羅來軍　朱倍其　尚丹丹

本課對(duì)象

廣大黨員、干部和群眾。

本課時(shí)間

3小時(shí)（講課2小時(shí)，討論1小時(shí)）。

本課目的

廣大黨員、干部和群眾通過對(duì)本課的學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)推進(jìn)高水平對(duì)外開放的重要性和必要性，準(zhǔn)確把握提高駕馭高水平對(duì)外開放能力的實(shí)現(xiàn)路徑，為新時(shí)代新征程上進(jìn)一步促進(jìn)對(duì)外開放、建設(shè)高水平的開放型經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)力量。

以開放促改革、促發(fā)展是我國現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶。黨的十八大以來，我國持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放，取得了顯著成就。面對(duì)世界百年未有之大變局，習(xí)近平總書記2023年9月27日在中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，積極參與世界貿(mào)易組織改革，提高駕馭高水平對(duì)外開放能力，并就“要練就駕馭高水平對(duì)外開放的過硬本領(lǐng)”提出具體要求，這為我們在新的歷史階段，致力于堅(jiān)持和推進(jìn)高水平對(duì)外開放，建設(shè)高水平的開放型經(jīng)濟(jì)提供了根本遵循。

一、我國實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略

黨的十八大以來，我國實(shí)行了更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，開放的大門越來越大。從國內(nèi)外的發(fā)展歷史來看，開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。回首過去，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開放的條件下取得的；面向未來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也必將在開放的條件下推進(jìn)。我國的發(fā)展和建設(shè)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，采取了一系列積極有效的開放政策和開放舉措，不僅極大地促進(jìn)了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也為世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)了力量。黨的十八大以來，我國實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（一）積極倡議并推動(dòng)國際社會(huì)共建“一帶一路”

習(xí)近平總書記于2013年提出共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的重大倡議，結(jié)合國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和世界各國發(fā)展關(guān)切，賦予歷史上的絲綢之路以全新的時(shí)代內(nèi)涵。我國通過“一帶一路”倡議，和“一帶一路”共建國家以及世界其他國家共享發(fā)展機(jī)遇，一道推進(jìn)世界各國共同發(fā)展，這一倡議得到了“一帶一路”共建國家和世界眾多國家與地區(qū)的熱烈響應(yīng)。通過“一帶一路”倡議，我國推進(jìn)了一大批與世界各國合作的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善項(xiàng)目，推進(jìn)共建國家政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，建設(shè)和平之路、繁榮之路、開放之路、綠色之路、創(chuàng)新之路、文明之路，共建“一帶一路”成為當(dāng)今深受歡迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺(tái)。2013年至2021年，我國對(duì)“一帶一路”共建國家直接投資累計(jì)1613億美元，為促進(jìn)東道國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加就業(yè)崗位作出了積極貢獻(xiàn)。世界銀行的報(bào)告顯示，到2030年，“一帶一路”倡議有望幫助全球760萬人擺脫極端貧困，使3200萬人擺脫中等或者中度貧困。

和平、發(fā)展、合作、共贏的歷史潮流不可阻擋，人心所向、大勢所趨決定了人類前途終歸光明，中國人民愿同世界人民攜手開創(chuàng)人類更加美好的未來。我國在實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略中，與世界各國一道共同推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，重視建設(shè)民生項(xiàng)目，聚焦農(nóng)業(yè)、減貧、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域，極大提升了“一帶一路”共建國家以及參與“一帶一路”國家和地區(qū)的人民的獲得感和幸福感。與此同時(shí)，我國積極實(shí)施全球發(fā)展倡議，不斷加大對(duì)全球發(fā)展合作的資源投入，在全球減貧、糧食安全、發(fā)展籌資等領(lǐng)域加強(qiáng)和世界各國的交流與合作，落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，為世界的發(fā)展和各國的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（二）不斷擴(kuò)大和加強(qiáng)“引進(jìn)來”和“走出去”

