謝盛松

（中國(guó)石油化工集團(tuán)有限公司綜合管理部，北京 100728）

烏克蘭危機(jī)爆發(fā)給全球能源市場(chǎng)帶來(lái)劇烈沖擊，面對(duì)油價(jià)和通脹“雙高”的局面，以及2022年美國(guó)兩黨國(guó)會(huì)中期選舉的焦灼選情，美國(guó)開(kāi)始主動(dòng)尋求緩和對(duì)委內(nèi)瑞拉石油工業(yè)的制裁，這在美國(guó)國(guó)內(nèi)引發(fā)巨大爭(zhēng)議。在烏克蘭危機(jī)大背景下，全球能源市場(chǎng)供給側(cè)格局正面臨近年來(lái)最為重要的結(jié)構(gòu)性重塑，推動(dòng)委內(nèi)瑞拉產(chǎn)能輸出是美國(guó)諸多平抑油價(jià)措施中的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措。

1 美國(guó)制裁委內(nèi)瑞拉的歷史與現(xiàn)實(shí)

BP能源統(tǒng)計(jì)，委內(nèi)瑞拉擁有全球最大的已探明石油儲(chǔ)量，規(guī)模3 038 億桶，占全球石油總儲(chǔ)量的17.5%；美國(guó)以688億桶排名第9。然而，自2000年以來(lái)，受國(guó)內(nèi)亂政和美國(guó)制裁持續(xù)性影響，委內(nèi)瑞拉的原油儲(chǔ)量無(wú)法得到有效開(kāi)發(fā)，嚴(yán)重影響了委內(nèi)瑞拉作為全球最大原油儲(chǔ)量國(guó)的產(chǎn)能輸出。

1.1 美國(guó)不斷升級(jí)委內(nèi)瑞拉制裁措施

20 世紀(jì)70 年代，美委兩國(guó)原油貿(mào)易極為順暢，美國(guó)石油企業(yè)是最早一批在委內(nèi)瑞拉進(jìn)行勘探開(kāi)發(fā)投資的外國(guó)企業(yè)，也是委內(nèi)瑞拉石油出口的首要目的地。1976年，委內(nèi)瑞拉宣布石油工業(yè)國(guó)有化，并逐步收回私人石油開(kāi)采權(quán)。美國(guó)采取了包括政變?cè)趦?nèi)的一系列制裁措施，美委關(guān)系開(kāi)始進(jìn)入轉(zhuǎn)折期。20世紀(jì)90年代末期開(kāi)始，美委關(guān)系繼續(xù)惡化，美國(guó)不斷升級(jí)制裁措施，兩國(guó)進(jìn)入敵對(duì)期。在拜登政府以前，美委關(guān)系經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)近半個(gè)世紀(jì)的尖銳對(duì)抗，直至2020年拜登執(zhí)政以來(lái)，開(kāi)始逐步嘗試緩和美委關(guān)系，這是美國(guó)政府對(duì)委內(nèi)瑞拉態(tài)度的一次革命性重大調(diào)整。

