文_王藝潼

調(diào)查研究是馬克思主義者認(rèn)識(shí)世界、改造世界的重要方法，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的基本思想方法和工作方法，是黨在不同歷史時(shí)期作出正確決策、推進(jìn)重要工作并取得偉大成就的重要法寶。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，推動(dòng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局、起好步，落實(shí)好黨中央作出的在全黨大興調(diào)查研究的決定，2023年3月，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》，對(duì)全黨開(kāi)展調(diào)查研究作出重要部署、提出規(guī)范要求，強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)明工作紀(jì)律，不增加基層負(fù)擔(dān)，力戒形式主義、官僚主義，不搞作秀式、盆景式和蜻蜓點(diǎn)水式調(diào)研，防止走過(guò)場(chǎng)、不深入。當(dāng)前，各級(jí)各地正在積極落實(shí)中央要求，結(jié)合本地本部門實(shí)際組織開(kāi)展調(diào)查研究，深入基層、深入一線進(jìn)行調(diào)查研究已蔚然成風(fēng)。絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律要求，認(rèn)真扎實(shí)開(kāi)展調(diào)研，通過(guò)調(diào)研深化對(duì)黨的創(chuàng)新理論的理解，增強(qiáng)黨性，推動(dòng)工作。但同時(shí)也要看到，有少數(shù)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)查研究存在流于形式的問(wèn)題，有的地方和部門出現(xiàn)一些帶有普遍性、趨勢(shì)性的現(xiàn)象和問(wèn)題，表現(xiàn)出“新型”的形式主義，需要關(guān)注并采取對(duì)策加以防范。

一、調(diào)查研究中“新型”形式主義的表現(xiàn)

所謂形式主義是指工作不從實(shí)際出發(fā)，只從表面上、形式上去估量情況、開(kāi)展工作，只講一般原則、提空洞要求，卻拿不出切實(shí)管用的辦法和措施。從一些地方和部門開(kāi)展調(diào)查研究工作的情況看，形式主義出現(xiàn)了一些新的趨勢(shì)性問(wèn)題，主要有以下五種表現(xiàn)。

調(diào)研“政績(jī)化”。有些部門和領(lǐng)導(dǎo)干部把調(diào)研作為工作成績(jī)展示，甚至作為政治表態(tài)，搞“大干快上”，一味求快求大求全。在沒(méi)有吃透中央精神、沒(méi)有理清本地本部門工作目標(biāo)任務(wù)的情況下，就迅速召開(kāi)會(huì)議、印發(fā)文件布置調(diào)研工作，下屬單位和人員“大呼隆”地扎堆去基層調(diào)研。有的部門把調(diào)研題目搞得大而全、大而空，不聚焦主業(yè)主責(zé)，完全脫離部門的工作實(shí)際。例如，某地一個(gè)部門的調(diào)研題目清單包括社區(qū)治理現(xiàn)代化、檔案工作、村級(jí)事務(wù)減負(fù)、餐飲品牌提升、海洋生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治、石化產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈等十幾個(gè)方面。有些部門要求自上而下全員出動(dòng)下基層調(diào)研，規(guī)定調(diào)研時(shí)間、規(guī)定調(diào)研報(bào)告字?jǐn)?shù)，且要求調(diào)研報(bào)告要人手一篇，裝訂成冊(cè)。對(duì)于調(diào)研后怎么辦，如何把調(diào)研成果應(yīng)用到工作中，則不提要求、無(wú)人負(fù)責(zé)，以摸清實(shí)情、解決問(wèn)題、推動(dòng)工作為主要目的的調(diào)查研究異化為運(yùn)動(dòng)式的、一陣風(fēng)的工作宣傳和政績(jī)展示。