“中國開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大?！碑?dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇挑戰(zhàn)，貿(mào)易保護(hù)主義在一些國家和地區(qū)開始抬頭，世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著更多的不確定因素和風(fēng)險(xiǎn)，很多國家的發(fā)展壓力倍增，在這種國際經(jīng)濟(jì)格局下，我國毅然決然地?cái)U(kuò)大對(duì)外開放。我國以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)推動(dòng)對(duì)外開放向更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次拓展，積極構(gòu)建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。我國持續(xù)推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，推進(jìn)對(duì)外資全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，在吸引外資、對(duì)外投資、進(jìn)出口貿(mào)易等領(lǐng)域采取便利舉措，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)高水平的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，營造更加市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，堅(jiān)持以全面開放促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局，推動(dòng)構(gòu)建起以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。一系列的對(duì)外開放舉措，不僅增強(qiáng)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，也增強(qiáng)了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，并不斷地加強(qiáng)和深化我國與世界的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，使我國成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁引擎。

黨的十八大以來，中國以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)走向世界，中國與世界皆獲得了更多的發(fā)展機(jī)遇和更大的發(fā)展紅利。截至2022年，我國連續(xù)14年成為世界第二大進(jìn)口市場。2020年，我國貨物和服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)5.3萬億美元，首次超過美國成為全球第一大貿(mào)易國。我國實(shí)際使用外商直接投資由2012年的1133億美元升至2022年的1891億美元，位居世界前列。我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效明顯，新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)8年位居全球首位，2022年新能源汽車出口67.9萬輛，同比增長1.2倍。2022年12月，具有歷史性意義的首屆中國-阿拉伯國家峰會(huì)、中國-海灣阿拉伯國家合作委員會(huì)峰會(huì)順利舉行，成為新時(shí)代推動(dòng)對(duì)外開放的新實(shí)踐。

（三）積極參與并推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化

中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展從經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中獲得了益處，與此同時(shí)，中國也積極地推進(jìn)全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)全球化。經(jīng)濟(jì)全球化的深度發(fā)展對(duì)世界經(jīng)濟(jì)以及各國經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展有著重大好處，也是未來全球發(fā)展的必然趨勢。長期以來，我國采取一系列切實(shí)舉措不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，倡議設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，力推多哈談判，加快自貿(mào)區(qū)談判，積極參與世界貿(mào)易組織改革，加強(qiáng)與聯(lián)合國交流合作，在二十國集團(tuán)、金磚國家、亞太經(jīng)合組織等國際平臺(tái)積極發(fā)聲，堅(jiān)決反對(duì)單邊主義、保護(hù)主義，維護(hù)多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性和有效性，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏方向發(fā)展。我國在參與和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中，不斷提升自身在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中的話語權(quán)和影響力，并向世界各國和地區(qū)傳遞致力于高水平開放的明確信號(hào)，展現(xiàn)了與更多經(jīng)貿(mào)伙伴實(shí)現(xiàn)互利共贏的決心和信心。

黨的二十大報(bào)告指出：“世界又一次站在歷史的十字路口，何去何從取決于各國人民的抉擇?！痹谶@樣的一個(gè)歷史的十字路口，我國提出了構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要理念。一方面，呼吁世界各國弘揚(yáng)和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價(jià)值，共同推動(dòng)建設(shè)更加美好的世界。另一方面，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體以全人類共同價(jià)值為價(jià)值體系，契合世界各國求和平、謀發(fā)展、促合作、要進(jìn)步的真誠愿望和崇高追求，是中國共產(chǎn)黨人自覺履行使命擔(dān)當(dāng)、繼承發(fā)揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和開辟馬克思主義中國化時(shí)代化新境界的綜合體現(xiàn)。未來，我國也將持續(xù)參與并推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化，不斷朝著構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的目標(biāo)邁進(jìn)。

二、推進(jìn)高水平對(duì)外開放的重要性和必要性

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻總結(jié)我國對(duì)外開放實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，指出“中國開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大”，“改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定中國式現(xiàn)代化成敗的關(guān)鍵一招”。推進(jìn)高水平對(duì)外開放，對(duì)我國實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展以及為世界發(fā)展作貢獻(xiàn)都具有重大意義。

（一）推進(jìn)高水平對(duì)外開放是中國人民追求美好生活的客觀需要

經(jīng)過改革開放，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)已經(jīng)取得了舉世矚目的成就，不僅經(jīng)濟(jì)規(guī)模實(shí)現(xiàn)了大幅度的提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量獲得了顯著的提升，人民的生活水平也獲得了大幅度的提升。在新的歷史發(fā)展階段，中國人民開始追求更高水平的美好生活，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。雖然我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了重大成就，但在一些方面還可以實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展，以便滿足人民更高水平的美好生活需要。比如，農(nóng)業(yè)發(fā)展還存在著一定的不足之處，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還不夠強(qiáng)，農(nóng)民的收入還需要進(jìn)一步提高，農(nóng)村的面貌還需要進(jìn)一步改善；城市建設(shè)存在著一定的挑戰(zhàn)，人居環(huán)境和服務(wù)條件需要不斷地完善和提升，一些城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還有較大潛能可以挖掘；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配尚存在一定的差距，在保障和改善民生方面也存在著一定的短板。此外，人民美好生活需要的內(nèi)容更為廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求也日益增長。