1.2 委內(nèi)瑞拉石油工業(yè)受制裁影響巨大

在長(zhǎng)達(dá)20年的時(shí)間里，美國(guó)不斷升級(jí)委內(nèi)瑞拉制裁措施，對(duì)委內(nèi)瑞拉國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成重創(chuàng)。由于委內(nèi)瑞拉石油工業(yè)收入占財(cái)政總收入的70%以上，石油出口占國(guó)家出口總額的80%，禁止了委內(nèi)瑞拉的石油出口就相當(dāng)于變相卡住了其經(jīng)濟(jì)命脈，切斷了委內(nèi)瑞拉與全球能源和資本市場(chǎng)的聯(lián)系，也深度影響了全球原油供應(yīng)格局。2017—2019年，美國(guó)對(duì)委內(nèi)瑞拉實(shí)施石油禁運(yùn)，直接導(dǎo)致該國(guó)石油開(kāi)發(fā)、銷售、運(yùn)輸?shù)仁艿较拗?，原油產(chǎn)量從2016 年的近250 萬(wàn)桶/日下降至2020 年的不足50 萬(wàn)桶/日；委內(nèi)瑞拉煉油廠僅有1/10 產(chǎn)能能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不僅難以保持出口份額，還導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)汽柴油嚴(yán)重短缺。美國(guó)的制裁給委內(nèi)瑞拉國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成了顯著沖擊。2012年，委內(nèi)瑞拉GDP 達(dá)歷史峰值720 億美元，此后8 年出現(xiàn)斷崖式下跌，2020年僅為450億美元；2008年，委內(nèi)瑞拉外匯儲(chǔ)備達(dá)到歷史峰值450億美元，2020年僅為80 億美元；特別是近年來(lái)，委內(nèi)瑞拉連年經(jīng)受惡性通貨膨脹，2019 年通脹率一度高達(dá)300 000%左右[1]。委內(nèi)瑞拉遭遇經(jīng)濟(jì)重創(chuàng)，食品、藥品、醫(yī)療物資嚴(yán)重短缺，國(guó)內(nèi)大面積停水停電，動(dòng)蕩加劇。特別是2020年新冠疫情暴發(fā)后，物資短缺問(wèn)題已引發(fā)了人道主義危機(jī)。

1.3 烏克蘭危機(jī)直接改變美國(guó)對(duì)委內(nèi)瑞拉制裁政策

烏克蘭危機(jī)攪動(dòng)了全球地緣政治格局，深度影響國(guó)際供應(yīng)鏈、貿(mào)易鏈、金融鏈，重塑以原油貿(mào)易為關(guān)鍵變量的全球能源市場(chǎng)。俄羅斯在國(guó)際能源市場(chǎng)的地位舉足輕重，是全球第一大天然氣出口國(guó)、第二大石油出口國(guó)、第三大煤炭出口國(guó)。烏克蘭危機(jī)發(fā)生后，美歐聯(lián)手對(duì)俄羅斯發(fā)動(dòng)了多輪經(jīng)濟(jì)制裁，制裁范圍從官員擴(kuò)大到企業(yè)，從金融領(lǐng)域蔓延至能源領(lǐng)域，制裁持續(xù)升級(jí)，影響逐步增大。其中，按照歐盟第六輪和第八輪制裁規(guī)定，2022年12月5日以后，歐盟全部停止俄羅斯海運(yùn)原油進(jìn)口并禁止提供保險(xiǎn)服務(wù)；2023年2月5日以后，全部停止俄羅斯成品油進(jìn)口。與此同時(shí)，OPEC 組織在美俄兩端尋求對(duì)己方利益最大化的戰(zhàn)略平衡，俄羅斯產(chǎn)量大幅下降過(guò)程中，以沙特為首的OPEC 組織始終拒絕增補(bǔ)原油缺口，甚至同步在2022年11月作出減產(chǎn)決定，原定當(dāng)月減產(chǎn)目標(biāo)200萬(wàn)桶/日、實(shí)際執(zhí)行目標(biāo)為110萬(wàn)桶/日，這是自2020年原油需求暴跌以來(lái)該組織作出的最大減產(chǎn)決定。為了彌補(bǔ)全球原油供給側(cè)的嚴(yán)重不足，自烏克蘭危機(jī)發(fā)生以來(lái)，美國(guó)宣布釋放原油儲(chǔ)備抑制油價(jià)。據(jù)美國(guó)能源信息署（EIA）統(tǒng)計(jì)，2022 年底，美國(guó)商業(yè)原油庫(kù)存大幅降至4.368 億桶、汽油庫(kù)存降至2.066 億桶，為2014 年11 月以來(lái)最低水平；國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備降至3.998 億桶，跌破4億桶大關(guān)，創(chuàng)1984年5月以來(lái)最低水平。

