[摘 要]近年來，中國新生兒數(shù)量急劇下降引發(fā)了一連串問題，如幼兒園關(guān)停潮、托位建設(shè)面臨巨大挑戰(zhàn)，以及托育服務(wù)供應(yīng)的嚴(yán)重短缺等。這場(chǎng)連鎖危機(jī)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的幼兒園影響尤為嚴(yán)重。具體表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)托幼一體化存在幼兒園生源減少、供需矛盾突出、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育資源本土化研究不足、隸屬關(guān)系混亂、托班教育邊緣化等問題，幼兒?jiǎn)栴}關(guān)涉的不僅是教育問題，更是民生問題，需要政府、學(xué)校、社會(huì)、家庭、社區(qū)多元主體協(xié)作共建，出臺(tái)相應(yīng)政策文件、加強(qiáng)幼兒園實(shí)力、理論和實(shí)踐相結(jié)合、發(fā)揮家庭教育優(yōu)勢(shì)、多元力量協(xié)同并舉才能有效緩解矛盾。迫切需要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園進(jìn)行全方位的系統(tǒng)性改革，以幫助他們突破當(dāng)前的困境并實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，托幼一體化事業(yè)的全面改革已經(jīng)到了關(guān)鍵時(shí)刻。

[關(guān)鍵詞]低生育率；關(guān)停潮；托幼一體化；鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園

2021年5月31日，中共中央政治局審議通過《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女的政策及配套支持措施。然而“全面三孩”政策的實(shí)施效果不甚理想，根據(jù)調(diào)查顯示，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重（56.1%）以及孩子無人照料（36.99%）是家庭不愿生三孩的最主要因素。低生育率導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園出現(xiàn)了“關(guān)停潮”現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園招生年齡下沉至0～3歲?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，“鼓勵(lì)支持有條件的幼兒園開設(shè)托班”，積極推廣“托幼一體化”建設(shè)。國家衛(wèi)健委發(fā)布的推薦性衛(wèi)生行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《托育機(jī)構(gòu)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，托育機(jī)構(gòu)應(yīng)合理配備保教人員，“師幼比應(yīng)不低于乳兒班1∶3、托小班1∶5、托大班1∶7”。因此托幼一體化事業(yè)全面系統(tǒng)改革迫在眉睫。

一、托幼一體化的內(nèi)涵

習(xí)近平總書記指出：“孩子們成長得更好，是我們最大的心愿?！甭鋵?shí)到學(xué)前教育實(shí)踐領(lǐng)域，就是秉持以兒童為中心的教育觀念，遵循兒童身心成長的自然規(guī)律。正確認(rèn)識(shí)“托”“幼”“保”“教”等方面的差別，從不同的年齡階段出發(fā)，設(shè)置兒童發(fā)展目標(biāo)，建立一套具有連續(xù)性、差異性、融合性的托幼課程體系。

托幼一體化是一項(xiàng)包含管理體制一體化和教育主體一體化的綜合工程。在內(nèi)容方面，托幼一體化既包括一體化的教育理念、一體化的管理體制、一體化的辦托辦園機(jī)制以及保障一體化的財(cái)政性投入，又包括一體化的師資隊(duì)伍和一體化的課程體系。

在構(gòu)成方面，托幼一體化包括橫向與縱向兩個(gè)維度：縱向維度是把0～3、3～6歲幼兒護(hù)理與教育作為一個(gè)整體，從教育目標(biāo)、課程內(nèi)容、師資培養(yǎng)、管理機(jī)制等方面進(jìn)行系統(tǒng)性的規(guī)劃，以達(dá)到“托”“幼”的融合。橫向建維度指促成托幼園所與家庭、社區(qū)、社會(huì)相關(guān)組織、企事業(yè)單位等多個(gè)責(zé)任主體之間的緊密聯(lián)結(jié)。同時(shí)，加強(qiáng)0～6歲幼兒在保育的基礎(chǔ)上開展教育，在教育活動(dòng)過程中促進(jìn)保育活動(dòng)，二者相互融合、不可分割，真正體現(xiàn)了“保”和“教”的融合。特別要指出的是，“一體化”并不是指“完全相同”?！耙惑w化”的教育觀念主張將0至6歲兒童的早期教育和保育看作是一個(gè)連貫的體系，同時(shí)，他也認(rèn)識(shí)到0至3歲兒童與3至6歲兒童在發(fā)展階段存在的差異和獨(dú)特性。