改革開放為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，面向未來，我們?nèi)匀恍枰母镩_放。推進(jìn)高水平對(duì)外開放是中國人民追求美好生活的客觀需要，不斷加大高水平對(duì)外開放力度，不僅能夠更好地滿足中國人民的美好生活需要，而且有助于提高世界人民的幸福度。通過高水平對(duì)外開放，人們可以享受到更多種類的產(chǎn)品和服務(wù)，這種消費(fèi)也將進(jìn)一步推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。通過高水平對(duì)外開放，能夠創(chuàng)造出更多更好的就業(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)一步豐富人們的工作選擇和生活選擇。通過高水平對(duì)外開放，我國與世界各國在投資、貿(mào)易、技術(shù)、文化、旅游等方面會(huì)有更多的交流與合作，進(jìn)而進(jìn)一步豐富人們生活的多樣性。

（二）推進(jìn)高水平對(duì)外開放是我國推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必須舉措

在過去40多年的改革開放進(jìn)程中，我國經(jīng)濟(jì)取得了傲人的成績，目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)轉(zhuǎn)入了高質(zhì)量發(fā)展的階段。由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到了較高的發(fā)展水平，因此我們需要更加重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，不斷推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，只有堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，才能有效解決發(fā)展中存在的短板與不足，有效實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、清潔發(fā)展等經(jīng)濟(jì)效能優(yōu)良的發(fā)展形態(tài)。

要推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，就務(wù)必推進(jìn)高水平對(duì)外開放。首先，我國的高質(zhì)量發(fā)展需要一個(gè)穩(wěn)定和友善的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境。當(dāng)前的國際經(jīng)濟(jì)形勢并不樂觀，既受到逆全球化、貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義等因素的沖擊，也受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力、金融風(fēng)險(xiǎn)加大等因素的影響。我國要通過高水平的對(duì)外開放，與世界各國聯(lián)手化解各種風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)造發(fā)展機(jī)遇，打造一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力煥發(fā)、各國友好互助的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境。其次，我國的高質(zhì)量發(fā)展需要在科技發(fā)展等方面與世界各國加強(qiáng)合作。全球正經(jīng)歷新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，科學(xué)與技術(shù)不斷改變著經(jīng)濟(jì)形態(tài)，也不斷為人們的美好生活提供助力。我國的高質(zhì)量發(fā)展顯然是科技不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)，一方面，我國加大自主研發(fā)，推進(jìn)科技的自主進(jìn)步；另一方面，我國與世界各國就科技的發(fā)展加強(qiáng)交流與合作，積極為世界的科技發(fā)展貢獻(xiàn)中國力量。再次，我國構(gòu)建新發(fā)展格局，更好統(tǒng)籌國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)，也需要推進(jìn)高水平對(duì)外開放。通過推進(jìn)高水平對(duì)外開放，一方面吸引全球優(yōu)質(zhì)資源到我國來發(fā)展，另一方面使我國更深入地融入世界經(jīng)濟(jì)體系，在國際上形成經(jīng)濟(jì)合作新格局和經(jīng)濟(jì)競爭新優(yōu)勢。

（三）推進(jìn)高水平對(duì)外開放是我國參與并推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要方式

中國的發(fā)展離不開世界，世界的發(fā)展也需要中國。經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展已經(jīng)惠及世界上很多國家和地區(qū)。我國一如既往地積極參與經(jīng)濟(jì)全球化，并積極與世界各國一道推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化更有活力、更加包容、更可持續(xù)。

