本刊記者 王 晶

民以食為天，食以安為先。黨的二十大報(bào)告將食品安全納入國家安全體系，強(qiáng)調(diào)要“強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管”。11月30日，山東省十四屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議通過了《山東省食品安全條例》（以下簡稱條例），條例自2024年3月1日起施行。

作為一件綜合性的食品安全地方性法規(guī)，條例共6章73條，從食品生產(chǎn)經(jīng)營、食品安全保障、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面作出規(guī)定，加強(qiáng)“從農(nóng)田到餐桌”全過程監(jiān)管，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

如何適應(yīng)食品安全新形勢(shì)腳沾泥土廣調(diào)研 開門立法聽民聲

作為食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)大省，多年來，山東深入實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，大力推進(jìn)“食安山東”建設(shè)，全省食品安全形勢(shì)總體穩(wěn)定向好。但是，在實(shí)際工作中還存在一些困難和問題。

“食品行業(yè)出現(xiàn)了一些新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域，如自動(dòng)制售設(shè)備經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)直播帶貨等，食品安全在監(jiān)管上存在空白和盲區(qū)，迫切需要從法治層面予以規(guī)范；另一方面，食品安全工作專業(yè)性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)性廣、地域特色突出，但食品安全法及其實(shí)施條例對(duì)部分事項(xiàng)規(guī)定比較原則，需要結(jié)合我省實(shí)際進(jìn)行細(xì)化補(bǔ)充?！笔∷痉◤d二級(jí)巡視員王強(qiáng)說。

問法于民，才能實(shí)現(xiàn)“法為民所立”。條例起草階段，省司法廳、省市場監(jiān)管局先后通過立法調(diào)研、座談會(huì)、論證會(huì)等多種方式征求了各方面意見建議。省人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)法工委先后赴青島、濟(jì)寧、威海、日照等市開展立法調(diào)研，并將條例草案發(fā)至山東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、山東省企業(yè)聯(lián)合會(huì)、青島市黃島區(qū)人大常委會(huì)等7 個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)征求意見，認(rèn)真收集各方面意見建議90 多條，為修改完善條例草案提供了第一手鮮活資料。

11 月30 日，山東省十四屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議通過了《山東省食品安全條例》。（邵昱嘉攝）

“應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)企業(yè)建立誠信管理體系和食品安全可追溯制度，推進(jìn)食品行業(yè)誠信管理體系建設(shè)……”10月23 日，省人大常委會(huì)在濟(jì)南市歷下區(qū)大明湖街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)召開條例（草案修改稿）立法聽證會(huì)。食品生產(chǎn)加工、倉儲(chǔ)等各環(huán)節(jié)從業(yè)人員，集中用餐單位食品安全管理人員，專家學(xué)者以及社區(qū)居民等20 名陳述人，聚焦網(wǎng)絡(luò)食品交易、食品配送等熱點(diǎn)展開交流。“在基層立法聯(lián)系點(diǎn)召開立法聽證會(huì)，這在省人大常委會(huì)地方立法史上尚屬首次，體現(xiàn)了省人大常委會(huì)對(duì)民主立法、開門立法的高度重視?！?省人大法制委副主任委員、省人大常委會(huì)法工委主任黃慶峰說。

怎樣讓老百姓吃得更放心？嚴(yán)把“從農(nóng)田到餐桌”每一道防線

早在《禮記》中就有“五谷不時(shí)，果實(shí)未熟，不鬻于市”的記載，意思是沒成熟的糧食和果實(shí)不能進(jìn)入流通市場，以免造成食品安全隱患。從農(nóng)田到餐桌，食品安全是全鏈條、全過程的系統(tǒng)工程。而食用農(nóng)產(chǎn)品市場作為農(nóng)產(chǎn)品銷售、流通的主陣地，是保障百姓餐桌安全的重要關(guān)卡。

新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法于2023 年1 月1 日起正式施行。新法最主要的變化之一，就是將食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度作為一項(xiàng)制度創(chuàng)新寫入法條。我省食品安全條例規(guī)定了食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場開辦者應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)食用農(nóng)產(chǎn)品的承諾達(dá)標(biāo)合格證等產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證，實(shí)現(xiàn)了與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法新增法條的有效銜接。

在強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品銷售監(jiān)管方面，條例進(jìn)一步明確和細(xì)化食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場開辦者、食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者的食品安全責(zé)任，規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)，要求建立食用農(nóng)產(chǎn)品銷售記錄制度。同時(shí)，條例還鼓勵(lì)食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場開辦者增強(qiáng)抽樣檢驗(yàn)或者快速檢測(cè)能力，為農(nóng)民銷售自產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品提供便利。

