摘 要： 隨著數(shù)字農(nóng)業(yè)的興起，數(shù)據(jù)日趨成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與管理的重要內(nèi)容。然而，數(shù)據(jù)的確權問題逐漸凸顯，成為制約數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的關鍵因素。在“數(shù)據(jù)二十條”背景下，結(jié)合法律、技術、市場機制和管理模式等多角度對農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)確權模式進行探討，以期為農(nóng)業(yè)企業(yè)進行數(shù)據(jù)確權提供指導和建議，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

關鍵詞：數(shù)字農(nóng)業(yè)；數(shù)據(jù)確權；農(nóng)業(yè)企業(yè)；數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理

中圖分類號：S24 文獻標識碼：A 文章編號：2095-1795（2024）05-0038-10

DOI：10.19998/j.cnki.2095-1795.2024.05.007

0 引言

隨著信息技術的飛速發(fā)展，數(shù)字技術已逐步成為推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量，數(shù)據(jù)成為了新的生產(chǎn)要素，與傳統(tǒng)的土地、勞動力和資本等要素并駕齊驅(qū)，其價值日益突顯[1]。

在此背景下，一方面，農(nóng)業(yè)企業(yè)積累了大量的數(shù)據(jù)資源，但由于數(shù)據(jù)歸屬不明確、權益保護不足，制約了企業(yè)對數(shù)據(jù)的有效利用；另一方面，清楚界定的產(chǎn)權是市場前提。

界定數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、使用過程中各參與方享有的合法權利，促進建立數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權等分置的產(chǎn)權運行機制，企業(yè)數(shù)據(jù)確權有利于激發(fā)市場活力[2]。加強企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)體系建設和監(jiān)管，推進非公共數(shù)據(jù)按市場化方式“共同使用、共享收益”的新模式，為激活數(shù)據(jù)要素價值創(chuàng)造和價值實現(xiàn)提供基礎性制度保障[3]。

本研究立足數(shù)字農(nóng)業(yè)背景，以構建有效的企業(yè)數(shù)據(jù)確權機制、促進數(shù)據(jù)資源合理利用和農(nóng)業(yè)企業(yè)持續(xù)發(fā)展為目標，研究重點旨在構建與優(yōu)化數(shù)據(jù)確權體系，嘗試在界定農(nóng)事信息類別與特性的基礎上，分析當前涉農(nóng)實體于數(shù)據(jù)權益確立環(huán)節(jié)面臨的困難，從法規(guī)、科技及組織管控3 個維度嘗試研究討論應對策略，以為農(nóng)業(yè)企業(yè)營造穩(wěn)定且可信賴的數(shù)據(jù)管控生態(tài)，力爭能夠為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供清晰的數(shù)據(jù)確權路徑，促進數(shù)據(jù)安全流通和價值最大化，進而強化其對各類數(shù)據(jù)資源的駕馭力，藉此提升商業(yè)競爭實力與市場順應效能，同時期望，能夠深度挖掘農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)潛藏價值，催化農(nóng)業(yè)領域的數(shù)字化變革進程，為涉農(nóng)企業(yè)的永續(xù)發(fā)展注入數(shù)據(jù)驅(qū)動力。

1 數(shù)字農(nóng)業(yè)背景下數(shù)據(jù)確權意義

1.1 研究背景

數(shù)字農(nóng)業(yè)的興起不僅昭示著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的深刻變革，更意味著數(shù)據(jù)資源在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的地位愈發(fā)重要。近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟頂層戰(zhàn)略規(guī)劃體系漸趨完備，頒布了一系列數(shù)據(jù)相關的政策法規(guī)，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》和《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》等相繼出臺，進一步明確了推動數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、重點任務和保障措施?！蛾P于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱“數(shù)據(jù)二十條”）為數(shù)據(jù)的使用提供了指導作用，但實際使用中，基于農(nóng)業(yè)領域數(shù)據(jù)確權方面的法律暫時缺位，對農(nóng)業(yè)企業(yè)而言仍存在一定的困擾。

1.2 研究意義

數(shù)據(jù)確權是數(shù)據(jù)產(chǎn)權交易市場的基礎，根據(jù)經(jīng)濟學的“科斯定律”，只要財產(chǎn)權明確，并且交易成本為零或很低，那么無論最初財產(chǎn)權屬于誰，市場最終會實現(xiàn)帕累托最優(yōu)，實現(xiàn)資源配置的有效率。對應到數(shù)據(jù)要素市場，只要農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)權明晰，并且沒有交易成本，市場機制將確保數(shù)據(jù)要素的最佳配置。如何在現(xiàn)有的法律框架下，為數(shù)據(jù)確立合適的權利屬性，如何平衡不同權益人之間的利益沖突，如何建立起一套完整、高效、公正的數(shù)據(jù)確權機制，探討在數(shù)字農(nóng)業(yè)背景下的數(shù)據(jù)確權模式，開展農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)確權具有以下意義。

1.2.1 對企業(yè)的意義

一是保護數(shù)據(jù)主體權益。明確數(shù)據(jù)的權屬關系，可以有效防止數(shù)據(jù)被非法獲取或使用，保護農(nóng)業(yè)企業(yè)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全。二是促進數(shù)據(jù)要素流通，明確數(shù)據(jù)的產(chǎn)權和使用權可降低數(shù)據(jù)交易風險，增強市場參與者信心，促進數(shù)據(jù)要素的流通和交易。三是明確的數(shù)據(jù)確權有助于建立數(shù)據(jù)交易市場，促進數(shù)據(jù)的合法、有序流通，為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供更多的數(shù)據(jù)資源。四是提升數(shù)據(jù)價值，通過數(shù)據(jù)確權，農(nóng)業(yè)企業(yè)可以更好地挖掘和利用數(shù)據(jù)的價值，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和管理水平。

1.2.2 對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和社會的意義

農(nóng)業(yè)是我國的基本盤，涉及十幾億人民的溫飽問題，產(chǎn)業(yè)鏈關乎眾多農(nóng)業(yè)企業(yè)，以及農(nóng)民的就業(yè)問題。近年來，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比雖有所縮小，但仍保持在20% 以上。2020 年，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)達17 715萬人，占全年總就業(yè)人數(shù)的23.6%。農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟壓艙石。

對農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)確權，首先是提高數(shù)據(jù)交易透明度和效率，有利于宏觀調(diào)控和企業(yè)決策。其次，可以提升農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的流通，促進數(shù)據(jù)要素市場化，推動數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展，有助于推動農(nóng)業(yè)的數(shù)字化進程。再次，可以促進產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)的標準化，對整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展具有深遠的影響。最后，可以有序釋放數(shù)字農(nóng)業(yè)經(jīng)濟紅利，調(diào)動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各參與者的積極性，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。