美國(guó)釋放原油儲(chǔ)備來(lái)抑制全球油價(jià)不僅不可持續(xù)，而且會(huì)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性平衡和國(guó)家能源安全帶來(lái)巨大影響。該政策自出臺(tái)后，美國(guó)國(guó)內(nèi)反對(duì)聲浪不斷。最為關(guān)鍵的是，國(guó)際油價(jià)總體仍保持高位震蕩，措施未能起到顯著效果，這使美國(guó)政府開(kāi)始訴諸其他渠道協(xié)同推動(dòng)原油供給側(cè)格局重塑，緩和委內(nèi)瑞拉石油工業(yè)制裁就是不得已而為之的一條戰(zhàn)略性舉措。2022 年3 月5 日，美國(guó)外交代表在委內(nèi)瑞拉會(huì)見(jiàn)了馬杜羅政府，這是20多年以來(lái)，白宮高級(jí)官員對(duì)馬杜羅政府的首次公開(kāi)訪問(wèn)，其中一個(gè)重要目的是評(píng)估委內(nèi)瑞拉填補(bǔ)俄羅斯能源缺口、協(xié)助平抑全球能源價(jià)格的可能性。5 月17 日，美國(guó)政府向外界透露或?qū)⒖紤]放寬委內(nèi)瑞拉石油制裁，以換取馬杜羅政府承諾重返談判桌，與反對(duì)派探討2024 年總統(tǒng)選舉的合作條件。白宮方面表示，接觸談判僅是一系列可能的制裁緩和措施的第一步，如果馬杜羅政府愿意恢復(fù)與反對(duì)派談判，保證2024年能夠?qū)崿F(xiàn)自由和公平選舉，美國(guó)可以允許雪佛龍公司向委內(nèi)瑞拉運(yùn)送設(shè)備；如果談判成功，可以允許雪佛龍公司開(kāi)采和銷售委內(nèi)瑞拉石油。在美國(guó)的主動(dòng)示好、積極斡旋下，美委兩國(guó)關(guān)系出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)機(jī)。2022年10月1日，兩國(guó)司法系統(tǒng)相互釋放了被拘公民；11 月6 日，馬杜羅參加了在埃及舉辦的全球氣候變化峰會(huì)；11 月底，委內(nèi)瑞拉政府同美國(guó)拜登政府達(dá)成臨時(shí)協(xié)議，美國(guó)方面階段性放松對(duì)委石油制裁。2023 年8 月底，白宮方面再次釋放消息，表示正在考慮進(jìn)一步放寬對(duì)委內(nèi)瑞拉制裁。面對(duì)烏克蘭危機(jī)發(fā)生后全球原油供給側(cè)結(jié)構(gòu)性變局，面對(duì)油價(jià)和通脹“雙高”嚴(yán)峻局面，美委關(guān)系正在迎來(lái)關(guān)鍵性的轉(zhuǎn)折節(jié)點(diǎn)。

2 美國(guó)緩和委內(nèi)瑞拉制裁的阻力與動(dòng)力

2.1 美國(guó)黨爭(zhēng)內(nèi)政阻力

2022年以來(lái)，美國(guó)政府試探性接觸委內(nèi)瑞拉政府的行為在其國(guó)內(nèi)引發(fā)廣泛批評(píng)。另外，2020年總統(tǒng)大選民調(diào)顯示，僅有26%的拉丁裔選民認(rèn)可拜登政府的工作表現(xiàn)，是所有族裔選民群體中最低的。如果再放寬委內(nèi)瑞拉制裁最終落地，將對(duì)民主黨的選舉造成重創(chuàng)。面對(duì)國(guó)內(nèi)外廣泛指責(zé)，拜登政府采取搖擺政策，從不在公開(kāi)場(chǎng)合提及委內(nèi)瑞拉事項(xiàng)。另外，預(yù)計(jì)2024年美國(guó)大選后，如果共和黨在白宮和國(guó)會(huì)政治博弈中重新占據(jù)優(yōu)勢(shì)，大概率會(huì)頻繁組織白宮涉委政策審查聽(tīng)證會(huì)，并起草新立法，試圖推遲和限制任何可能放松對(duì)委強(qiáng)硬政策的行為，施壓拜登政府調(diào)整對(duì)委政策。

