陳楠/文

水管單位承擔(dān)著農(nóng)田水利灌溉、城市防洪排澇、生態(tài)補水、城鎮(zhèn)居民生活用水等多項工作，是我國民生領(lǐng)域的重要組成部分，對經(jīng)濟社會發(fā)展起著支撐作用。水管單位的運行離不開固定資產(chǎn)，因此加強固定資產(chǎn)管理對于水管單位具有十分重要的意義。本文通過闡述基層水管單位加強固定資產(chǎn)管理的意義，重點分析當(dāng)前基層水管單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題，同時提出優(yōu)化建議，以期為基層水管單位有序開展固定資產(chǎn)管理工作提供參考。

基層水管單位加強固定資產(chǎn)管理的意義

更好地開展經(jīng)營管理業(yè)務(wù)

隨著事業(yè)單位分類改革的完成，國家對事業(yè)單位的經(jīng)營管理提出了更高要求。事業(yè)單位必須主動加強內(nèi)部管理，加速轉(zhuǎn)型，才能適應(yīng)新的要求。新形勢下，基層水管單位要加強固定資產(chǎn)管理，全面了解自身的固定資產(chǎn)實際狀況，進而改進管理方法，全面規(guī)范資產(chǎn)管理行為，合理配置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率，為單位深化改革和發(fā)展提供重要支撐。

對民生保障有重要作用

水是經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活中必不可少的資源，基層水管單位關(guān)系著國計民生?；A(chǔ)工程設(shè)施和水利機電設(shè)備等固定資產(chǎn)是水管單位賴以正常運行的基礎(chǔ)。因此，基層水管單位必須加強對固定資產(chǎn)的管理，確保固定資產(chǎn)的安全和穩(wěn)定，促使各項資產(chǎn)能以最好的狀態(tài)為社會提供更好的服務(wù)，提高單位社會效益。

有利于提高單位財務(wù)管理水平

基層水管單位財務(wù)管理包括預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、會計管理等主要內(nèi)容?；鶎铀軉挝患訌姽潭ㄙY產(chǎn)管理，有效提升資產(chǎn)管理水平，能夠?qū)崿F(xiàn)財務(wù)管理的精細化、信息化，從而提升整體財務(wù)管理水平，更好地為各項決策提供財務(wù)支撐，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

保障國有資產(chǎn)保值增值

基層水管單位加強固定資產(chǎn)管理能夠有效提升資產(chǎn)使用效率，從而合理減少資產(chǎn)浪費，防止國有資產(chǎn)流失，有利于國有資產(chǎn)保值增值。同時，通過對固定資產(chǎn)的計提折舊，可以在資產(chǎn)負債表中充分反映固定資產(chǎn)的凈值，管理人員通過分析報表能發(fā)現(xiàn)單位資產(chǎn)使用情況，以此不斷優(yōu)化資產(chǎn)管理。

基層水管單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

固定資產(chǎn)管理制度不完善

基層水管單位固定資產(chǎn)管理中存在制度不完善或制度執(zhí)行不嚴(yán)格、管理存在漏洞等問題。部分基層水管單位只設(shè)置了最基本的管理制度，內(nèi)容簡單，沒有體現(xiàn)出單位固定資產(chǎn)的特點和新時期資產(chǎn)管理的要求，固定資產(chǎn)管理制度缺乏適用性和可操作性。有的基層水管單位雖然制定了相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理制度，但制度執(zhí)行不嚴(yán)格，往往只停留在墻上，沒有得到有效落實，甚至存在部分人員不了解相關(guān)制度的情況。資產(chǎn)管理制度不完善，管理人員職責(zé)劃分不清晰，同時缺乏相應(yīng)的監(jiān)督，導(dǎo)致水管單位固定資產(chǎn)管理制度落后，管理效果和預(yù)期相差較遠。

固定資產(chǎn)購置、使用、轉(zhuǎn)移、保養(yǎng)維修、處置等環(huán)節(jié)的跟蹤管理缺失

第一，在資產(chǎn)購置方面，一些基層水管單位在購置固定資產(chǎn)時，由于審批部門和使用部門相互分離，因此審批部門對單位固定資產(chǎn)的實際使用情況及具體用途了解不足，存在固定資產(chǎn)浪費的情況；有的水管單位在預(yù)算資金比較充足的情況下，采用重復(fù)購買固定資產(chǎn)的方式突擊花費當(dāng)期的預(yù)算結(jié)余，浪費財政資金；有的水管單位在使用財政資金時存在盲目采購的現(xiàn)象，導(dǎo)致固定資產(chǎn)采購超出采購目錄或者采購額度；還有的水管單位因沒有編制相關(guān)設(shè)備預(yù)算，采購資產(chǎn)后，變相以維修費或其他費用形式報銷，導(dǎo)致賬實不符。此外，基層水管單位還存在資金來源不合規(guī)的情況，如個別單位使用專項資金以不合規(guī)的名目私自購置固定資產(chǎn)。