通過上述內(nèi)容的深入研究，期望能夠為數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展提供策略支持，使農(nóng)業(yè)企業(yè)把握數(shù)字化轉(zhuǎn)型的機遇，促進新質(zhì)生產(chǎn)力提升，實現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻獨到的見解和實踐指導。

2 數(shù)字農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 數(shù)字農(nóng)業(yè)概述

數(shù)字農(nóng)業(yè)，作為信息技術與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相融合的產(chǎn)物，代表著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種新趨勢。在數(shù)字技術的加持下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的每一環(huán)節(jié)都被賦予了前所未有的精確度和效率。從土地的精細化管理到作物生長的實時監(jiān)控，再到農(nóng)產(chǎn)品市場的精準對接，數(shù)字技術正逐步解構并重構傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)關系和經(jīng)營模式。

2.1.1 決策支撐

隨著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術的廣泛應用，數(shù)字農(nóng)業(yè)不僅體現(xiàn)在生產(chǎn)管理的智能化上，同時通過數(shù)據(jù)分析為農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供決策支持。遙感科技與地理信息系統(tǒng)（GIS）在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的集成運用，賦予了農(nóng)業(yè)企業(yè)及農(nóng)戶實時洞察土壤狀態(tài)、作物發(fā)育進程及病蟲害侵擾態(tài)勢的能力，從而有力驅(qū)動資源分配的最優(yōu)化決策，催生農(nóng)作物產(chǎn)質(zhì)雙優(yōu)的提升。

2.1.2 透明供應鏈

數(shù)字農(nóng)業(yè)重塑供應鏈透明度，催化可追溯體系構建，使消費者得以追溯食品本源，有力鞏固并抬升市場對農(nóng)產(chǎn)品的安全信賴。同時也促進營銷鏈條上的透明，數(shù)字技術的嵌入徹底打破了農(nóng)產(chǎn)品銷售的空間疆界，借力電子商務平臺，實現(xiàn)市場觸及面的空前拓寬。

2.1.3 數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

農(nóng)業(yè)環(huán)節(jié)繁多、需要較為完善的頂層設計；基礎設施有待持續(xù)強化；從業(yè)人才隊伍建設有待加強。數(shù)據(jù)資源的積累需要時間沉淀，而且對于大量中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)而言，數(shù)字化改造的初期投入仍是一個難題。同時，已產(chǎn)生和將要產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的確權、標準化、收集和分析能力也需要進一步提升，確保數(shù)據(jù)的有效利用；鼓勵更多農(nóng)業(yè)企業(yè)共享數(shù)據(jù)、共創(chuàng)良性經(jīng)濟循環(huán)。

數(shù)字農(nóng)業(yè)不僅要求農(nóng)業(yè)企業(yè)在積極擁抱數(shù)字技術的同時，也要面對轉(zhuǎn)型升級中的種種挑戰(zhàn)，不斷調(diào)整和優(yōu)化自身的經(jīng)營策略。在未來，數(shù)字農(nóng)業(yè)有望成為推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵力量。

2.2 數(shù)字農(nóng)業(yè)企業(yè)競爭格局

2.2.1 數(shù)據(jù)企業(yè)情況

中國信通院新發(fā)布的《2023 年全球數(shù)字白皮書》顯示，2022 年，以全球51 個主要經(jīng)濟體為參照標的，數(shù)字經(jīng)濟總量規(guī)模為41.4 萬億元，占GDP 的46.1%，增速同比增長7.4%，一、二、三產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟滲透均增長，活力持續(xù)釋放，數(shù)字經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位穩(wěn)步提升。從政策演進角度看，數(shù)據(jù)要素的重要性逐步提升，近年來數(shù)據(jù)相關的政策涉及數(shù)據(jù)產(chǎn)權、流通交易、收益分配、安全治理和協(xié)同治理等多個方面，政策對于數(shù)據(jù)要素市場的規(guī)劃逐步具體化[4]。2022 年6 月，中央全面深化改革委員會第二十六次會議指出，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化的基礎，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費和服務管理等各個環(huán)節(jié)。政策對于數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關注度持續(xù)提升，并且逐步覆蓋了數(shù)據(jù)從產(chǎn)生到流通、治理等多個環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)有望在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮愈加重要的作用。我國涉及數(shù)據(jù)企業(yè)上市情況如表1 所示。

2.2.2 數(shù)字農(nóng)業(yè)及相關企業(yè)情況

從全球數(shù)字農(nóng)業(yè)競爭格局來看，近年來各國積極發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，持續(xù)推進數(shù)字農(nóng)業(yè)進程。產(chǎn)業(yè)滲透方面，歐美發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型起步早、技術應用強、發(fā)展成效明顯。亞洲范圍內(nèi)，在第一產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面，沙特阿拉伯第一產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟滲透率在亞洲最高，為19.0%，此外，韓國、日本、新加坡、中國等國第一產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟滲透率也高于14 個國家平均水平；印度尼西亞、哈薩克斯坦、緬甸等國均發(fā)布了涵蓋數(shù)字農(nóng)業(yè)領域的本國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)劃。從合作來看， “中國?東盟地球大數(shù)據(jù)平臺及應用示范”項目、2020 年發(fā)布的《上海合作組織成員國元首理事會關于數(shù)字經(jīng)濟領域合作的聲明》、中亞區(qū)域經(jīng)濟合作（CAREC）發(fā)布《CAREC 數(shù)字戰(zhàn)略2030》均提出強化數(shù)字農(nóng)業(yè)領域合作。目前，多家農(nóng)業(yè)科技公司獲得融資并成功上市，如表2 所示。其中，江蘇益客食品集團股份有限公司和北京云洋數(shù)據(jù)技術有限公司獲得融資，主營業(yè)務分別為智慧農(nóng)業(yè)相關系統(tǒng)及智慧農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品、大數(shù)據(jù)和云計算平臺產(chǎn)品解訣方案服務商。

2.3 數(shù)字農(nóng)業(yè)對農(nóng)業(yè)企業(yè)的影響

隨著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術的應用，農(nóng)業(yè)企業(yè)正在從傳統(tǒng)的以經(jīng)驗和直覺為主的決策方式，轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)驅(qū)動的精準管理與決策模式。在數(shù)字農(nóng)業(yè)的浪潮之下，農(nóng)業(yè)企業(yè)正經(jīng)歷一場深刻的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。該轉(zhuǎn)型并非孤立的技術更新，而是涉及整個生產(chǎn)、管理及銷售體系的根本性革新。數(shù)字化實踐在農(nóng)業(yè)企業(yè)中表現(xiàn)為以下5 個顯著方面。

