黨的二十大報(bào)告站在全面推動(dòng)中華民族偉大復(fù)興的歷史起點(diǎn)上，提出要進(jìn)一步推進(jìn)文化自信自強(qiáng)，鑄就社會(huì)主義文化新輝煌。為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)建設(shè)公共文化服務(wù)體系，滿足群眾公共文化需求，實(shí)現(xiàn)文化振興的偉大目標(biāo)，國(guó)家文化主管部門提出了《“十四五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)未來我國(guó)公共文化建設(shè)要堅(jiān)持正確導(dǎo)向、以民為本、協(xié)同共治、數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化的前進(jìn)方向，促進(jìn)供給側(cè)與需求側(cè)的高度吻合，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)精準(zhǔn)供給，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需要。但在現(xiàn)今的鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)領(lǐng)域，“單核”治理結(jié)構(gòu)下的供需失衡成為農(nóng)村公共文化服務(wù)的基本矛盾，普遍存在公共文化供給錯(cuò)位、供給內(nèi)卷、供給碎片化等問題。因此，公共文化服務(wù)供給應(yīng)跳出傳統(tǒng)公共行政下的科層制供給思維模式，在尊重公共文化傳播特性的前提下，探討如何將行政命令、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)參與等力量納入以信任與合作為基礎(chǔ)的協(xié)調(diào)框架，在基于一定共同利益的目標(biāo)引導(dǎo)與集體規(guī)則的制約下，通過相互協(xié)調(diào)適應(yīng)，建設(shè)形成多元化、富有生命力的公共文化服務(wù)協(xié)同供給模式。這是促使我國(guó)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)供給的內(nèi)在要求，也是促進(jìn)鄉(xiāng)村文化治理機(jī)制創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的必要保障，更是推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家文化戰(zhàn)略目標(biāo)的重要?jiǎng)恿Α?/p>

鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)困境

當(dāng)前，我國(guó)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給面臨的困境在很大程度上源于農(nóng)民群眾公共文化需求表達(dá)的缺位，導(dǎo)致政府對(duì)鄉(xiāng)村公共文化需求的了解不全面、不準(zhǔn)確，進(jìn)而產(chǎn)生供給錯(cuò)位。鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)需求識(shí)別困境主要有以下兩個(gè)方面的原因。首先是表達(dá)機(jī)制缺失。一直以來，文化建設(shè)任務(wù)沿襲“自上而下”的服務(wù)供給機(jī)制，形成了一個(gè)從上而下進(jìn)行任務(wù)傳遞，再?gòu)南露线M(jìn)行任務(wù)回應(yīng)的行政任務(wù)閉環(huán)，缺少鄉(xiāng)村公共文化需求表達(dá)機(jī)制與渠道。其次是傳統(tǒng)行政機(jī)制與行政理念的制約。基層政府提供公共服務(wù)大多建立在責(zé)任和壓力機(jī)制上，“讓上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)看見”成為一些地方干部的“方向標(biāo)”和“動(dòng)力源”，而當(dāng)?shù)卮迕窆参幕枨蟮谋磉_(dá)成為次要的甚至是無關(guān)痛癢的事情，農(nóng)民群眾公共文化需求表達(dá)受到輕視。

公共文化資源供給是鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主體環(huán)節(jié)，公共文化服務(wù)供給是否與農(nóng)民群眾需求有效對(duì)接直接決定了鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)水平。部分鄉(xiāng)村的公共文化服務(wù)供給還存在以下問題。一是供給僵化問題?；鶎诱峁┕参幕?wù)是建立在壓力機(jī)制上的，鄉(xiāng)村基層政府在接受上級(jí)任務(wù)時(shí)往往由于自身的局限性和慣有的行政思維，選擇以“標(biāo)準(zhǔn)化”推行公共文化建設(shè)供給模式，忽略了地域的差異性。我國(guó)擁有極為廣闊的農(nóng)村地域，而這些農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、文化、人口、社會(huì)結(jié)構(gòu)都不相同，導(dǎo)致各地域農(nóng)民群眾的公共文化需求不同。在沒有考慮地方特性與群眾需要的前提下，用“標(biāo)準(zhǔn)化”推動(dòng)公共文化建設(shè)是難以實(shí)現(xiàn)公共文化精準(zhǔn)供給的。二是供給錯(cuò)位問題。鄉(xiāng)村公共文化供給側(cè)的決策制定者與需求側(cè)的農(nóng)民群眾屬于兩個(gè)不同結(jié)構(gòu)的社會(huì)人群，事實(shí)存在認(rèn)知差距、關(guān)注差異與需求差異。在推進(jìn)鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)時(shí)，部分資源供給者往往將帶有“城市精英偏好”的公共文化建設(shè)思路帶到鄉(xiāng)村土地上來，忽略了一些落后鄉(xiāng)村群眾的接受能力與實(shí)際需求，造成鄉(xiāng)村公共文化供需耦合程度不高。