2.2 利益集團(tuán)發(fā)展動(dòng)力

從表面看，拜登政府委內(nèi)瑞拉制裁政策的轉(zhuǎn)向是以美國(guó)國(guó)家利益和民主黨選舉政治作為核心考量；但在這些問(wèn)題背后，拜登政府和民主黨溫和派黨團(tuán)也受到利益集團(tuán)政治游說(shuō)的巨大影響。據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，2022年以來(lái)，美國(guó)和委內(nèi)瑞拉方面頻頻開(kāi)展高級(jí)官員接觸，是由雪佛龍石油公司一手推動(dòng)的。雪佛龍是美國(guó)第二大國(guó)際能源公司，該公司在委內(nèi)瑞拉有兩家重要的合資企業(yè)：Petroboscan（委內(nèi)瑞拉國(guó)家石油公司占股60.8%、雪佛龍39.2%），峰值產(chǎn)量約12萬(wàn)桶/日；Petropiar（委內(nèi)瑞拉國(guó)家石油公司占股70%、雪佛龍30%），峰值產(chǎn)量約18 萬(wàn)桶/日，當(dāng)前產(chǎn)量均遠(yuǎn)低于實(shí)際產(chǎn)能。雪佛龍公司既是美國(guó)制裁委內(nèi)瑞拉最大的利益受損者，也是改變這一政策導(dǎo)向最大的利益尋租者。按照雪佛龍公司提出的規(guī)劃方案，計(jì)劃在2023年將原油產(chǎn)量和貿(mào)易量提高至16萬(wàn)桶/日，2024年進(jìn)一步提高至20萬(wàn)桶/日，2025年底前收回全部30億美元的未償還債務(wù)。除此以外，西班牙雷普索爾公司和意大利埃尼公司在委內(nèi)瑞拉著名的拉佩爾拉氣田也有生產(chǎn)作業(yè)，該氣田擁有15萬(wàn)億立方米的天然氣儲(chǔ)量，是委內(nèi)瑞拉發(fā)電的主要能源來(lái)源。按美國(guó)法律規(guī)定，作為受制裁的實(shí)體資產(chǎn)，雪佛龍公司與委內(nèi)瑞拉國(guó)家石油公司持有的合資企業(yè)需要獲得美國(guó)財(cái)政部許可才能運(yùn)營(yíng)。2021年底，美國(guó)財(cái)政部向雪佛龍公司頒布了延期許可證，雪佛龍公司快速向美國(guó)本土回運(yùn)了4批、近200 萬(wàn)桶原油；并同意在委內(nèi)瑞拉經(jīng)營(yíng)的其他歐洲油氣公司（主要是西班牙的雷普索爾公司和意大利的埃尼公司）將油氣運(yùn)往歐洲，以彌補(bǔ)歐洲能源缺口。同時(shí)，2021 年兩家美國(guó)投資基金還宣布，積極尋求入股委內(nèi)瑞拉東海岸的一個(gè)石油項(xiàng)目，對(duì)委投資復(fù)蘇是美國(guó)緩和制裁的最重要信號(hào)[2]。

