郭中梅，宋超，董正浩，石會(huì)昌

（1.中國(guó)聯(lián)通智能城市研究院；2.中關(guān)村智慧城市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟）

公共安全，是指社會(huì)和公民個(gè)人從事和進(jìn)行正常的生活、工作、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)和交往所需要的穩(wěn)定的外部環(huán)境和秩序。提高維護(hù)公共安全能力水平是數(shù)字中國(guó)、平安中國(guó)建設(shè)的重要支撐，也是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的有力保障。面向公共安全領(lǐng)域的數(shù)字化建設(shè)作為數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要組成部分，也面臨著諸多機(jī)遇和挑戰(zhàn)。因此，如何更好地將數(shù)字技術(shù)與公共安全的現(xiàn)代化治理結(jié)合起來(lái)，成為公共安全數(shù)字化建設(shè)面臨的新課題。中國(guó)聯(lián)通也深度參與我國(guó)公共安全數(shù)字化建設(shè)進(jìn)程和相關(guān)課題研究。本文從數(shù)字中國(guó)建設(shè)的背景出發(fā)，探討在公共安全領(lǐng)域進(jìn)行數(shù)字化建設(shè)的新方法新實(shí)踐，以提高公共安全治理的水平和質(zhì)量。

一、數(shù)字中國(guó)建設(shè)背景下機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存

數(shù)字中國(guó)建設(shè)是指我國(guó)利用信息和數(shù)字技術(shù)提升國(guó)家治理和社會(huì)治理能力的過(guò)程，是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和信息化建設(shè)的重要措施。在新時(shí)代背景下，數(shù)字中國(guó)建設(shè)逐漸成為重要的國(guó)家戰(zhàn)略，其中在《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》中提到“推進(jìn)數(shù)字社會(huì)治理精準(zhǔn)化”。數(shù)字社會(huì)作為數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要組成，其建設(shè)成果的豐富和提升對(duì)于提高公共安全水平和社會(huì)治理能力具有重要意義。數(shù)字中國(guó)建設(shè)帶來(lái)的機(jī)遇主要有以下三個(gè)方面：第一，以人工智能、大數(shù)據(jù)、5G、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字化技術(shù)的快速發(fā)展賦予公共安全建設(shè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的特點(diǎn)，可以協(xié)助公共安全體系更好地適應(yīng)時(shí)代的需要。第二，數(shù)字中國(guó)建設(shè)提高了公共安全的可見(jiàn)度和可追溯性，實(shí)現(xiàn)了公共安全的全時(shí)段、全網(wǎng)絡(luò)、全空間的治理和監(jiān)控。第三，數(shù)字中國(guó)建設(shè)將公共安全領(lǐng)域的數(shù)字化、信息化和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深度結(jié)合，公共安全資源的共享和交流將獲得更為高效便捷的解決方案，能將公共安全的應(yīng)對(duì)時(shí)間和風(fēng)險(xiǎn)降至最低程度。

與此同時(shí)，數(shù)字化、信息化帶來(lái)的機(jī)遇必然伴隨來(lái)自數(shù)據(jù)安全、公民隱私、體制機(jī)制等各方面的挑戰(zhàn)，主要包括：第一，公共安全的治理難度大，數(shù)據(jù)缺乏協(xié)同共享。公共安全領(lǐng)域涉及的業(yè)務(wù)范圍廣，信息資源豐富，但治理方式過(guò)程化，信息孤島不斷，無(wú)法全面掌握安全情況從而及時(shí)響應(yīng)和處置，對(duì)于公共安全的治理仍然呈現(xiàn)出難度加大、數(shù)據(jù)共享協(xié)同機(jī)制缺乏的特點(diǎn)。第二，數(shù)字化時(shí)代背景下，隱私保護(hù)成為公共安全數(shù)字化應(yīng)用中的重要問(wèn)題，隨著數(shù)據(jù)采集量、數(shù)據(jù)處理量增大，個(gè)人隱私泄露的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)隨之增大。第三，信息安全意識(shí)缺乏，已有信息安全基礎(chǔ)設(shè)施的更新與建設(shè)比例嚴(yán)重不足，存在泄露、濫用、侵犯、攻擊等安全隱患。第四，對(duì)智能算法過(guò)度依賴(lài)帶來(lái)的認(rèn)知風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。比如ChatGPT等生成式人工智能技術(shù)產(chǎn)生信息的真?zhèn)渭皟r(jià)值觀可能影響人們的認(rèn)知，甚至被別有用心的人用作攪亂社會(huì)的武器。