調(diào)研“留痕化”。不少地方和部門仍然習(xí)慣于用文件落實(shí)文件，中央發(fā)文后再層層發(fā)文、層層加碼，導(dǎo)致調(diào)查研究由一種工作方法演變?yōu)橐豁?xiàng)繁重的工作任務(wù)。在一些地方，黨政部門發(fā)文提要求、機(jī)關(guān)黨務(wù)工作部門分解調(diào)研課題任務(wù)、分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)走訪座談、業(yè)務(wù)工作或負(fù)責(zé)文字材料的處（科）室撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告、宣傳部門進(jìn)行新聞報(bào)道、綜合處室組織開(kāi)展和參加征文評(píng)選等，幾乎成了統(tǒng)一的工作流程。為了證明認(rèn)真開(kāi)展了調(diào)查研究，一些部門強(qiáng)調(diào)每項(xiàng)工作、每個(gè)環(huán)節(jié)都要“留痕”。有的干部甚至說(shuō)：“調(diào)研中，是否解決問(wèn)題不重要，重要的是要把規(guī)定動(dòng)作完成好，把材料準(zhǔn)備好，防止總結(jié)檢查的時(shí)候空口無(wú)憑?！毕嚓P(guān)部門和干部關(guān)心的不是如何了解真實(shí)情況，如何解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，而是忙于留痕、刻意留痕，簽到、合影、行程安排、調(diào)研記錄、調(diào)研報(bào)告等材料一個(gè)也不能少。通過(guò)扎扎實(shí)實(shí)走程序、認(rèn)認(rèn)真真走過(guò)場(chǎng)，來(lái)證明深入基層開(kāi)展了實(shí)地調(diào)研。

調(diào)研“檢查化”。有的部門和領(lǐng)導(dǎo)干部把調(diào)查研究與檢查工作混為一談，下基層調(diào)研重點(diǎn)不是掌握實(shí)際情況、傾聽(tīng)一線人員意見(jiàn)、了解群眾訴求，而是指導(dǎo)和檢查工作。有的領(lǐng)導(dǎo)干部一下車就先聽(tīng)下級(jí)匯報(bào)，然后指出地方和部門工作存在的問(wèn)題、提出新的要求，將“深入基層”“掌握實(shí)情”“深化研究”等要求拋在腦后。有的領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究之前準(zhǔn)備不足，調(diào)研隨意性較大，往往是提腿就去、坐下就聽(tīng)匯報(bào)，至于“需要去哪里、為什么去這里、調(diào)研什么、怎么調(diào)研”一概心中沒(méi)底，使調(diào)研成為“四處漫游”“隨意漫談”，徒增基層負(fù)擔(dān)。上級(jí)把調(diào)研當(dāng)作檢查，下級(jí)也把接待調(diào)研與迎接檢查混為一談。有基層同志反映，“為了迎接上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)調(diào)研，相關(guān)科室提前把調(diào)研路線走一遍，分管領(lǐng)導(dǎo)再走一遍，主要領(lǐng)導(dǎo)還要走一遍。走訪、匯報(bào)、就餐時(shí)位置怎么安排，領(lǐng)導(dǎo)抬頭會(huì)看到什么，跟領(lǐng)導(dǎo)講什么，都要像排練演出一樣，不準(zhǔn)出一點(diǎn)差錯(cuò)，負(fù)責(zé)文字工作的科室要把什么時(shí)候誰(shuí)說(shuō)什么寫(xiě)得清清楚楚、明明白白”。

調(diào)研“材料化”。一些領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研不深不實(shí)，只是走馬觀花，隨處走走看看，離開(kāi)前向基層單位要數(shù)據(jù)、要案例、要匯報(bào)稿，組裝形成調(diào)研報(bào)告。一些負(fù)責(zé)文字材料的同志反映，上級(jí)調(diào)研多了以后，“甩鍋筆桿子”的問(wèn)題突出。有的基層干部“一個(gè)月領(lǐng)了幾十項(xiàng)調(diào)研清單和書(shū)面材料”，有的來(lái)自上級(jí)部門，有的來(lái)自上級(jí)部門轉(zhuǎn)發(fā)的上上級(jí)部門的要求，有的來(lái)自本地領(lǐng)導(dǎo)。諸多調(diào)研任務(wù)大都?jí)涸谏贁?shù)“筆桿子”頭上，使得他們不堪重負(fù)、苦不堪言，有時(shí)只能網(wǎng)上搜索、剪切粘貼、東拼西湊、抄抄編編。結(jié)果就是，調(diào)研材料的“油墨味”代替了一線基層的“鄉(xiāng)土味”，“逐級(jí)調(diào)研”變成“逐級(jí)要材料”。

