孫 璐

黨的二十大報(bào)告提出，“加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理”“把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。2015年3月5日，習(xí)近平總書(shū)記在參加十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線?！耙I(lǐng)基層治理” 既是新時(shí)代對(duì)基層黨組織職能的新定位也是對(duì)基層黨建的新要求。作為國(guó)家治理體系的末梢和微觀細(xì)胞，社區(qū)承載了社會(huì)建設(shè)、社會(huì)治理及公共服務(wù)在微觀層面的兜底功能。［1］當(dāng)前我國(guó)社區(qū)治理存在資源碎片化、主體分散化、客體原子化等復(fù)雜情況，城市基層黨組織如何聚力引領(lǐng)社區(qū)治理日漸成為頂層政策設(shè)計(jì)、基層實(shí)踐創(chuàng)新以及學(xué)界研究的重要議題，也是新時(shí)代基層黨建的重要課題。筆者聚焦社區(qū)治理的實(shí)踐域——街居層面，以城市社區(qū)治理效能提升為旨?xì)w，探析城市基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的動(dòng)力、實(shí)踐邏輯和行動(dòng)指向等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，希冀進(jìn)一步厘清基層治理實(shí)踐域的核心議題。

一、城市基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的動(dòng)力

與傳統(tǒng)社會(huì)形態(tài)相比，工業(yè)化、城市化、信息化帶來(lái)的社會(huì)分化、流動(dòng)性、結(jié)構(gòu)異質(zhì)等屬性使得現(xiàn)代社會(huì)變化更迅猛復(fù)雜。同時(shí)，隨著我國(guó)的全面深化改革進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，基層社區(qū)矛盾也呈現(xiàn)出復(fù)雜性、疊加性等特點(diǎn)。社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和社區(qū)問(wèn)題凸顯的雙重壓力，成為倒逼和催生基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的動(dòng)力。

（一）國(guó)家頂層設(shè)計(jì)是基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的支撐力

推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化是黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的頂層驅(qū)使和支撐。在現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，國(guó)家最大的命題是如何應(yīng)對(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程帶來(lái)的社會(huì)變遷與社會(huì)問(wèn)題，不斷調(diào)適國(guó)家和社會(huì)之間的關(guān)系，使得國(guó)家治理能力能適配社會(huì)發(fā)展要求，國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化水平也因此成為衡量一個(gè)國(guó)家執(zhí)政黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。［2］與西方國(guó)家的“國(guó)家－社會(huì)”關(guān)系二元分離的制度設(shè)計(jì)有所不同，我國(guó)的社會(huì)治理制度定位于“執(zhí)政黨－政府－社會(huì)”三元關(guān)系中政黨引領(lǐng)的多元共治，即“一核多元”。中國(guó)共產(chǎn)黨是國(guó)家治理的核心領(lǐng)導(dǎo)力量，政府、社會(huì)、公眾等多元主體參與共治，塑造“你中有我，我中有你”相互嵌套的社會(huì)共治制度框架。這是社會(huì)治理理論的中國(guó)本土化經(jīng)驗(yàn)，也是對(duì)西方“國(guó)家－社會(huì)”二元框架的歷史超越。我國(guó)國(guó)家頂層設(shè)計(jì)明確了社會(huì)轉(zhuǎn)型期國(guó)家回應(yīng)模式和社會(huì)治理體系——打造共建共治共享的社會(huì)治理體制，有效滿足群眾多元化多層次的需要，有效化解社會(huì)矛盾。

基層治理質(zhì)態(tài)鍛鑄了國(guó)家治理質(zhì)態(tài)，基層治理創(chuàng)新的程度和力度影響著國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。自黨的十九屆四中全會(huì)提出“推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移”開(kāi)始，頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)越來(lái)越多的資源下沉到基層，社區(qū)也因此成為落實(shí)推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)場(chǎng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。然而，城市社區(qū)異質(zhì)性強(qiáng)、要素分散，治理客體的原子化等現(xiàn)實(shí)客觀上產(chǎn)生了各種權(quán)責(zé)利的矛盾，無(wú)論是利益結(jié)構(gòu)還是權(quán)力結(jié)構(gòu)都表現(xiàn)出顯著的碎片化特征，各類下沉資源并未得到最大化的整合利用。能否有效整合資源補(bǔ)足基層治理的各項(xiàng)短板，滿足群眾多元化的個(gè)性需要，關(guān)鍵在于“一核多元”的社會(huì)治理體系在基層能否穩(wěn)健運(yùn)行。要推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，基層黨建通過(guò)政治引領(lǐng)和組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，鼓勵(lì)社會(huì)組織、居民等主體參與社區(qū)治理，夯實(shí)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，最大限度維護(hù)好群眾利益。［3］