基于以上分析，托幼一體化是指將幼兒托管和學(xué)前教育相結(jié)合，旨在通過一體化的頂層規(guī)劃來解決由于托幼分離而產(chǎn)生的養(yǎng)育挑戰(zhàn)。提供全方位服務(wù)的綜合性系統(tǒng)工程，本項(xiàng)研究旨在從兩個(gè)主要維度對(duì)托幼一體化進(jìn)行系統(tǒng)性分析。首先，從縱向角度出發(fā)，研究將深入探討以下五個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域：教育目標(biāo)的設(shè)定、課程內(nèi)容的構(gòu)建、師資隊(duì)伍的培養(yǎng)、管理體制的完善以及督導(dǎo)評(píng)估體系的建立。其次，從橫向視角來看，研究將關(guān)注幼兒園與家庭、社區(qū)、社會(huì)相關(guān)組織以及企事業(yè)單位之間的互動(dòng)和合作。通過多維度的分析，旨在全面梳理托幼一體化的各方面，以便為相關(guān)政策的制定和實(shí)踐提供參考。

二、國內(nèi)外托幼一體化現(xiàn)狀分析

（一）國外托育服務(wù)現(xiàn)狀

在后工業(yè)化、老齡化、全球化等背景下，增加托幼服務(wù)供給成為全球性的政策選擇。發(fā)達(dá)國家的托幼服務(wù)治理模式存在顯著的差異，比較典型的托幼服務(wù)模式有國家主導(dǎo)模式（以瑞典為例）、市場(chǎng)主導(dǎo)模式（以英國為例）和托幼關(guān)系復(fù)雜的多元模式（以美國為例）。在國家主導(dǎo)模式下，政府通過提供財(cái)政資助和稅收減免等措施來促進(jìn)兒童保育設(shè)施的均衡分布，確保家長能夠承擔(dān)得起費(fèi)用，同時(shí)確保托育服務(wù)的質(zhì)量。然而，這種模式可能會(huì)過分依賴公共財(cái)政，從而對(duì)財(cái)政預(yù)算造成較大壓力。市場(chǎng)主導(dǎo)模式下，以市場(chǎng)為主體，導(dǎo)致托育服務(wù)費(fèi)較高，低收入家庭很難獲得托育服務(wù)，并且托育的質(zhì)量無法得到保障，發(fā)展可持續(xù)性較差。多元混合模式下，幼兒入托率得到快速提升，財(cái)政負(fù)擔(dān)適中，托育服務(wù)能夠達(dá)到質(zhì)量和可負(fù)擔(dān)的平衡。

托育服務(wù)在不同時(shí)間和地點(diǎn)呈現(xiàn)不同的形態(tài)，每個(gè)模式都有其獨(dú)到之處。每種模式都兼具優(yōu)點(diǎn)與不足，沒有一個(gè)模式能夠完全滿足所有情況下的需求。

（二）國內(nèi)托幼一體化現(xiàn)狀

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園生源減少面臨轉(zhuǎn)型，托育市場(chǎng)亂象叢生

當(dāng)前關(guān)停潮的形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園是“存量”的存在，而“托育園”是增量的存在。與3～6歲學(xué)前教育形成鮮明對(duì)比的是，0～3歲托幼領(lǐng)域體系不健全，形成了以市場(chǎng)為主導(dǎo)的局面，導(dǎo)致出現(xiàn)質(zhì)量差、收費(fèi)高的不良現(xiàn)象。在當(dāng)前市場(chǎng)上，針對(duì)2歲及以下兒童的服務(wù)主要以早期教育為主，而在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，提供早期教育的機(jī)構(gòu)數(shù)量非常有限。同時(shí)，社區(qū)內(nèi)缺少為3歲以下兒童量身打造的公共活動(dòng)空間和配套設(shè)施。在托育服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)作的過程中，確實(shí)存在一些挑戰(zhàn)和問題，例如行業(yè)壟斷、信息不對(duì)稱以及消費(fèi)者的非理性行為。這些問題可能會(huì)影響托育服務(wù)市場(chǎng)的健康發(fā)展和消費(fèi)者的利益。

0～3歲幼兒群體出現(xiàn)從農(nóng)村與縣鎮(zhèn)逐漸向城市轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園出現(xiàn)了一娃難求的現(xiàn)象。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園的建設(shè)，教學(xué)環(huán)境的改善，教學(xué)設(shè)備與師資力量的投入并不會(huì)隨之減少，這導(dǎo)致辦園成本提高，從而給鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園的發(fā)展帶來困擾。導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)幼兒園在學(xué)位出現(xiàn)富裕的情況下，出現(xiàn)向托育、早教市場(chǎng)下沉的發(fā)展趨勢(shì)。