推進(jìn)高水平對(duì)外開放是我國參與并推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式。我國通過高水平對(duì)外開放，拓寬了與各國經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系空間，深化了與各國經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，一起打造了各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇共享、發(fā)展平臺(tái)共享、發(fā)展紅利共享的全球經(jīng)濟(jì)合作體系和互助機(jī)制。我國堅(jiān)定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，不斷加大高水平對(duì)外開放力度。如積極建設(shè)多個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及海南自由貿(mào)易港，推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放；不斷擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，為外資提供更多優(yōu)良的投資機(jī)會(huì)，全面實(shí)施內(nèi)外資企業(yè)平等待遇；持續(xù)提升貿(mào)易和投資的自由化便利化，消除國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)交往的壁壘和障礙；全面推進(jìn)市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境建設(shè)，提升和完善服務(wù)保障體系；積極推進(jìn)區(qū)域性、全球性經(jīng)貿(mào)交流與合作，促進(jìn)各類資源要素跨境自由流動(dòng)，在更廣的范圍內(nèi)提高資源配置效率。

三、提高駕馭高水平對(duì)外開放能力的實(shí)現(xiàn)路徑

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要練就駕馭高水平對(duì)外開放的過硬本領(lǐng)。大興調(diào)查研究，總結(jié)用好我國開放發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)開放工作的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、前瞻性謀劃，把國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的新情況新問題摸準(zhǔn)吃透，做到心中有數(shù)、手中有策、行動(dòng)有力。提高運(yùn)用國際規(guī)則維護(hù)我國發(fā)展權(quán)益能力，加快打造一支政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、作風(fēng)優(yōu)良的高水平專業(yè)化對(duì)外開放工作隊(duì)伍。統(tǒng)籌開放與安全，在斗爭中維護(hù)安全、增進(jìn)權(quán)益，謀求合作、爭取共贏?！痹诩涌焱七M(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，我們只有不斷提高駕馭高水平對(duì)外開放能力，才能以高水平開放促進(jìn)深層次改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）加強(qiáng)對(duì)開放工作的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、前瞻性謀劃

當(dāng)前，我國的對(duì)外開放已經(jīng)獲得了長足的發(fā)展，并取得了一系列成功經(jīng)驗(yàn)。面對(duì)未來的開放，過去的成功經(jīng)驗(yàn)是重要的法寶，我們要研究好、總結(jié)好、應(yīng)用好。同時(shí)，當(dāng)前國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些新情況新問題，我們要準(zhǔn)確把握這些新情況新問題，把過去的成功經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)前的新情況新問題結(jié)合起來，做好開放工作的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、前瞻性謀劃，更有把握地推進(jìn)高水平的對(duì)外開放?；仡櫸覈鴮?duì)外開放的發(fā)展歷程，我國的區(qū)域開放不是均衡用力和同時(shí)推進(jìn)的，而是根據(jù)國內(nèi)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件以及國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)行逐步地、次第地開放。也就是說，我國過去對(duì)開放工作的推進(jìn)是有戰(zhàn)略部署的，是經(jīng)過系統(tǒng)設(shè)計(jì)的，是提前進(jìn)行謀劃的。相關(guān)成功經(jīng)驗(yàn)有助于我們謀劃和推進(jìn)當(dāng)前和未來的對(duì)外開放發(fā)展。

我國最早的開放是從沿海地區(qū)開始的，是主要面向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的開放。隨著我國對(duì)外開放的不斷發(fā)展，以及經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，如今，我國形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面開放新格局。與此同時(shí)，我們也應(yīng)看到我國的對(duì)外開放仍舊存在著一定的區(qū)域差異。因此，我們要對(duì)東西南北中的對(duì)外開放進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)彼此協(xié)同推進(jìn)。對(duì)外開放要加強(qiáng)區(qū)域合作、經(jīng)驗(yàn)交流、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、市場共享，進(jìn)而把各個(gè)區(qū)域的對(duì)外開放從整體的角度統(tǒng)籌起來，形成體系性的對(duì)外開放布局。

（二）提高運(yùn)用國際規(guī)則維護(hù)我國發(fā)展權(quán)益能力

國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則是世界各國和地區(qū)之間開展經(jīng)貿(mào)活動(dòng)需要遵循的規(guī)則和要求。一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外經(jīng)貿(mào)開展只有更好地適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，才能夠更好地與其他國家和地區(qū)開展經(jīng)貿(mào)合作，進(jìn)而獲得更多更大的國際發(fā)展機(jī)遇和國際競爭優(yōu)勢。同時(shí)，一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外經(jīng)貿(mào)開展只要能夠更好地利用國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，就能夠更好地為本國爭取到更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和更好的發(fā)展權(quán)益。我國過去對(duì)外開放的發(fā)展歷程也是我國的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策和制度與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則不斷進(jìn)行對(duì)接的歷程。我國利用國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，不斷助推國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)外經(jīng)貿(mào)的能力和水平不斷提升。提高運(yùn)用國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的能力，就需要打造政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、作風(fēng)優(yōu)良的高水平專業(yè)化對(duì)外開放工作隊(duì)伍，這支工作隊(duì)伍既要熟悉我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的需要，又要熟悉國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的具體內(nèi)容和實(shí)際操作，還要熟悉如何利用國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高水平的服務(wù)。

