文/張國華 王平 馬小林 朱小勇 高潔

為不斷提升爭議調(diào)解仲裁工作質(zhì)效，更加順應新時期矛盾糾紛多元化解機制，為瀘州現(xiàn)代化建設貢獻和諧勞動關系力量，對2018 年至2022 年瀘州市勞動人事爭議仲裁工作情況、面臨形勢及存在問題進行了調(diào)研分析，并提出了對策建議。

機構(gòu)建設情況

機構(gòu)設置及隊伍建設情況。2012 年6 月，瀘州市成立8個勞動人事爭議仲裁委員會，其中市本級1 個，區(qū)縣7 個，下設辦事機構(gòu)（勞動人事爭議仲裁院），為財政全額撥款的事業(yè)單位，核定編制44 人。至2020 年底，瀘州市核定編制數(shù)增至60 人。目前，全市在崗仲裁員為39 人（市本級6 人、區(qū)縣33 人）。其中，40 周歲以上20 人，具有法學專業(yè)背景仲裁員15 人，通過司法考試10 人，共產(chǎn)黨員26 人。

仲裁機構(gòu)實體化建設情況。從2014 年起，瀘州市以爭創(chuàng)省級“示范仲裁院”為契機，著力打造標準化、規(guī)范化、信息化仲裁庭。2017 年，瀘州市人社局爭取110 萬元專項資金對全市仲裁院進行升級改造，至2018 年5 月，全市8 個勞動人事爭議仲裁院全部成功創(chuàng)建為省級“示范仲裁院”，是全省全部成功創(chuàng)建示范仲裁院的三個市州之一。同時，全市各仲裁院均由同級財政予以經(jīng)費保障。

調(diào)解仲裁工作情況

案件處理情況。2018 年至2022 年，瀘州市共處理勞動人事爭議11527 件，涉及當事人13566 人，涉及金額45830.05萬元，結(jié)案率為99.27%，調(diào)解結(jié)案7422 件，裁決結(jié)案2759 件，不予受理及其他方式結(jié)案1346 件，調(diào)解成功率為72.90%，仲裁裁決率27.09%。仲裁員人均獨立辦案數(shù)量為300 件，仲裁員人均參與辦案數(shù)為600 件以上。

案件爭議特點。一是爭議類型多元化。近5 年，瀘州市勞動人事爭議類型主要集中在勞動報酬、社會保險、確認勞動關系、終止和解除勞動合同的經(jīng)濟補償和賠償金、未休年休假待遇、競業(yè)限制、工傷待遇等方面。除確認勞動關系和工傷待遇爭議外，當事人往往同時提出多個訴求。二是行業(yè)分布廣泛復雜。在受理的爭議當中，用工主體涉及各行各業(yè)，爭議主要發(fā)生在中小型服務行業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、運輸行業(yè)等。特別是新業(yè)態(tài)群體爭議逐漸增多，引發(fā)原因主要在于用工主體不明、用工特點異于傳統(tǒng)勞動關系的要件和特征、社會保障虛弱等。三是爭議數(shù)量呈上升趨勢。由于用工不規(guī)范、勞動者維權(quán)意識增強、基層調(diào)解組織作用發(fā)揮不夠等因素，勞動爭議數(shù)量仍居高不下，特別是2021 年和2022 年增幅較大。四是案件調(diào)處難度增大。因用人單位停工、停產(chǎn)、倒閉而引發(fā)欠薪案件，用人單位已無經(jīng)濟支付能力，導致案件無法通過調(diào)解方式化解；部分涉及敏感行業(yè)、企業(yè)，高管、高級技術(shù)人員等群體的案件疑難復雜，調(diào)處難度進一步增大。

辦案質(zhì)量情況。近5 年，全市辦案質(zhì)量總體水平較好，當事人不服裁決結(jié)果訴訟至人民法院，經(jīng)審理后的改判率和撤銷率低，當事人滿意度高。全市仲裁裁決案件平均起訴率為15%，人民法院改判率低于30%。

面臨的主要問題

辦案力量不足。調(diào)解仲裁工作主要包括處理勞動人事爭議、隊伍建設、矛盾糾紛多元化解、基層調(diào)解組織建設、裁審銜接、法律援助、勞動保障法律法規(guī)及相關政策宣傳、勞動爭議的預防等工作。目前，全市仲裁人員隊伍無法滿足仲裁辦案需要，與做好新時期高質(zhì)量調(diào)解仲裁工作的要求還有距離。