基于以上分析，考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園校舍閑置量一定程度上可以覆蓋托育校舍需求，因此，0～3歲和3～6歲的幼兒進(jìn)行托幼一體化教育是時(shí)代發(fā)展的必然選擇。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)托育服務(wù)供需矛盾突出，高質(zhì)量的托育服務(wù)需求大

在超低生育率背景下，過去以“孩子有人看”為主的托兒服務(wù)模式難以滿足“優(yōu)生優(yōu)育”的訴求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)人均受教育水平雖然逐年提升，但仍有較大不足，隔代照料現(xiàn)象非常普遍。從整體來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的家庭對(duì)于0～3歲的嬰幼兒，基本上能夠提供他們所需的基本生活條件。盡管在傳統(tǒng)育兒方式上有所提升，但由于主要照顧者的教育水平不高，缺乏科學(xué)的育兒知識(shí)和技能，并且缺少專業(yè)的家庭育兒指導(dǎo)，導(dǎo)致育兒方法還不夠?qū)I(yè)和系統(tǒng)化，無法充分滿足嬰幼兒在智力、語言和社交等多維度能力發(fā)展上的需求。

衛(wèi)健委2015年調(diào)查顯示，35.8%城鎮(zhèn)家庭有托育需求，無祖輩幫忙的育兒家庭托育服務(wù)需求達(dá)43.1%。2018年美國公布的一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國成年女性的勞動(dòng)參與率已經(jīng)將近七成，居世界之首。全國性和地區(qū)性的一些調(diào)查數(shù)據(jù)表明，在有３歲以下嬰幼兒的家庭中，至少有超過１／３的家庭有社會(huì)化或公共化的托育服務(wù)需求。《中國幼兒園辦托育情況研究報(bào)告》指出，得益于政策的推動(dòng)、托育機(jī)構(gòu)的積極宣傳以及社會(huì)環(huán)境的促進(jìn)，家長們對(duì)于將嬰幼兒送入托育機(jī)構(gòu)的意愿和需求呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)。以上數(shù)據(jù)表明，家長已經(jīng)逐步認(rèn)識(shí)到0～3歲嬰幼兒保教的重要性。

總的來說，“托幼一體化”是應(yīng)對(duì)當(dāng)前托育服務(wù)供需矛盾的一種必然選擇，它不僅能夠提升托育服務(wù)的質(zhì)量和可及性，還能為家庭提供更加便捷和高質(zhì)量的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，從而支持家庭和兒童的健康發(fā)展。

3.托幼服務(wù)差異性低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育資源本土化研究不足

自從推行“全面二孩”政策以來，嬰幼兒缺乏照護(hù)的問題變得更加突出。在中國，目前的托育服務(wù)尚未完全顧及不同家庭的多樣化需求，沒有提供包括延時(shí)照護(hù)、短期托管、短暫休息服務(wù)以及病后護(hù)理在內(nèi)的多種服務(wù)選項(xiàng)。當(dāng)前托育服務(wù)處于起步階段，盡管托育服務(wù)的總體數(shù)量每年都在增長，但其在地區(qū)的分布上仍然存在不均衡的現(xiàn)象。面臨的問題包括：供應(yīng)短缺、缺乏資金支持和監(jiān)管不到位以及托育機(jī)構(gòu)自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。

面對(duì)幼兒園大量關(guān)閉的浪潮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園正在努力尋找自己的發(fā)展之路，希望借助獨(dú)特的教育理念、個(gè)性化的課程設(shè)計(jì)以及細(xì)致的教學(xué)服務(wù)來吸引家長的關(guān)注和選擇。然而在尋求特色發(fā)展的同時(shí)，也面臨著定位不明確和一味追趕時(shí)髦的風(fēng)險(xiǎn)。從而失去了自身的特色和優(yōu)勢(shì)，競(jìng)爭(zhēng)力減弱。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園為了迎合家長的期望，不斷模仿和引入各種“特色課程”，但并沒有深入開發(fā)和利用本土化課程資源的巨大價(jià)值，反而本末倒置。這種做法雖然迎合了家長，但并沒有真正發(fā)揮出本土化課程資源的優(yōu)勢(shì)和潛力。