黨的十八大以來，我國提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。黨的二十大報(bào)告指出：“依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平?！蔽覀円谛掳l(fā)展格局下，構(gòu)建對(duì)外開放新格局，打造服務(wù)國內(nèi)大循環(huán)并且國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)相互促進(jìn)的開放格局，這就需要我們充分利用好國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，不斷維護(hù)我國的發(fā)展權(quán)益。一方面，我們只有利用好國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，才能做好國際循環(huán)，更好地與國內(nèi)循環(huán)進(jìn)行銜接。另一方面，我們只有利用好國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，才能更好地增強(qiáng)國內(nèi)循環(huán)與國際市場、國際資源的適應(yīng)程度，既助力國際循環(huán)，又做大做強(qiáng)國內(nèi)循環(huán)。

（三）統(tǒng)籌開放與安全

對(duì)于任何一個(gè)國家，推進(jìn)對(duì)外開放都會(huì)對(duì)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來益處，同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生一定妨礙安全的因素，因此需要統(tǒng)籌把握開放與安全。一方面，要采取措施獲得最大化的開放權(quán)益；另一方面，要采取措施防范和化解妨礙安全的因素，維護(hù)安全、增強(qiáng)權(quán)益。當(dāng)前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，風(fēng)險(xiǎn)和不安全因素不斷增多，貿(mào)易和投資便利化自由化、經(jīng)濟(jì)全球化都遭遇了困難與挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌開放與安全的重要性和必要性更加凸顯。對(duì)于堅(jiān)定推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化的國家和地區(qū)，需要和貿(mào)易保護(hù)主義、經(jīng)濟(jì)全球化逆流、單邊主義等不利于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思潮和做法作斗爭，通過有理有據(jù)有節(jié)的斗爭，維護(hù)安全、增進(jìn)權(quán)益，并進(jìn)一步謀求合作、爭取共贏。

世界上對(duì)外開放的形態(tài)不斷發(fā)展變化，我們統(tǒng)籌開放和安全的策略和方式也要不斷地與時(shí)俱進(jìn)。比如，就開放的行業(yè)來說，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的對(duì)外開放往往首先在第二產(chǎn)業(yè)進(jìn)行開放，即制造業(yè)領(lǐng)域先開放，而后第一產(chǎn)業(yè)會(huì)逐步開放，即農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開始開放，最后是第三產(chǎn)業(yè)開放，即服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放。因此，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的服務(wù)業(yè)對(duì)外開放往往標(biāo)志著該經(jīng)濟(jì)體的對(duì)外開放處于較高水平的開放階段。我國的對(duì)外開放基本上符合上述產(chǎn)業(yè)開放的順序。顯然，我國要繼續(xù)推進(jìn)高水平的對(duì)外開放，就需要進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放。近年來，流入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的外商直接投資已經(jīng)超過制造業(yè)領(lǐng)域，這表明我國服務(wù)業(yè)的開放步伐不斷加快。同時(shí)，由于服務(wù)業(yè)的開放更為復(fù)雜，其中涉及醫(yī)療、金融、電信、文化等敏感領(lǐng)域，這就需要我們充分考量相應(yīng)的安全和風(fēng)險(xiǎn)因素。再比如，在開放的舉措安排上，早期的國際貿(mào)易中出口國和進(jìn)口國就是簡單的貨物買賣，就是雙方“一事一議”的協(xié)商和撮合。但是，國際經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展到今天，跨國貿(mào)易、投資、技術(shù)轉(zhuǎn)移要比早期復(fù)雜得多，規(guī)模也更大，這就需要我們加強(qiáng)制訂透明、固定的開放規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等各種形式的制度，通過制度型開放來規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)和不安全因素。

討論題：

1.推進(jìn)高水平對(duì)外開放有何重要性和必要性？

2.結(jié)合實(shí)際，談?wù)勅绾翁岣唏{馭高水平對(duì)外開放的能力。