調(diào)研“扎堆化”。部分領(lǐng)導(dǎo)干部不考慮調(diào)研成果對(duì)本地區(qū)本部門能否起到借鑒作用，打著學(xué)習(xí)先進(jìn)典型的旗號(hào)“一窩蜂”地到一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的熱門地區(qū)進(jìn)行調(diào)研。有的地方工作有亮點(diǎn)，短時(shí)間內(nèi)要迎接來(lái)自不同層級(jí)、不同地區(qū)、不同部門的人來(lái)調(diào)研。一些市縣的同志反映，“近一段時(shí)間，接待工作應(yīng)接不暇，完全可以用‘爆棚’和‘沖擊’來(lái)形容”。有的地方因?yàn)榻哟{(diào)研的任務(wù)重，公務(wù)用車平臺(tái)出現(xiàn)“有車無(wú)司機(jī)可用”的情況，不得不連夜開(kāi)會(huì)協(xié)調(diào)用車事宜。與此形成反差的是，那些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、問(wèn)題較多、矛盾尖銳、情況較為復(fù)雜的地區(qū)卻少有人問(wèn)津。

二、調(diào)查研究中“新型”形式主義產(chǎn)生的根源

調(diào)查研究中形式主義產(chǎn)生的根源錯(cuò)綜復(fù)雜，既有客觀因素，也有主觀因素；既有個(gè)人因素，也有體制因素。

調(diào)查研究是基于馬克思主義認(rèn)識(shí)論的基本思想方法和工作方法，是堅(jiān)持實(shí)事求是思想路線的重要實(shí)踐。正因?yàn)槿绱耍覀凕h始終高度重視調(diào)查研究，歷代黨中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)調(diào)查研究都作出重要論述和部署。當(dāng)前一些部門和領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)查研究中出現(xiàn)形式主義問(wèn)題，首要原因在于思想認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到調(diào)查研究對(duì)于我們黨肩負(fù)新時(shí)代新征程歷史使命的重要意義，沒(méi)有深刻領(lǐng)會(huì)《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》的精神和要求，因而對(duì)開(kāi)展調(diào)查研究的重要性缺乏足夠認(rèn)識(shí)。如有的領(lǐng)導(dǎo)干部覺(jué)得長(zhǎng)期從事某領(lǐng)域的工作，制定政策、開(kāi)展工作“手拿把掐”，無(wú)需調(diào)研；有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為日常工作已經(jīng)十分繁忙，抽不出多少時(shí)間進(jìn)行深入調(diào)研；有的領(lǐng)導(dǎo)干部自認(rèn)為經(jīng)常搞調(diào)研，早已輕車熟路，無(wú)須認(rèn)真準(zhǔn)備。一些領(lǐng)導(dǎo)干部的事業(yè)觀、政績(jī)觀發(fā)生偏差，偏離了人民至上的立場(chǎng)，背離了干事創(chuàng)業(yè)的初衷。有的只是為了表現(xiàn)出響應(yīng)上級(jí)號(hào)召、為了完成上級(jí)規(guī)定的調(diào)研任務(wù)，隨便到基層走一圈，應(yīng)付了事；有的轟轟烈烈去基層調(diào)查研究，目的是通過(guò)各種媒體宣傳自己與群眾的“魚(yú)水情”、自己工作的“5+2”“白+黑”，以打造“親民”“勤政為民”的形象，從而贏得社會(huì)的關(guān)注，給上級(jí)留下良好印象。

督查考核作為一種常規(guī)性制度，“痕跡管理”作為一種工作方法，本身都是無(wú)可厚非的。近期，一些地方和部門為督促落實(shí)大興調(diào)查研究的要求，對(duì)調(diào)查研究工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。但由于考評(píng)制度不合理、考評(píng)指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)，在一定程度上催生了調(diào)研的形式主義。如在考核中，重視看材料、查痕跡、驗(yàn)次數(shù)、聽(tīng)匯報(bào)，特別是根據(jù)提交文字材料的“厚度”與“顏值”來(lái)評(píng)判調(diào)研成效，導(dǎo)致調(diào)研“痕跡化”“材料化”，使調(diào)查研究偏離了初衷。

調(diào)查研究是一門學(xué)問(wèn)，高質(zhì)量的調(diào)研需要科學(xué)的方法、較強(qiáng)的能力。毛澤東指出：“不做正確的調(diào)查同樣沒(méi)有發(fā)言權(quán)。”習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要用好交換、比較、反復(fù)的方法，重視聽(tīng)取各方面意見(jiàn)包括少數(shù)人的意見(jiàn)、反對(duì)的意見(jiàn)，立體式地進(jìn)行分析、三思而后行，防止自以為是、一得自矜?！痹诂F(xiàn)實(shí)中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究能力不足，有的對(duì)于調(diào)查研究的核心要領(lǐng)、程序步驟、具體要求等一知半解，對(duì)于如何確定調(diào)研主題、如何選擇調(diào)研地點(diǎn)、運(yùn)用什么調(diào)研方式方法、如何加強(qiáng)調(diào)研深度、如何進(jìn)行資料甄別和分析、如何應(yīng)用調(diào)研成果等認(rèn)識(shí)不深，因而在實(shí)際開(kāi)展調(diào)研時(shí)，或者浮于表面，或者被人牽著鼻子走。