2.3.1 農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)自動化和智能化水平提升

植入傳感器、運用無人機和衛(wèi)星遙感技術，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境與作物生長狀況能夠?qū)崿F(xiàn)實時監(jiān)控，從而精確調(diào)控灌溉、施肥和病蟲害防治等關鍵環(huán)節(jié)。動物養(yǎng)殖領域也借助智能穿戴設備和監(jiān)控攝像頭實現(xiàn)了對畜禽健康狀態(tài)的持續(xù)追蹤，有效降低了疫情爆發(fā)的風險。如中國農(nóng)業(yè)機械化科學研究院集團有限公司（以下簡稱中國農(nóng)機院）運用傳感器、物聯(lián)網(wǎng)和云計算等新技術，以任務為導向、以農(nóng)機為核心，突破了農(nóng)機全程作業(yè)智能監(jiān)測與管理關鍵技術，制定了多元數(shù)據(jù)交互協(xié)議和接口規(guī)范，研究了基于數(shù)據(jù)完整性檢驗、歸一化和空間聚集的多元數(shù)據(jù)清洗技術；基于數(shù)據(jù)關聯(lián)、多元分析和空間分析等方法，研究了多元異構信息融合技術與具有時空特性的作業(yè)數(shù)據(jù)深度挖掘技術，構建了具有信息發(fā)布、農(nóng)機定位、作業(yè)監(jiān)管、地塊管理、運維管理、數(shù)據(jù)分析和補貼結(jié)算等功能的農(nóng)業(yè)全程機械化云管理服務平臺。這些技術的應用不僅提升了作物產(chǎn)量與質(zhì)量，同時大幅優(yōu)化了資源配置，降低了生產(chǎn)成本，使得農(nóng)業(yè)企業(yè)在激烈的市場競爭中占據(jù)了有利地位。

2.3.2 農(nóng)業(yè)企業(yè)日常決策機制正經(jīng)歷根本性變革

傳統(tǒng)的以經(jīng)驗為基礎的作業(yè)方式正逐步讓位于數(shù)據(jù)驅(qū)動的決策機制。通過收集與分析土壤、氣候和作物生長數(shù)據(jù)，企業(yè)能夠精確調(diào)控種植策略，實現(xiàn)灌溉、施肥和病蟲害防治的精細化管理。數(shù)字技術的引入為農(nóng)產(chǎn)品的追溯系統(tǒng)提供了可能，增強了消費者對產(chǎn)品的信任度，進而提高了品牌的市場競爭力。中國農(nóng)機院農(nóng)機作業(yè)信息化管理云服務平臺替代人工監(jiān)測，確保農(nóng)機作業(yè)有序、規(guī)范、可量化和可追溯，實現(xiàn)了深松、播種、植保、收獲和打捆等作業(yè)質(zhì)量的精準監(jiān)測全程自動精準監(jiān)測，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理效率提升50% 以上，同時，平臺為農(nóng)機作業(yè)補貼提供了量化依據(jù)，作業(yè)申請、計劃發(fā)布、任務分解與進度查詢等全過程的信息化和網(wǎng)絡化監(jiān)管，降低人工干預，有效杜絕虛報、冒領現(xiàn)象的發(fā)生，提升了管控能力。

2.3.3 信息化工具引入極大提升農(nóng)業(yè)企業(yè)運營效率

信息化工具引入極大提升農(nóng)業(yè)企業(yè)運營效率，如企業(yè)資源計劃（ERP）系統(tǒng)不僅整合了財務、人力資源、供應鏈等核心業(yè)務流程，還通過數(shù)據(jù)分析提供了市場預測和風險評估功能。客戶關系管理（CRM）系統(tǒng)的應用使得企業(yè)能夠更好地理解和滿足市場需求，加強了與客戶之間的互動和服務。中國農(nóng)機產(chǎn)品大數(shù)據(jù)平臺基于產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫和用戶行為，經(jīng)過數(shù)據(jù)采集、清洗、存儲、加工和應用，可對農(nóng)業(yè)行業(yè)市場數(shù)據(jù)及用戶行為數(shù)據(jù)實時展示，并自動產(chǎn)生預警信息，為企業(yè)、行業(yè)提供一定的參考，為相關政策的制定起到重要的數(shù)據(jù)支撐作用。

2.3.4 電子商務平臺建設為農(nóng)產(chǎn)品銷售提供新渠道

借助網(wǎng)絡平臺，農(nóng)業(yè)企業(yè)能夠跨越地域限制，直接接觸消費者，縮短產(chǎn)品流通鏈條，提高利潤空間。不僅如此，一些企業(yè)還嘗試利用區(qū)塊鏈技術保證農(nóng)產(chǎn)品的溯源可追溯性，以此作為品質(zhì)保障的一部分，增強消費者的信任感。

2.3.5 數(shù)字化實踐中新問題

數(shù)據(jù)確權問題首當其沖，數(shù)據(jù)收集和處理的安全性問題、企業(yè)員工對于新技術的適應性與接受度，以及與傳統(tǒng)作業(yè)模式的沖突等，都是企業(yè)在數(shù)字化進程中需要解決的問題。對于起步較晚或規(guī)模較小的農(nóng)業(yè)企業(yè)來說，數(shù)字技術的投資成本和技術門檻是一大考驗。企業(yè)需要籌集資金購買設備，同時還需培養(yǎng)或引進專業(yè)技術人才，以確保技術的有效應用和維護。

3 農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)確權現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)

3.1 農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)類型和特征

農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，其類型多樣且具有獨特的復雜特性。

3.1.1 分類方面

數(shù)字農(nóng)業(yè)背景下，農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)通常涵蓋了從土地耕種、作物生長、氣象條件到市場供需等多個環(huán)節(jié)，形成了復雜的信息網(wǎng)絡。具體來看，農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)可以大致分為以下5 類。一是基礎地理信息數(shù)據(jù)，包括土壤類型、地形地貌等。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)，涉及種植、養(yǎng)殖、施肥和灌溉等操作的詳細記錄。三是環(huán)境與氣候數(shù)據(jù)，如溫度、濕度、降水量和風速等信息。四是市場與經(jīng)濟數(shù)據(jù)，包含農(nóng)產(chǎn)品價格、供需狀況和物流追蹤等。五是農(nóng)業(yè)機械和設施數(shù)據(jù)，如使用情況、效率分析等。

3.1.2 特征方面

綜合分析相關情況，農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)特征具有以下特點。首先，體現(xiàn)在其龐大而繁雜，不僅量大面廣，而且種類繁復，涵蓋了從自然條件到人為因素的各個方面。其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長，農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的異構性強，來源多樣，格式不統(tǒng)一，這就要求在處理和分析時需要較高的技術能力。再次，這些數(shù)據(jù)往往具有較強的時效性和地域性，即它們的有效性受到時間和空間的明顯限制。最后，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受多種因素影響，農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)之間的關聯(lián)性和動態(tài)變化特點十分顯著，這對數(shù)據(jù)采集、存儲和分析提出了更高的要求[5]。