二、以數(shù)字化創(chuàng)新應(yīng)用提升公共安全治理水平

公共安全是國(guó)家治理的重要方面，它關(guān)系到國(guó)家和人民的安全、穩(wěn)定和發(fā)展。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用可以為公共安全防控工作提供強(qiáng)有力的技術(shù)保障?！丁笆奈濉眹?guó)家信息化規(guī)劃》指出，要“打造一體化智慧化公共安全體系”。目前，數(shù)字化在公共安全領(lǐng)域的應(yīng)用呈現(xiàn)出多元化和普遍性的趨勢(shì)，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是提升數(shù)據(jù)感知能力方面。通過(guò)將監(jiān)測(cè)設(shè)備等傳感器通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)統(tǒng)一接入，可以對(duì)多源異構(gòu)數(shù)據(jù)進(jìn)行感知和采集，有效對(duì)公共安全態(tài)勢(shì)、管控要素的行為和屬性數(shù)據(jù)進(jìn)行收集分析和預(yù)測(cè)，及時(shí)預(yù)警和提高信息傳達(dá)的速度。中國(guó)聯(lián)通通過(guò)建立一張空、天、地一體化的城市感知網(wǎng)絡(luò)，使能城市萬(wàn)物感知、萬(wàn)物互聯(lián)。依托物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市感知信息采集、匯聚、服務(wù)一體化，賦能環(huán)境監(jiān)測(cè)、城市部件管理、智慧消防等場(chǎng)景。比如，山東東營(yíng)市新型智慧開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)建設(shè)包括煙感探測(cè)器、危險(xiǎn)氣體探測(cè)器、智慧用電監(jiān)測(cè)等共計(jì)12000個(gè)前端智能感知設(shè)備，部署中國(guó)聯(lián)通自研的綜合性物聯(lián)感知平臺(tái)，可以提前對(duì)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、用電量的態(tài)勢(shì)進(jìn)行主動(dòng)感知；吉林長(zhǎng)春通過(guò)建立六位一體的智能感知，充分發(fā)揮“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)作為城市治理事件中樞作用，利用平臺(tái)各項(xiàng)后端大數(shù)據(jù)、人工智能，系統(tǒng)感知獲取、識(shí)別散落在各條訴求渠道的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了12345熱線、視頻智能感知、部件物聯(lián)預(yù)警、輿情訴求、人工上報(bào)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)等數(shù)據(jù)的一體化整合。

