□文/徐暉 俞巍 劉利俊 劉笑婷 鄭波 郭維娜

在2020年召開的中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議中，黨中央提出了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，建議指出，要“發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學習體系，建設學習型社會”。2021 年3 月，浙江省教育廳啟動“教育魔方”工程，以數(shù)字化改革牽引撬動教育治理現(xiàn)代化。同年，在中共杭州市委全面深化改革委員會印發(fā)《關于“數(shù)智杭州”建設的總體方案》的通知文件（杭委改〔2021〕號）中指出：“加快數(shù)字化改革、推進數(shù)智杭州建設的重點任務包含做強做優(yōu)城市大腦，要推進數(shù)字社會綜合應用，強化應用落地，打造滿足市民需求的終身學習全面發(fā)展體系。”

在“十四五”開局之年吸收過去五年的建設經(jīng)驗，向農(nóng)村地區(qū)擴大公共服務平臺的外延覆蓋，加寬加快數(shù)字化學習服務平臺科學發(fā)展通道，將成為終身教育體系建設的核心內(nèi)容。

一、現(xiàn)狀及問題

2019年起，浙江省委宣傳部會同相關部委辦局開展了進農(nóng)村文化禮堂行動，浙江省教育廳則以全面服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村文化建設為目標，推送成人文化技術學校和社區(qū)學校所提供的學習服務，滿足農(nóng)村地區(qū)居民的終身學習需求，大力提升了社區(qū)教育與農(nóng)村文化禮堂協(xié)同發(fā)展水平。目前就杭州市的情況來看，在推進的過程中還存在以下問題：

（一）部門協(xié)同機制尚未建立，要素資源缺乏有效共享。在經(jīng)濟、生活、醫(yī)療的不斷發(fā)展過程中，人均壽命逐年增長，由于部門間尚無統(tǒng)一的終身學習服務協(xié)同工作機制，要素資源形成孤島，缺乏有效共享，難以有效滿足全民日益增長的終身學習需求。

（二）數(shù)字管理水平參差不齊，管理模式缺乏有效創(chuàng)新。浙江省在政府主導下多元主體參與的社區(qū)教育辦學模式初步形成。但是，農(nóng)村地區(qū)數(shù)字化先進工具的靈活熟練運用遠滯后于科學技術的發(fā)展，管理模式和服務水平亟待創(chuàng)新提升。

（三）學習成果未能有效運用，學習場景缺乏整體設計?！笆濉逼陂g，杭州社區(qū)大學承建的杭州市終身學習網(wǎng)降低了學習難度和準入門檻，激發(fā)了市民的學習興趣和積極性。但學習成果的運用還僅局限在獲得學分的狹小范圍內(nèi)，基于完成學分任務的目標機制導向，學習場景的設計創(chuàng)新以及自發(fā)的學習積極性均得不到有效推進和提升。

（四）全市缺乏高效協(xié)同且具備數(shù)據(jù)智治的一體化支撐平臺。杭州各級、各類市民教育服務機構都積極參與農(nóng)村文化禮堂行動中，購買、開發(fā)了一批終身學習課程資源，但由于缺乏統(tǒng)一的平臺支撐，存在監(jiān)管及運行維護困難等現(xiàn)實問題，依靠各單位少量自有資金很難實現(xiàn)高品質、高效能的管理與運維，制約了優(yōu)質教育資源的宣傳、使用、推廣。

二、平臺研究設計

（一）目標研究。在杭州“智慧教育”頂層設計框架下，建設一套杭州終身學習公共服務平臺，主要內(nèi)容包括：

1.標準。建設一套杭州社區(qū)教育管理數(shù)治規(guī)范體系和數(shù)據(jù)標準。結合教育部、省、市相關標準和規(guī)范，發(fā)布“杭學通”終身學習指標指數(shù)體系。

2.應用。依托“浙里辦”，定制面向農(nóng)村居民和農(nóng)村文化禮堂的終身學習場景，樹立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的數(shù)據(jù)服務理念，開展大數(shù)據(jù)服務應用。

3.社區(qū)教育數(shù)據(jù)平臺。歸集全市社區(qū)教育基礎數(shù)據(jù)，結合政務開放共享數(shù)據(jù)標準，實現(xiàn)數(shù)據(jù)可視化、數(shù)據(jù)即席分析、預警預測、調度決策、精準服務等數(shù)據(jù)管理。