第二，資產(chǎn)移交登記不規(guī)范，資產(chǎn)信息不準(zhǔn)確。尤其是沒有及時跟蹤記錄和反映轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)，造成動態(tài)信息失真，也給后續(xù)管理帶來困擾。例如，某泵站管理單位多年前完成了泵站技術(shù)改造，在嚴(yán)重滯后的資產(chǎn)移交清冊里，資產(chǎn)名稱是“×泵站機電設(shè)備”“×泵站辦公設(shè)備”“×泵站機修設(shè)備”“工器具”等，每一類資產(chǎn)價值都很大，卻沒有具體名稱。又如，某水管單位員工離崗，但分發(fā)的固定資產(chǎn)沒有及時交回，導(dǎo)致單位固定資產(chǎn)流失。

第三，資產(chǎn)清查不嚴(yán)謹。一些水管單位雖然每年都定期清查和盤點，但重數(shù)量輕質(zhì)量，清查報表無法反映資產(chǎn)質(zhì)量狀況。

第四，資產(chǎn)維修保養(yǎng)不及時。很多基層水管單位沒有建立健全固定資產(chǎn)維修保養(yǎng)制度，導(dǎo)致一些資產(chǎn)無法得到及時修復(fù)和維護，影響了資產(chǎn)的使用壽命和正常運營。

第五，當(dāng)前不少基層水管單位存在長期擱置不能使用、應(yīng)該予以報廢的資產(chǎn)，但不及時履行相關(guān)的報廢手續(xù)。也有一些基層水管單位在處置報廢固定資產(chǎn)時，不按規(guī)定嚴(yán)格履行報廢程序，造成國有資產(chǎn)浪費。甚至有個別基層水管單位擅自違規(guī)報廢處置固定資產(chǎn)，最終造成國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。如某單位在處置報廢房屋資產(chǎn)時，不遵守相關(guān)處置程序和收支兩條線原則，而是簡單地以“兩不找”的方式拆除。

缺乏固定資產(chǎn)管理專員

部分基層水管單位固定資產(chǎn)一直無專人管理，導(dǎo)致資產(chǎn)實際情況與會計部門資產(chǎn)核算不一致，資產(chǎn)實物管理與價值管理脫節(jié)?；鶎铀軉挝坏墓潭ㄙY產(chǎn)，從購入到處置期間，在移交、流動轉(zhuǎn)移、報廢處置等環(huán)節(jié)，管理普遍不到位，資產(chǎn)本身的損耗、變化情況更少有人知曉。因為沒有專人管理，自然也就沒有相應(yīng)的工作職責(zé)，沒有具體崗位和人員承擔(dān)責(zé)任，出現(xiàn)移交不及時、賬實不符、信息不明等問題也就成為必然。長期以來，水利工程建設(shè)項目延期驗收、交付的情況十分普遍，有的工程項目已投入使用很多年，但建設(shè)單位仍未進行財務(wù)竣工驗收，財務(wù)缺少結(jié)轉(zhuǎn)依據(jù)，賬簿上依然是“在建工程”。與此同時，在工程管理單位，財務(wù)部門沒有收到相關(guān)工程竣工驗收或完工投入使用的相關(guān)資料，賬面也沒有登記相關(guān)資產(chǎn)。例如，某水管單位價值數(shù)十萬元的攔污柵，投入使用8年后損毀，在另行投資重建完工后，原建設(shè)單位尚未進行項目驗收和資產(chǎn)移交。這里有管理體制問題，但缺乏專人履責(zé)，無人督促辦理資產(chǎn)投入使用的相關(guān)手續(xù)，也是一個重要原因。