（二）基層黨組織的自我革命是基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的內(nèi)驅(qū)力

基層黨組織的自我革命是黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力。作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政的“法寶”之一，黨的建設(shè)經(jīng)歷了長(zhǎng)期實(shí)踐檢驗(yàn)和開(kāi)放式體制機(jī)制完善的過(guò)程，已顯示出顯著的制度優(yōu)勢(shì)。［4］思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等作為黨的建設(shè)和自我革命的重要內(nèi)涵，只有在政黨與社會(huì)共同參與基層治理、相互嵌入的過(guò)程中才能得到檢驗(yàn)和升華。不可否認(rèn)的是，在從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，一些基層黨組織未能準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和科學(xué)把握基層黨建工作的職責(zé)邊界和功能流變，導(dǎo)致基層黨建工作出現(xiàn)一些短板和弱項(xiàng)，如部分地區(qū)基層黨組織官僚化、黨員服務(wù)群眾的意識(shí)不強(qiáng)，甚至出現(xiàn)了基層黨建懸浮于治理場(chǎng)域不能有效進(jìn)場(chǎng)的現(xiàn)象。黨員和群眾的相互脫嵌直接導(dǎo)致基層黨組織戰(zhàn)斗力下降，其發(fā)動(dòng)、組織、凝聚群眾的行動(dòng)能力持續(xù)減弱。

城市基層黨組織是街居工作推進(jìn)的直接載體與力量源泉，基層黨建的質(zhì)量直接關(guān)乎黨組織功能和作用能否在社區(qū)有效發(fā)揮。一方面，黨組織只有通過(guò)下沉到基層社區(qū)，充分利用黨的生命線和根本工作路線——“從群眾中來(lái)，到群眾中去”，才能真正完成聚集與代表人民利益的任務(wù)，才能使黨的各項(xiàng)決策根植于群體價(jià)值從而克服當(dāng)代決策中的集體行動(dòng)問(wèn)題［5］，提升群眾對(duì)黨組織的政治信任和制度認(rèn)同；另一方面，黨員群體作為嵌入社會(huì)機(jī)體的“組織細(xì)胞”，只有通過(guò)動(dòng)員廣大居民有序參與社區(qū)治理并代表居民向黨組織反饋多元化的利益訴求，黨員群體“先進(jìn)性”“代表性”的雙重政治屬性和政治能力才能得以體現(xiàn)，質(zhì)言之，其政治吸納和利益代表的功能只有在參與社區(qū)治理、扎根群眾中才能得到淬煉。

（三）回應(yīng)基層社會(huì)變化是基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的外驅(qū)力

社區(qū)是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)空間和社會(huì)系統(tǒng)，有著獨(dú)特的內(nèi)涵和歷史地域特點(diǎn)，在人口動(dòng)力和資本驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)社區(qū)已由改革開(kāi)放前“拾單位之遺補(bǔ)單位之缺”的政治空間轉(zhuǎn)換為有實(shí)在利益的社會(huì)空間，正日益成為國(guó)家權(quán)力運(yùn)作、基層組織動(dòng)員、家庭利益表達(dá)、個(gè)體訴求重申的匯集處。［6］特別是近年來(lái)，城市社區(qū)治理的空間形態(tài)從原來(lái)以單位住宅和街居地塊為主，逐步演變?yōu)樯顓^(qū)塊、商業(yè)區(qū)塊等各類功能區(qū)塊并存的多形態(tài)空間，城市社區(qū)傳統(tǒng)的管理理念、組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制等已難以適應(yīng)悄然變化的基層社會(huì)。