4.幼兒教育領(lǐng)域管理隸屬關(guān)系混亂，存在二元割裂現(xiàn)象

由于歷史原因，在托幼服務(wù)管理上存在一定的分割現(xiàn)象：0～3歲嬰幼兒的托育服務(wù)主要由衛(wèi)生部門和婦聯(lián)等組織負(fù)責(zé)管理，而3～6歲兒童的幼兒園教育則由教育行政部門負(fù)責(zé)。這種現(xiàn)象導(dǎo)致0～3歲與3～6歲的教育存在不連續(xù)、理念存在不統(tǒng)一和管理存在不清晰的現(xiàn)象。

2019年以后，全國大多數(shù)地區(qū)建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)托育中心，有些隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，有些隸屬于社區(qū)，有些隸屬于幼兒園，有些隸屬于縣級(jí)衛(wèi)健委，有些隸屬于城市托育機(jī)構(gòu)，有些隸屬于縣級(jí)教育行政部門舉辦的幼教集團(tuán)。因?yàn)楣芾須w屬的不清晰，極大影響了其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中帶領(lǐng)、指導(dǎo)和協(xié)助其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)托育機(jī)構(gòu)提升和發(fā)展的能力。因此，迫切需要明確縣衛(wèi)生和健康部門、縣教育部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及幼兒園這四個(gè)管理主體之間的相互關(guān)系。

5.托班教育邊緣化，教師教學(xué)水平參差不齊

幼兒園針對(duì)0～3歲的研究少，無法兼顧保教的銜接性與獨(dú)特性。這導(dǎo)致托兒班變成幼兒班的簡(jiǎn)化版，進(jìn)而出現(xiàn)了托兒班人數(shù)不多、班級(jí)規(guī)模小、托兒教育被邊緣化，并且教師采用適合3～6歲幼兒的傳統(tǒng)教學(xué)模式來教導(dǎo)年齡更小的幼兒情況。

教師是幼兒園最重要、最寶貴的人力資源，教師隊(duì)伍的成長影響著幼兒園的發(fā)展。托育班額更小，配備的老師更多，運(yùn)營成本自然更高，日常生活需要老師更多的呵護(hù)。但幼兒園托班中，往往只有一名教師擁有正式的幼兒教育資格證書，其余的工作人員多為未經(jīng)認(rèn)證的保育員，他們并未掌握針對(duì)3歲以下兒童的教育和護(hù)理所需的專業(yè)知識(shí)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，大多數(shù)托兒班的教學(xué)內(nèi)容并不合適，要么只提供基本的看護(hù)，例如，有的做法是讓幼兒觀看電視或聽故事，或者直接套用小班的教學(xué)計(jì)劃進(jìn)行教學(xué)活動(dòng)。然而，多數(shù)情況下這些方法并沒有針對(duì)3歲以下嬰幼兒特有的身心發(fā)展需求和特點(diǎn)進(jìn)行專門的考慮和設(shè)計(jì)。

基于上述現(xiàn)象，當(dāng)前相關(guān)部門越來越重視托育教師的教學(xué)素養(yǎng)，要求托育教師要達(dá)到一定的教學(xué)水平。因此，迫切需要解決教師隊(duì)伍中存在的結(jié)構(gòu)性不平衡問題，特別是缺乏專業(yè)的托育教師以及這些教師專業(yè)能力的不足情況。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園托幼一體化實(shí)施的五維路徑

多中心治理理論是在全球化治理和國家治理現(xiàn)代化大背景下提出的，強(qiáng)調(diào)治理的主體是多元的，各主體相對(duì)獨(dú)立且彼此之間相互聯(lián)系，在一定范圍內(nèi)共同承擔(dān)公共事務(wù)治理的職責(zé)。這一理論的提出，旨在解決單一治理主體在應(yīng)對(duì)復(fù)雜、動(dòng)態(tài)、多樣性問題時(shí)的局限性，通過多元主體的互動(dòng)、合作和協(xié)同，提高社會(huì)治理的效率和效能。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園的發(fā)展，直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興的國家戰(zhàn)略，教育強(qiáng)則國家強(qiáng)，鄉(xiāng)村教育強(qiáng)則鄉(xiāng)村地區(qū)強(qiáng)，通過政府牽頭、下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)、隊(duì)伍建設(shè)、家園共育、多元共建等途徑，能有效推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)幼兒園托幼一體化建設(shè)的發(fā)展，滿足鄉(xiāng)村兒童對(duì)美好教育和美好生活的向往追求（見圖1）。