三、防治調(diào)查研究中“新型”形式主義的對(duì)策建議

形式主義的調(diào)查研究，不僅背離了黨中央大興調(diào)查研究部署的初衷，損害了黨和政府的形象，給各級(jí)部門特別是基層帶來(lái)了負(fù)擔(dān)，而且極易導(dǎo)致決策的片面性和武斷性，把解決問(wèn)題的辦法變成產(chǎn)生新問(wèn)題的根源。習(xí)近平總書(shū)記高度重視調(diào)查研究中的形式主義、官僚主義問(wèn)題。在《推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程要一以貫之》一文中，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“調(diào)查研究千萬(wàn)不能搞形式主義，不能搞浮光掠影、人到心不到的‘蜻蜓點(diǎn)水’式調(diào)研，不能搞做指示多、虛心求教少的‘欽差’式調(diào)研，不能搞調(diào)研自主性差、喪失主動(dòng)權(quán)的‘被調(diào)研’，不能搞到工作成績(jī)突出的地方調(diào)研多、到情況復(fù)雜和矛盾突出的地方調(diào)研少的‘嫌貧愛(ài)富’式調(diào)研，而是要拜人民為師、向人民學(xué)習(xí)，放下架子、撲下身子，接地氣、通下情，既到工作局面好和先進(jìn)的地方去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，又到群眾意見(jiàn)多的地方去，到工作做得差的地方去，到困難較多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方去調(diào)查研究，真正把功夫下到察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效上”。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的要求，針對(duì)當(dāng)前調(diào)查研究中形式主義的各種表現(xiàn)及其根源，應(yīng)從制度建設(shè)、工作機(jī)制、主觀認(rèn)識(shí)、能力提升、工作氛圍等方面綜合施策，防治調(diào)查研究的形式主義。

加強(qiáng)干部思想教育。形式主義的實(shí)質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績(jī)觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失。因此，防治形式主義的根本還是要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政治覺(jué)悟和思想認(rèn)識(shí)，筑牢思想政治根基。要堅(jiān)持從領(lǐng)導(dǎo)干部的思想入手，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉，教育引導(dǎo)他們掌握馬克思主義的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，堅(jiān)持人民利益至上，樹(shù)立正確的政績(jī)觀、事業(yè)觀，做到對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)的有機(jī)統(tǒng)一。

完善干部調(diào)研管理機(jī)制。當(dāng)前調(diào)研中的形式主義，既有領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念方面的主觀原因，也有干部管理制度不夠合理、機(jī)制不夠完善等客觀原因。要通過(guò)改革完善相關(guān)管理機(jī)制來(lái)防治形式主義。首先，完善干部考核機(jī)制，強(qiáng)化干部考核評(píng)價(jià)的結(jié)果導(dǎo)向而非過(guò)程導(dǎo)向。對(duì)干部工作績(jī)效的評(píng)價(jià)，應(yīng)以能否解決群眾的操心事煩心事、能否服務(wù)于科學(xué)決策和推動(dòng)工作落實(shí)、能否將實(shí)際工作目標(biāo)和計(jì)劃轉(zhuǎn)化為解決問(wèn)題的具體措施為標(biāo)準(zhǔn)，而不是以匯報(bào)材料的厚薄、會(huì)議的規(guī)模、發(fā)文的多少、調(diào)研的次數(shù)作為評(píng)價(jià)尺度。其次，完善干部激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛(ài)相結(jié)合，賞罰分明。在干部的選用和管理中，堅(jiān)持實(shí)績(jī)導(dǎo)向、實(shí)干導(dǎo)向和基層導(dǎo)向。對(duì)于通過(guò)調(diào)研真正解決問(wèn)題，工作實(shí)績(jī)突出、得到人民群眾好評(píng)的干部，要進(jìn)行嘉獎(jiǎng)、提拔和重用；而對(duì)于那些調(diào)研只做表面文章、只走形式不解決問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)干部，要作為反面案例公開(kāi)通報(bào)，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅批評(píng)和問(wèn)責(zé)。再次，加強(qiáng)對(duì)調(diào)查研究的監(jiān)督。除進(jìn)一步加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)自身監(jiān)督外，還要加強(qiáng)新聞媒體、人民群眾對(duì)調(diào)查研究的監(jiān)督。