從治理主體的角度看，單位制的松動(dòng)致使政府與民眾間的有效溝通機(jī)制出現(xiàn)撕裂，政府與分化的社區(qū)居民之間缺乏高效的信息傳遞和互動(dòng)。［7］信息不對(duì)稱不僅會(huì)使政府對(duì)群眾的組織動(dòng)員能力大幅下降，而且直接帶來(lái)政府對(duì)民眾多元化多層次的需要難以精準(zhǔn)識(shí)別和有效滿足。隨著“政社分離”的進(jìn)一步推進(jìn)，政府退出直接管制的社區(qū)空間而造成的空缺性是單純的市場(chǎng)體制所難以充分填補(bǔ)的。同時(shí)，社會(huì)組織也因歷史或現(xiàn)實(shí)因素的限制而力量孱弱，短期內(nèi)還需不斷積蓄力量方能成長(zhǎng)為社會(huì)治理中堅(jiān)骨干。從治理客體的角度看，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的不斷深入，基層社會(huì)的高度“自治”使得“個(gè)體”要素日益成為社區(qū)治理的題中之義，民眾的權(quán)利意識(shí)和參與意識(shí)在治理創(chuàng)新實(shí)踐中日漸增強(qiáng)，其對(duì)公共服務(wù)的高質(zhì)效、社會(huì)治理的合法性、社會(huì)生活的幸福感等重視程度日益提升。而從當(dāng)前社區(qū)治理工具的供給來(lái)看，多是聚焦提升治理效率的理性工具使用，單一的偏好物質(zhì)和技術(shù)治理的方式難以適應(yīng)社區(qū)治理的復(fù)雜現(xiàn)狀，基層治理依然面臨原子化、碎片化、公共性衰落、居民的獲得感較低等普遍性問(wèn)題，而經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的高度交織性又促使社區(qū)治理的復(fù)雜性與難度達(dá)到了前所未有的程度。［8］正是基層社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)矛盾的深刻變化催生了社區(qū)治理的新需求和新生態(tài)，社區(qū)治理迫切需要拓展治理主體范圍，統(tǒng)籌兼顧各治理主體的角色和利益，充分尊重和貼近居民的生活樣態(tài)。黨建引領(lǐng)社區(qū)治理正是基于對(duì)現(xiàn)實(shí)中社區(qū)治理主客體現(xiàn)狀、治理工具的反思，是對(duì)居民需求變化的新考量。因此，契合城市基層社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求是基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的外部驅(qū)動(dòng)力，也是本著“人民至上”的治理理念對(duì)居民追求美好生活愿望的積極回應(yīng)。

二、城市基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的實(shí)踐邏輯

城市基層黨建積極回應(yīng)社區(qū)治理主客體的變化和需求，通過(guò)動(dòng)員、凝聚分散的治理資源統(tǒng)領(lǐng)全局服務(wù)居民，解決社區(qū)治理方向不明、動(dòng)力不足等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，構(gòu)建黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的新格局，凸顯了政治引擎、價(jià)值引領(lǐng)、資源整合等實(shí)踐邏輯。

（一）政治引擎邏輯

社區(qū)治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和主要內(nèi)涵，須與國(guó)家治理接榫和融合，把其納入現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建與國(guó)家治理過(guò)程中，不斷增強(qiáng)社區(qū)治理多元主體的國(guó)家認(rèn)同和政治認(rèn)同，以保證方向一致，繼而發(fā)揮治理合力、提升治理效能，這就需要有超越社區(qū)治理主體利益的載體來(lái)肩負(fù)政治引擎功能。歷史實(shí)踐表明，中國(guó)共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、社會(huì)號(hào)召力、組織覆蓋力、群眾凝聚力、自我革新力和發(fā)展推動(dòng)力都是其他組織所無(wú)法比肩的，“橫向到邊，縱向到底”的黨組織設(shè)置是理性化組織建設(shè)的重要表征和主要體現(xiàn)，基層黨組織的全面鋪開(kāi)和層層下延使廣大黨員干部成為連接黨和政府、黨與社會(huì)的有效橋梁，凸顯了基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的體制優(yōu)勢(shì)，為社區(qū)治理把握政治方向并提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

黨建引領(lǐng)社區(qū)治理既體現(xiàn)了基層黨建與社會(huì)治理的復(fù)合效應(yīng)，也體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的優(yōu)勢(shì)。城市基層黨組織利用中國(guó)共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和執(zhí)政優(yōu)勢(shì)，嵌入到各個(gè)治理伙伴和社會(huì)利益群體中。一是通過(guò)激活城市基層每個(gè)黨支部的生命力，把黨對(duì)基層社會(huì)治理引領(lǐng)的觸角延伸至社會(huì)最末梢；二是通過(guò)廣大黨員深入社區(qū)，組織動(dòng)員基層群眾，喚醒每個(gè)黨員的存在感和責(zé)任感。把黨建融合于社區(qū)日常生活中，把政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為共建共治的社會(huì)優(yōu)勢(shì)，讓群眾切實(shí)感受到基層黨組織對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力、在群眾各類需求供給中的引航作用和“頭雁效應(yīng)”。

（二）價(jià)值引領(lǐng)邏輯

任何社會(huì)的有效運(yùn)行都離不開(kāi)良善有序的公共生活和公共秩序，社區(qū)作為共同體性質(zhì)的理想類型，從產(chǎn)生之初就被德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯等西方學(xué)者賦予溫暖、正義等價(jià)值希冀，在我國(guó)守望相助、注重人情的文化語(yǔ)境和價(jià)值體系中，社區(qū)同樣被賦予了特殊的倫理意蘊(yùn)和價(jià)值指向。但隨著城市化進(jìn)程的加快及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，人口快速流動(dòng)，分化的人群在社區(qū)空間不斷聚集，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所形成的“熟人”社區(qū)漸次消解，社區(qū)“陌生人”屬性大大增強(qiáng)。［9］無(wú)論是社區(qū)規(guī)模還是社區(qū)成員構(gòu)成，亦或是社區(qū)場(chǎng)域內(nèi)各治理主體的關(guān)系，都發(fā)生了激烈的變化。同樣，以往的社會(huì)規(guī)范、道德理念、行為標(biāo)準(zhǔn)，人與人之間的交際網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)信任等也都發(fā)生了或顯或隱的流變，社區(qū)儼然成為基層政府、社會(huì)組織、市場(chǎng)主體、居民等利益主體相互博弈的場(chǎng)域，利益因此成為各主體參與社區(qū)治理活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和根本動(dòng)力，價(jià)值共識(shí)和社區(qū)公共性成為社區(qū)治理的稀缺品。

