摘" " 要：科技創(chuàng)新治理體系是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展新形勢(shì)下國(guó)家管理和推進(jìn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的方式?？茖W(xué)技術(shù)領(lǐng)域的立法對(duì)于科技創(chuàng)新治理體系的構(gòu)建發(fā)揮著重要作用，新修訂的《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》構(gòu)成了我國(guó)科技創(chuàng)新治理體系的基礎(chǔ)。結(jié)構(gòu)主義視角將創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)劃分為行動(dòng)者、活動(dòng)、位置和鏈接關(guān)系四個(gè)維度 （Actor-Active-Position-Link， AAPL），解構(gòu)模型結(jié)構(gòu)可以幫助厘清科技創(chuàng)新治理的系統(tǒng)性。科學(xué)構(gòu)建和完善科技創(chuàng)新治理體系，從行動(dòng)者維度需鼓勵(lì)發(fā)展“科學(xué)—技術(shù)—工程—藝術(shù)—數(shù)學(xué)”教育，采用“專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)”代替中介機(jī)構(gòu)，建設(shè)國(guó)家綜合性科學(xué)中心；從活動(dòng)維度將自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)并重，鼓勵(lì)自由探索結(jié)合國(guó)家目標(biāo)的原則；從位置維度提前加強(qiáng)倫理與安全審查，促進(jìn)科學(xué)信息共享和協(xié)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施；從鏈接維度基于優(yōu)化創(chuàng)新要素鏈接，強(qiáng)化科技規(guī)劃的預(yù)算工作，統(tǒng)籌建立科學(xué)數(shù)據(jù)庫(kù)。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新治理體系；科技創(chuàng)新治理體系；科技治理；創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)；科技進(jìn)步法

中圖分類號(hào)：F124.3；D922.17 文章標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1006-6152（2024）03-0035-10

DOI：10.16388/j.cnki.cn42-1843/c.2024.03.004

科技創(chuàng)新治理體系是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展新形勢(shì)下國(guó)家管理和推進(jìn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的一種整體方式［1］。第四次工業(yè)革命蓬勃發(fā)展，科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出體系化、生態(tài)化特征，有組織的顛覆性創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，科技創(chuàng)新范式更趨向自主化，更加注重兼容與共生［2］。為了應(yīng)對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)的創(chuàng)新變革需求，中國(guó)的社會(huì)科學(xué)家和管理學(xué)者正在積極探索和開拓獨(dú)特的中國(guó)式創(chuàng)新理論，根植于中國(guó)傳統(tǒng)文化和基本國(guó)情、以本土市場(chǎng)為主體的創(chuàng)新管理方法，推進(jìn)過去已經(jīng)形成的“引進(jìn)—消化—吸收—再創(chuàng)新”為主的路徑，以滿足當(dāng)前和未來(lái)的社會(huì)需求［3］。

正在興起的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論以自然生態(tài)為“隱喻”，關(guān)注動(dòng)態(tài)、生態(tài)化的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)范式。陳勁等基于整合式創(chuàng)新界定國(guó)家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮中國(guó)哲學(xué)和文化中的整體思維、系統(tǒng)思維和全局思維［4］。國(guó)內(nèi)典型的、成功的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)案例對(duì)轉(zhuǎn)型變革、科技創(chuàng)新立法及治理提出要求。而我國(guó)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)涵、管理模式、運(yùn)行機(jī)制以及治理理論仍處在探索階段。雖然黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》對(duì)于加快建設(shè)和完善科技創(chuàng)新治理具有重要的指導(dǎo)意義；黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步部署加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)高水平科技自立自強(qiáng)。但是相關(guān)研究和立法實(shí)踐仍存在以下不足：第一，已有研究缺乏對(duì)科技創(chuàng)新治理體系與創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)治理交叉理論的探討，未能系統(tǒng)性地闡釋科技創(chuàng)新治理體系的價(jià)值目標(biāo)；第二，《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》（以下簡(jiǎn)稱《科技進(jìn)步法》）修訂在一定程度上完善了科技創(chuàng)新治理體系，但鮮有研究從結(jié)構(gòu)化視角評(píng)估體系的完備性；第三，已有研究對(duì)科技創(chuàng)新治理體系中的具體法條關(guān)注不足，對(duì)如何強(qiáng)化實(shí)施缺乏系統(tǒng)性思考。

本文從創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)主義視角分析新修訂的《科技進(jìn)步法》中國(guó)家科技創(chuàng)新治理體系，以期提出進(jìn)一步完善建議。首先，在創(chuàng)新理論發(fā)展演化的背景下指出當(dāng)前我國(guó)科技創(chuàng)新治理體系的一些不足。其次，列舉域外主要國(guó)家科技創(chuàng)新治理系統(tǒng)的主要特征，為完善我國(guó)科技創(chuàng)新治理體系提供借鑒。最后，基于創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)分析新修訂的《科技進(jìn)步法》對(duì)科技創(chuàng)新治理體系構(gòu)建有待完善之處。研究的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)為：理論層面，豐富和完善了科技創(chuàng)新治理體系與創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)治理的交叉理論，發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)治理能夠通過結(jié)構(gòu)、生命周期規(guī)律促進(jìn)科技創(chuàng)新治理能力提升。實(shí)踐層面，通過梳理國(guó)內(nèi)外科技創(chuàng)新治理體系的特征與不足，為多層次的立法完善和實(shí)施提供優(yōu)化路徑。