（一）政府牽頭：出臺(tái)相應(yīng)政策文件，推動(dòng)托幼一體化改革創(chuàng)新

政府推動(dòng)托幼一體化改革創(chuàng)新的路徑，主要圍繞縱向維度和橫向維度進(jìn)行分析，具體內(nèi)容分析如下：

1.縱向維度方面

（1）在推動(dòng)托幼一體化發(fā)展進(jìn)程中，政府應(yīng)當(dāng)主要承擔(dān)起制定規(guī)則、進(jìn)行宏觀調(diào)控和實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管的角色。政府細(xì)化建設(shè)指標(biāo)、健全托育教師考評(píng)制度、落實(shí)托育教師編制和薪資待遇、深化托育教師考核評(píng)價(jià)和職稱制度，推動(dòng)教、學(xué)、評(píng)、考各環(huán)節(jié)改革，為托幼一體化教師提供更好的考評(píng)氛圍、晉升機(jī)制。各地應(yīng)該出臺(tái)政策與制度保障0～6歲托幼一體化可持續(xù)發(fā)展，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園實(shí)現(xiàn)順利轉(zhuǎn)型。在不同地區(qū)，托育管理體系通常采用以下幾種模式：一是縣級(jí)衛(wèi)生健康部門直接負(fù)責(zé)；二是委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理；三是交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園負(fù)責(zé)；四是交給社區(qū)托育中心執(zhí)行管理職責(zé)。實(shí)際上，眾多地區(qū)已在嘗試通過社區(qū)托育中心、區(qū)域性的中心幼兒園、學(xué)前教育集團(tuán)等機(jī)構(gòu)，直接對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)托幼服務(wù)實(shí)施管理。鑒于托幼一體化涉及眾多教育參與方，建議設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一的管理主體來協(xié)調(diào)和整合各方資源，以防止出現(xiàn)責(zé)任推諉、各自為政的情況?；蛘呖紤]構(gòu)建衛(wèi)健委與教育部主導(dǎo)多部門協(xié)作的托幼整合機(jī)制。如，上海市各區(qū)已經(jīng)建立了托育服務(wù)指導(dǎo)中心，負(fù)責(zé)處理托育機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)咨詢，并進(jìn)行組織協(xié)調(diào)、日常管理和指導(dǎo)培訓(xùn)等任務(wù)。

（2）由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和偏遠(yuǎn)地區(qū)的人口分布具有特殊性，因此，地方政府在配置托育服務(wù)資源時(shí)優(yōu)先考慮偏遠(yuǎn)地區(qū)及一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)。政府可以創(chuàng)建一個(gè)專門針對(duì)“0～3歲嬰幼兒托育”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基金，用以資助建設(shè)一批公立的0～3歲嬰幼兒鄉(xiāng)鎮(zhèn)托育設(shè)施。

（3）開發(fā)托幼意外傷害保險(xiǎn)機(jī)制。建議與專業(yè)保險(xiǎn)公司協(xié)作，推出專門的托育意外傷害保險(xiǎn)產(chǎn)品，以提升托育機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2.橫向維度方面

（1）將鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)托幼一體化納入公共服務(wù)體系，建立并完善“政府主導(dǎo)、家庭為主、社會(huì)參與”的托幼一體化體系。

（2）結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r和家長需求的特點(diǎn)，運(yùn)用多元舉措優(yōu)化結(jié)構(gòu)性資源配置。如，構(gòu)建專項(xiàng)培訓(xùn)體系，培養(yǎng)一批“懂鄉(xiāng)鎮(zhèn)、愛鄉(xiāng)鎮(zhèn)、懂早教”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)托育教師，強(qiáng)化教師專業(yè)能力。

（3）將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、地方高校、科研單位及社會(huì)組織進(jìn)行整合，建立“醫(yī)生+教師+社會(huì)”多元培訓(xùn)共助體系，打造一支醫(yī)養(yǎng)保教融合的專家團(tuán)隊(duì)。如，激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園中多余的教師通過參加在職培訓(xùn)轉(zhuǎn)變?yōu)橥杏處煹取?/p>

（二）下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)：提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園實(shí)力，打通托幼一體化發(fā)展道路

鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園為了打通托幼一體化發(fā)展道路，主要圍繞縱向維度和橫向維度進(jìn)行分析，具體內(nèi)容分析如下：

1.縱向維度方面

（1）在人員配備方面，“托幼一體化”工作人員主要包括教師、顧問、保育員和管理人員。通過培訓(xùn)積極打破0～3歲托育師資和3～6歲幼兒師資信息不流通的專業(yè)壁壘，推行引進(jìn)與跟崗的學(xué)習(xí)方式，提高教師隊(duì)伍的專業(yè)化水平。

