)發(fā)揮作用，并加強(qiáng)離退休干部職工基層黨組織建設(shè)。根據(jù)統(tǒng)計，沈陽市基層黨建工作覆蓋了約8.2萬名離退休干部。習(xí)近平總書記指出，廣大離退休干部是黨和國家的寶貴財富，是黨執(zhí)政興國的重要資源，是推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)的重要力量。因此，當(dāng)前沈陽市更需要充分挖掘、利用好退休干部群體這一寶貴資源，組織引導(dǎo)廣大退休干部積極發(fā)揮余熱，特別是發(fā)揮退休干部在鄉(xiāng)村振興中的優(yōu)勢作用，可以充分彰顯新時代退休干部工作的社會價值。

1 沈陽市發(fā)揮退休干部優(yōu)勢推進(jìn)鄉(xiāng)村振興存在的問題

1.1 缺少頂層設(shè)計

當(dāng)前政策決策部門與學(xué)界仍然著重將老年人待遇問題放在研究的首要位置，而對于如何發(fā)揮銀發(fā)人才作用等問題的研究則略顯不足。特別是從政策執(zhí)行層面，缺乏對退休科技人才的使用與派遣。根據(jù)調(diào)查，沈陽市前往鄉(xiāng)村地區(qū)的退休干部常常處于“各自為戰(zhàn)”的狀態(tài)，絕大部分退休干部是憑借個人熱情，自發(fā)且無償?shù)貐⑴c鄉(xiāng)村振興建設(shè)，具有極強(qiáng)的公益與慈善性質(zhì)。同時，科技專家與貧困農(nóng)戶之間的對接，幾乎全部依靠專家調(diào)研后自發(fā)聯(lián)系幫扶對象。缺少政府層面的統(tǒng)籌指導(dǎo)，會導(dǎo)致信息閉塞地區(qū)缺乏相應(yīng)指導(dǎo)，更容易造成地區(qū)發(fā)展的不均衡。

1.2 亟須建設(shè)信息大數(shù)據(jù)平臺

盡管老科協(xié)等部門多次組織退休干部與專家前往鄉(xiāng)村進(jìn)行調(diào)研或幫扶帶項目，但仍然缺乏對于退休干部人力資源大數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計資料的掌握，也缺少與之相關(guān)的組織架構(gòu)與平臺。特別是在互聯(lián)網(wǎng)時代的蓬勃發(fā)展，退休干部人力資源信息大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)更是勢在必行。目前，全市范圍內(nèi)還沒有一個涉及退休干部的大數(shù)據(jù)平臺，僅有各單位根據(jù)自身需要獨(dú)立建設(shè)的人才數(shù)據(jù)庫，導(dǎo)致人才數(shù)據(jù)不全面，人才信息范圍廣、類型多，缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，影響各部門之間人才數(shù)據(jù)的共享，并導(dǎo)致決策單位難以掌握退休人才隊伍的全貌。同時，退休人才信息在不斷變化，各部門獨(dú)立管理的數(shù)據(jù)庫容易出現(xiàn)信息更新不及時、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的問題，導(dǎo)致上級部門難以制定合理的人才運(yùn)用政策。

1.3 需要劃分退休干部下鄉(xiāng)期間工作職責(zé)范圍

目前，社會上對退休干部在認(rèn)識上存在一定誤區(qū)。一部分在職人員對于退休干部存在抵觸情緒，對退休干部獨(dú)特的實踐經(jīng)驗作用認(rèn)識不足。一小部分在職人員反感退休干部協(xié)助其工作崗位，認(rèn)為與他們“爭飯碗”“添亂”，排斥退休干部進(jìn)入工作崗位。受此影響，有些退休干部嚴(yán)重缺乏工作熱情，不愿繼續(xù)工作。

1.4 退休干部人身安全保障與待遇激勵政策仍需加強(qiáng)

根據(jù)調(diào)查，在職人員派駐鄉(xiāng)村后，財政部門除交通、伙食補(bǔ)貼外，還為每一位駐村干部辦理人身傷害保險。而退休人員則不享受此待遇，在沒有任何待遇補(bǔ)助的情況下，常常需要自負(fù)交通、飲食費(fèi)用，并負(fù)責(zé)自身保險。在當(dāng)前一大批專家面臨退休問題的背景下，缺乏保障以及待遇問題在一定程度上會消磨退休干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興事業(yè)的積極性，造成人才流失。

2 沈陽市退休干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興事業(yè)的對策建議

2.1 加強(qiáng)政府層面的規(guī)劃指導(dǎo)與引領(lǐng)

以《關(guān)于加強(qiáng)新時代離退休干部黨的建設(shè)工作的意見》（中辦〔2022〕31號）文件精神作為指導(dǎo)，成立沈陽市退休干部鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委老干部局牽頭，市老科協(xié)參與，按各自職能協(xié)調(diào)推進(jìn)。同時，根據(jù)省人社廳等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步支持我省退休技術(shù)技能人才發(fā)揮作用若干措施的通知》，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)與引領(lǐng)，支持通過面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮示范帶動作用；支持通過傳承精湛工藝、弘揚(yáng)工匠精神，發(fā)揮技能培養(yǎng)作用；支持通過開展豐富多彩的公益志愿活動，發(fā)揮奉獻(xiàn)服務(wù)作用；支持用人單位多方開發(fā)資源、搭建平臺，發(fā)揮優(yōu)勢傳承作用；支持通過參與重大人才項目評審等途徑，發(fā)揮咨詢指導(dǎo)作用。有組織、有計劃、有步驟地發(fā)揮退休干部的才能。