固定資產(chǎn)信息化管理不足

信息化時代，要想更好地落實固定資產(chǎn)管理，各單位要與時俱進，積極引入先進技術(shù)，加強資產(chǎn)管理方面的信息化建設(shè)。但目前部分基層水管單位固定資產(chǎn)信息化管理水平不高，導(dǎo)致固定資產(chǎn)存量及變動情況在單位的會計信息體系中無法及時更新?；鶎铀軉挝槐M管根據(jù)要求使用了相應(yīng)的信息系統(tǒng)，但由于資產(chǎn)管理系統(tǒng)中基礎(chǔ)信息不夠準(zhǔn)確，影響了固定資產(chǎn)管理效率的提升。同時，固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)與單位其他管理系統(tǒng)之間缺乏有效連接，各系統(tǒng)之間無法順利傳遞信息，存在“信息孤島”現(xiàn)象，各部門無法及時掌握單位實際固定資產(chǎn)情況，會造成固定資產(chǎn)重復(fù)購置和浪費。

新時期基層水管單位加強固定資產(chǎn)管理的措施

基層水管單位應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)變固定資產(chǎn)管理理念，適應(yīng)新的時代要求，不斷調(diào)整、優(yōu)化、完善資產(chǎn)管理制度，并嚴(yán)格落實，強化日常資產(chǎn)管理，注重解決歷史遺留問題，并進一步加強信息化建設(shè)，以更好地提高固定資產(chǎn)管理水平。

與時俱進，不斷完善固定資產(chǎn)管理制度

第一，明確固定資產(chǎn)管理的目標(biāo)。各基層水管單位應(yīng)確保固定資產(chǎn)管理工作完全適應(yīng)單位的工作需求。

第二，明確實行專人管理制度。各基層水管單位應(yīng)根據(jù)自身資產(chǎn)規(guī)模和管理工作量，設(shè)置專職或者兼職資產(chǎn)管理人員，明確劃分專管人員的統(tǒng)一管理職責(zé)和各資產(chǎn)使用部門的日常管理職責(zé)，兼顧數(shù)量管理與質(zhì)量管理。管理專員的實物管理與財務(wù)部門的價值管理要相互協(xié)調(diào)，使固定資產(chǎn)管理工作有專人負責(zé)，避免出現(xiàn)各部門互相推諉扯皮的現(xiàn)象。

第三，基層水管單位要健全和細化資產(chǎn)使用過程中的轉(zhuǎn)移、維護保養(yǎng)相關(guān)制度，加強對固定資產(chǎn)全生命周期的管理。

第四，基層水管單位要積極引入專門的監(jiān)管機制，加大監(jiān)督管控力度，在嚴(yán)謹且規(guī)范的監(jiān)管機制約束下，全面追蹤和反饋固定資產(chǎn)管理制度中存在的問題，及時發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理實務(wù)中存在的不足，并督促相關(guān)部門整改。

注重制度落實，強化日常資產(chǎn)管理

有了完善的制度之后，關(guān)鍵是要抓好制度落實，按制度辦事，把資產(chǎn)購置、使用、流轉(zhuǎn)、處置等各環(huán)節(jié)的相關(guān)制度落到實處。

第一，在固定資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)，基層水管單位要依據(jù)不相容崗位分離原則，完善采購組織，系統(tǒng)地梳理業(yè)務(wù)流程中所有的不相容崗位職務(wù)，確保單位內(nèi)部形成各司其職且相互制約的工作機制。在采購固定資產(chǎn)之前，各部門要嚴(yán)格按照財政部門要求編制資產(chǎn)購置預(yù)算，并依據(jù)批復(fù)后的預(yù)算采購。

第二，基層水管單位要加強采購管理中的風(fēng)險管理，落實采購部門人員定期輪崗制度，嚴(yán)格遵守政府采購相關(guān)程序規(guī)定，避免采用“化整為零”的方式肢解采購規(guī)模，刻意規(guī)避政府采購。對于由建設(shè)項目轉(zhuǎn)入的資產(chǎn)，資產(chǎn)專管人員應(yīng)及時會同資產(chǎn)使用部門，查詢了解竣工驗收和入賬情況，對尚未驗收但已投入使用的資產(chǎn)，應(yīng)督促收集相關(guān)資料，辦理財務(wù)入賬手續(xù)。

在資產(chǎn)使用期間，基層水管單位要關(guān)注資產(chǎn)變化情況和資產(chǎn)質(zhì)量狀況，及時辦理相關(guān)手續(xù)，變更登記信息。如資產(chǎn)突發(fā)異常狀況，應(yīng)按管理權(quán)限規(guī)定，及時報告單位領(lǐng)導(dǎo)，以便采取應(yīng)對措施。資產(chǎn)管理專員、資產(chǎn)使用部門和財務(wù)部門應(yīng)按制度要求，各司其職，做好相關(guān)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記、價值增減、資產(chǎn)處置等工作，每年年末要按財政部門和單位財務(wù)制度要求，認真完成固定資產(chǎn)清查盤點。