作為社區(qū)治理的基礎(chǔ)要件，價(jià)值共識(shí)越多社區(qū)治理系統(tǒng)就越有可能形成聚合力和穩(wěn)定性。但社區(qū)治理的價(jià)值理性不是天然就具備的，公共利益最大化的治理目標(biāo)也并非自發(fā)實(shí)現(xiàn)，需要城市基層黨組織以公共價(jià)值凝練為內(nèi)核，以社區(qū)公共生活為載體，建構(gòu)基于社會(huì)聯(lián)結(jié)的功能整合，超越個(gè)體主義治理和價(jià)值分歧生成集體理性，維護(hù)社區(qū)治理的公平正義，使分化分散的社區(qū)治理主體不斷耦合，有效類聚社區(qū)治理資源，漸次培育和提升社區(qū)公共性、凝聚力和感召力，并通過(guò)基層黨組織及黨員的行動(dòng)詮釋，使社區(qū)公共價(jià)值成為治理主體間互動(dòng)合作的內(nèi)在支持，構(gòu)建良善的公共秩序。

（三）資源整合邏輯

社區(qū)治理涉及群眾切身利益，城市基層黨組織需解決的關(guān)鍵性問(wèn)題是如何以利益整合為紐帶，強(qiáng)化利益整合的牽引功能，有效協(xié)調(diào)社區(qū)自治和社區(qū)共治、居民個(gè)性需求和社區(qū)公共需求的關(guān)系。“執(zhí)政為民”的價(jià)值本位和“為人民服務(wù)”的執(zhí)政理念敦促黨組織對(duì)人民群眾的訴求需保持足夠的敏感，正視并回應(yīng)民眾不斷增強(qiáng)的權(quán)利意識(shí)和參與意識(shí)，超脫于社會(huì)利益關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的阻隔和局限，發(fā)揮資源鏈接功能和平臺(tái)效應(yīng)，推動(dòng)黨的組織資源、行政資源和社會(huì)資源的聯(lián)動(dòng)整合，形成和提高公共服務(wù)供給的協(xié)同力和整體性，增強(qiáng)引領(lǐng)社區(qū)治理的有效性。

無(wú)論是利益整合還是利益表達(dá)都需從群眾需求出發(fā)，黨組織的“群眾路線”工作法正是跨越科層制治理邊界，構(gòu)建主動(dòng)深入群眾的“逆向政治參與”［10］機(jī)制和直接對(duì)接群眾的聯(lián)系機(jī)制。城市基層黨組織應(yīng)賡續(xù)初心，以“橫向加強(qiáng)黨建＋縱向健全組織體系”的方式，增強(qiáng)整合資源與有序協(xié)調(diào)的能力，引領(lǐng)各治理主體精準(zhǔn)識(shí)別群眾需求，通過(guò)資源鏈接和服務(wù)鏈接將組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為科層體系的響應(yīng)效率與合作治理的行動(dòng)能力，［11］通過(guò)整合各主體力量提供服務(wù)、滿足居民需求，增進(jìn)社會(huì)福祉。

三、城市基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的行動(dòng)指向

黨建引領(lǐng)社區(qū)治理既是政策指引又是實(shí)踐命題，基層社區(qū)的差異性、復(fù)雜性以及各治理主體在社區(qū)場(chǎng)域內(nèi)縱橫交錯(cuò)的相互套嵌，致使基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理成為一個(gè)復(fù)雜的課題，結(jié)合筆者在多地的實(shí)證調(diào)研發(fā)現(xiàn)，黨建引領(lǐng)需要基層黨組織以社區(qū)現(xiàn)實(shí)為基石，以社區(qū)治理秩序建構(gòu)為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持對(duì)各治理主體的政治動(dòng)員和引領(lǐng)，融合價(jià)值理性和工具理性，促進(jìn)各類資源的嵌入整合和落地生根，如此方能構(gòu)建社區(qū)各主體間優(yōu)化協(xié)作的治理新秩序。

