■文/李東格 高月（中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院）

2023年5月23日，美國白宮科技政策辦公室發(fā)布2023年更新版《國家人工智能研究與發(fā)展戰(zhàn)略計劃》（以下簡稱《計劃》），該計劃遵循2016年和2019年發(fā)布的國家人工智能研發(fā)戰(zhàn)略計劃，增加了第九項戰(zhàn)略，提出人工智能研究國際合作的原則和協(xié)調(diào)方法。新版《計劃》指出了人工智能領(lǐng)域的諸多安全挑戰(zhàn)，明確了人工智能研發(fā)的優(yōu)先事項和目標(biāo)，協(xié)調(diào)和集中聯(lián)邦研發(fā)投資，以確保美國人工智能系統(tǒng)研發(fā)繼續(xù)處于領(lǐng)先地位。目前，ChatGPT等人工智能新技術(shù)新應(yīng)用沖擊著全球，引發(fā)新一代人工智能變革，我國人工智能發(fā)展與發(fā)達(dá)國家差距將進(jìn)一步拉大，新版《計劃》對我國新時期人工智能發(fā)展規(guī)劃具有較好的借鑒意義。

一、新版《計劃》重點(diǎn)內(nèi)容

戰(zhàn)略1：對基礎(chǔ)和負(fù)責(zé)任的人工智能研究進(jìn)行長期投資。優(yōu)先投資下一代人工智能，推動負(fù)責(zé)任的人工智能創(chuàng)新，為公共利益服務(wù)，保持美國人工智能的世界領(lǐng)先地位。主要任務(wù)包括：提高感知、表達(dá)、學(xué)習(xí)和推理等基礎(chǔ)人工智能能力；提升人工智能的易用性和可靠性；預(yù)測和管理生成式人工智能相關(guān)的風(fēng)險。

戰(zhàn)略2：開發(fā)有效的人工智能協(xié)作方法。增進(jìn)對如何創(chuàng)建有效補(bǔ)充和增強(qiáng)人類能力的人工智能系統(tǒng)的理解，解決多學(xué)科研究的需求，以實現(xiàn)有效的人工智能合作。主要任務(wù)包括：發(fā)展人類-人工智能團(tuán)隊科學(xué)；尋求改進(jìn)的績效模型和衡量標(biāo)準(zhǔn)；培養(yǎng)對人工智能交互的信任；開發(fā)人工智能交互協(xié)作的新范式。

戰(zhàn)略3：理解和解決人工智能的倫理、法律和社會影響。制定減輕人工智能帶來的倫理、合法和社會風(fēng)險的方法，以確保人工智能系統(tǒng)反映美國的價值觀并促進(jìn)公平。主要任務(wù)包括：對基礎(chǔ)研究進(jìn)行投資，通過社會技術(shù)系統(tǒng)設(shè)計提升社會核心價值觀；理解和減輕人工智能的社會倫理風(fēng)險；利用人工智能解決倫理、法律和社會問題。

戰(zhàn)略4：確保人工智能系統(tǒng)的安全保障。深入了解如何設(shè)計值得信賴、可靠和安全的人工智能系統(tǒng)。主要任務(wù)包括：研究提高人工智能系統(tǒng)的功能性和準(zhǔn)確性的測試及驗證能力；保護(hù)人工智能系統(tǒng)免受網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)漏洞的影響。

戰(zhàn)略5：為人工智能培訓(xùn)和測試開發(fā)共享的公共數(shù)據(jù)集和環(huán)境。開發(fā)并允許訪問高質(zhì)量的數(shù)據(jù)集和環(huán)境，以及測試和培訓(xùn)資源，利用最佳數(shù)據(jù)和工具進(jìn)行人工智能研究，提升更具創(chuàng)新性和公平性的潛力。主要任務(wù)包括：開發(fā)和制作可訪問的數(shù)據(jù)集；開發(fā)可共享大規(guī)模專業(yè)化高級計算和硬件資源；開發(fā)開放源碼軟件庫和工具包，保證軟件工具開發(fā)、維護(hù)和管理的可持續(xù)性。