一、科技創(chuàng)新治理體系

（一）問題的提出

隨著國(guó)家科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新飛速發(fā)展以及國(guó)際形勢(shì)的變幻，《科技進(jìn)步法》的調(diào)整對(duì)象正在發(fā)生巨大的變化。創(chuàng)新越來(lái)越依賴于思想、創(chuàng)造力和信息的數(shù)量、質(zhì)量、可及性與有用性，不是簡(jiǎn)單地增加生產(chǎn)的物質(zhì)要素［5］。創(chuàng)新理論走向了一條新型路徑，即創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制研究從單因素、雙因素、三螺旋、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)演變到創(chuàng)新系統(tǒng)［6］。在實(shí)踐方面，在迎來(lái)第四次工業(yè)革命之際，單純依靠資本和勞動(dòng)力已難以推動(dòng)可持續(xù)增長(zhǎng)，中國(guó)亟須通過科技創(chuàng)新提高生產(chǎn)力和產(chǎn)品質(zhì)量，并在此基礎(chǔ)上擴(kuò)大內(nèi)部消費(fèi)，減少對(duì)外部市場(chǎng)的依賴。2012年國(guó)務(wù)院在發(fā)布的《關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》中指出了“科技體制機(jī)制的一些短板：比如企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位沒有真正確立，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密，科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合問題沒有從根本上解決，原創(chuàng)性科技成果較少，關(guān)鍵技術(shù)自給率較低”等。在理論方面，庫(kù)恩在《科學(xué)革命中的結(jié)構(gòu)》一書中指出，科學(xué)形勢(shì)中出現(xiàn)的危機(jī)使新的范式的產(chǎn)生成為必然，從而導(dǎo)致了范式的轉(zhuǎn)換［7］。在第四次工業(yè)革命之前，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)方式主要體現(xiàn)為傳統(tǒng)的、單個(gè)的企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，采取線性封閉式創(chuàng)新策略，處于創(chuàng)新范式1.0階段，如表1所示。在此階段企業(yè)以產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)、管理競(jìng)爭(zhēng)為主，通過低成本戰(zhàn)略、產(chǎn)品差異化戰(zhàn)略、交付速度及服務(wù)體系等占領(lǐng)市場(chǎng)，并以此形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，可以說(shuō)競(jìng)爭(zhēng)者之間采用的是惡性的、對(duì)抗性的競(jìng)爭(zhēng)。隨著產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工，速度和反應(yīng)能力成為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的主要戰(zhàn)略要素。圍繞供應(yīng)鏈、生產(chǎn)鏈、價(jià)值鏈，企業(yè)之間轉(zhuǎn)而合作，競(jìng)爭(zhēng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)楣?yīng)鏈或創(chuàng)新鏈間的競(jìng)爭(zhēng)，稱為范式2.0階段［8］。

從立法方面，我國(guó)《科技進(jìn)步法》由第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議于1993年7月2日審議通過，立法時(shí)我國(guó)正處在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)承前啟后、繼往開來(lái)的關(guān)鍵時(shí)期。2007年迎來(lái)第一次修訂，背景為中國(guó)加入WTO，開始全面接受其規(guī)則，原有科技領(lǐng)域中的產(chǎn)業(yè)政策被打破，促使國(guó)內(nèi)科技競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。企業(yè)的市場(chǎng)主體地位愈加明顯，科技體制改革與科技創(chuàng)新體系的建設(shè)要求激勵(lì)了企業(yè)成為科技創(chuàng)新主體，推動(dòng)了整個(gè)國(guó)家科技創(chuàng)新體系的建立和完善［9］。2022年修訂與時(shí)俱進(jìn)地引入基礎(chǔ)研究、區(qū)域科技創(chuàng)新、國(guó)際科技合作和監(jiān)督管理等全新的法律條文，新法與國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和科技創(chuàng)新任務(wù)發(fā)展變化緊密聯(lián)系?！犊萍歼M(jìn)步法》修訂使得科技治理在某些方面獲得一些完善，但是整體性科技創(chuàng)新治理體系構(gòu)建仍有不足。一方面，科技創(chuàng)新治理體系的生態(tài)屬性不足。創(chuàng)新理論的研究沿著創(chuàng)新理論發(fā)展到創(chuàng)新系統(tǒng)和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論，系統(tǒng)研究將重點(diǎn)放在結(jié)構(gòu)方面，強(qiáng)調(diào)行動(dòng)者之間的相互作用和聯(lián)系以及集聚、地理位置對(duì)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)商業(yè)化活動(dòng)的重要性?？萍紕?chuàng)新治理體系構(gòu)建建立在治理理論基礎(chǔ)之上，更加需要考慮種群多樣性等特征。另一方面，科技創(chuàng)新治理體系的結(jié)構(gòu)性特征不足，即不同層級(jí)的法律與政策作用于不同主體、產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略目標(biāo)，但是尚未能形成多層次、結(jié)構(gòu)化的政策效果。