（一）引領(lǐng)指導(dǎo)而非代替包辦

黨建引領(lǐng)社區(qū)治理是基層黨組織把握方向性的領(lǐng)導(dǎo)，城市基層黨組織在社區(qū)治理實(shí)踐中的角色定位是發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的功能，既接納多元共存又導(dǎo)向合作共治，絕不意味著黨組織在社區(qū)治理各項(xiàng)事務(wù)中的事必躬親甚至包辦代替。當(dāng)前，在各地基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的實(shí)踐中，一些基層黨組織權(quán)威主義的管理思路和行政化思維依然存在，有忽視其他力量參與社區(qū)治理的傾向，基層黨組織對(duì)社區(qū)治理大包大攬，這不僅與國(guó)家頂層設(shè)計(jì)有關(guān)社會(huì)治理的價(jià)值取向和目標(biāo)愿景相悖，還會(huì)導(dǎo)致黨組織自身不斷膨脹與科層化，妨礙基層治理韌性結(jié)構(gòu)建立和主體治理能力成長(zhǎng)，最終可能導(dǎo)致社區(qū)應(yīng)對(duì)復(fù)雜性、風(fēng)險(xiǎn)性社會(huì)的適應(yīng)力減弱。

“引領(lǐng)指導(dǎo)而非代替包辦” 意味著居民各類需求的滿足主要還是靠市場(chǎng)與社會(huì)力量，換言之，黨建引領(lǐng)社區(qū)治理不是簡(jiǎn)單地用黨建邏輯取代治理邏輯。黨建引領(lǐng)的目的是為了激活社會(huì)，通過(guò)黨組織的引領(lǐng)吸納社會(huì)力量參與社區(qū)治理，形成共治局面；通過(guò)黨員的示范和身體力行激發(fā)居民參與社區(qū)公共事務(wù)的主體性，提升社區(qū)的自我組織能力，推動(dòng)社區(qū)再組織化，構(gòu)建主體間的合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各主體在基層的互嵌互構(gòu)。

實(shí)踐中，有些社區(qū)通過(guò)基層黨建引領(lǐng)，轄區(qū)內(nèi)各主體社區(qū)參與的積極性大大提升。如在蘇州市H社區(qū)，街道黨工委聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、高校等基層黨組織每月開(kāi)展“行動(dòng)黨支部”服務(wù)活動(dòng)，活動(dòng)設(shè)置“惠民政策宣講、文明新風(fēng)宣傳、公益集市服務(wù)”等服務(wù)版塊?；菝裾咝v主要由高校教師和學(xué)生負(fù)責(zé)，向居民宣傳、普及黨和政府的各項(xiàng)方針、政策，讓居民及時(shí)知曉各項(xiàng)惠民政策。特別是針對(duì)數(shù)字化生存能力較弱的老年群體，大學(xué)生志愿者通過(guò)定期進(jìn)社區(qū)，為老人耐心講解、手把手示范，盡量彌合社區(qū)老年居民的數(shù)字鴻溝，幫助社區(qū)老人知曉有困難找誰(shuí)辦、如何辦，及時(shí)享受相應(yīng)的福利服務(wù)。文明新風(fēng)宣傳聚焦于各類社區(qū)矛盾解紛的化解，吸納法治工作者、民政工作者、退休教師等“社區(qū)能人”積極參與社區(qū)調(diào)解工作，賡續(xù)我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)民間調(diào)解的文化資源及地方性符號(hào)資源，及時(shí)溝通、化解矛盾，營(yíng)造文明和諧的社區(qū)氛圍。公益集市則由基層黨組織聚合轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)、社會(huì)組織為居民提供各類便民利民服務(wù)。依托常態(tài)化的活動(dòng)，基層黨組織動(dòng)員多方主體參與，整合轄區(qū)優(yōu)勢(shì)資源，將便民生活服務(wù)、社區(qū)文化需求和公益志愿服務(wù)有機(jī)結(jié)合，提升社區(qū)治理效能。同時(shí)，企業(yè)、社會(huì)組織、高校師生通過(guò)參與各類服務(wù)供給，樹(shù)立了組織形象，也為組織發(fā)展迎來(lái)新的契機(jī)；而參與社區(qū)治理的居民則培育了利他精神，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)價(jià)值，培養(yǎng)了社區(qū)治理的主體性和民主參與精神。