圖據(jù)網(wǎng)絡。

專業(yè)化程度不高。全市勞動人事爭議仲裁系統(tǒng)中具有法學和社會保障專業(yè)背景的仲裁員僅占30%，專業(yè)化程度不高，導致在處理復雜疑難案件時不能準確作出處理，更不適應新時期復雜多變的新型用工爭議。勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作的專業(yè)化不僅包括具備專業(yè)的能力和技巧，還要具備勝任勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作所承載職能職責的能力。

專業(yè)培訓較少。雖然每年省、市都舉辦了培訓活動，但參加培訓人數(shù)名額有限，基層仲裁員相互交流的機會少，提升能力水平的方式和渠道缺乏，基層仲裁業(yè)務能力水平有待提升。

仲裁隊伍不穩(wěn)定。近年，由于勞動人事爭議案件量激增，基層仲裁員普遍反映工作任務繁重，工作熱情和積極性受挫。同時，因機構(gòu)改革編制凍結(jié)、參公暫緩、職業(yè)前景不明等原因造成部分人員流失，一定程度上影響了仲裁工作質(zhì)效。

工作創(chuàng)新能力不足。在探索創(chuàng)新辦案方式，提升矛盾糾紛多元化解、基層調(diào)解組織建設、裁審銜接、信息化等工作上創(chuàng)新不夠，措施辦法少，工作特色亮點不多，宣傳成效不明顯，與北上廣深等一線城市以及成都、重慶等地區(qū)相比差距較大。

對策建議

全面加強仲裁隊伍建設。堅持黨建引領，深入開展主題教育，強化仲裁員政治理論學習，加強基層調(diào)解仲裁隊伍建設。加大業(yè)務技能培訓力度，不斷提升仲裁員和調(diào)解員的整體業(yè)務素質(zhì)和能力水平。

全面提升調(diào)解工作效能。認真貫徹《四川省勞動人事爭議預防調(diào)解工作規(guī)定》，加強與法院、司法、工會、經(jīng)信、信訪、工商聯(lián)等部門聯(lián)動，在預防和處理爭議的過程中進一步提升勞動人事爭議仲裁的影響力，著力提高爭議處理效能，全面提升基層治理能力和水平。

不斷提升仲裁辦案質(zhì)效。深入實施《四川省勞動人事爭議調(diào)解仲裁智能化建設規(guī)劃》，加大調(diào)解仲裁辦案標準化、規(guī)范化、信息化建設，全面提升仲裁機構(gòu)信息化水平，推進仲裁工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，努力滿足群眾辦理勞動人事爭議調(diào)解仲裁便利化需求。

建立監(jiān)督激勵機制。加大違法違紀警示教育，全面加強調(diào)解仲裁工作監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)苗頭問題及時糾正制止，強化監(jiān)督考核問責機制，確保調(diào)解仲裁工作公平公正、陽光透明。借鑒廣東、成都等地做法，研究仲裁員（調(diào)解員）辦案補助辦法，健全工作激勵機制，進一步激發(fā)基層仲裁員（調(diào)解員）工作熱情，持續(xù)穩(wěn)定基層調(diào)解仲裁員隊伍。

探索創(chuàng)新工作模式。深入貫徹中央、省委決策部署，探索構(gòu)建中國特色和諧勞動關系新路徑新模式。按照人社部印發(fā)的《區(qū)域和諧勞動關系高質(zhì)量發(fā)展改革創(chuàng)新試點方案》以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的部署要求，積極推進國家區(qū)域和諧勞動關系高質(zhì)量發(fā)展改革創(chuàng)新試點，切實加強與重慶市永川區(qū)、江津區(qū)的勞動人事爭議跨區(qū)域協(xié)作、信息共享、經(jīng)驗交流，深化拓展《瀘永江調(diào)解仲裁工作聯(lián)席會議制度》內(nèi)容，切實維護當事人合法權(quán)益，全力促進勞動關系和諧穩(wěn)定，為瀘永江融合發(fā)展示范區(qū)建設作出積極貢獻。