3.2 農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)確權現(xiàn)狀

當前，農(nóng)業(yè)企業(yè)在數(shù)據(jù)確權方面的狀況并不樂觀。盡管數(shù)據(jù)的價值被廣泛認可，但如何界定數(shù)據(jù)的歸屬、保護數(shù)據(jù)的合法權益及促進數(shù)據(jù)的合理流通，這些問題仍然缺乏明確的解決方案。

3.2.1 確權模式

數(shù)據(jù)具有獨特屬性，如非競爭性和非排他性，意味著一旦數(shù)據(jù)被生成并進入網(wǎng)絡空間，它便可能被無限次地復制和使用，具有高復用性，而原始數(shù)據(jù)所有者的控制權會迅速削弱。這種屬性使得農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)確權難以依托傳統(tǒng)的物權法理進行規(guī)范，因為傳統(tǒng)物權的保護依賴于物的唯一性和可控制性，因此，農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的確權面臨較大的挑戰(zhàn)。

一方面，數(shù)據(jù)的歸屬問題復雜?！皵?shù)據(jù)二十條”對數(shù)據(jù)的持有權、加工權和經(jīng)營權進行了初步界定，但農(nóng)業(yè)企業(yè)相關數(shù)據(jù)往往涉及多方、多重和多層利益主體，對推進農(nóng)業(yè)領域企業(yè)確權值得商榷。另一方面，數(shù)據(jù)確權需要法律和技術的雙重保障，不僅要明確法律規(guī)定，還要有可靠的技術支持來確保數(shù)據(jù)的安全和隱私保護。當前，盡管國家已經(jīng)開始重視數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度的建設，但在實際操作層面，農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)確權仍然是一個待解的難題，需要政策制定者、技術開發(fā)者和農(nóng)業(yè)從業(yè)者共同努力，探索出一套既符合國情又適應市場規(guī)律的數(shù)據(jù)確權模式。

3.2.2 農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)確權實踐

實踐中，農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)確權難題主要表現(xiàn)在以下5 個方面。

一是數(shù)據(jù)歸屬模糊性。農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)生了大量的數(shù)據(jù)，包括土地、氣候和作物生長情況等，但這些數(shù)據(jù)的所有權沒有界定，由于缺乏清晰的法律規(guī)定，數(shù)據(jù)歸屬難以界定，對于日后持有權、經(jīng)營權的行權可能造成不小的干擾，會導致數(shù)據(jù)利用的低效率和潛在的權益沖突。

二是數(shù)據(jù)保護脆弱性。農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)具有高度的敏感性和價值，除了對存儲條件有一定的要求，對相關從業(yè)人員的綜合素質(zhì)、甚至是保密工作都需要有具體的要求，尤其是要避免在數(shù)據(jù)交換和共享過程中，保護機制的缺失使得數(shù)據(jù)泄露和濫用的風險增加。

三是數(shù)據(jù)流通障礙。數(shù)據(jù)確權不明確直接影響了數(shù)據(jù)流通和交易。農(nóng)業(yè)企業(yè)在缺乏信任基礎上，很難開展數(shù)據(jù)交換和合作，這限制了數(shù)據(jù)價值最大化和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐。

四是法律法規(guī)應用。當前，“數(shù)據(jù)二十條”提出“三權分置”，對數(shù)據(jù)使用權進行了界定，但是基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特殊性，多重屬性下的農(nóng)業(yè)企業(yè)缺乏有效確權指導，有可能制約了數(shù)字農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

五是存在一定的觀望態(tài)度。企業(yè)數(shù)據(jù)與企業(yè)傳統(tǒng)財產(chǎn)存在較大差異，數(shù)據(jù)本身的非競爭性和非排他性，現(xiàn)行法律法規(guī)中，沒有明確規(guī)定“企業(yè)數(shù)據(jù)”的財產(chǎn)權，現(xiàn)對企業(yè)數(shù)據(jù)權屬的認知是通過相關法條的類比適用[6]。由于不確性，各環(huán)節(jié)參與者對于農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)各相關環(huán)節(jié)存在一定的觀望，需要持續(xù)加大宣傳引導，否則不利于釋放數(shù)據(jù)紅利。

綜上所述，農(nóng)業(yè)企業(yè)在數(shù)據(jù)確權方面現(xiàn)狀呈現(xiàn)出一系列問題和挑戰(zhàn)。這不僅需要從法律、技術和市場等多個層面進行綜合施策，還需要構建一個多方參與、共同治理的數(shù)據(jù)確權框架，以期在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，推動數(shù)據(jù)資源的合理配置和高效利用，為農(nóng)業(yè)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供堅實的基礎。

3.3 農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)確權主要挑戰(zhàn)

在農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)確權問題現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)分析中，數(shù)據(jù)確權所面臨的主要挑戰(zhàn)是多方面的，并且具有復雜的技術性和法律性因素。特別是在數(shù)字農(nóng)業(yè)背景下，大量實時數(shù)據(jù)的采集和分析對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精細化管理至關重要，但同時也帶來了確權難題。進一步來說，農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)確權過程中存在以下明顯困境。

（1）如何在保護數(shù)據(jù)生產(chǎn)者權益與促進數(shù)據(jù)流通之間找到平衡點。一方面，過度的控制可能會抑制數(shù)據(jù)的共享和再利用，阻礙了數(shù)字技術在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應用和創(chuàng)新。另一方面，若缺乏有效的數(shù)據(jù)確權機制，具有數(shù)據(jù)生產(chǎn)者和處理者雙重身份的農(nóng)業(yè)企業(yè)，其投資回報將難以保障，這可能導致數(shù)據(jù)資源的供給不足。

（2）如何建立一套公認的標準化流程來識別、評估和分類數(shù)據(jù)資產(chǎn)。由于農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)來自多種源，包括傳感器、衛(wèi)星、無人機及農(nóng)戶的傳統(tǒng)知識等，這些數(shù)據(jù)的多樣性和復雜性要求確權體系必須足夠靈活以適應不同類型和級別的數(shù)據(jù)，需要在確權前的分類分級方面進行重點細化。

（3）數(shù)據(jù)安全和隱私保護也是確權過程中不可忽視的挑戰(zhàn)。在數(shù)字化農(nóng)業(yè)中，涉及個人和企業(yè)敏感信息的數(shù)據(jù)需要得到妥善處理，以防泄露導致法律責任和信譽損失。因此，構建一個既能確保數(shù)據(jù)安全又能實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值最大化的確權模式，是當前迫切需要解決的問題。

