宋 維,張 瀟

(1.四川省邛崍市火井鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心,四川 邛崍 611530;2.四川省邛崍市文君街道農業(yè)綜合服務中心,四川 邛崍 611530)

邛崍市隸屬四川省成都市,地處成都平原西南部,幅員面積1377km2,轄14個鎮(zhèn)(街道)189個村(社區(qū)),是畜牧業(yè)大縣,也是國家生豬調出大縣,2022年邛崍市生豬存欄46.23萬頭,能繁母豬存欄4.61萬頭,生豬出欄74萬頭,家禽年出欄787萬羽。做好動物疫病防治是保障畜牧業(yè)健康發(fā)展的重要條件,畜牧獸醫(yī)隊伍處于動物防疫工作的最前線,在動物重大疾病防控和預防中發(fā)揮著至關重要的作用,但畜牧獸醫(yī)隊伍建設中仍然存在很多問題[1]。張凌杰等[2]實證研究了邛崍鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)協(xié)會科技推廣服務模式。稅繼[3]提出應推動畜牧業(yè)和獸醫(yī)技術在農村地區(qū)普及,從而促進畜牧業(yè)健康高效發(fā)展。筆者對邛崍市畜牧獸醫(yī)隊伍發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題進行分析,并提出對策建議,以期為邛崍市進一步加強畜牧獸醫(yī)隊伍建設和管理提供借鑒參考。

1 畜牧獸醫(yī)隊伍現(xiàn)狀

1.1 機構運行情況

2004年按照成都市鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和機構改革相關要求,邛崍市撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站等事業(yè)機構,一段時間內農村基層沒有穩(wěn)定的畜牧獸醫(yī)人員,根據(jù)動物疫病防控工作的需要,在邛崍市農業(yè)農村部門指導下,2008年成立了24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)協(xié)會(社團組織),原畜牧獸醫(yī)站人員全部加入鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)協(xié)會。按照《中華人民共和國動物防疫法》要求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔動物疫病防控主體責任,市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府簽訂防疫工作目標責任書,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)通過購買服務形式,委托畜牧獸醫(yī)協(xié)會具體實施,在每個防疫村(社區(qū))配備1名動物防疫人員,從事春、秋兩季集中免疫工作。2019年,四川省啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調整改革,邛崍市24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)調減為14個,每個鎮(zhèn)(街道)設置了農業(yè)綜合服務中心,下設農業(yè)農村站和水務服務站,由農業(yè)農村站具體負責畜牧業(yè)產業(yè)項目服務和技術支撐,同時負責相關技術推廣和政策宣傳,以及農情信息調查收集。但在開展動物疫病春秋普防及重大疫病防治撲滅等工作時,仍主要委托畜牧獸醫(yī)協(xié)會執(zhí)行。

1.2 人員構成情況

目前,每個鎮(zhèn)(街道)組建了動物防疫工作領導小組,由主要領導擔任領導小組組長,分管領導具體抓工作落實,統(tǒng)籌力量組織群眾做好轄區(qū)動物防疫工作。農業(yè)農村站根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)展情況配置1～2名在編人員具體從事動物防疫管理工作,這部分人員屬財政供養(yǎng)人員,是保障轄區(qū)畜牧業(yè)健康發(fā)展的中堅力量,基本擁有大專或本科學歷,年齡主要集中在30～40歲。畜牧獸醫(yī)隊伍的主體是村級防疫員,全市現(xiàn)有約253名村級防疫人員,其中60人由畜牧獸醫(yī)協(xié)會(原鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站)人員兼職,另193名村級防疫員由鎮(zhèn)(街道)確定,部分人員由村、組干部兼任。防疫人員中50歲以上的人員占比達到60%,40～50歲的人員占比達32%,40歲以下的人員占比僅8%,人員老齡化嚴重,學歷普遍偏低,主要為初高中水平。