（二）價(jià)值兼具而非向度單一

價(jià)值理性將公共福祉、公共精神、公共道德設(shè)為行動(dòng)的邏輯起點(diǎn)，要求行動(dòng)者將正義、道德、人類命運(yùn)的走向作為終極關(guān)懷，進(jìn)而賦予社會(huì)行動(dòng)以良心和德性；［12］工具理性則將效率、利益和社會(huì)影響力作為行動(dòng)的邏輯起點(diǎn)，行動(dòng)者以能夠計(jì)算和預(yù)測(cè)后果為條件來(lái)實(shí)現(xiàn)行動(dòng)。［13］社區(qū)治理行動(dòng)需服從于一定的目的并體現(xiàn)相應(yīng)的意義，價(jià)值理性為社區(qū)治理建構(gòu)了公共倫理，而工具理性則為社區(qū)治理實(shí)踐提供了現(xiàn)實(shí)的支撐，二者理應(yīng)并駕齊驅(qū)、不可偏廢。但近年來(lái)隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，“改革前的總體性支配權(quán)力已然被一種技術(shù)化的治理權(quán)力所替代”［14］，技術(shù)治理儼然成為我國(guó)社區(qū)治理創(chuàng)新常見(jiàn)的手段，以強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)控制、事本主義、化約主義為基本特征的工具理性成為我國(guó)社區(qū)治理改革和政策實(shí)踐的主導(dǎo)邏輯。［15］各地通過(guò)增強(qiáng)基層安保力量建立精致的網(wǎng)格化分工、打造社區(qū)信息技術(shù)平臺(tái)等治理舉措來(lái)應(yīng)對(duì)社區(qū)的發(fā)展變化，然而技術(shù)治理措施在既有體制下的管理效能有限，社區(qū)居民的復(fù)雜性需求仍難以滿足，社區(qū)公共價(jià)值、居民公共理性的建立也絕非技術(shù)治理所能抵達(dá)。特別是隨著社區(qū)流動(dòng)性、異質(zhì)性增強(qiáng)，其內(nèi)生性價(jià)值生產(chǎn)能力進(jìn)一步弱化，簡(jiǎn)約治理可能蛻化為灰色治理，各種治理策略亦可能消解治理的正義。

不可否認(rèn)，有的地區(qū)在黨建引領(lǐng)工作的推進(jìn)落實(shí)過(guò)程中時(shí)有虛化現(xiàn)象的出現(xiàn)，為避免此類現(xiàn)象的發(fā)生，可以借鑒基層黨委和政府抓民生和經(jīng)濟(jì)工作的做法，把日常的黨建引領(lǐng)工作細(xì)分為具體的、可操作的項(xiàng)目，用可量化的指標(biāo)和可測(cè)量的數(shù)據(jù)，讓基層黨建引領(lǐng)工作看得見(jiàn)、摸得著、可考核、能監(jiān)督。尤其是在聚焦社區(qū)便民、富民等項(xiàng)目上，諸如“助幼、助學(xué)、助殘、助老、助業(yè)”等與社區(qū)居民生活質(zhì)量提升迫切相關(guān)的“五助服務(wù)”，更要把握創(chuàng)新性、實(shí)踐性和長(zhǎng)效性原則，使方便居民、保障居民生活的黨建引領(lǐng)項(xiàng)目煥發(fā)出新活力，增強(qiáng)居民的獲得感和滿意度。江蘇省揚(yáng)州市G社區(qū)基層黨組織精心打造了“四零黨建”品牌項(xiàng)目，即“黨員溝通零障礙、為民服務(wù)零距離、不良風(fēng)氣零容忍、紀(jì)律督查零死角”。黨員干部深入網(wǎng)格，收集民情、了解民意，梳理出居民共性需求，制定民生實(shí)事清單，將群眾幸福指數(shù)提升與主題教育密切聯(lián)系，召開(kāi)居民聽(tīng)證會(huì)、協(xié)商議事會(huì)、治理聯(lián)協(xié)會(huì)等會(huì)議，逐一落實(shí)居民訴求。社區(qū)先后解決多個(gè)單元加裝電梯、增設(shè)小區(qū)健身步道等民生項(xiàng)目。通過(guò)這些民生項(xiàng)目拉近了基層黨組織及黨員與居民的距離，在取得居民信任的基礎(chǔ)上社區(qū)黨支部又針對(duì)社區(qū)弱勢(shì)群體開(kāi)展“點(diǎn)亮微心愿·黨員在行動(dòng)”活動(dòng)，活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的心愿墻上50個(gè)來(lái)自居民弱勢(shì)群體的心愿被社區(qū)支部書(shū)記和黨員們“一搶而空”，包括空巢老人的代購(gòu)物需求、行動(dòng)不便的老人免費(fèi)上門量血壓需求、家庭困難兒童文具獲得需求等微心愿，G社區(qū)黨支部及時(shí)發(fā)現(xiàn)并滿足弱勢(shì)人群的微心愿極大地提升了社區(qū)社會(huì)資本，促進(jìn)了社區(qū)不同群體間的認(rèn)同與融合，黨建引領(lǐng)社區(qū)治理也因此變得有抓手、有溫度。

