李瑞英

（甘肅省武山縣水務(wù)局城鄉(xiāng)供水服務(wù)中心，甘肅 武山 741300）

近年來(lái)，武山縣實(shí)現(xiàn)了全縣農(nóng)村飲水安全全覆蓋，全縣自2004年以來(lái)修建了55處農(nóng)村集中供水工程，其中，有千噸萬(wàn)人工程（水廠）有10處、千人工程有35處、千人以下工程有9處、城區(qū)供水工程有1處。累計(jì)投入資金3.64億元，鋪設(shè)供水管線2.86萬(wàn)公里，有效解決了武山縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)344個(gè)行政村1053個(gè)自然村9萬(wàn)戶40萬(wàn)人的飲水問(wèn)題，其中，自來(lái)水入戶83228戶，入戶率為91.26%，使用集中供水點(diǎn)3935戶、小電井4037戶，自來(lái)水+水窖23950戶，供水覆蓋率和保證率分別達(dá)到了100%和95%以上。

1 武山縣農(nóng)村供水現(xiàn)階段存在的問(wèn)題

1.1 備用水源工程嚴(yán)重不足

全縣17個(gè)基層供水站僅西南部、灘歌、龍臺(tái)、四門、南部、溫泉、鴛鴦7個(gè)供水站建有抗旱水源或備用水源工程，抵抗自然災(zāi)害能力較弱，遇極端天氣和自然災(zāi)害供水保障風(fēng)險(xiǎn)較大。

1.2 2014年以前供水工程管道老化

最早實(shí)施的農(nóng)村飲水工程，大多數(shù)工程在山區(qū)，當(dāng)時(shí)對(duì)山區(qū)農(nóng)村飲水建設(shè)方面標(biāo)準(zhǔn)低，因此管材我們統(tǒng)一使用的是PVC管。經(jīng)過(guò)這些年運(yùn)行，PVC管易老化特點(diǎn)致使水毀事件時(shí)有發(fā)生，這對(duì)群眾財(cái)產(chǎn)造成一定威脅，而且隨著社會(huì)發(fā)展，群眾需求慢慢變高，一定程度加大了解決難度。只能靠大量頻繁的維修保障供水，僅2021年農(nóng)村供水維修資金510萬(wàn)元，平均每年維修資金400多萬(wàn)元。

1.3 運(yùn)行養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不到位

武山縣農(nóng)村供水工程管網(wǎng)覆蓋面廣、區(qū)域大，山區(qū)供水人口多，輸水管道埋于山溝陡峭之處，很容易出現(xiàn)供水不穩(wěn)定的問(wèn)題，全縣有將近100處泵站，山區(qū)供水工程揚(yáng)程較大，致使離心泵耗能率高，造成逐年電費(fèi)增加，僅電費(fèi)每年高達(dá)320多萬(wàn)元。

1.4 管護(hù)力量薄弱

全縣有管理人員78人員，95%以上為自收自支人員，年齡偏大，平均年齡48.5歲，50歲以上的35人。城鄉(xiāng)供水服務(wù)中心9人，水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心3人，17個(gè)基層供水站共66人，平均每個(gè)供水站不到4人，管理62個(gè)自然村，且山區(qū)2人供水站居多。村級(jí)水管員250人，報(bào)酬低，每月只有500元，全年工資180多萬(wàn)元。村級(jí)水管員未納入到縣級(jí)公益性崗位，且報(bào)酬低。少數(shù)村級(jí)水管員思想意識(shí)還停留在十多年前，處理糾紛時(shí)方法簡(jiǎn)單粗暴，喜歡命令式強(qiáng)迫群眾服從。

1.5 水費(fèi)收繳難度大

水費(fèi)收繳雖然從2015年的124萬(wàn)元增加到2021年的661萬(wàn)元，仍然沒(méi)有做到全覆蓋和應(yīng)收盡收，收費(fèi)制度不完善，征收難度較大，智能水表覆蓋率僅為44.5%。

2 針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題提出相關(guān)措施

2.1 加快推進(jìn)水源工程的建設(shè)和保護(hù)