1.3 工作開展情況

畜牧獸醫(yī)工作管理人員主要負責宣傳貫徹執(zhí)行畜牧業(yè)相關法律法規(guī)和政策方針,制定畜牧業(yè)發(fā)展計劃,組織實施轄區(qū)動物疫病預防、控制、撲滅工作,承擔轄區(qū)動物疫病監(jiān)測、檢測、流行病學調查、疫情報告以及其他預防、控制等工作,開展技術培訓、技術示范與指導,承擔上級下達的技術推廣任務,負責村級防疫員的業(yè)務培訓、指導和監(jiān)督管理,負責監(jiān)管轄區(qū)畜牧獸醫(yī)協(xié)會,指導督促規(guī)模養(yǎng)殖廠(戶)落實重大動物疫病免疫等防控措施。畜牧獸醫(yī)協(xié)會通過與鎮(zhèn)(街道)簽訂動物防疫協(xié)議書,負責組織村級防疫員開展動物疫病防控工作,按規(guī)定給已免疫畜禽佩帶免疫標識,建立免疫檔案,錄入防疫信息,對畜禽經營場所、規(guī)模畜禽飼養(yǎng)場、因病死亡畜禽及其污染場所等實施消毒滅源,建立動物防疫檔案,做好養(yǎng)殖環(huán)節(jié)防疫信息的采集與錄入等工作。2022年,邛崍市高致病性禽流感、口蹄疫、小反芻獸疫、豬瘟等動物強制免疫疫病的群體免疫密度達到90%以上,其中應免畜禽免疫密度均達到100%,免疫抗體合格率達到規(guī)定要求,畜禽養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖圈舍消毒面達到100%,無區(qū)域性重大動物疫情發(fā)生。

2 存在的問題

2.1 畜牧獸醫(yī)隊伍人員力量不夠充足

畜牧獸醫(yī)工作人員隸屬于農業(yè)綜合服務中心農業(yè)農村站,人、財、物均歸鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一管理,由于機構改革,畜牧獸醫(yī)工作所屬機構由原來獨立的畜牧獸醫(yī)站轉變?yōu)檗r業(yè)農村站,一定程度上導致鎮(zhèn)(街道)對畜牧獸醫(yī)工作重視程度降低,大部分在編在崗的畜牧獸醫(yī)工作人員較少。部分畜牧獸醫(yī)工作人員既要承擔畜牧獸醫(yī)工作,還要兼任其他工作,業(yè)務能力強的年輕畜牧獸醫(yī)工作人員,還存在被抽調到其他重要工作崗位的情況,極少會專門設置崗位招錄畜牧獸醫(yī)領域人才,也缺乏系統(tǒng)的畜禽獸醫(yī)專業(yè)技能培訓提升計劃,從而導致層面畜牧獸醫(yī)專業(yè)人才匱乏。畜牧獸醫(yī)協(xié)會人員來源于機構改革前的畜牧獸醫(yī)站,是目前邛崍基層最重要的防疫力量,也是伴隨機構改革解決原有在編職工薪金報酬過渡期的產物,但由于畜牧獸醫(yī)協(xié)會屬于自負盈虧的社會團體,這就導致畜牧獸醫(yī)協(xié)會的成員處于只出不進、自然消退的狀態(tài),人員力量隨著退休人數(shù)的增加在逐年消減。同時,畜牧獸醫(yī)行業(yè)工作環(huán)境差[4],工作場所距城鎮(zhèn)較遠,交通不便,工資待遇普遍偏低,無特殊勞動保障,這些因素疊加導致年輕人不愿意加入畜牧獸醫(yī)協(xié)會,更不愿意擔任村級防疫員,基層畜牧獸醫(yī)力量嚴重不足。