2.3 緩和制裁有關(guān)影響

2020年以來(lái)，伴隨國(guó)際油價(jià)谷底反彈，委內(nèi)瑞拉原油產(chǎn)量逐步回升，2021年、2022年產(chǎn)量分別達(dá)到63.6 萬(wàn)桶/日、72.1 萬(wàn)桶/日，2023 年7 月達(dá)到許久未見(jiàn)的81.0萬(wàn)桶/日峰值產(chǎn)量。委內(nèi)瑞拉原油產(chǎn)量回升主要基于兩方面原因：一是國(guó)際油價(jià)疾速攀升推動(dòng)資源進(jìn)口國(guó)采購(gòu)成本上漲，委內(nèi)瑞拉原油黑市交易存在約25 美元/桶的折扣，持續(xù)上漲的油價(jià)提高了委內(nèi)瑞拉原油的風(fēng)險(xiǎn)收益；二是委內(nèi)瑞拉國(guó)家石油公司和伊朗國(guó)家石油公司2021 年9 月完成了一單凝析油采購(gòu)交易，這部分凝析油對(duì)于委內(nèi)瑞拉開(kāi)采該國(guó)奧里諾科帶陸上重油儲(chǔ)量（占當(dāng)前該國(guó)原油產(chǎn)量的60%）至關(guān)重要，一定程度上緩解了原油產(chǎn)能外輸?shù)膲毫3]。

目前來(lái)看，本輪委內(nèi)瑞拉原油產(chǎn)量回升帶有一定的偶發(fā)性因素，各方面條件不具有可持續(xù)性，短期內(nèi)原油上產(chǎn)空間極為有限，主要基于以下3個(gè)方面原因：一是勘探投資嚴(yán)重不足，過(guò)往15年委內(nèi)瑞拉基本沒(méi)有進(jìn)行有規(guī)劃的系統(tǒng)性勘探，盡管石油儲(chǔ)量規(guī)模巨大，絕大部分尚未轉(zhuǎn)化為商業(yè)開(kāi)發(fā)資源，已規(guī)劃產(chǎn)能部署的待開(kāi)發(fā)區(qū)塊更是極為有限，增產(chǎn)上產(chǎn)缺乏作業(yè)空間。同時(shí)，委內(nèi)瑞拉約3/4的資源儲(chǔ)量為高酸超重質(zhì)原油，API度高達(dá)8.5，在開(kāi)采加工時(shí)需要輕質(zhì)油作為稀釋劑；目前，委內(nèi)瑞拉主要的輕質(zhì)油進(jìn)貨渠道為伊朗，考慮到當(dāng)下委伊貿(mào)易較為艱難，將嚴(yán)重影響委內(nèi)瑞拉產(chǎn)能恢復(fù)進(jìn)度。二是基礎(chǔ)設(shè)施管理不善，設(shè)備常年缺乏維護(hù)，精煉、儲(chǔ)存和出口等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法支撐產(chǎn)能需求，如對(duì)其重油升級(jí)至關(guān)重要的Petromongas裝置目前仍處于離線狀態(tài)，委內(nèi)瑞拉國(guó)家石油公司僅有的30余艘油輪年久失修，大部分船只過(guò)往10年甚至未離開(kāi)過(guò)所在水域。專家判斷，按照委內(nèi)瑞拉政府提出的200 萬(wàn)桶/日產(chǎn)能規(guī)劃目標(biāo)，需要在未來(lái)10 年內(nèi)投資1 100 億～2 500 億美元，而委內(nèi)瑞拉政府2022 年的整體預(yù)算僅為167 億美元，此間差距可見(jiàn)一斑。三是合作模式仍未改變，委內(nèi)瑞拉對(duì)國(guó)內(nèi)原油資源實(shí)施嚴(yán)格的國(guó)有化政策，國(guó)外投資者必須與委內(nèi)瑞拉國(guó)家石油公司設(shè)立合資公司，并承認(rèn)后者的絕對(duì)主導(dǎo)地位，才可開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，體制機(jī)制障礙嚴(yán)重束縛產(chǎn)能擴(kuò)張，這一問(wèn)題迄今未有任何改觀。同時(shí)，國(guó)際原油貿(mào)易的通行做法是使用信用證作擔(dān)保，固定買家在貨物啟運(yùn)后90天內(nèi)完成付款即可。受美國(guó)制裁影響，委內(nèi)瑞拉的原油貿(mào)易客戶大幅縮減，迫使委內(nèi)瑞拉政府在過(guò)去的兩年內(nèi)尋求沒(méi)有石油銷售記錄的黑市中間商進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)貿(mào)易，除了雪佛龍、埃尼和雷普索爾公司以外，幾乎全部原油出口貿(mào)易都是通過(guò)空殼公司進(jìn)行無(wú)擔(dān)保貿(mào)易。這導(dǎo)致委內(nèi)瑞拉原油出口渠道嚴(yán)重受限，不僅價(jià)格大打折扣（較WTI原油低約25美元/桶），而且貿(mào)易管理極為混亂，出現(xiàn)了大量的尋租腐敗空間。為解決這一問(wèn)題，2023年，馬杜羅政府暫停了全部原油出口合同，并對(duì)整個(gè)出口貿(mào)易系統(tǒng)進(jìn)行通盤審查，要求更改原油貿(mào)易付款方式，買方須在原油裝載之前支付全部預(yù)付款，這將嚴(yán)重破壞買賣雙方互信，進(jìn)一步重創(chuàng)委內(nèi)瑞拉原油出口貿(mào)易渠道。