（2）在課程設(shè)置方面，要圍繞“托幼銜接課程”“托幼親子課程”進(jìn)行。如，浙江省慈溪實(shí)驗(yàn)幼兒園教育集團(tuán)針對(duì)36～41個(gè)月的幼兒設(shè)置了“托班與小班過渡班”，在課程中融入“托小銜接內(nèi)容”，借助“游園會(huì)”“讀書日”“藝術(shù)節(jié)”等，給予孩子走進(jìn)幼兒園的機(jī)會(huì)。

（3）在教師發(fā)展方面，積極鼓勵(lì)和支持有經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀教師以課題為導(dǎo)向，深入托幼一體化建設(shè)中。通過“發(fā)現(xiàn)問題—提出問題—查閱思考—交流研討—尋找方法—實(shí)踐反思”六步教研提升教師素養(yǎng)，積累寶貴的經(jīng)驗(yàn)與資源。同時(shí)，還要發(fā)揮教師間非正式群體的作用。

（4）在環(huán)境創(chuàng)設(shè)方面，推行“大手拉小手”的陪伴式特色教育，讓大班幼兒積極參與到3歲以下嬰幼兒的托育工作中來，降低3歲以下嬰幼兒的敏感焦慮問題。創(chuàng)設(shè)柔和、柔軟、溫馨、寧靜的托兒班環(huán)境，讓幼兒在寬松的氛圍中，獲得愉悅，獲得經(jīng)驗(yàn)。

2.橫向維度方面

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園還可以主動(dòng)和企業(yè)、單位進(jìn)行合作，突破二元類型體系合理布局托育服務(wù)資源，通過合作的方式，不僅可以解決職工“帶娃難”問題，也可以獲得大量的生源和部分運(yùn)營補(bǔ)貼。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園需要滿足家長“便捷入托”的需求，合理規(guī)劃幼兒園建設(shè)與嬰幼兒托育服務(wù)的對(duì)接，為家長提供便利，有效減輕家庭育兒的壓力。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園應(yīng)深入考慮當(dāng)?shù)氐臍夂蛱匦?、自然景觀、民間傳統(tǒng)和歷史文化等本土資源，積極利用社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)家庭的教育資源，發(fā)揮課程資源和鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園聯(lián)合教研的優(yōu)勢(shì)，以建立具有地方特色的托幼一體化課程體系。

（4）為了讓兒童得到更全面的發(fā)展，幼兒園讓出一部分教育權(quán)力，讓社區(qū)和家長參與到教學(xué)計(jì)劃和課程設(shè)置的制定中，共同打造協(xié)作性的學(xué)習(xí)和實(shí)踐教育體系。強(qiáng)化社區(qū)、家長在托幼一體化中的主體地位。

（三）隊(duì)伍建設(shè)：理論和實(shí)踐相結(jié)合，多途徑培養(yǎng)托幼一體化人才

高等師范院校作為未來托幼人才的搖籃要重視托幼一體化的專業(yè)建設(shè)。高?？蓢L試建立托幼一體化研究中心，高校和幼兒園互助發(fā)展，建設(shè)托幼一體化發(fā)展共同體。

1.認(rèn)真研讀重大示范項(xiàng)目，為托幼一體化事業(yè)出謀劃策

如國家衛(wèi)健委“新家庭計(jì)劃項(xiàng)目和家庭發(fā)展服務(wù)中心”項(xiàng)目中包含的科學(xué)育兒模塊；婦聯(lián)在村（社區(qū)）“兒童之家”示范點(diǎn)所開展的兒童托育服務(wù)等。這些項(xiàng)目在為0～3歲嬰幼兒提供托育服務(wù)方面，積累了重要的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

2.以培養(yǎng)0～3歲嬰幼兒教育領(lǐng)域的專業(yè)人才為宗旨，并設(shè)立相關(guān)的專業(yè)課程

例如，0～3歲嬰幼兒發(fā)展心理學(xué)、0～3歲嬰幼兒保育的知識(shí)和技巧等。同時(shí)，提供綜合課程及觀摩、實(shí)操機(jī)會(huì)，不僅要以《學(xué)前教育專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》為依據(jù)設(shè)置課程，還要注意教育案例和實(shí)踐研究的學(xué)習(xí)。消除以3歲為界的“人為年齡劃分”，并填補(bǔ)3歲以下嬰幼兒保育教育人才的缺口，培養(yǎng)托幼領(lǐng)域的高素質(zhì)專業(yè)人才。

3.在中高職院校建設(shè)一體化的教育教學(xué)、科研、實(shí)踐平臺(tái)

