孫式靜

2022 年4 月20 日，十三屆全國人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議表決通過新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》，并于5 月1 日正式實(shí)施。這是該法自1996 年頒布施行以來的首次大修。新修訂的職業(yè)教育法將職業(yè)教育改革發(fā)展的政策舉措和實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，為打造現(xiàn)代職業(yè)教育體系夯實(shí)了法治基礎(chǔ)。該法的貫徹實(shí)施對(duì)于推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，提高勞動(dòng)者素質(zhì)和技術(shù)技能水平，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建設(shè)教育強(qiáng)國、人力資源強(qiáng)國和技能型社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有十分重要的意義。作為一名職業(yè)學(xué)校教師，筆者認(rèn)為，新修訂的職業(yè)教育法在實(shí)施過程中，取得了明顯成效，但我國職業(yè)教育發(fā)展仍面臨困難和問題，對(duì)此，提出了幾點(diǎn)思考和建議。

植根法治沃土 職業(yè)教育“熱起來”

職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要途徑。隨著我國進(jìn)入新發(fā)展階段，職業(yè)教育重要地位和作用愈發(fā)凸顯。

新修訂的職業(yè)教育法實(shí)施以來，各地區(qū)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真做好法律學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)工作。在職業(yè)教育法學(xué)習(xí)宣傳中，注重與貫徹習(xí)近平法治思想相結(jié)合，與落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于職業(yè)教育的決策部署相結(jié)合，深刻領(lǐng)悟修法精神，準(zhǔn)確把握修法內(nèi)容。各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、技工院校和用人單位全面學(xué)習(xí)了解新修訂的職業(yè)教育法提出的一系列制度舉措，推動(dòng)就業(yè)導(dǎo)向、多元辦學(xué)、產(chǎn)教融合等落實(shí)落地。各類媒介廣泛宣傳，提高全社會(huì)對(duì)貫徹實(shí)施職業(yè)教育法重要意義的認(rèn)識(shí)，在全社會(huì)形成了重視職業(yè)教育、尊重技能人才的氛圍，為職業(yè)教育法的貫徹實(shí)施營造了良好社會(huì)環(huán)境。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向 突破發(fā)展困境

在實(shí)際工作中，我國職業(yè)教育發(fā)展取得了不少成績，然而，與建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、建設(shè)教育強(qiáng)國的要求相比，職業(yè)教育還存在著宣傳力度不夠、體系建設(shè)不夠完善、發(fā)展后勁不足、辦學(xué)和人才培養(yǎng)質(zhì)量參差不齊等問題。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

宣傳力度不夠，影響社會(huì)重視程度。一是關(guān)于職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)職業(yè)教育重視程度不夠。長期以來，受傳統(tǒng)觀念影響，社會(huì)對(duì)職業(yè)教育認(rèn)可度總體不高，多數(shù)學(xué)生和家長不愿主動(dòng)選擇職業(yè)教育，認(rèn)為職業(yè)教育在層次上低于普通教育。二是就業(yè)不夠理想，職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生在落戶、就業(yè)、職稱評(píng)審等方面會(huì)存在不受重視的現(xiàn)象。

辦學(xué)規(guī)模不夠大，影響整體競爭力。一是在校生總量不大，職普比例較低。二是職業(yè)學(xué)校辦學(xué)實(shí)力不夠強(qiáng)，吸引力較弱。三是職業(yè)培訓(xùn)統(tǒng)籌力度不夠，各地培訓(xùn)政策不統(tǒng)一，培訓(xùn)資金來源渠道多樣，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和管理方式各有不同，造成培訓(xùn)資金重復(fù)使用，效率不高。

專業(yè)設(shè)置不夠科學(xué)，影響發(fā)展后勁。一是專業(yè)設(shè)置與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度不夠高。受教學(xué)成本和師資不足的影響，大多數(shù)職業(yè)院校開設(shè)的專業(yè)以社會(huì)服務(wù)類專業(yè)為主，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不夠密切。二是專業(yè)設(shè)置不足。由于“雙師型”教師數(shù)量少，學(xué)校專業(yè)設(shè)置缺乏科學(xué)調(diào)整和布局，能夠直接服務(wù)于黃河重大國家戰(zhàn)略、經(jīng)略海洋、鄉(xiāng)村振興等方面的專業(yè)較少，服務(wù)于地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)也較少。三是實(shí)訓(xùn)基地設(shè)施落后，部分學(xué)生實(shí)際操作能力不夠強(qiáng)，無法很好適應(yīng)企業(yè)所需。