與此同時(shí)，最為關(guān)鍵的因素在于，美國(guó)與委內(nèi)瑞拉之間的解凍能夠維系多久并不確定，盡管拜登政府2022 年以來(lái)做出了實(shí)質(zhì)性的改善姿態(tài)，但這一姿態(tài)主要是基于美國(guó)的選舉政治格局和通貨膨脹形勢(shì)作出的現(xiàn)實(shí)妥協(xié)，背后的根本動(dòng)機(jī)并不具備可持續(xù)性。拜登政府僅是將委內(nèi)瑞拉制裁緩和視為解決當(dāng)期緊要問(wèn)題的政治工具。一是推動(dòng)國(guó)際原油市場(chǎng)供給側(cè)產(chǎn)能釋放，寄望于緩解國(guó)內(nèi)通膨和油價(jià)高企的艱難經(jīng)濟(jì)局面。二是嘗試推動(dòng)委內(nèi)瑞拉自由選舉、制造外交政績(jī)，為2024年即將舉行的美國(guó)大選積累候選資本。另外，委內(nèi)瑞拉國(guó)內(nèi)反對(duì)派與美國(guó)政府之間的聯(lián)姻關(guān)系也并不緊密，委內(nèi)瑞拉政局當(dāng)前正處于結(jié)構(gòu)性調(diào)整期，反對(duì)派選出的新領(lǐng)導(dǎo)層在很多核心問(wèn)題上與美國(guó)存在分歧。盡管拜登政府表面上承認(rèn)選舉結(jié)果，但實(shí)際上正在權(quán)衡美國(guó)與反對(duì)派的新政策立場(chǎng)。歷史上，委內(nèi)瑞拉政府和反對(duì)派之間的談判較為頻繁，但由于雙方差距過(guò)大，往往是還未深入就一拍兩散、不了了之。從當(dāng)前情況看，委內(nèi)瑞拉方面隨時(shí)可能主動(dòng)叫停談判，迫使美國(guó)收回制裁緩和政策，不排除美委關(guān)系在未來(lái)一年內(nèi)再次回歸零點(diǎn)的可能性。

3 有關(guān)思考和對(duì)策建議

面對(duì)通脹和油價(jià)“兩高”局面，面對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)中期選舉不利局面，拜登政府在2022年被迫緩和了對(duì)委內(nèi)瑞拉石油工業(yè)的制裁，這一措施在國(guó)內(nèi)既有利益集團(tuán)推手，也有國(guó)會(huì)現(xiàn)實(shí)阻力，短期內(nèi)很難形成明確的政治性共識(shí)，也很難改變委內(nèi)瑞拉產(chǎn)能輸出有限的局面。然而，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，美國(guó)的這一舉措對(duì)彌補(bǔ)全球原油缺口確有影響，甚至可能在一定程度上改變供給側(cè)結(jié)構(gòu)。我國(guó)宜密切關(guān)注相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)展，在嚴(yán)密把控風(fēng)險(xiǎn)的前提下，進(jìn)一步加強(qiáng)與各方的戰(zhàn)略互動(dòng)，提升能源安全保障能力。綜合以上，提出如下思考建議：