（二）域外科技創(chuàng)新治理體系

治理理論（Governance Theory）源自世界銀行在后冷戰(zhàn)時(shí)代希望各國(guó)能夠擺脫意識(shí)形態(tài)的糾纏，呼喚新的理論調(diào)整國(guó)家角色［10］。治理理論的核心思想是政府和其他社會(huì)行為角色共同管理事務(wù)，權(quán)力運(yùn)作的方式發(fā)生了變化，行為角色之間以正式和非正式的形式開展合作、協(xié)調(diào)、競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)商。社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新政策經(jīng)歷了側(cè)重于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、國(guó)家創(chuàng)新體系和轉(zhuǎn)型變革三個(gè)階段［11］，如表2所示科學(xué)、技術(shù)、創(chuàng)新政策演化的三個(gè)階段。從21世紀(jì)10年代社會(huì)開始關(guān)注轉(zhuǎn)型變革，轉(zhuǎn)型變革是為了實(shí)現(xiàn)跨技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的根本性、系統(tǒng)性的重組，包括土地和海洋利用、生物資源開發(fā)、氣候變化、污染和外來(lái)入侵物種等領(lǐng)域［12］。

英國(guó)較早將科學(xué)治理體系作為國(guó)家長(zhǎng)期戰(zhàn)略，該國(guó)的科技創(chuàng)新治理體系主要著眼于平衡不同區(qū)域間的創(chuàng)新政策和下放科技政策制定的權(quán)力［13］。相類似的治理體系也在歐盟得到推廣與運(yùn)用，歐盟成員之間雖然沒有正式等級(jí)，但有一套法律規(guī)范協(xié)調(diào)和制定具有約束力的治理體系，并且在此種特定情形下各成員國(guó)自身形成“多層次治理”［14］。美國(guó)具有世界上最高效的國(guó)家創(chuàng)新體系，也嘗試采取漸進(jìn)式和激進(jìn)式政策來(lái)推動(dòng)制度改革，促進(jìn)以利益相關(guān)者為中心的研發(fā)治理形式。其治理體系主要包括公共機(jī)構(gòu)承擔(dān)技術(shù)經(jīng)紀(jì)角色、創(chuàng)建激進(jìn)的研發(fā)市場(chǎng)以及擁抱利益相關(guān)者三個(gè)方面，采用長(zhǎng)期的、利益相關(guān)者驅(qū)動(dòng)的知識(shí)治理方法［15］。當(dāng)然美國(guó)、日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的對(duì)比也表明通過集體治理能引導(dǎo)資源流向特定領(lǐng)域，或圍繞特定路徑促進(jìn)達(dá)成技術(shù)“鎖定”的作用［16］。此外，印度1958年至2020年的科技政策文本分析表明政策評(píng)估對(duì)治理產(chǎn)生了積極的影響［17］。俄羅斯除了采納經(jīng)典的治理類型的方法，其科技創(chuàng)新治理體系還注重確保技術(shù)主權(quán)和獨(dú)立性，以應(yīng)對(duì)國(guó)際技術(shù)制裁的負(fù)面影響［18］。因此，不同國(guó)家根據(jù)國(guó)情的不同和發(fā)展戰(zhàn)略的需求來(lái)積極構(gòu)建科技創(chuàng)新治理體系。

（三）《科技進(jìn)步法》與科技創(chuàng)新治理體系構(gòu)建

《科技進(jìn)步法》作為科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的基本法律，亟須審視科技創(chuàng)新治理的應(yīng)對(duì)策略和不足。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)（Innovation Ecosystem，IE）從宏觀、中觀和微觀視角可以包括國(guó)家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)和企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)［19］?；仡欀袊?guó)科技創(chuàng)新體系改革發(fā)展歷程，科技創(chuàng)新政策理論分為處理科技與經(jīng)濟(jì)、國(guó)家創(chuàng)新體系與創(chuàng)新主體定位、自主創(chuàng)新與開發(fā)創(chuàng)新、舉國(guó)體制與市場(chǎng)模式等若干重大問題［20］。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論參考了自然生態(tài)系統(tǒng)生命周期，具體可以分為開拓期、擴(kuò)展期、領(lǐng)導(dǎo)期和更新期四個(gè)階段［21］。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的治理框架已經(jīng)被廣泛用于創(chuàng)新政策和管理，增強(qiáng)復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)性和彈性。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)視角下，構(gòu)建科技創(chuàng)新治理體系有利于廓清和明晰創(chuàng)新主體的生態(tài)屬性和關(guān)系，重新認(rèn)識(shí)創(chuàng)新主體間的位置、鏈接關(guān)系，有利于配置科技創(chuàng)新資源，增強(qiáng)科技創(chuàng)新主體的自主創(chuàng)新能力，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展良性循環(huán)。因此，本研究的價(jià)值目標(biāo)為用創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論框架指導(dǎo)社會(huì)技術(shù)變革的立法完善和實(shí)施。

