孔祥參

2015年7月，長春；2018年9月，沈陽；2023年9月，哈爾濱。8年時間，習近平總書記主持召開了三場東北振興座談會，對推動東北全面振興作出重大部署。其中，2018年9月的座談會，習近平總書記對東北振興提出了六個方面的要求；2023年9月的座談會，習近平總書記強調(diào)五項重點工作。這兩次座談會均貫穿一個關(guān)鍵詞，就是營商環(huán)境。優(yōu)化營商環(huán)境是習近平總書記對東北振興的殷切囑托。事實上，營商環(huán)境涉及方方面面工作。

一、為什么法治是最好的營商環(huán)境

營商環(huán)境是市場主體從開始到終結(jié)面臨的周圍條件和境況的總和。營商環(huán)境對振興發(fā)展的作用巨大。世界銀行的研究成果表明，良好的營商環(huán)境使開辦企業(yè)需要的時間減少10天，就會使投資率增長0.3個百分點，GDP增長率增加0.36個百分點。經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的各種問題，尤其是體制機制問題都會以營商環(huán)境的形式表現(xiàn)出來，所以說抓住了營商環(huán)境，也就抓住了影響新時代東北全面振興發(fā)展的體制機制性問題。

營商環(huán)境本質(zhì)上是法治化營商環(huán)境。早在2016年3月7日，習近平總書記參加十二屆全國人大四次會議黑龍江代表團審議時就指出：“要深入推進依法治國，著力打造全面振興好環(huán)境。法治是一種基本思維方式和工作方式，法治化環(huán)境最能聚人聚財、最有利于發(fā)展?！绷暯娇倳浿鞒终匍_中央全面依法治國委員會第二次會議時提出“法治是最好的營商環(huán)境”的論斷，因此法治是最好的營商環(huán)境。

市場經(jīng)濟、法治、現(xiàn)代化相互依存，三者必須同步規(guī)劃，同步推進，可以說，缺少了任何一個，其他兩個均無法實現(xiàn)。中國特色社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)是法治經(jīng)濟，營商環(huán)境作為市場經(jīng)濟發(fā)展的外部條件，本質(zhì)上必然是法治環(huán)境。一方面，現(xiàn)代法治的基本精神是市場經(jīng)濟發(fā)展培育衍生的，市場經(jīng)濟的發(fā)育過程是一個法治不斷完善的過程，市場經(jīng)濟的發(fā)育成熟程度決定了法治的跟進程度。另一方面，法治興則市場興，法治衰則市場衰，市場經(jīng)濟的發(fā)展需要充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，沒有法治，市場經(jīng)濟不可能正常發(fā)展，新時代東北振興發(fā)展也就無從談起。世界銀行的研究表明，法治程度可以決定一個國家57%的無形資本價值。一個風清氣正的法治環(huán)境能夠給投資者帶來安全感和對未來的信心，是影響招商引資和百姓創(chuàng)業(yè)的重要因素。

法治是最好的營商環(huán)境。在加快建設全國統(tǒng)一大市場的時代背景下，資本和人才等生產(chǎn)要素自由流動，資本和人才的競爭實際是使用資本和人才體制機制的競爭，營商環(huán)境不好，體制機制不合，市場主體就會用腳投票，選擇離開。市場主體對營商環(huán)境的要求是公平、穩(wěn)定、透明、可預期，影響著市場主體是否投資。在選擇上對市場主體影響最大的不再僅僅局限于辦理的程序或者辦理的時限，官本位、權(quán)力本位、侵犯企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)、限制競爭、招商引資的承諾不兌現(xiàn)、新官不理舊賬、拖欠工程款等問題是市場主體最擔心的問題。法治環(huán)境不好，這些問題隨時可能發(fā)生，市場主體的權(quán)利完全處于不確定狀態(tài)，嚴重影響市場主體的安全感。尤其是資本、勞動力等生產(chǎn)資料成本在全國同類城市同類地區(qū)的差距越來越小、市場主體對法治環(huán)境的要求越來越高的情況下，市場主體在考慮是否投資時，法治的權(quán)重越來越大。因此，營商環(huán)境本質(zhì)上是法治化營商環(huán)境，區(qū)域營商環(huán)境的競爭主要是法治營商環(huán)境的競爭，一流的營商環(huán)境必定是一流的法治環(huán)境。