戰(zhàn)略6：通過標(biāo)準(zhǔn)和基準(zhǔn)衡量和評估人工智能系統(tǒng)。根據(jù)政府的人工智能權(quán)利法案和人工智能風(fēng)險管理框架藍(lán)圖，開發(fā)廣泛的人工智能評估技術(shù)。主要任務(wù)包括：制定廣泛的人工智能標(biāo)準(zhǔn)；建立人工智能技術(shù)基準(zhǔn)；增加人工智能試驗平臺的可用性；鼓勵人工智能社會團(tuán)體參與標(biāo)準(zhǔn)制定；制定人工智能系統(tǒng)審計和監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)。

戰(zhàn)略7：更好地了解國家人工智能研發(fā)人員的需求。改善研發(fā)人員發(fā)展的機(jī)會，從戰(zhàn)略上培養(yǎng)美國的人工智能勞動力。主要任務(wù)包括：探討多樣化和多學(xué)科專業(yè)知識的影響，制定各級人工智能教材的開發(fā)策略，將倫理、法律和社會影響納入人工智能教育和培訓(xùn)，提升對人工智能及相關(guān)工作局限性和可能性的理解能力；有效評估人工智能勞動力，吸引全球優(yōu)秀的人才，提升人工智能高等人才培養(yǎng)能力。

戰(zhàn)略8：擴(kuò)大公私伙伴關(guān)系，加快人工智能的發(fā)展。積極開展與學(xué)術(shù)界、工業(yè)界、國際合作伙伴及其他非聯(lián)邦實體之間的合作，對負(fù)責(zé)任的人工智能研發(fā)的持續(xù)投資，提升研發(fā)成果轉(zhuǎn)化能力。主要任務(wù)包括：增強(qiáng)公私伙伴關(guān)系協(xié)同效應(yīng)，有效推進(jìn)科學(xué)和工程創(chuàng)新；改進(jìn)、擴(kuò)大和建立研發(fā)伙伴關(guān)系的機(jī)制，創(chuàng)建新形式的公私伙伴關(guān)系。

戰(zhàn)略9：建立人工智能研究國際合作的原則和協(xié)調(diào)方法。優(yōu)先考慮人工智能研發(fā)方面的國際合作，戰(zhàn)略性國際伙伴關(guān)系將有助于支持負(fù)責(zé)任的人工智能研發(fā)進(jìn)展，以及人工智能國際準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施。主要任務(wù)包括：培養(yǎng)開發(fā)和使用值得信賴的人工智能的全球文化，支持全球人工智能系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)和框架的開發(fā)；促進(jìn)國際思想和專業(yè)知識交流，促進(jìn)人工智能造福世界各國人民。

二、新版《計劃》主要特點(diǎn)

新版《計劃》明確人工智能發(fā)展優(yōu)先事項，引導(dǎo)聯(lián)邦政府戰(zhàn)略投資方向。一是建立負(fù)責(zé)任的人工智能系統(tǒng)研發(fā)。新版《計劃》指出，人們越來越關(guān)注人工智能的倫理、法律和社會影響，聯(lián)邦政府必須將人民和社區(qū)置于中心，優(yōu)先投資于負(fù)責(zé)任人工智能的研發(fā)，為公共利益服務(wù)，保護(hù)人民的權(quán)利和安全，促進(jìn)民主價值觀。二是開發(fā)有效的人工智能協(xié)作方法。新版《計劃》指出，隨著人工智能在整個社會的應(yīng)用越來越普遍，人類與人工智能協(xié)作的有效方法已成為越來越重要的優(yōu)先事項，人機(jī)協(xié)作可以發(fā)揮各自的優(yōu)勢提升生產(chǎn)效率，并降低風(fēng)險。三是優(yōu)化人工智能領(lǐng)域國際合作。新版《計劃》指出，優(yōu)先考慮人工智能研發(fā)方面的國際合作，以應(yīng)對全球挑戰(zhàn)，如環(huán)境可持續(xù)性、醫(yī)療保健和制造業(yè)等方面的挑戰(zhàn)，同時有助于人工智能創(chuàng)新的發(fā)展以及人工智能國際標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施。