（四）創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)視角下的治理路徑

科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新已超越傳統(tǒng)的自然科學(xué)，社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的創(chuàng)新有待納入調(diào)整范圍。解構(gòu)模型結(jié)構(gòu)可以幫助厘清科技創(chuàng)新治理的體系性，從結(jié)構(gòu)視角可以將創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)劃分成行動(dòng)者、活動(dòng)、位置和鏈接關(guān)系四個(gè)維度（Actor—Active—Position—Link， AAPL）的結(jié)構(gòu)模型［22］。AAPL是眾多解構(gòu)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)模型中的一種，此種結(jié)構(gòu)模型要素簡(jiǎn)單、聯(lián)系緊密且齊全，較為準(zhǔn)確地表征了創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)涵與特征。首先，從創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的行動(dòng)者來(lái)看，不斷有新的力量產(chǎn)生，賦能型企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾成為社會(huì)創(chuàng)新力量的新的群體。專門化的創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)和綜合性科學(xué)中心等新類型的主體成為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的重要行動(dòng)者。其次，第四次工業(yè)革命引發(fā)的創(chuàng)新模式不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)新思想在傳統(tǒng)科研體制外發(fā)生［23］。從創(chuàng)新活動(dòng)維度來(lái)看，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的科學(xué)研究范式為顛覆式創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)，政府出臺(tái)相應(yīng)政策強(qiáng)化規(guī)劃和預(yù)算配套，將政府投入、數(shù)據(jù)等資源進(jìn)行有效配置。再次，從位置維度來(lái)看，科學(xué)政策的前兩個(gè)階段強(qiáng)調(diào)效率和系統(tǒng)構(gòu)建，而進(jìn)入轉(zhuǎn)型變革階段更注重持續(xù)性和包容性，創(chuàng)新治理的工作不僅僅等到危機(jī)出現(xiàn)之后，相關(guān)的創(chuàng)新治理活動(dòng)可以向更上游移動(dòng)位置。此外，配置方式趨向社會(huì)化和開放化，資源開放與整合成為新現(xiàn)象。國(guó)家和區(qū)域?qū)用娼?jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度顯著提升區(qū)域創(chuàng)新績(jī)效，但是具有差異性。最后，從創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)鏈接維度來(lái)看，有國(guó)家支配資金投入、新興的數(shù)據(jù)資源等需要合理配置。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)治理從結(jié)構(gòu)和生命周期兩個(gè)屬性展開，如圖1所示創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展不同階段的治理需求。

綜上所述，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)視角下行動(dòng)者、活動(dòng)、位置關(guān)系和鏈接關(guān)系構(gòu)成了生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)主義方法的基礎(chǔ)，通過調(diào)整創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的行動(dòng)者、活動(dòng)、位置和鏈接關(guān)系實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新治理，為科技創(chuàng)新治理體系的科學(xué)構(gòu)建提供新的視角。本研究從創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)視角分析法律關(guān)系、創(chuàng)新主體、位置關(guān)系和鏈接關(guān)系，對(duì)新修訂的《科技進(jìn)步法》實(shí)施予以系統(tǒng)性評(píng)述，以期構(gòu)建科學(xué)的科技創(chuàng)新治理體系。

二、科技創(chuàng)新中的行動(dòng)者

（一）鼓勵(lì)發(fā)展科學(xué)—技術(shù)—工程—藝術(shù)—數(shù)學(xué)教育

科學(xué)—技術(shù)—工程—藝術(shù)—數(shù)學(xué)教育即STEAM教育，是科學(xué)（Science）、技術(shù)（Technology）、工程（Engineering）、藝術(shù)（Arts）和數(shù)學(xué)（Mathematics）的簡(jiǎn)稱，是一種培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的教育新范式，也是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的一種全球性教育戰(zhàn)略。STEAM教育將富有創(chuàng)造性的學(xué)習(xí)過程作為教育核心，以學(xué)科整合的方式將科學(xué)、技術(shù)、工程、藝術(shù)和數(shù)學(xué)五門學(xué)科聯(lián)系起來(lái)，強(qiáng)調(diào)了知識(shí)與現(xiàn)實(shí)世界的相互聯(lián)系，鼓勵(lì)學(xué)生自己動(dòng)手去探索［24］。新修訂的《科技進(jìn)步法》第九條規(guī)定了學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)培養(yǎng)科學(xué)精神，本研究建議對(duì)此補(bǔ)充增加“國(guó)家鼓勵(lì)教育機(jī)構(gòu)發(fā)展由科學(xué)、技術(shù)、工程、藝術(shù)、數(shù)學(xué)等學(xué)科共同構(gòu)成的跨學(xué)科課程”，與新修訂《科技進(jìn)步法》強(qiáng)調(diào)批判性思維形成呼應(yīng)。

（二）提升科技服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)化水平

長(zhǎng)久以來(lái)社會(huì)將從事技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)經(jīng)紀(jì)等的機(jī)構(gòu)稱為“中介機(jī)構(gòu)”，給從業(yè)人員、服務(wù)對(duì)象都造成了困惑。首先，技術(shù)成果轉(zhuǎn)化提供了戰(zhàn)略咨詢、法律、金融服務(wù)，只有專業(yè)的服務(wù)才能提升服務(wù)價(jià)值，以“中介機(jī)構(gòu)”統(tǒng)稱不便于服務(wù)類型化。在科技創(chuàng)新過程中，需要各種類型的服務(wù)以營(yíng)造發(fā)展環(huán)境、優(yōu)化科技創(chuàng)新服務(wù)體系的結(jié)構(gòu)、提高科技服務(wù)體系的水平、促進(jìn)科技創(chuàng)新服務(wù)體系協(xié)同、引進(jìn)和培養(yǎng)人才、提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，這些專業(yè)化服務(wù)發(fā)揮了不同的作用。其次，將技術(shù)成果轉(zhuǎn)化作為中介服務(wù)忽視了產(chǎn)業(yè)鏈中的價(jià)值創(chuàng)造環(huán)節(jié)，科技工作者、技術(shù)需求方將“科技成果轉(zhuǎn)化”視作中介，往往忽視了服務(wù)機(jī)構(gòu)的增值功能。通過研發(fā)服務(wù)提高創(chuàng)新資源配置效率和知識(shí)積累水平，增進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的影響效果；技術(shù)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)可以促進(jìn)相關(guān)的行業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)鏈升級(jí)［25］。因此，建議將新修訂的《科技進(jìn)步法》第三十八條修改為“……鼓勵(lì)創(chuàng)辦從事技術(shù)評(píng)估、技術(shù)經(jīng)紀(jì)等活動(dòng)的專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)建立社會(huì)化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化和智能化的技術(shù)交易服務(wù)體系和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)成果的推廣和應(yīng)用……”。