二、關(guān)于持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境的幾點思考

一是以保護市場主體為導向制定科學完備管用的制度。市場主體整個生命周期的相關(guān)法律制度是否良好，是否科學完備管用，是優(yōu)化營商環(huán)境的前提。世界銀行首席經(jīng)濟學家考什克·巴蘇認為：“一個經(jīng)濟體的成敗取決于多種變數(shù)，其中往往被忽視的是那些方便企業(yè)和營商的具體細節(jié)。我指的是那些決定開辦企業(yè)的難易度、執(zhí)行合同的速度與效率、貿(mào)易所需要的文件等等的法規(guī)。在這些法規(guī)上做出改善實際上是沒有成本的，但卻能對促進增長與發(fā)展起到變革性的作用?！敝贫仁欠窳己?，首先取決于制度制定的價值取向，要推動立法理念從方便管理向充分保障市場主體權(quán)利、為市場主體提供更有效便捷的服務轉(zhuǎn)變；要破除部門弊病，不得為了方便管理減輕自身管理責任、限制或加重企業(yè)負擔，更不允許“以罰代管”。同時，還要加強制度的科學性，切實解決政策調(diào)研不充分，政策制定“離地三尺”“含金量”不高，政策內(nèi)容籠統(tǒng)、可操作性不強，政策兌現(xiàn)條件繁瑣苛刻，實施細則和配套政策缺失，政策公開渠道利用不充分、形式不靈活，政策執(zhí)行不規(guī)范、不透明，隨意性和自由裁量權(quán)過大等問題。

二是加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，建設誠信法治高效政府。營商環(huán)境是一個公共產(chǎn)品，政府是這個公共產(chǎn)品的主要提供者。在我國，絕大部分法律都是行政機關(guān)執(zhí)行的，行政機關(guān)也是市場主體打交道最多最直接的部門，涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的方方面面。政府的執(zhí)法行為直接關(guān)系到市場主體權(quán)利和財產(chǎn)的處置，對市場主體的影響最直接、最現(xiàn)實。因此，營商環(huán)境的優(yōu)劣主要取決于政府是否守法誠信，取決于法治政府的推進程度。要嚴格踐行“法無授權(quán)不可為”的現(xiàn)代法治理念，進一步以嚴格的制度規(guī)范公權(quán)力行使，確保地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、招商引資相關(guān)政策制度的穩(wěn)定性，保證其不因主要領(lǐng)導的變化而變化，不因領(lǐng)導注意力的變化而變化，切實解決“新官不理舊賬”等破壞市場主體信心、損害市場主體權(quán)利、破壞營商環(huán)境的問題。要以深化“放管服”改革為抓手，加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，進一步簡政放權(quán)，妥善處理市場和政府的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。實施負面清單動態(tài)管理，適時補充調(diào)整負面清單內(nèi)容，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對市場活動的干預，充分激活、釋放市場活力。

三是保護各類主體合法權(quán)益，守好社會公正最后一道防線。司法是社會公正的最后一道防線。司法直接分配利益。2016年至2022年，最高人民法院工作報告顯示，全國各級法院審結(jié)的案件標的額占到當年國內(nèi)生產(chǎn)總值的6%－8%左右，也就說是司法直接分配了經(jīng)濟總量的6%－8%。衡量一個地區(qū)市場經(jīng)濟是否正常發(fā)展，是否守法誠信，這個地區(qū)的法院審結(jié)案件的標的和經(jīng)濟總量的比例也可以算是一個晴雨表。另外，司法是市場主體權(quán)利受到侵害后的最后的救濟途徑，必須確保司法機關(guān)依法獨立對案件作出判斷，以“100減1等于0”的最嚴標準確保司法公正，確保市場主體在每一個司法案件中感受到公平正義。提高司法效率，確保司法公正，加強案件的執(zhí)行是重中之重，執(zhí)行不力導致司法判決成為一紙空文，會嚴重影響司法的權(quán)威和公信力，侵害市場主體權(quán)益。

四是誠信守法，踐行人人都是營商環(huán)境理念。一個地區(qū)的守法誠信意識如何，乃至生活消費習慣如何，直接影響到地方某個行業(yè)的發(fā)展，影響到市場主體在當?shù)亟?jīng)營的成本，影響到招商引資。因此，培育誠信守法的社會環(huán)境，是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的基礎(chǔ)。要推動營商環(huán)境從抓住領(lǐng)導干部這個關(guān)鍵少數(shù)向大多數(shù)人、向全社會拓展。要培育守法誠信的社會風氣，踐行人人都是營商環(huán)境的理念。對市場主體而言，要增強法律意識，注重生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)范性。一項針對非公企業(yè)的調(diào)研顯示：在調(diào)研的401家企業(yè)中，具有法律顧問的僅占到36.2%。對政府而言，按照誰執(zhí)法誰普法的原則加強法治宣傳教育，加強誠信體系建設，解決違法成本低、守法成本高的問題。加快推進社會誠信體系建設，將人民法院、檢察機關(guān)、稅務、市場監(jiān)管等部門涉及市場主體的信息歸集起來，依法加強信用信息公開和共享，構(gòu)建政府機關(guān)和社會共同參與的跨部門、跨領(lǐng)域守信激勵機制和失信懲戒機制。依據(jù)比例原則，將失信行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會影響作為確定失信懲戒措施的依據(jù)，依法加強失信懲戒，促進市場主體誠信經(jīng)營。