（4）業(yè)務形態(tài)對農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)確權存在影響。因為數(shù)據(jù)的特性，不同性質(zhì)的企業(yè)在進行數(shù)據(jù)確權時應同時考慮共性問題，以及本身的特性問題。如國有農(nóng)業(yè)相關企業(yè)在探索數(shù)據(jù)確權時，可能要考慮“數(shù)據(jù)二十條”關于“鼓勵探索企業(yè)數(shù)據(jù)授權使用新模式，發(fā)揮國有企業(yè)帶頭作用”的意見，此外，需要落實《中央企業(yè)合規(guī)管理辦法》的工作原則和要求，考慮本企業(yè)數(shù)據(jù)落入國有資產(chǎn)范疇的可能性，并按照《關于加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導意見》《關于優(yōu)化中央企業(yè)資產(chǎn)評估管理有關事項的通知》等要求，落實國有資產(chǎn)保值增值責任，防止國有資產(chǎn)流失。

4 農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)確權模式理論構建

4.1 企業(yè)確權借鑒

近日，人民數(shù)據(jù)推出國內(nèi)首個數(shù)據(jù)確權平臺。一是基于新型數(shù)據(jù)要素基礎設施人民鏈的自主研發(fā)和建設，進行上鏈、存證、確權和交易等數(shù)據(jù)服務，應用區(qū)塊鏈技術，具有不可篡改和可信功能。二是具有強大的背書，人民鏈經(jīng)過中央網(wǎng)信辦的審核備案，作為基礎設施面向國內(nèi)數(shù)據(jù)領域提供服務。三是具有核心技術，作為國內(nèi)權威的區(qū)塊鏈服務業(yè)務，人民鏈是數(shù)據(jù)要素流通技術底座的核心組成部分，數(shù)據(jù)確權平臺支持將身份、信息、資產(chǎn)和行為等上鏈，在保證數(shù)據(jù)隱私的前提下，助力不同機構進行產(chǎn)業(yè)協(xié)同，完成數(shù)據(jù)資產(chǎn)的全生命周期保護。

人民數(shù)據(jù)提出確權名錄作為確權審查的標準，這套體系主要包括5 大類一級審查項（經(jīng)營資質(zhì)審查、數(shù)據(jù)來源審核、數(shù)據(jù)資源審查、數(shù)據(jù)產(chǎn)品審查和數(shù)據(jù)安全審查），33 類二級控制點（關鍵數(shù)據(jù)識別、數(shù)據(jù)產(chǎn)品數(shù)據(jù)源審查和數(shù)據(jù)產(chǎn)品出境合規(guī)要求等），108 類三級審查項目（是否明確數(shù)據(jù)質(zhì)量管理相關要求、是否制定網(wǎng)絡可用性管理指標和是否明確核心業(yè)務數(shù)據(jù)導入導出安全制度或?qū)徟鞒痰龋绫? 所示。根據(jù)確權結(jié)果，推出數(shù)據(jù)確權證書，其中，人民數(shù)據(jù)的“數(shù)據(jù)加工使用權證書”為加工使用數(shù)據(jù)的相關機構提供服務，“數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權證書”為經(jīng)營數(shù)據(jù)產(chǎn)品的相關機構提供服務。以上，對于涉農(nóng)企業(yè)進行數(shù)據(jù)確權具有一定的參考價值。

4.2 構建農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)確權模式理論框架

在構建框架時，要認識到數(shù)據(jù)的核心價值，并理解其在農(nóng)業(yè)企業(yè)中的獨特地位。在數(shù)字農(nóng)業(yè)的背景下，數(shù)據(jù)確權不僅是對數(shù)據(jù)價值認定的一種法律表述，更是一種戰(zhàn)略資源管理的體現(xiàn)，它要求重新審視和構建數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素之間的關系模型。企業(yè)開展數(shù)據(jù)確權的步驟分為以下3 步。第1 步，以企業(yè)數(shù)據(jù)分類分級為基礎，核心目的是提升企業(yè)數(shù)據(jù)管理能力，促進數(shù)據(jù)要素市場培養(yǎng)。第2 步，對企業(yè)數(shù)據(jù)進行權利分置，以數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)過程為內(nèi)在線索，分置數(shù)據(jù)持有權、數(shù)據(jù)加工使用權和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權。第3 步，數(shù)據(jù)確權與數(shù)據(jù)流通相協(xié)調(diào)，包括場外交易和場內(nèi)交易，在“數(shù)據(jù)二十條”基礎上，建構起包括但不限于數(shù)據(jù)登記、數(shù)據(jù)信托、數(shù)據(jù)經(jīng)紀和數(shù)據(jù)交易所等配套制度。

理論上構建數(shù)據(jù)確權模式，需要從多個維度進行考量，充分利用“數(shù)據(jù)二十條”，強化數(shù)據(jù)分類分級，同時需要借助跨學科的知識體系，如信息技術、經(jīng)濟學、法學和管理學等，以形成綜合性的解決方案，推進數(shù)據(jù)有效利用。如可以借鑒信息科技領域的最新研究成果來支撐數(shù)據(jù)的確權和追溯，同時結(jié)合經(jīng)濟激勵機制來保障數(shù)據(jù)提供者的合法權益。在此基礎上，通過立法和政策引導，為數(shù)據(jù)確權提供明確的法律框架和政策環(huán)境，通過這種模式的實施，從而推動農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的合規(guī)流通和高效利用，促進數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值的確認，可以促進農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的合理利用和保護，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

構建數(shù)據(jù)確權模式應考慮以下關鍵要素。其一，確立數(shù)據(jù)產(chǎn)權主體，包括明確數(shù)據(jù)產(chǎn)生者、處理者和使用者的權利與義務。其二，界定數(shù)據(jù)產(chǎn)權客體，涉及數(shù)據(jù)分類、屬性及其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全周期中的流轉(zhuǎn)狀態(tài)。其三，設計合理的數(shù)據(jù)產(chǎn)權結(jié)構，平衡好私有數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)關系，特別是在涉及敏感領域。最后，制定數(shù)據(jù)產(chǎn)權的交易規(guī)則，包括數(shù)據(jù)收集、存儲、處理、共享和銷毀等各個環(huán)節(jié)規(guī)范。

5 構建農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)確權機制法律與技術路徑

建立健全數(shù)據(jù)合規(guī)體系、搭建數(shù)據(jù)安全管理流程和機制是企業(yè)應履行的法定義務，也是企業(yè)開展數(shù)據(jù)處理活動的基礎?！吨腥A人民共和國網(wǎng)絡安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》和《中華人民共和國個人信息保護法》作為我國網(wǎng)絡空間監(jiān)管的3 部重要法律，從組織架構、制度建設、管理措施及技術措施等角度對企業(yè)開展網(wǎng)絡安全數(shù)據(jù)保護工作提出了明確要求。國家、地方政府出臺了一系列政策持續(xù)推進數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。2024 年國家數(shù)據(jù)工作會上，就數(shù)據(jù)工作做出部署，并重點提出國家出臺統(tǒng)一合規(guī)要求和政策支持公共數(shù)據(jù)授權運營，如圖1 所示。