2.2 畜牧獸醫(yī)隊伍專業(yè)技術水平較低

目前,邛崍畜牧業(yè)從生產技術上來說,已取得不錯成績,但相較于沿海城市和發(fā)達地區(qū),養(yǎng)殖水平還較為落后。尤其在基層,畜牧獸醫(yī)人員專業(yè)技術水平普遍偏低。絕大部分畜牧獸醫(yī)人員并非畜牧獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè),專業(yè)知識欠缺,工作水平以及業(yè)務能力較低,雖然在日常工作中積累了大量實操經驗,但理論水平不高,極少工作人員能取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)證,絕大多數(shù)工作人員無法從事獸醫(yī)治療工作,在畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術推廣應用方面能力較差,無法較好地滿足當前畜牧業(yè)發(fā)展需要。村級防疫員學歷普遍較低,嚴重缺乏專業(yè)技術方面的培訓,多為經驗派,掌握的都是傳統(tǒng)畜牧獸醫(yī)知識,實踐所用的方法也較為落后,不了解畜牧業(yè)新知識、新技術、新理念,雖然在動物生病后,部分有經驗的村級防疫員能較快提出解決措施,但所用方法大多較為落后。在面對復雜的動物疾病和動物疫病防控時,村級防疫員往往難以有效應對,各種先進技術的推廣應用工作難以展開。

2.3 畜牧獸醫(yī)公共服務體系不夠健全

隨著畜牧產業(yè)的快速發(fā)展,動物疾病問題引起了廣泛關注,廣大群眾對畜產品的質量安全要求越來越高,畜牧獸醫(yī)公共服務體系建設的重要性也愈加凸顯。但目前,邛崍市基層畜牧獸醫(yī)公共服務體系還存在基礎動物醫(yī)療設施缺乏、公共服務管理制度亟待完善等問題,不僅影響畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展,也會對群眾的食品安全造成一定影響。在基礎設施上,農村畜禽醫(yī)療設施不完善,投入經費有限,動物疾病控制和治療的專業(yè)設施設備落后,影響了畜牧獸醫(yī)工作的開展。養(yǎng)殖場(戶)由于自身文化水平不高,養(yǎng)殖生產條件有限,動物疾病防控措施使用不當,導致動物疾病頻發(fā)。在管理體制上,健全的制度保障是進行動物疾病防控的基礎。在具體動物防疫工作中,畜牧獸醫(yī)協(xié)會根據(jù)動物防疫協(xié)議書具體事項,安排村級防疫人員做好高致病性禽流感、口蹄疫、小反芻獸疫等疫苗接種工作,由于村級防疫員人數(shù)少、畜禽養(yǎng)殖場(戶)多,一名防疫員往往要負責多個畜禽養(yǎng)殖場(戶),實際工作中難免會出現(xiàn)防疫員只派發(fā)疫苗但不具體接種的情況。用好畜牧獸醫(yī)協(xié)會,加強對畜牧獸醫(yī)協(xié)會和村級防疫員的監(jiān)管,這方面的水平還有待提升。

3 對策建議

3.1 加強基層畜牧獸醫(yī)機構建設

進一步理順畜牧獸醫(yī)隊伍管理體制,各級領導應提高對畜牧業(yè)發(fā)展和公共衛(wèi)生安全的重視程度,統(tǒng)籌發(fā)展與安全,堅持底線思維,立足保障生豬等重要農產品穩(wěn)定安全供給,多措并舉抓好畜禽生產,加強重大動物疫病防控,確保生豬等畜產品穩(wěn)定安全供給。建議將從事畜牧獸醫(yī)工作人員從事務性工作中脫離,主要精力投入到畜牧業(yè)安全健康可持續(xù)生產中。進一步充實鎮(zhèn)(街道)畜牧獸醫(yī)隊伍,建議各鎮(zhèn)(街道)重視畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術人員隊伍建設,制定長期隊伍建設計劃,定期從農業(yè)大專院校吸納優(yōu)秀畢業(yè)生進入畜牧獸醫(yī)隊伍,根據(jù)當?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展的實際情況,保證有充足的專業(yè)技術人員力量在編在崗。進一步加大財政資金補助扶持力度,防疫物質采購、動物疾病監(jiān)測與流行病學調查等都需要經費保障,在保證強制免疫、技術服務等的財政經費預算外,還要加大資金投入,切實提高村級防疫員待遇,讓年輕人愿意加入村級防疫員的隊伍。