一是實(shí)施穩(wěn)定水源工程建設(shè)，按照“十四五”農(nóng)村飲水安全規(guī)劃，積極多渠道爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，分批次實(shí)施農(nóng)村供水鞏固提升項(xiàng)目，逐年改造更換老舊供水管網(wǎng)，加大蓄水池容量，增加調(diào)蓄池?cái)?shù)量。二是對(duì)現(xiàn)有水源保護(hù)，優(yōu)先利用大中型水庫(kù)和引調(diào)水工程，修建水庫(kù)作為備用水源。盡快完善當(dāng)年在建工程并投入使用，增加調(diào)蓄能力和供水量，繼續(xù)完善中央第一批、第二批銜接資金項(xiàng)目和債券資金項(xiàng)目，針對(duì)當(dāng)前旱情暴露出的農(nóng)村供水設(shè)施不足，盡快謀劃一批備用水源、調(diào)蓄池、備用泵機(jī)、管線提升改造等工程，提前做好2023年項(xiàng)目謀劃。三是加強(qiáng)水源水質(zhì)檢測(cè)，嚴(yán)格按我國(guó)制定的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749—2006)中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)國(guó)家部門制定的《飲料水源保護(hù)區(qū)環(huán)境污染防治管理規(guī)范》《飲料水源保護(hù)區(qū)劃定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《甘肅地區(qū)省水利界定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)法規(guī)的需要，確定工程建設(shè)供水水源自然保護(hù)區(qū)覆蓋范圍和供水工程監(jiān)管區(qū)域，采取相應(yīng)的監(jiān)督管理措施，同時(shí)不得在工程建設(shè)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)展與供水設(shè)施監(jiān)管和水源地環(huán)境保護(hù)無(wú)關(guān)的開(kāi)發(fā)建設(shè)等活動(dòng)，并限制任何環(huán)境污染活動(dòng)。

2.2 補(bǔ)充短板,加強(qiáng)工程建設(shè)，確保資金到位

一是以“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃為把手，實(shí)施農(nóng)村供水工程，武山縣“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃已完成編制，重點(diǎn)解決全縣出現(xiàn)問(wèn)題村莊村級(jí)供水管網(wǎng)老化問(wèn)題。完善供水設(shè)施，通過(guò)改造、新建、聯(lián)網(wǎng)、并網(wǎng)等辦法，鞏固當(dāng)前工程質(zhì)量。二是加大農(nóng)村供水保障資金投入。全縣農(nóng)村供水運(yùn)行成本每年在900多萬(wàn)元，通過(guò)資金和人力保障，進(jìn)一步夯實(shí)運(yùn)行管理?？h發(fā)改局、財(cái)政局、鄉(xiāng)村振興局、水務(wù)局等政府部門要積極爭(zhēng)取鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是供水配套建設(shè)項(xiàng)目資金，通過(guò)吸引社會(huì)投資等來(lái)共同參與農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，有效拓寬水利建設(shè)投融資渠道。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化示范村部分村級(jí)管網(wǎng)進(jìn)行提升改造，重點(diǎn)對(duì)2005年以前人飲解困項(xiàng)目進(jìn)行改造，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)水源置換、配套水廠建設(shè)和供水管網(wǎng)延伸覆蓋。