當前， “數(shù)據(jù)二十條”采取暫時擱置數(shù)據(jù)所有權的爭議，提出“建立數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權等分置的產(chǎn)權運行機制”。盡管如此，對于涉及范圍大、覆蓋地域廣和參與人群多的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)確權而言，仍然存在不少盲區(qū)，對于涉農(nóng)企業(yè)厘清權限，發(fā)揮數(shù)據(jù)價值，仍有較長的路要走。數(shù)據(jù)權屬制度及內(nèi)涵情況如圖2 所示。擬從如下角度，探討農(nóng)業(yè)企業(yè)確權路徑。

5.1 法律層面

在構建農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)確權機制的過程中，法律層面應提供明確的指引和規(guī)范，以促進數(shù)據(jù)資源的合理利用和保護。

5.1.1 基于合同約定的數(shù)據(jù)確權

當前，在《中華人民共和國民法典》的基礎上，農(nóng)業(yè)企業(yè)可以通過與數(shù)據(jù)提供方簽訂合同，明確數(shù)據(jù)的權屬、使用范圍和期限等，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的確權。未來，可在法律條款中明確定義數(shù)據(jù)的產(chǎn)權、使用權和流通權，并確保在合規(guī)的基礎上簽訂相應的協(xié)議。這種模式簡單易行，但需要雙方具備較高的法律意識和合同執(zhí)行能力。

5.1.2 制訂法律框架下農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)確權

（1）數(shù)據(jù)確權的法律框架需要確立數(shù)據(jù)產(chǎn)權的基本準則，這包括對數(shù)據(jù)的定義、分類及權屬劃分。“數(shù)據(jù)二十條”提出，對用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)有條件有償使用，對于不涉及個人信息和公共利益的、由各類市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營中采集加工農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)，市場主體享有依法依規(guī)持有、使用、獲益的權利。立法應當明確哪些類型的數(shù)據(jù)可以被視為企業(yè)的財產(chǎn)，并據(jù)此界定其權利的范圍。如農(nóng)業(yè)企業(yè)作為原始數(shù)據(jù)的收集者或許擁有該數(shù)據(jù)的初步權利，而經(jīng)過加工或分析后的數(shù)據(jù)產(chǎn)品則可能歸屬于處理這些數(shù)據(jù)的企業(yè)，需要在領域法方面進行確認。此外，對于數(shù)據(jù)的使用權、訪問權和傳播權等也應有相應的法律規(guī)定，確保數(shù)據(jù)的有效流轉(zhuǎn)同時防止濫用。企業(yè)數(shù)據(jù)主要包含內(nèi)容如圖3 所示。

（2）為了解決實踐中企業(yè)數(shù)據(jù)與個人數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)之間的爭議，需設立明確的指導原則來判別不同種類數(shù)據(jù)的歸屬。這可能涉及對數(shù)據(jù)生成過程中各方貢獻的評價，以及對數(shù)據(jù)利用過程中利益分配的考量[7]。當數(shù)據(jù)跨域流動時，跨境數(shù)據(jù)協(xié)議和國際合作也顯得尤為重要，法律應當為此類交互提供明確的規(guī)范和支持。

（3）關注數(shù)據(jù)交易的安全性和透明度。農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的采集過程可能會涉及較廣領域的數(shù)據(jù)，需要制定嚴格的數(shù)據(jù)保護法規(guī)，保障個人隱私和企業(yè)商業(yè)秘密不被侵犯，同時要求企業(yè)在數(shù)據(jù)處理過程中遵循標準化的操作流程，提高數(shù)據(jù)管理的專業(yè)性和可靠性[8]。

（4）根據(jù)數(shù)據(jù)的特性仍需加快專業(yè)領域立法進度。鼓勵創(chuàng)新和技術進步，可以從法律行政法規(guī)、司法解釋、部門規(guī)章、規(guī)范與標準4 大體系的基礎上建立一套動態(tài)調(diào)整的法律體系。一是建立《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》和《中華人民共和國個人信息保護法》等數(shù)據(jù)相關規(guī)范的邊界。二是強化《中華人民共和國反壟斷法》《中華人民共和國反不正當競爭法》中的數(shù)據(jù)邊界。三是《中華人民共和國著作權法》《中華人民共和國知識產(chǎn)權法》等的數(shù)據(jù)內(nèi)容更新，一方面有效發(fā)掘數(shù)據(jù)的潛在價值，另一方面避免數(shù)字經(jīng)濟時代新的法律問題，隨時適應數(shù)字技術發(fā)展和市場變化，確保法律既能夠保護數(shù)據(jù)主體權益，又能促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

5.2 技術層面

為推進在數(shù)字農(nóng)業(yè)背景下為農(nóng)業(yè)企業(yè)構建一個堅實的數(shù)據(jù)確權模式，不僅需要法律層面的支持，更需要技術層面的創(chuàng)新和應對。

（1）區(qū)塊鏈技術因其不可篡改性、透明性和去中心化特點，成為了數(shù)據(jù)確權的理想選擇。其不僅成為農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的重要工具，助力農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)要素有效流動，而且能夠促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，助力實現(xiàn)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展[9]。農(nóng)業(yè)企業(yè)通過部署一套以區(qū)塊鏈為依托的數(shù)據(jù)保全與交換架構，能夠有力保障其數(shù)據(jù)資料的完整性與源頭可追溯性。每一單元的數(shù)據(jù)交互活動均會被精確鐫刻于各異的鏈式區(qū)塊內(nèi)，這些記錄需歷經(jīng)分布式網(wǎng)絡節(jié)點間的共識驗證方可確認其效力，由此達到數(shù)據(jù)實質(zhì)的無偽與不可逆變特性。此外，智能合約的應用可以自動化地執(zhí)行合同條款，進一步簡化和保護數(shù)據(jù)交易過程。

（2）加密技術是保護數(shù)據(jù)安全的另一道防線。采用先進的加密算法，如非對稱加密機制與零知識驗證原理，能夠有效地確保信息在傳遞及儲藏階段的高度安全性[10]。尤其值得一提的是零知識驗證原理，該原理使得數(shù)據(jù)持有者能夠在絲毫不揭示任何真實數(shù)據(jù)成分的前提下，有力地證實其對數(shù)據(jù)的所有權歸屬，從而在保護隱私的同時完成確權。