提升干部調(diào)研能力。早在1941年，我們黨就出臺(tái)《中共中央關(guān)于調(diào)查研究的決定》，從設(shè)立調(diào)查研究機(jī)關(guān)、明確調(diào)查研究資料收集方法等方面對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展調(diào)查研究工作予以規(guī)范。針對(duì)現(xiàn)實(shí)中部分領(lǐng)導(dǎo)干部存在的調(diào)查研究能力短板，要通過(guò)教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉增強(qiáng)其調(diào)查研究能力，提升調(diào)查研究科學(xué)化、規(guī)范化水平。在各級(jí)黨校（行政學(xué)院）舉辦的培訓(xùn)班中，應(yīng)增設(shè)調(diào)查研究方面的課程，教育廣大干部充分認(rèn)識(shí)調(diào)查研究的重要意義，提升他們開(kāi)展高質(zhì)量調(diào)查研究的本領(lǐng)和水平。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化程度不斷加深、復(fù)雜性顯著增加，僅靠走訪、座談等傳統(tǒng)方式的調(diào)研已經(jīng)難以真正做到“掌握實(shí)情、把脈問(wèn)診”。因此，要特別重視提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字技術(shù)開(kāi)展調(diào)研的能力。例如，善于通過(guò)新媒體了解民情民意；以普通網(wǎng)民身份深入實(shí)際、深入基層、深入群眾了解情況；借助大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)把握基層動(dòng)態(tài)、分析輿情等。通過(guò)走好“網(wǎng)上群眾路線”，實(shí)現(xiàn)“讓事實(shí)說(shuō)話”與“用數(shù)據(jù)說(shuō)話”雙輪驅(qū)動(dòng)，提高調(diào)研的精準(zhǔn)性、決策的科學(xué)性、工作的有效性。

發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭作用。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭采取“四不兩直”方式開(kāi)展調(diào)研。習(xí)近平總書(shū)記指出，調(diào)研中可以有“規(guī)定路線”，但還應(yīng)有“自選動(dòng)作”，看一些沒(méi)有準(zhǔn)備的地方，搞一些不打招呼、不作安排的隨機(jī)性調(diào)研，力求準(zhǔn)確、全面、深透地了解情況，避免出現(xiàn)“被調(diào)研”現(xiàn)象，防止調(diào)查研究走過(guò)場(chǎng)?！八牟粌芍薄笔翘岣哒{(diào)研效果的重要方法。領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)“不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)”的方式開(kāi)展調(diào)研，更有可能了解掌握基層的真實(shí)情況、群眾的真實(shí)想法，發(fā)現(xiàn)真實(shí)問(wèn)題，避免被人牽著鼻子走。其次，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭營(yíng)造求真務(wù)實(shí)的良好氛圍。在現(xiàn)實(shí)的層級(jí)管理體制中，上級(jí)握有不對(duì)等的權(quán)力優(yōu)勢(shì)，下級(jí)擁有不對(duì)稱的信息優(yōu)勢(shì)，這是導(dǎo)致調(diào)查研究中出現(xiàn)形式主義問(wèn)題的一個(gè)體制性原因。形成求真務(wù)實(shí)、溝通順暢的良好社會(huì)氛圍和政務(wù)環(huán)境是降低這種體制弊端的有效途徑。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)以“空杯”的心態(tài)、“小學(xué)生”的姿態(tài)深入基層和群眾，摒棄“話到嘴邊留半句”的習(xí)慣，敢于去那些矛盾積累時(shí)間長(zhǎng)、問(wèn)題反映比較多的地方和單位，樂(lè)于聽(tīng)一線干部和基層群眾“刺耳”“難聽(tīng)”的真心實(shí)話，善于通過(guò)典型訪談的方式與工作對(duì)象以心交心，身體力行地帶頭營(yíng)造敢講真話、愿聽(tīng)實(shí)話的良好氛圍。只有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)調(diào)研方式方法，積極營(yíng)造求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)和整體氛圍，才能逐步消除形式主義滋生的土壤。