作為各項(xiàng)公共服務(wù)的落腳點(diǎn)和承接者，社區(qū)場(chǎng)域承載著居民的服務(wù)訴求及對(duì)黨和政府的信任，未來(lái)韌性社區(qū)的建立必須超越單一的工具理性或價(jià)值理性，尋求新的治理范式和進(jìn)路。只要城市基層黨組織堅(jiān)持將價(jià)值理性所蘊(yùn)含的對(duì)民意的關(guān)懷融入社區(qū)績(jī)效管理各環(huán)節(jié)，融合社區(qū)治理的價(jià)值理性與工具理性，強(qiáng)調(diào)尊重居民的尊嚴(yán)與價(jià)值，公共價(jià)值便會(huì)成為社區(qū)治理行動(dòng)的主要依據(jù)和自覺(jué)選擇。同樣，基層黨組織只有自覺(jué)引領(lǐng)社區(qū)公共服務(wù)供給兼顧公平與效率，重視公共精神的培育和公共福祉的實(shí)現(xiàn)，才能更精準(zhǔn)地履行公共受托之責(zé)。

（三）嵌入落地而非分散懸浮

城市基層黨建是對(duì)傳統(tǒng)單位黨建的超越，其不僅包括街道、社區(qū)黨建，也涵括駐區(qū)單位、商務(wù)樓宇、商圈等區(qū)域黨建。［16］基層黨建引領(lǐng)就是要充分利用全域基層黨組織和黨員上傳下達(dá)、連通左右的“結(jié)構(gòu)洞”位置，整合行政、市場(chǎng)、社會(huì)等不同主體力量和資源，既體現(xiàn)基層治理的國(guó)家意志又能激發(fā)社會(huì)活力，特別是挖掘社區(qū)的內(nèi)生力量。如果基層黨建引領(lǐng)只有“行政下沉”而沒(méi)有社會(huì)動(dòng)員和社會(huì)參與，它依然難以擺脫“基層懸浮”的窠臼，難以將引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為引領(lǐng)能力，所以在治理實(shí)踐中要防止基層黨建引領(lǐng)僅停留在“組織覆蓋”和“儀式化參與”的政治話語(yǔ)層面。

黨建引領(lǐng)式社區(qū)治理要將社區(qū)動(dòng)員和社區(qū)參與作為治理創(chuàng)新的關(guān)鍵點(diǎn)。一是通過(guò)基層黨組織間的條塊結(jié)合，縱向夯實(shí)街道黨組織與社區(qū)黨支部的延伸聯(lián)系，橫向推進(jìn)駐區(qū)單位黨組織與社區(qū)黨支部的伙伴關(guān)系，構(gòu)建縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)化組織引領(lǐng)載體，在此基礎(chǔ)上積極尋求與發(fā)揮社會(huì)和市場(chǎng)力量的作用，以黨的協(xié)同能力促進(jìn)組織間的合作共治，通過(guò)資源整合與功能整合促進(jìn)主體整合。二是不斷提升基層黨組織社區(qū)治理的專業(yè)能力，用專業(yè)能力促進(jìn)引領(lǐng)工作的落地生根，實(shí)現(xiàn)政治話語(yǔ)和專業(yè)話語(yǔ)的有效對(duì)接和轉(zhuǎn)化，在化解社區(qū)疑難險(xiǎn)重問(wèn)題中發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用，促進(jìn)社區(qū)治理主客體關(guān)系的重塑與社區(qū)秩序的再調(diào)整。三是通過(guò)建立集展示、業(yè)務(wù)、服務(wù)、學(xué)習(xí)、生活于一體的黨建空間形態(tài)，激發(fā)黨員的政治覺(jué)悟和公共身份。［17］將黨群服務(wù)中心、紅色會(huì)客廳、紅色網(wǎng)格等黨建公共空間建設(shè)成社區(qū)治理主體間協(xié)商溝通平臺(tái)、社區(qū)治理信息集散地、居民參與的有效載體，將物理空間轉(zhuǎn)化為蘊(yùn)含權(quán)力關(guān)系、多重治理秩序的實(shí)踐場(chǎng)域，激發(fā)社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)的內(nèi)生動(dòng)力。