通過“認(rèn)知實(shí)習(xí)—保（托）育實(shí)習(xí)托育、保教實(shí)習(xí)一頂崗實(shí)習(xí)”，實(shí)現(xiàn)“模擬幼兒園一真實(shí)幼兒園”的工學(xué)交替，形成“認(rèn)知一實(shí)踐（協(xié)助、觀察、學(xué)習(xí)、指導(dǎo)）”的工學(xué)交替。

4.高校的教師與幼兒園的實(shí)踐者攜手，組成一個(gè)將理論探索與實(shí)際操作緊密結(jié)合的研究小組

這個(gè)團(tuán)隊(duì)可以在以下幾個(gè)方面發(fā)揮協(xié)作優(yōu)勢(shì)，制定托幼一體化的標(biāo)準(zhǔn)、開發(fā)適合幼兒園的托幼一體化課程、建立托幼服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以及探索幼兒園獨(dú)特的文化特色。

5.培訓(xùn)要基于教師的現(xiàn)實(shí)需求，注重培訓(xùn)成果的實(shí)踐轉(zhuǎn)化

如“雙師型”教師的培養(yǎng)有助于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)教育的深度融合，實(shí)現(xiàn)崗位、課程、競(jìng)賽和證書的一體化發(fā)展。這種培養(yǎng)模式能夠?qū)⑧l(xiāng)村幼兒園的實(shí)際需求與學(xué)校的教育課程緊密結(jié)合，培育出既能夠提供托育服務(wù)又具備保育技能的專業(yè)人才。最后，注重多元人才的培養(yǎng)，在幼兒教師隊(duì)伍資質(zhì)方面，不僅要注重男幼師的培養(yǎng)，還要開設(shè)托育相關(guān)專業(yè)輔修雙學(xué)位等方式提高托育教師的專業(yè)素質(zhì)。

綜上所述，高校要積極探索“園校院協(xié)作、產(chǎn)學(xué)研一體”的人才培養(yǎng)路徑，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與教育的深度融合，加強(qiáng)學(xué)校與企業(yè)的合作，實(shí)現(xiàn)幼兒園、學(xué)校和研究機(jī)構(gòu)三方的互利共贏。促進(jìn)托幼一體化事業(yè)時(shí)代化現(xiàn)代化長足有效的發(fā)展。

（四）家園共育：發(fā)揮家庭教育優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)托幼一體化融合發(fā)展

鑒于嬰幼兒的發(fā)育特點(diǎn)和生理特征，家庭在托育服務(wù)體系中具有基礎(chǔ)核心性地位，始終是基本的照料主體。著眼家庭方面促進(jìn)托幼一體化的方法主要有以下幾個(gè)方面：

一是家長參與幼兒園舉辦的孕期檢查、婦幼保健、幼兒疾病預(yù)防和早期教育等活動(dòng)，有助于降低嬰幼兒營養(yǎng)不良和發(fā)育遲緩的風(fēng)險(xiǎn)，提升護(hù)理質(zhì)量。還可以通過專業(yè)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)宣講、社區(qū)家長學(xué)校培訓(xùn)等方式獲取育兒知識(shí)。二是新晉父母可以利用網(wǎng)絡(luò)和書籍等渠道獲取育兒知識(shí)，以提升他們與幼兒的相處時(shí)間和親子互動(dòng)的質(zhì)量。祖輩看護(hù)人也要根據(jù)自己的育兒經(jīng)驗(yàn)積極和幼兒進(jìn)行有效交流，滿足幼兒對(duì)玩具的渴望，主動(dòng)與其一起閱讀合適的書籍或參與互動(dòng)游戲。三是由于家庭教育是幼兒教育的延伸。父母可以與托育機(jī)構(gòu)的教育內(nèi)容進(jìn)行有效銜接，保持教育的連貫性。如在嬰幼兒9月份剛?cè)胪袝r(shí)，實(shí)施“個(gè)性化1+N入托方案”，幫助嬰幼兒逐步適應(yīng)集體生活。教師根據(jù)每個(gè)嬰幼兒的適應(yīng)情況，指導(dǎo)家長采取多種相應(yīng)的措施。四是父母還可以利用社區(qū)提供的托育和教育資源，如圖書館、文化中心等，為孩子提供豐富的學(xué)習(xí)體驗(yàn)。五是家長還可以向托育園所提供反饋和建議，如通過填寫反饋意見表的方式提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)托幼一體化的發(fā)展，為托兒所和幼兒園銜接貢獻(xiàn)力量。如“養(yǎng)育未來”項(xiàng)目旨在面向薄弱地區(qū)，開發(fā)0～3歲幼兒和家庭的親子互動(dòng)育兒課程，支持家長提升養(yǎng)育意識(shí)、改善養(yǎng)育行為，強(qiáng)化家庭在育兒中的照料、保護(hù)和教育的角色，斬?cái)嘭毨У拇H傳遞，經(jīng)過多年的努力，“養(yǎng)育未來”項(xiàng)目已經(jīng)從家訪型項(xiàng)目、中心型項(xiàng)目，到以中心型為主結(jié)合家訪型的項(xiàng)目探索基本完成，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過干預(yù)的兒童得到良好的發(fā)展。