3.2 提高畜牧獸醫(yī)隊伍技術水平

基層畜牧獸醫(yī)人員專業(yè)技術水平高低,是決定防疫效果的關鍵因素之一。市(州)、區(qū)(市)縣、鎮(zhèn)(街道)每年應投入資金,采取多種形式抓好現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術人員知識更新和基本業(yè)務操作技能培訓,制定合理的培訓計劃,定期舉辦動物防疫、檢疫及監(jiān)督、畜種改良等方面的業(yè)務培訓,保證鎮(zhèn)(街道)畜牧獸醫(yī)人員在一年內至少能參加1～2次業(yè)務培訓,開拓視野、拓寬思路、增長才干,提升業(yè)務素質、服務能力和工作水平。同時,要依托科研院校技術和人才資源,組織好村級防疫員免疫技術、疫病防控等方面的技能培訓,培訓中要注意實用性、直觀性和可操作性,比如要重點強調免疫注射過程中疫苗冷藏保存、按要求更換針頭、做好消毒和個人防護等注意事項。此外,還應鼓勵支持干部職工到大中專院校學習深造,通過培訓、進修提高業(yè)務素質,讓畜牧獸醫(yī)人員在完善知識結構的同時,培養(yǎng)良好的職業(yè)素養(yǎng),更加規(guī)范地開展各項工作。最后,應加快構建專家定點聯(lián)系到鄉(xiāng)、農技人員進村入戶、社會力量積極參與的畜牧獸醫(yī)技術推廣機制,推動畜牧獸醫(yī)行業(yè)科技成果加快轉化,促進主導品種和主推技術得到有效推廣應用,助推農村畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

3.3 健全畜牧獸醫(yī)公共服務體系

健全和完善畜牧獸醫(yī)公共服務體系,是農業(yè)農村部門的主要任務之一[5]。強化農村畜牧獸醫(yī)公共服務體系和監(jiān)管機制,定期對畜牧獸醫(yī)人員進行考核,完善配套的績效評價機制和激勵獎懲制度,以工作實績和服務對象滿意度為主要內容進行績效考評,選樹明星防疫員、優(yōu)秀畜牧獸醫(yī)師等,將人員考核結果同薪酬待遇掛鉤,充分調動畜牧獸醫(yī)人員的工作積極性。實行領導干部包片督導責任制,探索針對養(yǎng)殖散戶行之有效的簡便動物疫情防控模式,針對規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)積極推廣強制免疫“先打后補”政策,加快建設一批動物疫病凈化場、無疫小區(qū)和無疫區(qū),引導經營主體,以集約高效為目標發(fā)展設施畜牧業(yè),開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建,因地制宜發(fā)展樓房養(yǎng)豬、疊層高效養(yǎng)禽等立體養(yǎng)殖,加快環(huán)境控制、自動飼喂等先進適用裝備應用,大力培育畜牧養(yǎng)殖示范村、示范點、示范場,充分發(fā)揮示范帶動作用,讓好生產經營方式和技術服務模式得到推廣應用。加強對畜牧獸醫(yī)協(xié)會的監(jiān)督管理,優(yōu)化畜牧獸醫(yī)協(xié)會服務模式,充分發(fā)揮畜牧獸醫(yī)協(xié)會作用,加強行業(yè)自律,推動邛崍市畜牧業(yè)加快發(fā)展。增加資金投入力度,優(yōu)化基礎醫(yī)療設施,加強動物疫情防控應急物質儲備,為疫病防控工作提供堅實保障。畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展較好、養(yǎng)殖規(guī)模較大的鎮(zhèn)(街道)要切實加強畜牧獸醫(yī)基礎設施建設,積極爭取上級項目資金,集中人力、物力、財力加大對畜牧獸醫(yī)基礎設施建設力度,改變硬件設施簡陋、技術服務手段落后的狀況,不斷完善服務設施,增強服務手段。