二是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量和應(yīng)用價(jià)值提升方面。數(shù)據(jù)是公共安全領(lǐng)域的重要基礎(chǔ)，大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的引入可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的智能采集、歸納、分析和挖掘，從而為安全情報(bào)分析、精準(zhǔn)警情判斷、應(yīng)急預(yù)案的制定和處置提供更為準(zhǔn)確、可靠的輔助決策。通過(guò)建立完整的數(shù)據(jù)治理體系，保證數(shù)據(jù)內(nèi)容的質(zhì)量，真正有效地挖掘系統(tǒng)內(nèi)部的數(shù)據(jù)價(jià)值，進(jìn)一步提取匯聚分類(lèi)總結(jié)形成專(zhuān)題庫(kù)和主題庫(kù)，為業(yè)務(wù)應(yīng)用與業(yè)務(wù)創(chuàng)新提供決策依據(jù)，最終支撐城市治理者的實(shí)戰(zhàn)業(yè)務(wù)需要。一方面，通過(guò)知識(shí)圖譜、自然語(yǔ)言處理、機(jī)器學(xué)習(xí)等人工智能技術(shù)，可以為公共安全提供全面的數(shù)據(jù)支持和智能化的決策支持。比如，通過(guò)利用深度學(xué)習(xí)等算法，實(shí)現(xiàn)對(duì)物體、動(dòng)作、場(chǎng)景等的自動(dòng)識(shí)別解析和檢測(cè)追蹤，及時(shí)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，有效提升公共安全治理水平。另一方面，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，可以對(duì)運(yùn)營(yíng)商提供的位置定位信息和視頻結(jié)構(gòu)化等多源異構(gòu)數(shù)據(jù)進(jìn)行融合分析和數(shù)據(jù)挖掘，快速、準(zhǔn)確地識(shí)別出分析對(duì)象的行為模式規(guī)律，掌握風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)。比如，山東青島市南區(qū)城市基層治理平臺(tái)通過(guò)打造云腦中樞實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的匯聚治理和共享服務(wù)，構(gòu)建中國(guó)聯(lián)通自研的數(shù)字孿生城市CIM平臺(tái)，利用AI視頻分析平臺(tái)及信令大數(shù)據(jù)，建立區(qū)域人流統(tǒng)計(jì)和人流超限預(yù)警等智慧治理場(chǎng)景應(yīng)用，為社區(qū)網(wǎng)格服務(wù)、街鎮(zhèn)社區(qū)治理提供強(qiáng)大的時(shí)空數(shù)據(jù)和智能決策支撐；重慶渝北城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)數(shù)據(jù)資源中心的數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合統(tǒng)計(jì)、分析與挖掘，以圖形、圖表、地圖展現(xiàn)等基本表現(xiàn)方式，結(jié)合數(shù)學(xué)模型、智能工具、GIS引擎等分析手段，對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和計(jì)算，及時(shí)產(chǎn)生分析結(jié)果，提高行政管理的工作效率和決策水平。

三是提高公共安全防控的能力水平方面。數(shù)字化技術(shù)可以提高公共安全建設(shè)的效率和準(zhǔn)確性，并且可以為公共安全決策提供重要支持，大幅提高安全防范的效果與能力。通過(guò)建設(shè)智能安防系統(tǒng)、社會(huì)治理綜合信息平臺(tái)、一體化大數(shù)據(jù)中心等信息系統(tǒng)和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，可以更加快速和準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)，更好地保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。比如，中國(guó)聯(lián)通助力上海北蔡鎮(zhèn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)建設(shè)，將城運(yùn)網(wǎng)格、警務(wù)網(wǎng)格、綜治網(wǎng)格進(jìn)行“多格合一”，借助基于人工智能的事件態(tài)勢(shì)感知和智能研判能力，有效提升了城市應(yīng)急處置能力；北京門(mén)頭溝區(qū)通過(guò)建設(shè)城市運(yùn)行智慧管理平臺(tái)，深化城市數(shù)智中樞體系及智慧城市運(yùn)行中心建設(shè)，基于統(tǒng)一的基礎(chǔ)能力引擎，打通各類(lèi)城市應(yīng)用系統(tǒng)，利用實(shí)時(shí)全量的城市數(shù)據(jù)，可以為公共安全防控、應(yīng)急管理等領(lǐng)域打造多維度多層級(jí)數(shù)字駕駛艙，實(shí)現(xiàn)可視化展現(xiàn)，為城市管理者全面深度了解門(mén)頭溝區(qū)城市運(yùn)行態(tài)勢(shì)、分析問(wèn)題提供決策支撐。