（五）合作共建：多元力量協(xié)同并舉，整合托幼一體化教育資源

真正構(gòu)建起家園社協(xié)同育人的良好生態(tài)，需要不同主體之間協(xié)同溝通、系統(tǒng)反饋和動(dòng)態(tài)調(diào)整?！吨腥A人民共和國家庭教育促進(jìn)法》正式將托育服務(wù)納入法律范疇，并在社會(huì)協(xié)同方面提倡建立健全協(xié)同育人機(jī)制。借助多方協(xié)作的協(xié)同工作體系，為幼兒的成長提供穩(wěn)固的物質(zhì)基礎(chǔ)、智慧支持和時(shí)間空間上的便利。

1.社區(qū)作為資源的聚集地，能夠教導(dǎo)家長如何參與托育服務(wù)，增強(qiáng)家長的參與意愿和理念，從根本上提升早教質(zhì)量，并推動(dòng)托幼一體化事業(yè)的迅速發(fā)展。

2.可以依托互聯(lián)網(wǎng)，積極搭建智慧托育服務(wù)管理平臺(tái)，普及托育知識(shí)，提高在職培訓(xùn)，提高托育教師的專業(yè)水準(zhǔn)。也可以利用平臺(tái)向家長提供信息和輔助材料，提供家庭訪問指導(dǎo)，賦予家長充分的參與權(quán)，并鼓勵(lì)家長經(jīng)營托育服務(wù)設(shè)施。如宿松縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)針對(duì)3歲以下幼兒家庭，提供有針對(duì)性的政策支持，建立市級(jí)與區(qū)級(jí)托育服務(wù)管理部門間的信息互通機(jī)制，允許托育機(jī)構(gòu)的設(shè)立者通過在線方式提交申請(qǐng)，同時(shí)使家長能夠在網(wǎng)絡(luò)上查閱到托育機(jī)構(gòu)的詳盡信息等功能。這不僅提高了看護(hù)者的養(yǎng)育技巧，還為那些在養(yǎng)育方面遇到困難的家庭提供了有效的托育幫助。

3.組織不定期的鄰里游戲小組活動(dòng)、鄰里走訪、參與社區(qū)活動(dòng)、社會(huì)志愿者進(jìn)入家庭活動(dòng)等，通過多種形式促進(jìn)0～3歲幼兒的發(fā)展。

4.提供保育員、社區(qū)教學(xué)、親子教師、特殊教育教師、全職或兼職幼兒教師、各類學(xué)前機(jī)構(gòu)的行政管理、培訓(xùn)咨詢、幼兒系列產(chǎn)品的研發(fā)與營銷等崗位讓學(xué)前教育畢業(yè)生進(jìn)行實(shí)踐，促進(jìn)人才落地，為儲(chǔ)備優(yōu)秀的托育師資做準(zhǔn)備。

5.社區(qū)和家長進(jìn)行積極而有效的溝通，如，觀察社區(qū)的植物、邀請(qǐng)社區(qū)志愿者、退休教師開展形式豐富和接地氣的托幼一體化資源共享系列講座等，根據(jù)家長的需求和反饋進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，營造托幼一體化學(xué)習(xí)共同體的氛圍。

6.吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)中符合條件的女性積極報(bào)名參與托育工作。如利用網(wǎng)絡(luò)宣傳，吸引那些剛完成育兒任務(wù)并希望重返職場(chǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕母親加入托育機(jī)構(gòu)，使她們能夠積極參與到托幼一體化事業(yè)的發(fā)展中來。同時(shí)，也會(huì)提升她們周圍居民對(duì)托幼一體化的認(rèn)知。此外，還要借鑒國外的優(yōu)秀案例，進(jìn)一步解決托幼一體化問題。

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（責(zé)任編輯：呂研）