新版《計劃》兼顧人工智能發(fā)展機(jī)遇與安全挑戰(zhàn)，提升人工智能易用性和可靠性。一方面，新版《計劃》積極謀劃人工智能發(fā)展新策略，加快推動人工智能領(lǐng)域技術(shù)的全面突破。一是持續(xù)推進(jìn)人工智能基礎(chǔ)研究，如挖掘大量可用數(shù)據(jù)用于機(jī)器學(xué)習(xí)和知識發(fā)現(xiàn)，提高人工智能的感知和行動能力。二是共享公共數(shù)據(jù)集和環(huán)境，創(chuàng)建新研究計算基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大訪問范圍，以滿足人工智能應(yīng)用的各種需求。三是擴(kuò)展多模式合作的項目，促進(jìn)聯(lián)邦資助機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)界以及私營部門能夠更有效地相互合作，實現(xiàn)人工智能領(lǐng)域技術(shù)突破。另一方面，新版《計劃》加大戰(zhàn)略投資，促進(jìn)負(fù)責(zé)任的人工智能創(chuàng)新，應(yīng)對發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種安全挑戰(zhàn)。一是設(shè)計與主流價值觀相一致的人工智能系統(tǒng)，支持安全、公平和負(fù)責(zé)任的人工智能系統(tǒng)的開發(fā)，解決人工智能法律和社會影響。二是構(gòu)建安全人工智能系統(tǒng)，提高系統(tǒng)抵御輸入數(shù)據(jù)操縱、模型反演和其他形式的對抗性攻擊的能力。三是制定人工智能系統(tǒng)審計和監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)，識別和減輕準(zhǔn)確性、可靠性等技術(shù)風(fēng)險和偏見、隱私社會技術(shù)風(fēng)險。

新版《計劃》勾畫人工智能國際合作新路線，打造以美為中心的人工智能研發(fā)生態(tài)系統(tǒng)。一是加強(qiáng)可信人工智能研發(fā)和部署方面的國際合作。與志同道合的國際伙伴開展多形式合作，探索可信人工智能研發(fā)和創(chuàng)新的方法，實現(xiàn)共同價值觀和社會優(yōu)先事項；繼續(xù)參與和領(lǐng)導(dǎo)國際組織和論壇，表達(dá)對研發(fā)合作的意愿，明確人工智能研發(fā)、創(chuàng)新的合作方式，建立公眾信任和信心。二是支持全球人工智能系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)和框架的開發(fā)。制定并建立適當(dāng)嚴(yán)格的數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)隱私和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、政策和程序，滿足各國系統(tǒng)之間的互操作性，確保數(shù)據(jù)共享和傳輸安全可靠，以保護(hù)數(shù)據(jù)、隱私和國家安全。三是促進(jìn)國際人工智能專業(yè)知識交流。開展更廣泛的雙邊和多邊合作，縮短伙伴關(guān)系之間人工智能專業(yè)知識鴻溝；制定人工智能人才交流計劃，促進(jìn)美國人工智能研究人員之間的長期合作關(guān)系。四是推動人工智能造福全世界。利用雙邊和多邊伙伴關(guān)系，限制競爭對手和敵對國家獲取先進(jìn)的人工智能工具及相關(guān)技術(shù)，遏制濫用及惡意使用的行為。借助人工智能發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)地位，建立標(biāo)準(zhǔn)化的可信人工智能基礎(chǔ)設(shè)施，造福全世界。