（3）數(shù)字身份認證技術也是確保農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)確權的關鍵。為每個數(shù)據(jù)產(chǎn)生和交換的實體分配獨特的數(shù)字身份，可以確保數(shù)據(jù)的來源和去向都清晰可追蹤。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條相對比較長，這樣可以防止未經(jīng)授權的數(shù)據(jù)訪問，還可以在出現(xiàn)爭議時提供確鑿的證據(jù)。

（4）可采取分布式計算與存儲手段作為解決方案。農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)相對龐雜，即便面臨數(shù)據(jù)規(guī)模劇增的境況，依然能夠確保數(shù)據(jù)處理及存儲工作的高效性。此外，分布式技術體系亦有助于增強系統(tǒng)的容錯性能，進而保障數(shù)據(jù)確權體系的持續(xù)穩(wěn)定運作[11]。

5.3 市場機制層面

在數(shù)字技術不斷深化其在農(nóng)業(yè)企業(yè)中應用的當下，數(shù)據(jù)確權模式的探討顯得尤為重要。從宏觀角度來看，數(shù)據(jù)確權的明確化有助于規(guī)范市場行為，降低交易成本，促進數(shù)據(jù)的合理流通與使用。從微觀層面講，數(shù)據(jù)所有權和使用權的確立，為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供更為穩(wěn)固的經(jīng)營預期，助力企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面的投入與創(chuàng)新。針對數(shù)據(jù)確權在農(nóng)業(yè)領域的特殊需求和挑戰(zhàn)，提出以下政策建議。

（1）構建一個符合農(nóng)業(yè)特性的數(shù)據(jù)確權框架。該框架需要兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性、區(qū)域性和生物多樣性，確保數(shù)據(jù)確權既科學合理，又能貼合實際需要。在此基礎之上，建立相應的法律法規(guī)，為農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的確權、收集、存儲和交易提供明確的指導和規(guī)范。通過加強立法宣傳與培訓，提高農(nóng)業(yè)企業(yè)對數(shù)據(jù)確權的認識與重視程度，增強法律意識。

（2）推動形成標準化、通用化的數(shù)據(jù)交換協(xié)議。通過制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式和接口標準，簡化不同農(nóng)業(yè)企業(yè)和平臺間的數(shù)據(jù)對接流程，從而提升整個行業(yè)的運作效率。同時，利用數(shù)據(jù)交易所等第三方機構提供的服務，通過審核、評估等過程實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的確權和認定，獲取數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記證書。這種標準化的做法有助于保護數(shù)據(jù)提供者的權益，防止數(shù)據(jù)被非授權使用或濫用。

（3）搭建專業(yè)的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)交易平臺。政府應給予政策支持，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)參與到數(shù)據(jù)交易市場中，豐富數(shù)據(jù)資源，推動數(shù)據(jù)的合法流通。作為數(shù)據(jù)交易的中介，不僅能夠提供專業(yè)的數(shù)據(jù)評估和定價服務，還能增加數(shù)據(jù)交易透明度，減少信息不對稱帶來的風險。此外，平臺也應承擔起對交易雙方進行資質(zhì)審查的職責，確保交易的合法性和安全性。

（4）加強農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)字化能力培養(yǎng)。除了外部政策支持，企業(yè)內(nèi)部也需要增強對數(shù)據(jù)確權重要性的認識，并積極提升自身數(shù)據(jù)處理和分析能力，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)采用先進技術手段，如區(qū)塊鏈、數(shù)字簽名等，確保數(shù)據(jù)的真實性、完整性和可追溯性。這需要政府、教育機構和企業(yè)3 方合作，共同推動農(nóng)業(yè)數(shù)字化人才培養(yǎng)和技能提升。

（5）鼓勵開展數(shù)據(jù)確權試點示范。在不同地區(qū)、不同類型農(nóng)業(yè)企業(yè)中選取典型案例，進行數(shù)據(jù)確權模式實踐探索。支持有條件、有能力的企業(yè)探索完善農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)確權的機制、構建標準化工作。通過試點示范的方式，既可以積累經(jīng)驗，也可以為后續(xù)政策的制定和推廣提供實證支持。

（6）健全數(shù)據(jù)紅利共享機制。一是鼓勵并規(guī)范征信機構強化企業(yè)融資能力。二是農(nóng)業(yè)企業(yè)應積極參與行業(yè)合作與交流，發(fā)揮帶動作用，共同推動數(shù)據(jù)確權的發(fā)展，實現(xiàn)資源共享和互利共贏。

5.4 管理層面

“數(shù)據(jù)二十條”強調(diào)壓實企業(yè)的數(shù)據(jù)治理責任。農(nóng)業(yè)企業(yè)，特別是國資背景的農(nóng)業(yè)企業(yè)，要嚴格落實相關法律規(guī)定，在數(shù)據(jù)采集匯聚、加工處理、流通交易和共享利用等各環(huán)節(jié)，推動企業(yè)依法依規(guī)更應當承擔相應責任和引領作用。在構建農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)確權機制管理層面，解決方案需涉及一系列系統(tǒng)化策略，以確保數(shù)據(jù)的安全、透明和有效利用。

（1）管理策略需確立數(shù)據(jù)分類與分級制度。堅持“寬進嚴管”原則，牢固樹立企業(yè)的責任意識和自律意識。鼓勵企業(yè)積極參與數(shù)據(jù)要素市場建設，圍繞數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)產(chǎn)權、數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)使用等，推行面向數(shù)據(jù)商及第三方專業(yè)服務機構的數(shù)據(jù)流通交易聲明和承諾制[12]。在此基礎上，對不同等級和類型的數(shù)據(jù)賦予相應的確權要求和保護措施。如涉及商業(yè)秘密或?qū)＠夹g的數(shù)據(jù)應實行更嚴格的訪問控制和審計追蹤，而公開數(shù)據(jù)的共享則可以更為寬松。此種差異化管理不但保護了敏感信息，也促進了非敏感信息的流通與應用。

（2）組織內(nèi)部建立起跨部門的數(shù)據(jù)治理委員會，負責統(tǒng)籌數(shù)據(jù)確權相關的決策和執(zhí)行。該委員會由法律、技術、運營等多領域?qū)＜医M成，確保決策的全面性和合理性。通過這種組織結(jié)構的創(chuàng)新，可以實現(xiàn)對數(shù)據(jù)確權的專業(yè)化管理，并解決可能出現(xiàn)的跨部門協(xié)同問題。

（3）數(shù)據(jù)確權同時需要內(nèi)部管理機制和借助技術手段共同強化。運用區(qū)塊鏈等分布式賬本技術，能夠為數(shù)據(jù)交易提供不可篡改的記錄，增強數(shù)據(jù)確權的透明度和追溯性。同時，智能合約的應用可以在無需中介的情況下，自動執(zhí)行數(shù)據(jù)使用權轉(zhuǎn)移等操作，從而降低交易成本并提高效率。