引進(jìn)體制機(jī)制不夠靈活，影響師資力量。一是教師編制不足，在編教師少。二是體制機(jī)制不夠靈活，現(xiàn)行師資管理模式與職校專業(yè)設(shè)置需求不匹配。當(dāng)前職業(yè)學(xué)校的教師選聘仍參照普通高中有關(guān)機(jī)制，與職業(yè)教育專業(yè)化、技能型的教學(xué)需求存在脫節(jié)。

新時(shí)代職業(yè)教育發(fā)展的理性思考

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要越來越多的大國工匠，而培育大國工匠，離不開豐沃的土壤——高質(zhì)量的職業(yè)教育。

深化認(rèn)識(shí)，營造關(guān)心支持職業(yè)教育的良好氛圍。各級(jí)政府及有關(guān)部門要充分利用各類新聞媒介，加大對(duì)職業(yè)教育法律法規(guī)的宣傳力度，宣傳職業(yè)教育服務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)的重要性、職業(yè)教育發(fā)展的好經(jīng)驗(yàn)好做法、優(yōu)秀技能型人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者的典型事例，推動(dòng)全社會(huì)樹立正確的人才觀、擇業(yè)觀，為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

綜合施策，推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。近年來，我國推出了一系列硬招實(shí)招，促進(jìn)職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)。各級(jí)各部門要以新修訂的職業(yè)教育法為契機(jī)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起所承擔(dān)的職責(zé)，共同配合、同向發(fā)力，進(jìn)一步完善職業(yè)教育保障制度和措施，落實(shí)好職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生在就業(yè)、參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位招考、職稱評(píng)聘、職級(jí)晉升等方面與普通高校畢業(yè)生享受同等待遇的相關(guān)法律規(guī)定，優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

深化產(chǎn)教融合，提高職業(yè)院校辦學(xué)針對(duì)性。一是緊貼市場和企業(yè)需求辦學(xué)。建立符合市場和社會(huì)需要的專業(yè)課程體系，加大對(duì)職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置的審核和指導(dǎo)。特別是聚焦重點(diǎn)工作，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，為全省產(chǎn)業(yè)升級(jí)培養(yǎng)更多工匠型人才。二是創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。推廣“訂單式”培養(yǎng)，提高學(xué)生就業(yè)率。出臺(tái)校企合作獎(jiǎng)勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)舉辦職業(yè)學(xué)校、開展職業(yè)培訓(xùn)的積極性，形成行業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校資源共享、協(xié)同育人的新機(jī)制。堅(jiān)持立德樹人，注重德育課程與技能課程有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的擇業(yè)觀、就業(yè)觀。三是整合各類培訓(xùn)資源。探索搭建職業(yè)教育公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)職業(yè)教育相關(guān)的學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、行業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育等工作，最大程度實(shí)現(xiàn)育人信息互通、育人資源共享，實(shí)現(xiàn)各教育主體間的彼此聯(lián)結(jié)、互促共進(jìn)。

拓寬投入渠道，打造一批高水平實(shí)訓(xùn)基地。一是完善職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障，建立健全以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制，加大職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)在教育經(jīng)費(fèi)投入中的比重。二是吸引企業(yè)參與共建實(shí)訓(xùn)基地，加大政策引導(dǎo)力度，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)力量，帶動(dòng)企業(yè)和職業(yè)院校共建一批實(shí)訓(xùn)基地。三是探索創(chuàng)新實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)營模式，提升實(shí)訓(xùn)基地管理水平，為社會(huì)公眾、職業(yè)院校在校生取得職業(yè)技能等級(jí)證書提供有力支撐。

加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提升職業(yè)教育教學(xué)水平。一是充實(shí)師資隊(duì)伍。拓寬師資引進(jìn)渠道，大力支持職業(yè)學(xué)校向社會(huì)公開招聘具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任專（兼）職教師。對(duì)于特殊專業(yè)和急需緊缺的教師，可適當(dāng)放寬年齡、專業(yè)、學(xué)歷門檻。二是建立雙向交流機(jī)制。鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校通過推行“名師工程”“大師工作室”等方式，引進(jìn)企業(yè)技術(shù)專家、能工巧匠到校任教，支持專業(yè)教師定期到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線進(jìn)行實(shí)踐。鼓勵(lì)學(xué)校通過共享技能型教師，降低聘請(qǐng)成本，緩解“雙師型”教師不足的問題。三是完善多層次培訓(xùn)機(jī)制。充分運(yùn)用現(xiàn)代師資培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)教師專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)力度，著力建設(shè)專兼結(jié)合、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的“雙師型”教師隊(duì)伍。