王 玲

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，石家莊 050061）

一、中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)概況

中巴經(jīng)濟(jì)走廊是指中國(guó)新疆烏魯木齊—喀什噶爾—紅其拉甫—巴基斯坦蘇斯特—洪扎—吉爾吉特—沙瓦—伊斯蘭堡—卡拉奇—瓜達(dá)爾港的交通要道，該走廊全長(zhǎng)4625 千米并由中巴兩國(guó)共同建設(shè)而成。中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)是建立在中巴兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展的基礎(chǔ)上，其宗旨是增強(qiáng)區(qū)域之間的互聯(lián)互通，以推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，所構(gòu)建的“一帶一路”旗艦示范性工程。此外，從2013 年5 月李克強(qiáng)總理訪巴時(shí)提出基本合作框架算起，建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的設(shè)想已經(jīng)走過(guò)了十年，現(xiàn)階段的建設(shè)成果也是在重重阻力和挑戰(zhàn)之后取得的。為此，筆者將在下文對(duì)其建設(shè)成果和歷程進(jìn)行具體闡述，從而能夠更加具體地了解中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)歷程。

中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)按照建設(shè)工程項(xiàng)目所需的時(shí)間長(zhǎng)短，主要分為三個(gè)階段：

2020 年前完成短期工程，2025 年前完成中期工程以及在2030 年前完成該走廊的長(zhǎng)期項(xiàng)目計(jì)劃。其中需要說(shuō)明的是，關(guān)于這三個(gè)階段的設(shè)定，不是一成不變的，而是就目前建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展而言擬定的項(xiàng)目規(guī)劃。與此同時(shí)，能源、港口、交通等領(lǐng)域的工程建設(shè)也在不斷取得積極進(jìn)展，中巴經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃的各項(xiàng)工程建設(shè)目前仍保持良好勢(shì)頭。并且，按照計(jì)劃預(yù)期，中巴經(jīng)濟(jì)走廊目前已全部完成第一階段的短期項(xiàng)目，正處在努力完成中期項(xiàng)目的進(jìn)程中，截至目前，其重點(diǎn)建設(shè)事件記錄如表1 所示。

表1 中巴經(jīng)濟(jì)走廊重點(diǎn)建設(shè)事件

據(jù)此可知，中巴經(jīng)濟(jì)走廊的三個(gè)階段都有其實(shí)質(zhì)性目的，并以此為契機(jī)，為中巴兩國(guó)帶來(lái)了利益的助推。第一階段的短期項(xiàng)目建設(shè)主要目的是更快更高效地解決巴國(guó)現(xiàn)階段最嚴(yán)重的電力短缺問(wèn)題，通過(guò)最大限度地利用巴國(guó)的能源、勞動(dòng)力等資源，以提高巴國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率和加強(qiáng)與鄰國(guó)之間的聯(lián)系溝通。第二階段通過(guò)中期項(xiàng)目的建設(shè)，通過(guò)中方投資的經(jīng)濟(jì)特區(qū)來(lái)鼓勵(lì)本國(guó)工業(yè)制成品的出口，使得巴國(guó)更進(jìn)一步地發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展；第三階段的涉及面更廣，文化、金融、旅游、貿(mào)易、交通等方面都有涉及，旨在更加全面地加強(qiáng)中巴之間的互聯(lián)互通，促進(jìn)兩國(guó)并輻射帶動(dòng)周邊的國(guó)家共同發(fā)展。

中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的第一階段計(jì)劃成功，推動(dòng)了中巴雙方之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這個(gè)過(guò)程中，雙方戰(zhàn)略方向高度一致，共同致力于發(fā)揮各自資源的比較優(yōu)勢(shì)以奠定資源共享、互利共贏的良好基礎(chǔ)，但隨著國(guó)際環(huán)境的不斷變化，各方面的利益博弈不斷加劇，尤其是新疆反恐維穩(wěn)和近年來(lái)新冠肺炎的嚴(yán)重影響，中巴經(jīng)濟(jì)走廊中期計(jì)劃將面臨著一定的挑戰(zhàn)，中巴經(jīng)濟(jì)走廊的未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略將會(huì)對(duì)中國(guó)和巴基斯坦的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起到重要的影響作用。因此，如何在后疫情時(shí)代夯實(shí)中巴兩國(guó)的合作基礎(chǔ)，積極應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的挑戰(zhàn)，是中巴兩國(guó)需要共同面對(duì)的重要課題。