（三）建設(shè)國(guó)家綜合性科學(xué)中心

新修訂的《科技進(jìn)步法》第七十五條提到了“綜合性科學(xué)中心”，但是對(duì)綜合性科學(xué)中心的法律地位規(guī)定不足。首先，科學(xué)中心是在特定歷史時(shí)期以國(guó)家或區(qū)域?yàn)閱挝?，其科學(xué)成果在世界上處于領(lǐng)先地位，是科學(xué)成果最多的國(guó)家或地區(qū)［26］。我國(guó)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中都提出布局建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心［27］。2016年至今，我國(guó)批復(fù)建設(shè)了四個(gè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，但由于綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)時(shí)間較短，不可避免呈碎片化發(fā)展［28］。綜合性國(guó)家科學(xué)中心以大科學(xué)設(shè)施為基礎(chǔ)支撐［29］，我國(guó)為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家不斷部署重大戰(zhàn)略與政策體系，而對(duì)構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的平臺(tái)、基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)及時(shí)法律化，因此建議從國(guó)家層面推動(dòng)綜合性科學(xué)中心建設(shè)，以確立它在國(guó)家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的地位。

三、科技創(chuàng)新中的活動(dòng)

（一）將社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)并重

新修訂的《科技進(jìn)步法》第三條突出了科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略地位，明確了科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的“四個(gè)面向”戰(zhàn)略。作為科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)法律，本條尤為強(qiáng)調(diào)“科學(xué)技術(shù)”。一般而言，公眾談?wù)摽茖W(xué)時(shí)首先想到的是自然科學(xué)，包括生物、物理、化學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科和醫(yī)學(xué)、計(jì)算機(jī)、電子等應(yīng)用學(xué)科。1945年7月美國(guó)科學(xué)研究與發(fā)展辦公室主任萬(wàn)尼瓦爾·布什的報(bào)告《科學(xué)，無(wú)止境的前沿》，論述了科學(xué)進(jìn)步至關(guān)重要，例如醫(yī)藥技術(shù)挽救了無(wú)數(shù)人的生命，科學(xué)幫助美國(guó)贏得戰(zhàn)爭(zhēng)，發(fā)明是改善人類生活的新產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)技術(shù)也取得了進(jìn)步。特別需要指出的是，該報(bào)告指出“以犧牲社會(huì)科學(xué)、人文科學(xué)和其他對(duì)國(guó)家福祉至關(guān)重要的研究為代價(jià)，擴(kuò)大自然科學(xué)和醫(yī)學(xué)研究是愚蠢的”。因此，在科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新中社會(huì)科學(xué)和人文科學(xué)應(yīng)被視為同樣重要［30］。此外，許多科學(xué)技術(shù)需要建立實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，或者生活化的試驗(yàn)場(chǎng)景，克服跨組織的創(chuàng)新難度和門檻，尤其是解決系統(tǒng)性科學(xué)問題。2020年日本《科學(xué)技術(shù)基本法》第1條也將人文社會(huì)科學(xué)作為適用對(duì)象，強(qiáng)調(diào)自然科學(xué)與人文社會(huì)科學(xué)密切合作，是為綜合知識(shí)奠定基礎(chǔ)不可或缺的一部分，社會(huì)科學(xué)發(fā)展有助于學(xué)術(shù)的全面發(fā)展和現(xiàn)代社會(huì)各種問題的解決［31］。因此，研究建議在《科技進(jìn)步法》實(shí)施中應(yīng)考慮推動(dòng)社會(huì)科學(xué)的進(jìn)步與治理，未來(lái)加入有關(guān)推動(dòng)社會(huì)科學(xué)研究的條款，具體為補(bǔ)充說(shuō)明“國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)科學(xué)的研究與試驗(yàn)，為科學(xué)技術(shù)提供生活化的試驗(yàn)場(chǎng)景”。

（二）融合創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論體系

新修訂的《科技進(jìn)步法》第四條特別提到創(chuàng)新體系與創(chuàng)新生態(tài)，體現(xiàn)了基于整體論和系統(tǒng)論對(duì)于國(guó)家創(chuàng)新體系的認(rèn)識(shí)［32］。有關(guān)創(chuàng)新的理論研究沿著創(chuàng)新理論發(fā)展到創(chuàng)新系統(tǒng)理論和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論，而創(chuàng)新系統(tǒng)研究將重點(diǎn)放在結(jié)構(gòu)方面，強(qiáng)調(diào)行動(dòng)者之間的相互作用和聯(lián)系以及集聚、地理位置對(duì)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)商業(yè)化活動(dòng)的重要性。中國(guó)對(duì)創(chuàng)新領(lǐng)域的理論研究較為關(guān)注研發(fā)支出，科技績(jī)效評(píng)估，區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，政府、國(guó)有企業(yè)在創(chuàng)新中作用等問題［33］?，F(xiàn)在圍繞著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、集群產(chǎn)業(yè)提出構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的需求，表明了創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論對(duì)于發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)的重要作用。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)雖源于自然生態(tài)系統(tǒng)的“隱喻”，但是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)仍需要人為干預(yù)，參與系統(tǒng)的治理。本研究提議進(jìn)一步補(bǔ)充闡釋創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論有助于科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新向更縱深改革和發(fā)展，將“創(chuàng)新體系”“創(chuàng)新系統(tǒng)”統(tǒng)一界定為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，與條文中的“創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化”相對(duì)應(yīng)。