三、幾點(diǎn)啟示

加強(qiáng)頂層戰(zhàn)略部署，加快推動人工智能技術(shù)全面突破。近年來我國相關(guān)部門同樣高度重視人工智能發(fā)展，頂層設(shè)計逐步完善，但隨著人工智能新技術(shù)新應(yīng)用的涌現(xiàn)，凸顯我國與發(fā)達(dá)國家的技術(shù)還有一定的差距，需加強(qiáng)頂層戰(zhàn)略部署，盡快完成技術(shù)突破。一是充分發(fā)揮國家政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，設(shè)置人工智能發(fā)展優(yōu)先事項，明確發(fā)展目標(biāo)，加快推進(jìn)戰(zhàn)略部署任務(wù)進(jìn)度。二是設(shè)計人工智能戰(zhàn)略性投資，對人工智能基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、基地平臺建設(shè)、創(chuàng)新應(yīng)用示范等提供支持。三是加快人工智能高端人才培養(yǎng)戰(zhàn)略布局，引導(dǎo)人工智能科研機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè)發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，支持和培養(yǎng)具有發(fā)展?jié)摿Φ娜斯ぶ悄茴I(lǐng)軍人才，尤其是青少年優(yōu)秀人才培養(yǎng)。

統(tǒng)籌安全與發(fā)展，穩(wěn)步推動人工智能新發(fā)展格局。目前我國已出臺了《新一代人工智能治理原則——發(fā)展負(fù)責(zé)任的人工智能》《新一代人工智能倫理規(guī)范》等政策文件，穩(wěn)步推動人工智能安全發(fā)展，然而ChatGPT等人工智能新技術(shù)新應(yīng)用發(fā)展的不確定性帶來新挑戰(zhàn)，需加強(qiáng)前瞻預(yù)防與約束引導(dǎo)，保障人工智能安全、可靠發(fā)展。一是完善人工智能安全審查評估機(jī)制，嚴(yán)格把控人工智能新技術(shù)新應(yīng)用的引進(jìn)，對已引進(jìn)和使用的人工智能系統(tǒng)進(jìn)行定期監(jiān)控和適當(dāng)?shù)膶徲嫞R別和減輕人工智能安全風(fēng)險。二是加強(qiáng)人工智能研發(fā)“設(shè)計安全”，確保從初始設(shè)計和數(shù)據(jù)模型構(gòu)建到驗證、部署、運(yùn)行和監(jiān)測的全過程安全，避免投喂數(shù)據(jù)操縱、信息偏見、隱私泄露等安全風(fēng)險。三是制定廣泛的人工智能標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)學(xué)術(shù)界、工業(yè)界和公眾積極參與標(biāo)準(zhǔn)制定，實現(xiàn)人工智能系統(tǒng)安全透明，解決不公平、不平等的問題。

加強(qiáng)國際交流，全方位推動人工智能開放合作新發(fā)展路線。我國在人工智能國際合作方面做出了許多努力，人工智能已成為“一帶一路”國際合作的重要主題，在國際人工智能開源社區(qū)的貢獻(xiàn)度方面僅次于美國，但“技術(shù)封鎖”“小院高墻”等現(xiàn)象依然存在，嚴(yán)重阻礙我國人工智能發(fā)展，急需發(fā)展國際合作新路線謀求技術(shù)新突破。一是加強(qiáng)雙邊和多邊合作交流，積極探討人工智能技術(shù)優(yōu)勢和瓶頸，達(dá)成合作共贏共識，共同實現(xiàn)人工智能關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。二是積極與發(fā)達(dá)國家建立友好合作，通過文化、思想等方面的交流，減少國家之間分歧和摩擦，打破技術(shù)壁壘，共同實現(xiàn)人工智能造福全球。三是支持企業(yè)參與或主導(dǎo)制定人工智能國際標(biāo)準(zhǔn)，助力我國人工智能產(chǎn)品海外推廣，有效提升我國人工智能領(lǐng)域的公信力。