對于符合報廢條件的固定資產(chǎn)，基層水管單位要嚴(yán)格按規(guī)定的程序進行資產(chǎn)報廢申請和處置。尤其是在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格遵守收支兩條線原則和處置程序，該評估的要經(jīng)過專業(yè)機構(gòu)的評估，變價收入必須上繳財政非稅專戶，避免資產(chǎn)被低價調(diào)出、轉(zhuǎn)讓和變賣，從而造成國有資產(chǎn)流失。

解決固定資產(chǎn)管理歷史遺留問題

在已經(jīng)建立起行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)的地區(qū)，資產(chǎn)管理系統(tǒng)中的資產(chǎn)名稱等重要信息由財政部門統(tǒng)一控制，資產(chǎn)信息一旦錄入，不可自行修改，加之這些歷史遺留問題本身較為復(fù)雜，解決起來比較棘手。但歷史遺留問題是資產(chǎn)管理工作中的阻礙，影響重大，必須解決。筆者認為，解決這個問題要實事求是，重在方法可靠、分步實施、執(zhí)行有力。

第一，基層水管單位上級主管部門和財政部門要主動作為，自上而下，加強宣傳，達成共識，認識到解決相關(guān)問題的重要性和迫切性。

第二，水管單位要自下而上進行梳理，成立專門的工作小組，認真開展前期工作，全面清查資產(chǎn)，該確權(quán)的確權(quán)，該登記的登記，打包入賬的資產(chǎn)應(yīng)該明晰為單項資產(chǎn)，以求每一項資產(chǎn)相關(guān)信息準(zhǔn)確無誤，確保未來的資產(chǎn)管理系統(tǒng)中信息準(zhǔn)確可靠。然后在此基礎(chǔ)上，提出一攬子解決問題的合理化建議。

第三，財政部門要在全面了解基層水管單位歷史問題具體情況的基礎(chǔ)上，出臺妥善解決的方案，分類解決存在的問題，該補充登記的補充登記，該核銷的核銷，該報廢的報廢，該調(diào)整價值的調(diào)整價值，以此全面糾正資產(chǎn)系統(tǒng)中的錯誤信息，同時調(diào)整基層水管單位的賬面數(shù)據(jù)，盡可能一次性解決問題。

提高固定資產(chǎn)信息化管理水平

數(shù)字經(jīng)濟時代，提高信息化管理水平是基層水管單位固定資產(chǎn)管理工作提高效率的必然途徑。當(dāng)前，我國正逐步推廣水利數(shù)字孿生技術(shù)建設(shè)，大力開展國家水網(wǎng)建設(shè)，如何更好地為這些建設(shè)提供更加精準(zhǔn)的資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息，使其決策更加科學(xué)、高效，是資產(chǎn)管理信息化建設(shè)面臨的新課題。

第一，要建設(shè)高質(zhì)量的資產(chǎn)管理信息化平臺。當(dāng)前，基層水管單位固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)已基本建成，并納入財政部門統(tǒng)一的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)?；鶎铀軉挝煌ㄟ^該系統(tǒng)，可直接查詢單位資產(chǎn)的所有信息。但資產(chǎn)基礎(chǔ)信息存在諸多問題，系統(tǒng)內(nèi)資產(chǎn)信息質(zhì)量有待提高，保障資產(chǎn)信息的全面、完整、準(zhǔn)確是當(dāng)務(wù)之急。

第二，管理系統(tǒng)本身也需要不斷優(yōu)化，以逐步適應(yīng)實際工作需要。同時，管理系統(tǒng)作為基層水管單位整體信息化系統(tǒng)的組成部分，需要加強與單位其他管理系統(tǒng)之間的聯(lián)系，如工程、檔案管理系統(tǒng)等，以實現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，更好地為單位整體的信息化管理提供支撐。

基層水管單位固定資產(chǎn)具有重要作用，若資產(chǎn)管理不當(dāng)，則會造成國有資產(chǎn)流失，影響單位正常工作的開展。因此，基層水管單位應(yīng)當(dāng)充分了解資產(chǎn)現(xiàn)狀，配備專門的管理人員，制定完善的資產(chǎn)管理制度，確保資產(chǎn)采購、使用、處置等環(huán)節(jié)完全符合程序，重點梳理并解決歷史遺留問題，提高固定資產(chǎn)管理效率。