二、中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)過(guò)程中所面臨的挑戰(zhàn)

中巴經(jīng)濟(jì)走廊對(duì)于中巴兩國(guó)的建設(shè)都具有重要作用，然而在走廊的建設(shè)過(guò)程中卻有著來(lái)自巴基斯坦內(nèi)外部環(huán)境的隱患而受阻礙。就目前階段而言，第二階段計(jì)劃中的巴基斯坦國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)，由于巴國(guó)的自身體制限制難以順利開(kāi)展，還有從建設(shè)初期開(kāi)始就一直困擾的走廊沿線安全問(wèn)題，尤其是俾路支省的安全形勢(shì)不容樂(lè)觀以及與印度國(guó)家的外部糾紛等問(wèn)題，都是現(xiàn)階段走廊建設(shè)中的極大挑戰(zhàn)。為此，筆者將對(duì)上文涉及的三個(gè)方面進(jìn)行具體闡述：

第一，巴基斯坦國(guó)內(nèi)體制限制巴國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)。2021 年，“一帶一路”旗艦項(xiàng)目—中巴經(jīng)濟(jì)走廊以電力和道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)的早期建設(shè)大部分都已完成，正在步入以工業(yè)與農(nóng)業(yè)為發(fā)展中心的建設(shè)中期項(xiàng)目的第二階段。其中，中巴經(jīng)濟(jì)走廊框架下的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”建設(shè)將是加快巴基斯坦工業(yè)化和社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程的重點(diǎn)項(xiàng)目。盡管特區(qū)的建設(shè)在2012 年項(xiàng)目規(guī)劃提出之后，中方一直在對(duì)巴方的官員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和相關(guān)企業(yè)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)培訓(xùn)，但由于巴方國(guó)內(nèi)體制機(jī)制的約束，成效有限。巴基斯坦是一個(gè)多黨統(tǒng)治的國(guó)家，盡管它的選舉制度具有一定的民主性，但是巴國(guó)的中央政府對(duì)各省、區(qū)政府的控制仍然不夠有力，甚至還與其政黨組織、家族勢(shì)力有著直接的聯(lián)系。這也就導(dǎo)致了巴方經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)過(guò)程中，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)各省與聯(lián)邦政府的權(quán)力博弈現(xiàn)象。例如在2012 年，巴基斯坦聯(lián)邦政府提出建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的構(gòu)想，各省則根據(jù)自身需要提交擬設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的區(qū)域名單。聯(lián)邦政府根據(jù)名單立法規(guī)劃在全國(guó)范圍內(nèi)擬設(shè)立46個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。從名單上看，政治平衡的考量超越了經(jīng)濟(jì)理性，但實(shí)際這都是各省區(qū)博弈的結(jié)果。開(kāi)普省、俾路支省、信德省、旁遮普省、吉爾吉特、巴爾蒂斯坦、聯(lián)邦直轄部落區(qū)、查謨克什米爾、伊斯蘭堡首都區(qū)和聯(lián)邦政府都獲得了名額。在上述提名地區(qū)中，其實(shí)有很多并不具備設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)或者產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基本條件，但之所以它們會(huì)出現(xiàn)在名單之中，這與上述特區(qū)名單不是由聯(lián)邦政府派出專家團(tuán)隊(duì)實(shí)地考察之后而確定的，而是各省及地方自行評(píng)估、確定并提交的提案方式有直接關(guān)系。因此，在這種國(guó)家體制的管理之下，巴國(guó)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)很有可能只會(huì)考慮地方實(shí)力派的利益需求，而沒(méi)有進(jìn)行更為充分和專業(yè)的評(píng)估與分析，進(jìn)而限制經(jīng)濟(jì)特區(qū)的未來(lái)建設(shè)與發(fā)展。