（三）自由探索結(jié)合國(guó)家目標(biāo)的原則

一般來(lái)說(shuō)基礎(chǔ)研究是一種無(wú)國(guó)家邊界、由好奇心驅(qū)動(dòng)和不受資助資金、應(yīng)用前景等現(xiàn)實(shí)狀況所干擾的科學(xué)研究領(lǐng)域［34］，而且重大科學(xué)突破的產(chǎn)生時(shí)機(jī)和發(fā)展方向無(wú)法預(yù)測(cè)。自由探索的目標(biāo)、方向和管理的范圍是較為寬闊的、無(wú)目的的，而國(guó)家科研的目標(biāo)是明確的、有計(jì)劃的、有限的。制定科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法律明確它們的邏輯關(guān)系，鼓勵(lì)全社會(huì)、多層次、跨部門的自由探索，將其中能為國(guó)家戰(zhàn)略服務(wù)的科學(xué)活動(dòng)與服務(wù)國(guó)家目標(biāo)相結(jié)合。新修訂《科技進(jìn)步法》中的第七條易產(chǎn)生對(duì)“瞄準(zhǔn)服務(wù)國(guó)家目標(biāo)，在此范圍內(nèi)自由探索”的片面理解。因此，建議對(duì)第七條第一款“國(guó)家遵循科學(xué)技術(shù)活動(dòng)服務(wù)國(guó)家目標(biāo)與鼓勵(lì)自由探索相結(jié)合的原則”作進(jìn)一步解釋。

四、科技創(chuàng)新中的位置關(guān)系

（一）加強(qiáng)倫理與安全審查

科學(xué)研究應(yīng)符合公平、安全和倫理原則早已被學(xué)術(shù)界廣泛關(guān)注與討論。以人工智能技術(shù)安全和倫理為例，最早可以追溯到20世紀(jì)60年代， Samuel于1960年發(fā)表在Science上的文章指出現(xiàn)在有關(guān)科學(xué)技術(shù)的倫理、安全審查受到廣泛重視，亟待出臺(tái)法律做出有關(guān)規(guī)定。本研究建議將新修訂《科技進(jìn)步法》第五條改為“國(guó)家統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提高科技安全治理能力，健全預(yù)防和化解科技安全風(fēng)險(xiǎn)的制度機(jī)制，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)研究、開發(fā)與應(yīng)用活動(dòng)的安全管理，國(guó)家加強(qiáng)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的倫理和安全審查”。如果對(duì)安全領(lǐng)域科技創(chuàng)新確有立法需求，可以另行規(guī)定。雖然在第八十二條規(guī)定了“國(guó)家完善國(guó)際科學(xué)技術(shù)研究合作中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與科技倫理、安全審查機(jī)制”，但是科技倫理、安全審查不應(yīng)僅限于國(guó)際合作中。

（二）增加全國(guó)性技術(shù)預(yù)測(cè)工作條款

技術(shù)預(yù)測(cè)是制定技術(shù)戰(zhàn)略的有效工具，可考慮在《科技進(jìn)步法》第十九條增加“國(guó)家定期組織全國(guó)性的技術(shù)預(yù)測(cè)工作”。1995年Alan Porter首次提出了技術(shù)機(jī)會(huì)分析，其目標(biāo)主要是通過挖掘某一技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)現(xiàn)有縱向及橫向的技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)及其相互關(guān)系，從而預(yù)測(cè)該領(lǐng)域內(nèi)未來(lái)可能會(huì)出現(xiàn)的技術(shù)形態(tài)或技術(shù)發(fā)展點(diǎn)［35］。美國(guó)、日本、德國(guó)等國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)積極開展技術(shù)預(yù)測(cè)和關(guān)鍵技術(shù)選擇等前瞻性研究，以把握科技發(fā)展趨勢(shì)及其對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的影響，通過確定重點(diǎn)研發(fā)領(lǐng)域，構(gòu)建符合未來(lái)發(fā)展的國(guó)家創(chuàng)新體系。韓國(guó)《科學(xué)技術(shù)基本法》對(duì)技術(shù)預(yù)測(cè)、技術(shù)影響及技術(shù)水平評(píng)價(jià)做出了規(guī)定［36］。此外，目前被廣泛運(yùn)用的Delphi方法是一種流行的預(yù)測(cè)技術(shù)，利用專家組的判斷為經(jīng)濟(jì)或統(tǒng)計(jì)定量模型提供輸入，通過德爾菲法分析復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)實(shí)從而做出政策決定［37］。