網(wǎng)絡(luò)化治理視域下鄉(xiāng)村公共文化協(xié)同供給路徑

把控鄉(xiāng)村公共文化發(fā)展方向

鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)的目的在于滿足農(nóng)民群眾精神文化需求，提升文化自信，凝聚中華民族共同體意識(shí)。因此，政府在鄉(xiāng)村公共文化治理中應(yīng)發(fā)揮自身領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)與責(zé)任優(yōu)勢(shì)，把控鄉(xiāng)村公共文化發(fā)展方向，堅(jiān)守中華文化立場(chǎng)，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)新鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)，并將其作為鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)主脈絡(luò)。另外，鄉(xiāng)村公共文化的建設(shè)不應(yīng)流于形式，而應(yīng)在以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主干的同時(shí)，以原生文化為土壤，打造鄉(xiāng)村特色公共文化發(fā)展框架，用農(nóng)民群眾樂于接受的形式展現(xiàn)出來，引導(dǎo)農(nóng)民群眾文化認(rèn)同，進(jìn)而在強(qiáng)化文化認(rèn)同感的基礎(chǔ)上提升文化自信。這就要求政府在鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)中與其他建設(shè)主體間加強(qiáng)聯(lián)系，向各主體傳遞國(guó)家最新的文化導(dǎo)向，將新時(shí)代文化內(nèi)容融入民族文化，并把關(guān)傳播形式與質(zhì)量，預(yù)防并杜絕農(nóng)村低俗演出等劣質(zhì)活動(dòng)，引導(dǎo)各建設(shè)主體探索高質(zhì)量、受歡迎的演出形式，激發(fā)群眾參與公共文化活動(dòng)的熱情。

構(gòu)建權(quán)責(zé)邊界與監(jiān)督機(jī)制

多元協(xié)同意味著追求利益角度的多元化、差異化，這就需要一個(gè)明晰的權(quán)責(zé)劃定邊界和一個(gè)有力的監(jiān)督體系，預(yù)防越軌行為的發(fā)生。若沒有明確的權(quán)責(zé)邊界與監(jiān)督體系，多元主體將會(huì)陷入無序競(jìng)爭(zhēng)中，擾亂整個(gè)合作機(jī)制，治理網(wǎng)絡(luò)自然無法形成。因此，在制度層面，政府應(yīng)在“滿足農(nóng)民群眾公共文化需要”這一共同目標(biāo)的指引下，針對(duì)各供給主體不同定位列出相應(yīng)權(quán)責(zé)清單，涵蓋活動(dòng)類型，參與方式、渠道、程度與范圍，分工要素等。在大方向上理清并確定各主體的權(quán)利與邊界，落實(shí)責(zé)任與義務(wù)，并將其作為加入鄉(xiāng)村公共文化供給網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)條件，成為后期各主體開展協(xié)同治理時(shí)的默認(rèn)契約。此外，政府作為網(wǎng)絡(luò)中唯一擁有問責(zé)權(quán)利的主體，應(yīng)圍繞權(quán)責(zé)制度，將監(jiān)督權(quán)利下沉到各治理主體，形成網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督機(jī)制，對(duì)超出邊界的供給行為進(jìn)行及時(shí)糾正，保證公共文化建設(shè)各主體在規(guī)則內(nèi)進(jìn)行文化建設(shè)。政府自身也應(yīng)不斷提升政務(wù)公開的廣度與深度，接受各主體監(jiān)督。

重視鄉(xiāng)村內(nèi)在文化力量

鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)應(yīng)充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢力量。鄉(xiāng)賢作為一個(gè)村落的核心人物，也是鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)的重要內(nèi)生性人才。鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村文化中往往扮演著代言人角色，通過他們可以了解鄉(xiāng)村的文化歷史，為當(dāng)?shù)毓参幕ㄔO(shè)提供基礎(chǔ)核心素材。此外，鄉(xiāng)賢也能發(fā)揮橋梁與紐帶作用。鄉(xiāng)賢在其村落中擁有得天獨(dú)厚的影響力，能較好地引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與公共文化建設(shè)。在鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)中，應(yīng)充分挖掘與發(fā)揮鄉(xiāng)賢這一特殊群體的力量，對(duì)鄉(xiāng)賢群體進(jìn)行登記、保護(hù)、培訓(xùn)，并給予鄉(xiāng)賢一定的物質(zhì)補(bǔ)貼激勵(lì)，將其納入鄉(xiāng)村公共文化供給網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮該群體的節(jié)點(diǎn)性作用，當(dāng)好公共文化建設(shè)的帶頭人，以解決公共文化建設(shè)人才短缺與村民參與積極性不高的問題。

鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)應(yīng)不斷加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育與成人知識(shí)文化教育，提高當(dāng)?shù)孛癖姷目茖W(xué)文化素養(yǎng)，在為農(nóng)村學(xué)生提供更好的基礎(chǔ)教育資源的同時(shí)加強(qiáng)文化入校，探索將當(dāng)?shù)匚幕c知識(shí)教育相結(jié)合的培養(yǎng)路徑。

鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)還要發(fā)揮基層群眾自治組織作用，鼓勵(lì)群眾參與公共文化建設(shè)，并為其組織的文化活動(dòng)提供一定的政策與資金支持。

融匯鄉(xiāng)村外部文化力量

政府應(yīng)建立及時(shí)的信息發(fā)布機(jī)制，讓更多潛在市場(chǎng)力量有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源協(xié)同供給；建立嚴(yán)格的資格甄選機(jī)制，選擇優(yōu)質(zhì)合作伙伴；建立合理的購(gòu)買機(jī)制，依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況靈活選擇；建立完善的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管機(jī)制，防止“脫軌”現(xiàn)象出現(xiàn)；建立理性的效果評(píng)估機(jī)制，優(yōu)化后續(xù)公共文化供給；建立有保障的支付機(jī)制，滿足市場(chǎng)需求。另外，社會(huì)力量作為極富潛力的鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)力量，政府應(yīng)積極挖掘其與當(dāng)?shù)毓参幕ㄔO(shè)的連接點(diǎn)，并與高等院校、社工機(jī)構(gòu)、志愿者機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織建立合作關(guān)系，提供相關(guān)實(shí)踐所需，協(xié)助做好相應(yīng)后勤保障工作。