（二）方案設計。圍繞數(shù)字賦能、制度重塑、協(xié)同治理三個層面來展開，遵循“多部門全業(yè)務協(xié)同”數(shù)字化改革路徑設計方案。

以學習生態(tài)為引領，協(xié)調終身教育與終身學習的關系。構建新時代終身學習城鄉(xiāng)一體化和治理數(shù)字化目標體系。以數(shù)字賦能為驅動，助力文化禮堂可持續(xù)發(fā)展。加強多向協(xié)同，服務終身學習，使終身學習者共享數(shù)字發(fā)展成果。以學習需求為中心，促進城鄉(xiāng)包容公平、教育共富、鄉(xiāng)村振興，增強全體人民的獲得感、幸福感、安全感。以學習指數(shù)為基礎，維護公平包容的終身學習治理體系。兼顧領先和務實平衡，使農(nóng)村終身學習生態(tài)治理體系更加公平合理。

三、平臺運行實踐

（一）農(nóng)村文化禮堂場景建設

1.建立服務平臺，匯聚多元主體。加快文化禮堂場地學習活動組織管理模式的轉型升級，提升場景交互效率，數(shù)據(jù)管道式自動歸集、處理、應用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)閉環(huán)支撐。

2.開展隊伍培訓，建立服務網(wǎng)格。管理隊伍是信息化平臺落地的直接保障，培養(yǎng)隊伍，提升數(shù)字化水平、數(shù)字化思維、數(shù)字化認知，將數(shù)改工作融入到工作中。

3.構建學習指數(shù)，實現(xiàn)數(shù)字管理。嘗試性摸索市場公益性資源的嫁接推動，征詢招募民間達人志愿者的自發(fā)助力，充實壯大全民終身學習支撐服務力量。

4.建立學習檔案，推廣積分運用。農(nóng)村文化禮堂的所有管理服務人員入駐平臺，結合基于杭州學習指數(shù)的評星管理辦法，平臺實時計算并呈現(xiàn)實況。

（二）社區(qū)教育服務農(nóng)村

1.“杭學通”平臺管理覆蓋全市13個區(qū)縣。杭州13個區(qū)縣難以同一政策作要求，前期以濱江區(qū)老年教育和富陽區(qū)社區(qū)教育進文化禮堂打造樣板，示范引領其他地區(qū)跟進，成效顯然。

2.“杭學通”平臺吸引外部資源服務文化禮堂。多部門之間立足本職、開放共建、合作共享，構建文化禮堂終身學習服務聯(lián)盟。

3.“杭學通”平臺生動呈現(xiàn)農(nóng)村終身學習新場景。讓農(nóng)村地區(qū)和城市社區(qū)同步享受良好教育，是共同富裕的重要內(nèi)容，也是“十四五”期間推動杭州社區(qū)教育改革向縱深發(fā)展的內(nèi)在邏輯。

4.“杭學通”模式被廣泛借鑒、學習、推廣。“杭學通”模式因成效顯著被浙江省社區(qū)教育指導中心樹立為全省數(shù)字治理典型。

四、結語

面對“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢和未來鄉(xiāng)村建設的要求，“杭學通”平臺在多跨場景應用能力上仍有明顯差距，未來要繼續(xù)深入推動解決以下幾個方面的問題：一是落實上級部署，推進整體布局。豐富全民教育層次結構，立足農(nóng)村文化禮堂滿足農(nóng)村居民終身學習服務需求。二是響應基層需求，增強管理服務效能。由于社區(qū)學校在編教師不足、數(shù)字化管理能力差和教育經(jīng)費撥付到位度等原因，辦學機構迫切需要提升數(shù)字化管理服務水平。項目要通過數(shù)字化手段為基層提供教學和管理服務，提高整體服務效能。三是以數(shù)字化改革促進社區(qū)教育模式重構。建成立體式的公共教育資源傳播模式，對接浙江省學分銀行系統(tǒng)，形成市域級別的教育閉環(huán)。四是教育數(shù)字化改革的深入推進提供了路徑指引。讓“杭學通”平臺作為農(nóng)村文化禮堂終身學習服務供給側主要運營平臺，為全社會提供全民學習優(yōu)質公共教育資源，服務全市終身教育，發(fā)揮最大化效用。