中國(guó)的預(yù)測(cè)研究與實(shí)踐是在改革開放以后興起的，主要以大規(guī)模專家會(huì)議的形式，研究技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位與作用以及進(jìn)行重點(diǎn)領(lǐng)域選擇，這成為科技規(guī)劃編制的重要支撐［38］。我國(guó)已持續(xù)開展六次技術(shù)預(yù)測(cè)工作，為各階段的五年規(guī)劃和中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃提供了依據(jù)。韓秋明等的研究指出，與韓國(guó)技術(shù)預(yù)測(cè)相比，中國(guó)技術(shù)預(yù)測(cè)工作有行政動(dòng)員、專家規(guī)模等方面的優(yōu)勢(shì)，但在制度建設(shè)、組織架構(gòu)、方法探索方面仍有提升空間［39］。技術(shù)預(yù)測(cè)是把握科技創(chuàng)新發(fā)展方向的重要舉措，是研究編制國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃的直接支撐。因此，可在《科技進(jìn)步法》第十九條基礎(chǔ)上增加第四款“國(guó)家定期組織全國(guó)性的技術(shù)預(yù)測(cè)工作”，或者在未來(lái)修訂中將技術(shù)預(yù)測(cè)工作進(jìn)一步法律化。

（三）轉(zhuǎn)換科研成果的權(quán)力配置

隨著我國(guó)加入WTO體系和履行條約規(guī)則，逐步制定、修訂了《專利法》《著作權(quán)法》《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》等法律，《科技進(jìn)步法》與這些法律一起構(gòu)建了完整、系統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬制度［40］。本次修訂中的第三十二條里“項(xiàng)目承擔(dān)者”仍主要是指承擔(dān)項(xiàng)目的企事業(yè)單位，如科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、企業(yè)等，未區(qū)分項(xiàng)目承擔(dān)者和主要完成人。2016年修訂的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》已經(jīng)有下放成果處置收益權(quán)、強(qiáng)化對(duì)科研人員激勵(lì)、完善考核評(píng)價(jià)體系、加強(qiáng)技術(shù)交易服務(wù)、促進(jìn)成果信息公開等措施?，F(xiàn)在多部法律和社會(huì)意見表明了社會(huì)對(duì)促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化的需求。從創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的視角，利益主體的資源能力存在多重價(jià)值，參與交易的層次是多元的，常出現(xiàn)利益主體之間的交易不夠充分的問題。從介入權(quán)分析，項(xiàng)目承擔(dān)者選擇持有研發(fā)成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，也負(fù)有進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移和商業(yè)化的義務(wù)［41］。只有讓學(xué)校、發(fā)明人和技術(shù)轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)積極協(xié)作，共同推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的一體化，才能實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)化。這種義務(wù)是雙重的，既包括“項(xiàng)目承擔(dān)者”，也包括項(xiàng)目的主要完成人員。

從創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)視角，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是鏈接生態(tài)系統(tǒng)中和捕捉價(jià)值或者創(chuàng)造新價(jià)值的化學(xué)反應(yīng)催化劑，只有活躍知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化才能體現(xiàn)科學(xué)技術(shù)成果的價(jià)值。因此，本研究建議《科技進(jìn)步法》第三十二條第二款細(xì)化項(xiàng)目承擔(dān)者對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果定期組織評(píng)價(jià)的義務(wù)，明確項(xiàng)目承擔(dān)者獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)后的定期評(píng)估工作機(jī)制。并且，考慮在第三十二條區(qū)分“項(xiàng)目承擔(dān)者”和“完成人”，同時(shí)補(bǔ)充兩種不同角色對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果的轉(zhuǎn)化義務(wù)及依法取得報(bào)酬的權(quán)利，發(fā)揮完成人員即科學(xué)技術(shù)人員的主動(dòng)性。

五、科技創(chuàng)新中的要素鏈接

（一）優(yōu)化科技規(guī)劃預(yù)算制度

新修訂《科技進(jìn)步法》第十五條規(guī)定由國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌全國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步工作和制定科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)各級(jí)政府相應(yīng)采取具體措施，但是沒有明確發(fā)展規(guī)劃與預(yù)算的聯(lián)系。一方面，《預(yù)算法》規(guī)定了政府預(yù)算制度將有限的經(jīng)濟(jì)資源在潛在的支出項(xiàng)目之間進(jìn)行配置以求利益最大化。預(yù)算制度的核心是通過預(yù)算管理原來(lái)分散于不同預(yù)算收支科目的同一資金使用者的支出項(xiàng)目，比較完整地體現(xiàn)各資金使用者的部門利益，勾勒出預(yù)算資金分配體系中不同部門之間利益分配的競(jìng)爭(zhēng)與合作格局［42］。另一方面，發(fā)生在高校科研機(jī)構(gòu)套取科研經(jīng)費(fèi)、跑冒滴漏的現(xiàn)象觸目驚心，這既是國(guó)家支出用于科研投入的損失，也對(duì)知識(shí)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)造成了極大的損害。新法明確了國(guó)家鼓勵(lì)利用財(cái)政性資金、創(chuàng)業(yè)投資資金對(duì)科學(xué)技術(shù)工作的投入，但是財(cái)政性資金仍是科研資金的主要來(lái)源。同時(shí)，也要明確強(qiáng)化規(guī)劃和預(yù)算配套，實(shí)現(xiàn)《科技進(jìn)步法》與《預(yù)算法》之間的協(xié)同。因此，建議進(jìn)一步規(guī)定相關(guān)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)對(duì)全國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步工作的預(yù)算制定工作。

（二）統(tǒng)籌建立科學(xué)數(shù)據(jù)庫(kù)