南京市M社區(qū)黨委堅(jiān)持在“帶”上落實(shí)示范，把基層黨建引領(lǐng)嵌入社區(qū)居民的日常生活，實(shí)施黨員“三帶”工程——社區(qū)黨員“帶好一個(gè)家庭，帶優(yōu)一幫鄰居、帶活一片區(qū)域”，樓宇黨員“帶頭創(chuàng)業(yè)，帶好團(tuán)隊(duì)，帶活樓宇”，以“黨員”為社會(huì)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，嵌入社區(qū)居民日常生活，堅(jiān)持在“做”上聚力使勁。如社區(qū)開(kāi)展黨員“亮身份”活動(dòng)，通過(guò)佩戴黨員徽章、設(shè)置黨員先鋒崗、放置桌牌、懸掛“黨員家庭戶”標(biāo)志牌、簽訂黨員承諾書(shū)等方式，亮明黨員身份、職責(zé)和承諾，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督和評(píng)議，增強(qiáng)基層黨建的輻射力和影響力，引導(dǎo)更多的居民參與社區(qū)治理和志愿服務(wù)，激發(fā)社區(qū)治理內(nèi)生動(dòng)力。筆者在社區(qū)辦公樓看到一堵“不忘初心”文化墻，文化墻分為喚初心、聚初心、踐初心、悅初心、書(shū)記沙龍等多個(gè)展示區(qū)?！皢境跣摹闭故玖溯爡^(qū)不同年齡段的黨員的入黨申請(qǐng)書(shū)、入黨宣誓照片等，意在喚起每一位黨員不忘曾經(jīng)許下的誓言；“聚初心”展示了社區(qū)黨委及12個(gè)支部的基本情況及參與社區(qū)治理的工作特色；“踐初心”展示了各支部黨員參與社區(qū)各項(xiàng)服務(wù)的積極精神面貌；“悅初心”展示了社區(qū)居民“急難愁盼”各類事項(xiàng)解決后綻放的幸福笑臉；“書(shū)記沙龍”則展示了社區(qū)黨委書(shū)記及12位支部書(shū)記的工作照片以及他們獨(dú)創(chuàng)的12個(gè)社區(qū)服務(wù)工作方法。打造“不忘初心”主題文化墻，以潛移默化的方式強(qiáng)化對(duì)黨員干部黨性修養(yǎng)、理想信念的教育引導(dǎo)。借“墻”接穩(wěn)地氣，既為黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的文化氛圍構(gòu)建增添靚色，又展示了支部黨員形象，讓黨員干部在耳濡目染中陶冶情操，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定理想信念，勇于擔(dān)當(dāng)作為，營(yíng)造“處處是課堂，時(shí)時(shí)受教育”的濃厚氛圍，不斷激發(fā)基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的活力。

四、結(jié)論與展望

社區(qū)作為群眾生活和實(shí)踐的空間，是滿足居民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活需求的重要場(chǎng)域，是打通國(guó)家與社會(huì)“壁壘”的“最后一公里”，也是化解社會(huì)矛盾的最佳區(qū)域，最能影響群眾對(duì)獲得感、幸福感的體驗(yàn)。城市社區(qū)居民已完成從“生存性需求”向“發(fā)展性需求”的升級(jí)，而社區(qū)治理存在的治理碎片化、公共服務(wù)供給低質(zhì)效等突出問(wèn)題，致使居民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活多樣化、差異化的需求難以被滿足。國(guó)家頂層設(shè)計(jì)支撐、基層黨組織自我革命需要和社區(qū)治理現(xiàn)實(shí)變化是驅(qū)動(dòng)基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的內(nèi)外動(dòng)力，基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理依循政治引擎、價(jià)值引領(lǐng)、資源整合等實(shí)踐邏輯，在治理實(shí)踐中需要踐行引領(lǐng)指導(dǎo)而非代替包辦、價(jià)值兼具而非向度單一、整合落地而非分散懸浮的行動(dòng)指向，減少各治理主體的不作為或亂作為，促進(jìn)社區(qū)治理主客體關(guān)系的重塑與社區(qū)秩序的再調(diào)整，使基層黨建成為帶動(dòng)社區(qū)治理水平邁上新臺(tái)階的“紅色引擎”，這不僅是對(duì)我國(guó)寶貴治理資源的整合與傳承，也是探索開(kāi)辟現(xiàn)代基層社會(huì)治理“中國(guó)方案”的新路徑。

社區(qū)不僅是物理形態(tài)的地域空間，更凸顯著社會(huì)性，內(nèi)嵌著生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系的脈絡(luò)?；鶎狱h建引領(lǐng)社區(qū)治理實(shí)踐中，要充分利用地方性知識(shí)，挖掘社區(qū)內(nèi)生資源和力量，進(jìn)一步整合社區(qū)治理主體間的價(jià)值分歧、凝聚共識(shí)，在平等協(xié)商和良性互動(dòng)中維護(hù)治理秩序并獲得支撐；要著力培育鄰里互助、社區(qū)認(rèn)同和參與意識(shí)，以黨的代表功能嵌入和推動(dòng)居民間的民主協(xié)商，充分協(xié)調(diào)好社區(qū)自治和社區(qū)共治的關(guān)系。當(dāng)然，基層黨建的引領(lǐng)作用到底如何與社區(qū)的社會(huì)屬性進(jìn)一步鑲嵌糅合，將是未來(lái)社區(qū)治理理論創(chuàng)新和實(shí)踐優(yōu)化的重要命題。