在加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營全過程監(jiān)管方面，條例從食品生產(chǎn)經(jīng)營許可辦理、食品安全管理人員配備、從業(yè)人員健康管理、食品安全追溯、食品添加劑使用、相關(guān)憑證保存等方面補(bǔ)充細(xì)化相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營全過程管理，防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

怎樣保障“一老一小”的健康餐桌？食堂配餐“全網(wǎng)”監(jiān)督 即時(shí)加工當(dāng)餐配送

近年來，校園食品安全問題頻發(fā)，引發(fā)社會(huì)各界廣泛關(guān)注。學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等集中用餐單位食堂人流量多、覆蓋面廣，是食品安全問題的重中之重。

條例規(guī)定了集中用餐單位食堂應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行食品安全自查、原料控制、餐具飲具清洗消毒、食品留樣等制度；采取委托、承包等方式經(jīng)營食堂的，應(yīng)當(dāng)選擇取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的餐飲服務(wù)提供者，并監(jiān)督其履行食品安全責(zé)任。濟(jì)南市高新區(qū)東城逸家幼兒園、玉蘭花園幼兒園、中垠雅苑幼兒園總園長黃冬梅表示，條例的制定讓各學(xué)校、幼兒園在食品安全工作中有了依據(jù)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，更明確了食品安全工作的紅線和底線。

此外，條例明確了集中用餐單位食堂以及供餐單位的主體責(zé)任，對(duì)集中用餐單位食堂管理、加工制作過程網(wǎng)絡(luò)展示等作出規(guī)定，要求供餐單位即時(shí)加工制作、當(dāng)餐分裝配送。其中特別指出，學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的食堂和為學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供餐的單位應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)視頻展示食品加工制作過程。“在集體用餐單位主體責(zé)任和屬地的管理責(zé)任兩個(gè)責(zé)任能夠落實(shí)到位的前提下，條例基本能夠滿足保障食品安全的需要?！鄙綎|大學(xué)食品安全總監(jiān)劉士強(qiáng)表示。

食品監(jiān)管如何深入“隱秘的角落”？網(wǎng)上餐飲須有實(shí)體店 外賣不封簽可拒收

打開手機(jī)，動(dòng)動(dòng)手指，圖片上一道道令人垂涎的美食就可以送到餐桌。而與此同時(shí)，“外賣騎手光腳踩外賣”“‘影子店鋪’賣‘幽靈外賣’”等食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患時(shí)有曝光，如何才能讓消費(fèi)者放心？

對(duì)于這些“隱秘的角落”，唯有把細(xì)節(jié)守牢、將角落掃凈，消費(fèi)者才不會(huì)對(duì)看不見的后廚和配送感到懷疑和擔(dān)心。為優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)環(huán)境，條例明確規(guī)定了對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)的監(jiān)管。黃慶峰介紹：“條例對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者的備案管理、主體責(zé)任、配合檢查義務(wù)等進(jìn)行了細(xì)化和完善，對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的信息公示、經(jīng)營環(huán)境、食品配送等提出了明確要求，同時(shí)還明確了網(wǎng)絡(luò)社交、網(wǎng)絡(luò)直播等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)履行的食品安全義務(wù)?！?/p>

此外，條例明確規(guī)定入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)具有實(shí)體經(jīng)營門店，在網(wǎng)上公示營業(yè)執(zhí)照、食品名稱和主要原料名稱，并使用封簽等方式對(duì)配送的食品進(jìn)行密封。未按照規(guī)定對(duì)配送的食品進(jìn)行密封的，送餐人員有權(quán)拒絕送餐，消費(fèi)者有權(quán)拒絕接收。

法律的生命力在于實(shí)施。目前，山東省共有餐飲服務(wù)提供者56.9 萬家，監(jiān)管任務(wù)較重。省市場監(jiān)督管理局一級(jí)巡視員蔡福安介紹，市場監(jiān)管部門將結(jié)合條例的宣傳貫徹，強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機(jī)制，提升風(fēng)險(xiǎn)防控水平；加大監(jiān)管力度，監(jiān)督入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者網(wǎng)上亮后廚，主動(dòng)展示場所環(huán)境，公開加工過程，加快推進(jìn)“清潔廚房”建設(shè)；加大查處力度，暢通投訴舉報(bào)渠道，從嚴(yán)查處各類違法行為。