一是加強(qiáng)與拉美地區(qū)合作互利。2022 年以來(lái)，拉美地區(qū)多國(guó)出現(xiàn)政治“左轉(zhuǎn)”，更加推崇務(wù)實(shí)溫和外交，區(qū)域內(nèi)部睦鄰關(guān)系也得到顯著改善。2023年以來(lái)，馬杜羅政府積極與拉美多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人溝通，推動(dòng)組建中俄盟友集團(tuán)，我國(guó)也邀請(qǐng)委內(nèi)瑞拉作為首個(gè)合作伙伴加入國(guó)際月球科研站，再次凸顯中委兩國(guó)互信友好的合作關(guān)系。宜加大中俄與拉美地區(qū)利益扭抱力度，積極融入拉美地區(qū)區(qū)域合作，提升外交主動(dòng)權(quán)。

二是密切關(guān)注委內(nèi)瑞拉產(chǎn)能恢復(fù)狀況，維護(hù)在委項(xiàng)目利益。美國(guó)緩和委內(nèi)瑞拉制裁帶來(lái)了較多積極的商業(yè)影響，包括美國(guó)投資資本流入，委伊貿(mào)易關(guān)系加強(qiáng)，甚至俄羅斯與委內(nèi)瑞拉之間的戰(zhàn)略合作關(guān)系也得到升級(jí)，2022年俄羅斯更新了兩國(guó)貿(mào)易轉(zhuǎn)移支付的Mir 系統(tǒng)，這些因素對(duì)于委內(nèi)瑞拉石油工業(yè)重建都大有裨益[4]。如果這一趨勢(shì)能夠保持，委內(nèi)瑞拉在中長(zhǎng)期恢復(fù)增儲(chǔ)上產(chǎn)、提升油氣外輸能力是可以期待的。我國(guó)石油企業(yè)在委內(nèi)瑞拉仍有資產(chǎn)處于閑置或低效產(chǎn)能狀態(tài)，宜保持對(duì)委內(nèi)瑞拉石油工業(yè)恢復(fù)狀況的密切跟蹤，在精準(zhǔn)識(shí)別、有效控制投資風(fēng)險(xiǎn)的前提下，擇機(jī)推動(dòng)在委油氣勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，保障企業(yè)資產(chǎn)利益。

三是前瞻性研判全球原油供給側(cè)格局調(diào)整，提前部署應(yīng)對(duì)措施。由于烏克蘭危機(jī)的出現(xiàn)，短期內(nèi)全球能源市場(chǎng)面臨需求增加、供給趨緊、供需錯(cuò)配的嚴(yán)峻局面，高油價(jià)周期會(huì)在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)得以保持。作為油氣進(jìn)口大國(guó)，我國(guó)將持續(xù)面臨進(jìn)口油氣成本上升、渠道不確定性增加的不利局面，在加大國(guó)內(nèi)油氣勘探開(kāi)發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)力度、加強(qiáng)新型能源體系建設(shè)的同時(shí)，宜加強(qiáng)海外資產(chǎn)評(píng)估戰(zhàn)略研究，大力推動(dòng)油氣進(jìn)口來(lái)源多元化，提升油氣國(guó)際貿(mào)易能力和全球資源運(yùn)作能力，在有效防控投資風(fēng)險(xiǎn)的前提下，研判布局中東、拉美等重點(diǎn)區(qū)域油氣資源，多元化保障我國(guó)能源安全。