三、推動(dòng)體制機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與公共安全治理深度融合

數(shù)字中國(guó)建設(shè)背景下，以數(shù)字賦能公共安全建設(shè)是順應(yīng)時(shí)代潮流的必然選擇。因此，我們要從國(guó)家戰(zhàn)略的高度出發(fā)，在系統(tǒng)思維的指導(dǎo)下推動(dòng)體制機(jī)制改革，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源共享和多元主體共建共治，加強(qiáng)以人為中心的公共安全數(shù)字化建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的公共安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和應(yīng)用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與公共安全治理的深度融合，把技術(shù)、體制、機(jī)制充分融合后的成果轉(zhuǎn)化為治理公共安全的效能。

一是加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源共享和多元主體共建共治。數(shù)據(jù)共享是數(shù)字化技術(shù)帶來(lái)的大機(jī)遇，不僅可以從宏觀上提高公共安全治理水平，而且還可以更好地防范公共安全隱患。數(shù)字化技術(shù)的發(fā)展使得跨領(lǐng)域共享的制約條件逐步緩解，因此，應(yīng)更加重視數(shù)據(jù)資源共享和交換，讓相關(guān)部門(mén)能夠釋放出更多的信息選擇權(quán)。以智慧警務(wù)的數(shù)字化建設(shè)為例，通過(guò)警企合作、群防群治等治理思路實(shí)現(xiàn)各公共安全防控主體之間的數(shù)據(jù)共用、資源共享。通過(guò)形成各公共安全防控主體之間信息的無(wú)縫融合，為“科技護(hù)城墻”及全維感知體系的搭建做好鋪墊，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)對(duì)群防群治隊(duì)伍的塔式治理和可視化指揮，形成全時(shí)空海量鮮活治安要素采集、全方位為民服務(wù)的良性生態(tài)圈。

二是加強(qiáng)以人為中心的公共安全數(shù)字化建設(shè)。以人為中心的思想是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要體現(xiàn)，是推動(dòng)數(shù)字中國(guó)、中國(guó)式現(xiàn)代化公共安全建設(shè)的重要基礎(chǔ)。第一，加強(qiáng)公共安全治理的用戶(hù)培訓(xùn)。體系化的培訓(xùn)可以幫助公共安全領(lǐng)域的用戶(hù)了解最新數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用方式，提高數(shù)字技能并掌握應(yīng)用方式。通過(guò)定期對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行更新，以確保公共安全治理的用戶(hù)獲得最新的技術(shù)信息，并使其能夠有效使用現(xiàn)代數(shù)字化平臺(tái)和工具。第二，注重公眾的需求，并進(jìn)行深入了解和收集。新的技術(shù)和工具應(yīng)該方便公眾使用，并且應(yīng)該制定各種宣傳策略，以便向公眾解釋并推送它們的使用，從而真正實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)于數(shù)字化建設(shè)的參與，達(dá)到以人為中心的建設(shè)目標(biāo)。第三，重視數(shù)字化技術(shù)的公正性、可靠性和安全性，利用數(shù)據(jù)安全網(wǎng)關(guān)、數(shù)據(jù)溯源、數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)審計(jì)等工具加強(qiáng)技術(shù)問(wèn)責(zé)機(jī)制以及對(duì)信息泄露風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防，注重?cái)?shù)據(jù)和隱私的保護(hù)。

三是加強(qiáng)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的公共安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和應(yīng)用。要堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全治理體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，提高公共安全治理水平。要借助大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)“新方向”，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)進(jìn)行公共安全治理。區(qū)別于傳統(tǒng)的“被動(dòng)式”治理方式，而是通過(guò)前置預(yù)測(cè)和預(yù)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)信息的立體化共享和便捷精準(zhǔn)的應(yīng)急處理，形成穩(wěn)定和高效的數(shù)據(jù)服務(wù)體系，進(jìn)而為上層業(yè)務(wù)應(yīng)用提供支撐。

公共安全是國(guó)家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展、人民群眾安居樂(lè)業(yè)的基本保證。通過(guò)將數(shù)字技術(shù)與公共安全治理深度融合，不斷擴(kuò)展和提升數(shù)字技術(shù)在公共安全領(lǐng)域中的應(yīng)用成效，才能更好地維護(hù)國(guó)家安全和公眾安全。