2.2 建立退休干部人力資源信息大數(shù)據(jù)平臺

開展沈陽市退休干部人力資源調(diào)研，建立沈陽市退休干部人力資源信息大數(shù)據(jù)平臺，其人才考察范圍不只局限于沈陽市黨政機(jī)關(guān)公務(wù)人員，還要擴(kuò)大至國企、事業(yè)單位、高校的退休行政干部與專業(yè)技術(shù)人員。調(diào)動沈陽市退休干部工作部門，在充分尊重退休干部個人意愿的前提下，按照積極貫徹黨的路線方針政策、增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”、理想信念堅定、思想作風(fēng)正派、理論水平高、擁有一技之長等標(biāo)準(zhǔn)篩選人才。重點吸納其中年齡在65歲以內(nèi)，身體狀況良好的“六懂人才”，即懂科技、懂教育、懂文化、懂醫(yī)療、懂農(nóng)林牧副漁水利基建、懂黨建，以及溝通能力較好、治理經(jīng)驗較為豐富、志愿為鄉(xiāng)村振興發(fā)揮余熱的退休人員。對退休干部按照專業(yè)特長進(jìn)行登記，建立退休干部數(shù)字檔案，存入退休干部人力資源信息大數(shù)據(jù)平臺，以便決策機(jī)構(gòu)隨時更新、整合與全方位考察退休人才運(yùn)用情況。

2.3 積極搭建服務(wù)平臺、重視打造服務(wù)品牌

目前，鄉(xiāng)村振興服務(wù)需求與退休干部服務(wù)供給脫節(jié)的問題比較突出，設(shè)立并增強(qiáng)退休干部鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組的平臺功能，注重發(fā)揮退休干部經(jīng)驗優(yōu)勢，征集意見建議，并形成專題調(diào)研報告呈報市委、市政府。為退休干部提供必要工作環(huán)境與條件，積極為其牽線搭臺，創(chuàng)造參與發(fā)展和服務(wù)社會的機(jī)會。同時，每年由財政提供一定資金，作為退休干部鄉(xiāng)村振興專項工作經(jīng)費(fèi)，鼓勵、支持退休干部鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)揮好組織動員、對接服務(wù)、參與發(fā)展的作用。沈陽市每年定期組織退休干部座談，通報上級政策精神，了解鄉(xiāng)村發(fā)展過程中出現(xiàn)的相關(guān)情況。特別是各地在創(chuàng)建文明城市與基層治理過程中，要充分發(fā)揮退休干部的經(jīng)驗作用，不斷提高退休干部在鄉(xiāng)村振興事業(yè)中的參與率、服務(wù)率與貢獻(xiàn)率。

2.4 結(jié)合遼寧省“一圈一帶兩區(qū)”建設(shè)

沈陽作為試點地區(qū)，由各區(qū)列出需要退休干部入駐的鄉(xiāng)村地區(qū)，輔助當(dāng)?shù)亍暗谝粫洝蓖七M(jìn)鄉(xiāng)村振興工作。配合國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)的意見》，深入實施“快遞進(jìn)村”和農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城等工程，盤活供銷合作社系統(tǒng)資源，引導(dǎo)社會資源廣泛參與，促進(jìn)渠道和服務(wù)下沉。這些措施也同樣契合了2022年5月6日，中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》的“加快發(fā)展大城市周邊縣城”“積極培育專業(yè)功能縣城”等有關(guān)精神。

2.5 退休干部下鄉(xiāng)的建議

建議以鼓勵退休干部志愿者無償自發(fā)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與政府派遣退休干部入駐鄉(xiāng)村并行的方法。支持帶資、帶技的退休干部志愿者響應(yīng)全國建設(shè)統(tǒng)一市場號召在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，并按照規(guī)定給予一定政策與金融方面的扶持；允許退休干部通過自身信用貸款，通過入股的方式為當(dāng)?shù)匦鑾头鰩У霓r(nóng)戶、農(nóng)企或合作社融資，以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。對于政府派遣人員，則需要明確其工作職責(zé)，將增加當(dāng)?shù)厥杖搿⑻嵘用裎幕?、培養(yǎng)發(fā)展基層青年人才、推薦當(dāng)?shù)靥貎?yōu)品牌、禁止侵占農(nóng)民利益等方面作為主要考核內(nèi)容。同時，退休干部入駐鄉(xiāng)村可以將長期駐扎于基層的在職人員替換出來，減輕基層負(fù)擔(dān)。

2.6 做好退休干部入駐鄉(xiāng)村配套政策，并制定出臺激勵政策

當(dāng)前東北地區(qū)人才流失較為嚴(yán)重，重新起用退休干部以及老專家，對提升科技水平意義重大。為吸引退休人員推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，對于家鄉(xiāng)有宅基地的返鄉(xiāng)退休干部，允許其在原有宅基地上翻建；對于沒有宅基地的退休干部，可以提供租賃型保障住房。制定崗位政策，使退休干部能夠發(fā)揮其優(yōu)勢專業(yè)專長，鼓勵其對青年人進(jìn)行培訓(xùn)工作，助力沈陽市創(chuàng)新發(fā)展。此外，沈陽市退休干部鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組可以對做出杰出貢獻(xiàn)的退休干部進(jìn)行榮譽(yù)表揚(yáng)，每兩年開展一次全市退休干部鄉(xiāng)村振興優(yōu)秀個人、優(yōu)秀團(tuán)隊評選活動，每五年對全市退休干部鄉(xiāng)村振興先進(jìn)集體、先進(jìn)個人予以表彰；利用媒體平臺多渠道、多方面、多層次宣傳報道退休干部在鄉(xiāng)村振興先進(jìn)事跡，為激勵、引導(dǎo)、帶動更多退休干部助力鄉(xiāng)村發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。