2.3 完善運(yùn)行管護(hù)機(jī)制

一是加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步靠實(shí)“三個(gè)責(zé)任”，建立健全“三項(xiàng)制度”。要對(duì)“三個(gè)責(zé)任”“三項(xiàng)制度”及供水服務(wù)電話等在官方渠道進(jìn)行公示，保證暢通群眾監(jiān)督渠道。運(yùn)用各方面力量落實(shí)村級(jí)管護(hù)責(zé)任和管理人員，明確縣鄉(xiāng)村戶四級(jí)管護(hù)責(zé)任，爭(zhēng)取對(duì)村級(jí)水管員落實(shí)公益性崗位，適當(dāng)提高報(bào)酬待遇，調(diào)動(dòng)工作積極性。要以加快水利高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以“四抓一打通”為導(dǎo)向，全面推進(jìn)水利補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管和改革創(chuàng)新，著力完善農(nóng)村供水網(wǎng)絡(luò)體系。另外針對(duì)武山縣296個(gè)單村工程，我們要因地制宜，將單村分散工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會(huì)負(fù)責(zé)運(yùn)行管理，確保農(nóng)村飲水安全工程穩(wěn)定運(yùn)行。二是完善管理體制，要充分建立由縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)動(dòng)的供水、管水、用水保障機(jī)制。縣級(jí)層面，水務(wù)局要加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目后續(xù)監(jiān)管，特別是針對(duì)管道老化、水毀工程等方面要及時(shí)維修，實(shí)施穩(wěn)定的水源工程建設(shè)，及時(shí)更新農(nóng)村供水規(guī)?；ㄔO(shè)。統(tǒng)籌考慮制約農(nóng)村供水的各種要素，通過(guò)實(shí)施提升改造項(xiàng)目系統(tǒng)治理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)層面，要結(jié)合河湖長(zhǎng)制的指引，強(qiáng)化管水監(jiān)管職責(zé)，有效推動(dòng)鄉(xiāng)村治理，把供水監(jiān)管納入鄉(xiāng)村治理的一部分；村級(jí)層面，要落實(shí)村級(jí)公共設(shè)施共享監(jiān)管責(zé)任，創(chuàng)新管理機(jī)制，制定村規(guī)民約，教育引導(dǎo)群眾用水必須管水，形成供水、管水、用水的良好保障服務(wù)機(jī)制。三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)工作需要，通過(guò)人才引進(jìn)或者單位調(diào)入的辦法，為武山農(nóng)村供水注入新鮮的“血液”，優(yōu)化村級(jí)水管員年齡，提高村級(jí)水管員工資。將山區(qū)和川區(qū)村莊進(jìn)行搭配分別承包給水管員，對(duì)每年任務(wù)完成較好的村級(jí)水管員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)完成任務(wù)差的水管員進(jìn)行更換。

2.4 不斷提高服務(wù)質(zhì)量

設(shè)立緊急搶修、應(yīng)急供水、水質(zhì)檢測(cè)、后勤保障等應(yīng)急隊(duì)伍，確保能迅速有效處置各類供水突發(fā)事件。同時(shí)要對(duì)影響農(nóng)戶安全飲水的各種問(wèn)題進(jìn)行自查，全面進(jìn)行由源頭到龍頭的排摸工作，對(duì)基層供水站點(diǎn)水源狀況、凈化消毒設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)狀況、水質(zhì)監(jiān)測(cè)情況與水質(zhì)合格狀況、輸配管線基礎(chǔ)建設(shè)、村級(jí)管線與附屬設(shè)備、管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制、緊急響應(yīng)狀況等進(jìn)行以“過(guò)篩子”的方式，認(rèn)真進(jìn)行排查整頓，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題立行立改，分類研究原因，建立問(wèn)題工作臺(tái)賬，確定整治責(zé)任，限時(shí)完成整治，確保全縣農(nóng)村供水安全穩(wěn)定。要隨時(shí)隨地密切關(guān)注農(nóng)村五保戶、低保戶、殘疾家庭戶、留守老人、孤寡老人等特殊家庭，確保農(nóng)村特殊家庭戶內(nèi)生活用水正常。對(duì)基層供水站職工及村級(jí)水管員每年進(jìn)行培訓(xùn)，保證手機(jī)24小時(shí)暢通，努力提升“最后一公里”服務(wù)水平。

2.5 加大水費(fèi)收繳力度

加快智能水表更換步伐，嚴(yán)格執(zhí)行縣發(fā)改局對(duì)全縣水價(jià)批復(fù)，全面實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，山區(qū)同價(jià)。利用微信公眾號(hào)、代收點(diǎn)、智能水表等方式，推行便捷方式收費(fèi)。水費(fèi)要監(jiān)督單位合理規(guī)范使用，隨時(shí)管網(wǎng)公開(kāi)公示水費(fèi)收支情況，接受群眾和各級(jí)部門的監(jiān)督。