在基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域使用國(guó)外數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)獲得不便、成本也較高。例如材料基因組促進(jìn)了國(guó)內(nèi)外大量材料科學(xué)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，材料科學(xué)數(shù)據(jù)成為材料基因工程技術(shù)發(fā)展進(jìn)程不可或缺的要素［43］，在電池材料、生物、醫(yī)院等領(lǐng)域都有此需求。因此，國(guó)家強(qiáng)化科學(xué)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，可以對(duì)一些基礎(chǔ)學(xué)科鼓勵(lì)建立數(shù)據(jù)，完善數(shù)據(jù)上傳、分享、保密和商業(yè)化運(yùn)用機(jī)制。此外，由此建立的數(shù)據(jù)資源也可以成為國(guó)家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的要素。因此，本研究建議《科技進(jìn)步法》第九十五條補(bǔ)充“加強(qiáng)科學(xué)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)”，即國(guó)家加強(qiáng)學(xué)術(shù)期刊和科學(xué)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，完善科研論文和科學(xué)技術(shù)信息交流機(jī)制，推動(dòng)科學(xué)的發(fā)展，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)交流和傳播。

六、結(jié)" 語(yǔ)

隨著第四次工業(yè)革命技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展，科技創(chuàng)新治理成為《科技進(jìn)步法》面臨的新挑戰(zhàn)和新任務(wù)。未來(lái)的技術(shù)創(chuàng)新越來(lái)越依賴國(guó)際間的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)與國(guó)內(nèi)創(chuàng)新資源的協(xié)同。一方面，雖然科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出國(guó)家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)之間的競(jìng)爭(zhēng)與合作，但是過去我國(guó)的科技立法和政策制定仍然著眼于調(diào)整國(guó)內(nèi)創(chuàng)新體系，而構(gòu)建科技創(chuàng)新治理體系有助于孵化出領(lǐng)先的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)和新的技術(shù)。另一方面，必須認(rèn)清國(guó)家間創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)根植于不同國(guó)家發(fā)展階段和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景，需要協(xié)調(diào)運(yùn)用法律、政策構(gòu)建多層次的治理體系。隨著我國(guó)科技體制不斷改革，未來(lái)科技創(chuàng)新治理體系也將隨之不斷完善，以《科技進(jìn)步法》為代表的科技立法是重要的法律依據(jù)。當(dāng)前我國(guó)構(gòu)建科技創(chuàng)新治理體系聚焦于廓清和明晰科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等科研主體所形成的科研成果的產(chǎn)權(quán)邊界，確定科研主體的組織模式和地位，改進(jìn)創(chuàng)新科技資源配置方式，增強(qiáng)科技創(chuàng)新主體的自主創(chuàng)新能力，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)治理理論能為此提供系統(tǒng)的、結(jié)構(gòu)化的視角。

本文從創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)主義視角對(duì)新修訂《科技進(jìn)步法》科技治理體系的作用提出系統(tǒng)性評(píng)議，為法律的完善和實(shí)施提出建議。從創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)行動(dòng)者維度，加強(qiáng)“科學(xué)—技術(shù)—工程—藝術(shù)—數(shù)學(xué)”教育體系構(gòu)建，將中介機(jī)構(gòu)表述修訂為專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。從創(chuàng)新活動(dòng)維度將自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)并重，推動(dòng)科學(xué)研究進(jìn)一步細(xì)化國(guó)家目標(biāo)與自由探索相結(jié)合的關(guān)系。從位置維度，提前制定或修改相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)倫理與安全審查，建議將全國(guó)性的技術(shù)預(yù)測(cè)工作法律化，區(qū)分項(xiàng)目承擔(dān)者和主要完成人員，并規(guī)定項(xiàng)目承擔(dān)者應(yīng)當(dāng)定期組織評(píng)價(jià)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)先進(jìn)性和維護(hù)決策，確定項(xiàng)目完成人員有義務(wù)推動(dòng)利用財(cái)政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)計(jì)劃項(xiàng)目的成果轉(zhuǎn)化。從鏈接維度，基于優(yōu)化創(chuàng)新要素的鏈接提出強(qiáng)化科技規(guī)劃預(yù)算工作，增加統(tǒng)籌建立科學(xué)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。

與此同時(shí)，《科技進(jìn)步法》修訂在內(nèi)容和時(shí)機(jī)上體現(xiàn)了國(guó)家科技發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，實(shí)施上可能仍然存在著挑戰(zhàn)。研究提出對(duì)第四、九條等法條的修改建議可以在未來(lái)修法時(shí)考慮，也可以結(jié)合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策工具加以運(yùn)用。最后，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論演化與實(shí)踐的發(fā)展為科技創(chuàng)新治理體系的構(gòu)建揭示了其生命周期規(guī)律和結(jié)構(gòu)特征，未來(lái)可以進(jìn)一步結(jié)合創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)發(fā)展法律價(jià)值目標(biāo)可視化研究，幫助進(jìn)行科學(xué)的立法活動(dòng)。

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責(zé)任編輯：劉伊念（E-mail：lynsy@ jhun. edu. cn）

基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“關(guān)鍵核心技術(shù)的專利路徑鎖定效應(yīng)及突破對(duì)策研究”（20YJC630201）

作者簡(jiǎn)介：王" " 華，男，安徽馬鞍山人，華中科技大學(xué)管理學(xué)院博士生，E-mail：amos_huaqin@foxmail.com；張" " 奔，男，湖北漢川人，華中科技大學(xué)法學(xué)院副教授，博士，E-mail：found333@hust.edu.cn。