（4）強化人員培訓和文化建設。通過定期的培訓和教育，提升員工對數(shù)據(jù)確權重要性的認識，以及對相關法律和技術知識的掌握。此外，營造一種尊重和保護知識產(chǎn)權的企業(yè)文化，對維護數(shù)據(jù)確權機制至關重要。這涉及激勵機制的設計，也包括對違規(guī)行為的嚴格監(jiān)督與懲處。

6 農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)確權模式實施路徑

農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)確權模式實施路徑是一條從數(shù)據(jù)分類識別到確立權責邊界，再到技術應用和監(jiān)管完善的漸進之路。數(shù)據(jù)確權基礎在于對數(shù)據(jù)的分類與識別。同時農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)種類繁多，包括生產(chǎn)數(shù)據(jù)、市場數(shù)據(jù)和環(huán)境數(shù)據(jù)等，需要更細致地進行推進。

6.1 數(shù)據(jù)分類分級

在確權之前，必須對這些數(shù)據(jù)進行詳盡的分類，并評估每一類數(shù)據(jù)的價值和敏感性。這要求農(nóng)業(yè)企業(yè)建立一套精細化的數(shù)據(jù)管理體系，對數(shù)據(jù)來源、類型、使用情況等要素進行歸檔和標記。

針對自身經(jīng)營特點，采用分級分類的方法對企業(yè)數(shù)據(jù)進行確權，如圖4 所示。原始數(shù)據(jù)，如土壤濕度、作物生長狀態(tài)等監(jiān)測數(shù)據(jù)，歸屬于企業(yè)完全支配無排他性權利類別；而經(jīng)過加工處理形成的數(shù)據(jù)庫和分析報告，則被賦予有限支配、有限排他性權利。這種差異化的確權策略既保護了企業(yè)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，也為數(shù)據(jù)的開放與共享創(chuàng)造了條件。

6.2 建立授權機制

（1）確立數(shù)據(jù)確權邊界。這是實施路徑中的關鍵一環(huán)，關系到數(shù)據(jù)的控制權和收益分配，需要依法明確數(shù)據(jù)產(chǎn)生者、處理者和使用者之間的權責關系[13]。

（2）在此基礎上，構建數(shù)據(jù)授權機制則是實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值轉(zhuǎn)化的橋梁。一是通過制定清晰的授權政策和程序，根據(jù)數(shù)據(jù)的不同屬性和應用場景設計了一重或二重授權原則。二是對于權屬清晰的數(shù)據(jù)可以根據(jù)《中華人民共和國民法典》規(guī)定建立有效合同，促進數(shù)據(jù)資源的合理流通和有效利用，同時保護數(shù)據(jù)主體合法權益，促進數(shù)據(jù)共享、紅利共享。如在與外部研究機構合作開發(fā)新品種作物時，公司會依據(jù)數(shù)據(jù)確權規(guī)則對所需數(shù)據(jù)進行授權，確保數(shù)據(jù)使用過程中的透明度和追溯性。

6.3 數(shù)據(jù)確權模式實施保障

技術手段運用對于數(shù)據(jù)確權模式實施至關重要。利用區(qū)塊鏈、加密技術等手段，可以在保障數(shù)據(jù)安全的前提下，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交易的透明化和追溯性。這不僅有助于減少數(shù)據(jù)交易中的糾紛，也能提升整個數(shù)據(jù)市場運作效率。此外，建立數(shù)據(jù)登記系統(tǒng)，記錄每一筆數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、流轉(zhuǎn)和利用情況，加強了數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理。

6.4 完善監(jiān)管框架對確權模式形成閉環(huán)

（1）政府相關部門應出臺相應的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)確權法規(guī)和標準，為農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)確權提供法律支撐，并對農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)交易行為進行有效監(jiān)督。同時，鼓勵行業(yè)內(nèi)部形成自律機制，通過行業(yè)協(xié)會等組織制定行業(yè)標準和道德準則，引導相關企業(yè)健康、合規(guī)地開展數(shù)據(jù)確權和交易活動。

（2）企業(yè)在內(nèi)部制定了一系列規(guī)章制度，嘗試在現(xiàn)有法律框架下尋求最佳實踐路徑，以期為未來相關立法提供經(jīng)驗支持。

7 結(jié)束語

本研究分析了當前數(shù)字技術和農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的互動關系，揭示了數(shù)字技術賦能農(nóng)業(yè)共同富裕的潛在邏輯和現(xiàn)實挑戰(zhàn)。通過剖析數(shù)據(jù)確權的社會經(jīng)濟意義，并結(jié)合相關研究和實踐案例，提出了一套旨在解決農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)確權難點的綜合框架。以勞動理論為基礎，將企業(yè)數(shù)據(jù)的客體類型進行細致區(qū)分，并提出差異化的確權規(guī)則。

考慮到數(shù)據(jù)流通的需求，建議設計一重或二重授權原則，并由數(shù)據(jù)登記、數(shù)據(jù)經(jīng)紀等配套制度提供外部助力。倡導健全適應性法規(guī)體系，以期確立數(shù)據(jù)財產(chǎn)權屬及使用權之法定化；從科技維度，倡議借力區(qū)塊鏈等革新工具，旨在構筑數(shù)據(jù)之安全性屏障與不可逆變特性；對市場機制配套、企業(yè)組織管控體系等提出在標準化數(shù)據(jù)應用與共享的操作規(guī)程建議方案。

受多方面因素限制，本研究不可避免地存在一些局限性，未能對所有類型的農(nóng)業(yè)企業(yè)進行全面分析，這影響了數(shù)據(jù)確權模式普適性的判斷。

本研究聚焦于理論模型的構建和邏輯推導，缺乏實證數(shù)據(jù)的充分驗證，限制了結(jié)論的廣泛適用性。在未來的研究中，應致力于彌補這些不足，同時需考慮農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)特殊性，包括季節(jié)性波動、地域特性及生物多樣性等因素。

“十四五”以來，我國對于智慧農(nóng)業(yè)的支持力度持續(xù)增強，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障能力，是“十四五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展的主攻方向，重點是聚焦行業(yè)發(fā)展需求，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。在數(shù)字農(nóng)業(yè)的大背景下，通過合理的數(shù)據(jù)確權模式，不僅可以保障農(nóng)業(yè)企業(yè)的知識產(chǎn)權和合法利益，還能促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級和可持續(xù)發(fā)展，推進實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村振興。

未來將持續(xù)積極探索更為靈活和動態(tài)的數(shù)據(jù)確權機制，以適應不斷變化的外部環(huán)境和內(nèi)部管理需求，更好地平衡創(chuàng)新激勵、農(nóng)民權益保護和數(shù)據(jù)安全等多方面的利益，推動農(nóng)業(yè)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為整個農(nóng)業(yè)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展注入新的動力。