第二，走廊沿線安全威脅。雖然巴國(guó)在2013-2017 年間的恐怖活動(dòng)傷亡數(shù)量已有大幅下降，尤其是近些年來(lái)的傷亡數(shù)量與2013 年前未建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊相比有明顯的下降，但從實(shí)際情況來(lái)看，走廊沿線區(qū)域的安全形勢(shì)也并不樂(lè)觀，甚至巴國(guó)內(nèi)的主要安全形勢(shì)也不是一個(gè)樂(lè)觀狀態(tài)。尤其是俾路支省，不僅是地處巴基斯坦、阿富汗和伊朗三國(guó)的邊界交匯處，而且還是一批從巴基斯坦主權(quán)國(guó)家中分離出去并建立自己獨(dú)立國(guó)家的分離主義勢(shì)力的地盤，其安全問(wèn)題尤為突出。另外，由于我們的中巴經(jīng)濟(jì)走廊大部分路段都要經(jīng)過(guò)上述安全問(wèn)題突出的俾路支省，因此這對(duì)我們后期持續(xù)推動(dòng)該走廊的進(jìn)程發(fā)展勢(shì)必會(huì)造成重大的阻礙。例如，根據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)公布的2020 年度報(bào)告顯示，巴國(guó)一周內(nèi)出現(xiàn)48 次安全事故，導(dǎo)致38 人死亡、34 人受傷，其中大多數(shù)為恐怖襲擊，甚至還出現(xiàn)阻止巴國(guó)民眾參與中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的現(xiàn)象。由此可見(jiàn)，由于俾路支省的存在和巴國(guó)內(nèi)部政治安全問(wèn)題，將難以順利地推動(dòng)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)。

第三，印度的反對(duì)與阻撓。迄今為止，導(dǎo)致中巴經(jīng)濟(jì)走廊向阿富汗的延伸尚未啟動(dòng)，和走廊的高質(zhì)量發(fā)展與延伸難以得到進(jìn)一步發(fā)展最難以應(yīng)對(duì)的外部勢(shì)力之一就是印度。因?yàn)椤耙粠б宦贰背h與印度“大周邊”戰(zhàn)略在地理上有多處重疊或匯合，所以這勢(shì)必導(dǎo)致印度方面產(chǎn)生這樣的極端反對(duì)態(tài)度。不僅印度方面不斷傳出扭曲的消息，其內(nèi)容涉及中巴經(jīng)濟(jì)走廊安全，試圖借以抹黑其形象；而且印方通過(guò)制定大周邊戰(zhàn)略來(lái)進(jìn)行地緣擴(kuò)張，企圖壓縮中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的地域發(fā)展空間。與此同時(shí)，莫迪政府通過(guò)與美、日、澳等國(guó)家的合作，來(lái)干涉中國(guó)在印度洋和東非沿海的海上絲綢之路，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)中國(guó)海上力量的戰(zhàn)略遏制。其中對(duì)該走廊建設(shè)影響特別嚴(yán)重的是，在印度國(guó)內(nèi)普遍認(rèn)為如果我方同意建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊，那么這對(duì)于新德里來(lái)說(shuō)，就等于是在變相地承認(rèn)這塊領(lǐng)土的主權(quán)是歸巴基斯坦所擁有。這種說(shuō)法對(duì)于他們而言，是不可能接受的。并且對(duì)于這一“立場(chǎng)”在印度外交國(guó)務(wù)秘書蘇杰生于此后每年一度的“瑞斯納對(duì)話”中再度得到重申。據(jù)此，鑒于印度的反對(duì)、阻撓“一帶一路”建設(shè)，特別是對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的立場(chǎng)短期內(nèi)難以改變，勢(shì)必阻礙著走廊后續(xù)的延伸與發(fā)展。

三、未來(lái)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的路徑選擇

通過(guò)上述問(wèn)題的分析，鑒于當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)和巴基斯坦國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況，中國(guó)還應(yīng)當(dāng)著手以下工作，從而更好地推動(dòng)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)。

首先，走廊的建設(shè)應(yīng)尊重經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)規(guī)律，積極向巴方介紹中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)并組織開(kāi)展特區(qū)規(guī)劃和管理培訓(xùn)。鑒于巴基斯坦各級(jí)政府官員對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)甚少、國(guó)內(nèi)政治體制的局限，中方不僅需要在中巴兩國(guó)高度互信的政治前提下，把建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，尤其是頂層設(shè)計(jì)的經(jīng)驗(yàn)分享給巴方，從根本上扭轉(zhuǎn)巴方特區(qū)管理者在經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)與規(guī)劃上不能集權(quán)于中央并將決策推行至鄉(xiāng)村和街道等基層社會(huì)的現(xiàn)象，緩解地方政府與聯(lián)邦政府的權(quán)力博弈沖突；而且還需要推動(dòng)和加強(qiáng)巴方經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理機(jī)構(gòu)與中國(guó)的自貿(mào)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的合作，按照經(jīng)濟(jì)法則和市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作特區(qū)，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)中的指導(dǎo)地位。

其次，中方應(yīng)積極改善當(dāng)?shù)厣鐣?huì)公共治理，在中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)過(guò)程中深入開(kāi)展反恐國(guó)際合作。因?yàn)楝F(xiàn)階段中巴經(jīng)濟(jì)走廊的安全問(wèn)題突出，其中最為突出的是俾路支省分裂主義的存在對(duì)走廊的未來(lái)建設(shè)形成阻礙，因此，為保障該走廊建設(shè)的順利進(jìn)行，作為走廊建設(shè)的主辦方的中國(guó)也應(yīng)做好領(lǐng)頭羊的角色，引領(lǐng)著巴方更好地治理公共安全問(wèn)題。一方面，中方可以就文化和軍事領(lǐng)域?qū)Π蛧?guó)進(jìn)行溝通協(xié)作，不僅要通過(guò)對(duì)思想文化層面的教育交流以防止極端宗教和恐怖思想的蔓延，而且還可以通過(guò)對(duì)軍事領(lǐng)域的大力援助以強(qiáng)化巴方的軍隊(duì)實(shí)力，從戰(zhàn)斗力上對(duì)造成安全問(wèn)題的恐怖主義勢(shì)力進(jìn)行高壓威懾。[11]另一方面，加強(qiáng)與巴國(guó)之間的反對(duì)恐怖主義勢(shì)力和去除極端化等安全問(wèn)題的領(lǐng)域合作，通過(guò)建設(shè)相應(yīng)的情報(bào)信息合作平臺(tái)，強(qiáng)化巴方在涉恐問(wèn)題上的問(wèn)題反饋和線索搜查，從而能夠先發(fā)制敵地打擊恐怖主義活動(dòng)犯罪行為，切實(shí)地維護(hù)走廊周邊及巴國(guó)內(nèi)部的安全。

最后，加強(qiáng)中印深入溝通，擱置爭(zhēng)議，以尋求雙方共同發(fā)展、互利雙贏，增強(qiáng)政治互信。有關(guān)資料分析顯示，“一帶一路”啟動(dòng)后，中國(guó)對(duì)印度的進(jìn)出口貿(mào)易額就同比增長(zhǎng)23.6%，這也從側(cè)面表明如果印度也能夠加入我國(guó)的“一帶一路”計(jì)劃中，就有可能為自己國(guó)家?guī)?lái)實(shí)質(zhì)性的好處。因此，中國(guó)可以就這個(gè)角度來(lái)與印方進(jìn)行實(shí)際性的溝通和探討。此外，中印兩國(guó)除了需要提升經(jīng)貿(mào)合作，還應(yīng)從政治政策出發(fā)，關(guān)注中印兩國(guó)的“季風(fēng)計(jì)劃”和“一帶一路”能否實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，從而推動(dòng)雙方互利共贏，實(shí)現(xiàn)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)共同合作。

當(dāng)然，單靠中國(guó)單方面的努力，難以保證巴基斯坦經(jīng)濟(jì)水平的提升。畢竟無(wú)論是建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊，還是推動(dòng)落實(shí)“一帶一路”倡議，都是只有在中巴雙方的共同努力下，才可能更好地實(shí)現(xiàn)。所以，巴國(guó)如果想要取得突破性的發(fā)展，就還需要靠?jī)?nèi)部的深層次變革來(lái)取得。而無(wú)論對(duì)中國(guó)還是巴基斯坦來(lái)說(shuō)，中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)對(duì)兩國(guó)而言都能夠集聚共同發(fā)展優(yōu)勢(shì)，從而極大地推動(dòng)雙方發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。